ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
N п/п | Краткое наименование коррупционного риска | Описание возможной коррупционной схемы | Наименование должностей служащих (работников), которые могут участвовать в реализации коррупционной схемы | Меры по минимизации коррупционных рисков | |
Реализуемые | Предлагаемые | ||||
1. | Предпроцедурный этап | ||||
1.1. | Планирование закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки) | Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Министерство) | Федеральные государственные гражданские служащие Министерства, принимающие участие в осуществлении закупок для нужд Министерства (далее - гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок) | Формирование, утверждение и размещение в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) плана-графика закупок | Недопущение планирования закупок, не относящихся к целям деятельности Министерства |
Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок | |||||
Нарушение требований о нормировании в сфере закупок | |||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующим и вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||
Утверждение и размещение в ЕИС правовых актов Министерства о нормировании в сфере закупок | |||||
Работники контрактной службы | |||||
1.2. | Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги | Использование завышенных или заниженных ценовых предложений потенциальных участников закупки, использование несопоставимых коммерческих предложений потенциальных участников закупки | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Определение и обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ | Недопущение использования в обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, коммерческих предложений, полученных от аффилированных организаций |
Работники контрактной службы | |||||
Расчет НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги без учета ценовых предложений потенциальных участников закупки, общедоступной информации о рыночных ценах на закупаемые товары, работы, услуги | |||||
Использование Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 | Размещение запросов цен товаров, работ, услуг преимущественно в ЕИС | ||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||
Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги | |||||
Документальное оформление обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги | |||||
1.3. | Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Неправомерный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) | Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
Выбор преимущественно неконкурентного способа определения поставщика (подрядчика исполнителя) | |||||
Недопущение необоснованного дробления закупок | |||||
Работники контрактной службы | |||||
Разделение одной закупки с большей НМЦК, на несколько закупок с более низкой НМЦК с одними и теми же предметом, условиями у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), направленных на один и тот же результат, с целью ухода от конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (дробление закупок) | Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | ||||
Применение преимущественно конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | |||||
1.4. | Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта | Проведение руководителями структурных подразделений Министерства, ответственных за осуществление закупок для нужд Министерства, гражданскими служащими, принимающими участие в осуществлении закупок, переговоров при подготовке технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта с потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) без фиксации проведения таких переговоров (без использования записи видео-конференц-связи, оформления протоколов совещаний, хранение переписки) | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Подготовка технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" | Недопущение при подготовке технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта проведения переговоров с потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) без фиксации проведения таких переговоров (использование записи видео-конференц-связи, оформление протоколов совещаний, хранение переписки) |
Работники контрактной службы | |||||
Осуществление правовой оценки закупочной документации | |||||
Применение типовых условий контракта | |||||
Соблюдение требований о нормировании в сфере закупок | |||||
Недопущение включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию | |||||
Включение в описание объекта закупки характеристик объекта закупки с целью выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), наиболее удобного с точки зрения извлечения незаконной выгоды | |||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||
Включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию | |||||
Предъявление излишних требований к участникам закупки, неправомерное установление дополнительных требований к участникам закупки с целью усложнения процесса подготовки заявок на участие в закупке | |||||
Установление недопустимых критериев оценки заявок, условий допуска к участию в закупке | |||||
2. | Процедурный этап | ||||
2.1. | Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) | Внесение изменений в извещение о закупке, влекущих ограничение конкуренции | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Внесение изменений в извещение о закупке в соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ | Недопущение при проведении конкурентных способов закупок проведения переговоров с участниками закупок с даты размещения извещения о проведении закупки (направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) до выявления победителя закупки |
Предоставление формальных, содержащих недостоверную информацию ответов на запросы о разъяснении положений извещений о закупках | |||||
Работники контрактной службы | Принятие гражданскими служащими, принимающими участие в осуществлении закупок, членами комиссий по осуществлению закупок, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов | ||||
Члены комиссий по осуществлению закупок | |||||
Наличие личной заинтересованности при осуществлении закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также к рассмотрению и оценке заявок, окончательных предложений участников закупок, которым предоставлено необоснованное преимущество | |||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы, членов комиссий по осуществлению закупок с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||
Рассмотрение и оценка заявок, окончательных предложений участников закупок членами комиссий соответствующих требованиям части 6 статьи 39 Федерального закона N 44-ФЗ | |||||
2.2. | Заключение государственного контракта | Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ | Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Министерства от заключения государственного контракта |
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы, уполномоченных государственных гражданских служащих на подписание государственных контрактов. с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||
Работники контрактной службы | |||||
Неправомерный (необоснованный) отказ заказчика от заключения государственного контракта | |||||
Уполномоченные государственные гражданские служащие на подписание государственных контрактов | |||||
Необоснованное изменение условий контракта | |||||
3. | Постпроцедурный этап | ||||
3.1. | Исполнение государственного контракта | Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, работ, услуг, не предусмотренных условиями государственного контракта | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Строгое соблюдение условий государственного контракта | При необходимости создание по решению заказчика приемочной комиссии на осуществление функций по приемке результатов поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по государственным контрактам |
Своевременное применение мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта | |||||
Затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту | Работники контрактной службы | ||||
Уполномоченные государственные гражданские служащие на подписание документов о приемке | |||||
Привлечение (при необходимости) экспертов, экспертных организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных государственным контрактом, в части их соответствия условиям такого контракта | |||||
Определение ответственных лиц за приемку товаров, работ, услуг | |||||
Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта | |||||
Необоснованное затягивание (ускорение) приемки и оплаты по контракту | |||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы, уполномоченных государственных гражданских служащих на подписание документов о приемке, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||
Неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта | |||||
3.2. | Изменение и расторжение государственного контракта | Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении в отсутствие оснований для их изменения | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении по соглашению сторон исключительно в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ | Недопущение расторжения государственного контракта по соглашению сторон или в одностороннем порядке в отсутствие достаточных оснований для его расторжения |
Расторжение государственного контракта по соглашению сторон или в одностороннем порядке в отсутствие достаточных оснований для его расторжения | |||||
Работники контрактной службы | |||||
Недопущение расторжения государственного контракта в целях последующего заключения замещающей сделки по завышенной цене | |||||
Расторжение государственного контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством с соблюдением норм статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ | |||||
Уполномоченные государственные гражданские служащие на изменение и расторжение государственных контрактов | |||||
Расторжение государственного контракта по соглашению сторон в целях последующего осуществления заключения замещающей сделки по завышенной цене | Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы, уполномоченных государственных гражданских служащих на изменение и расторжение государственных контрактов, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | ||||
Согласование расторжения государственного контракта с Юридическим департаментом | |||||
N п/п | Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска | Наименование меры по минимизации коррупционных рисков | Срок (периодичность) реализации | Ответственный за реализацию мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков федеральный государственный гражданский служащий | Планируемый результат |
1. | Предпроцедурный этап | ||||
1.1. | Планирование закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки) | Недопущение планирования закупок, не относящихся к целям деятельности Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Министерство) | Постоянно | Федеральные государственные гражданские служащие Министерства, принимающие участие в осуществлении закупок для нужд Министерства (далее - гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок) | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок |
Планирование закупок с соблюдением требований о нормировании в сфере закупок | |||||
Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок | |||||
Работники контрактной службы | |||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||
1.2. | Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги | Недопущение использования в обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, коммерческих предложений, полученных от аффилированных организаций | Постоянно | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок |
Работники контрактной службы | |||||
Минимизация рисков осуществления закупок по завышенным ценам | |||||
Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок | |||||
Размещение запросов цен товаров, работ, услуг преимущественно в ЕИС | |||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||
Проведение правового просвещения | |||||
1.3. | Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Постоянно | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок |
Работники контрактной службы | |||||
Недопущение необоснованного дробления закупок | Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок | ||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||
Проведение правового просвещения | |||||
1.4. | Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта | Недопущение при подготовке технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта проведения переговоров с потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) без фиксации проведения таких переговоров (использование записи видео-конференц-связи, оформление протоколов совещаний, хранение переписки) | Постоянно | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок |
Работники контрактной службы | |||||
Проведение правового просвещения | |||||
Повышение качества экспертизы проекта извещения о закупке и проекта государственного контракта в целях исключения противоречивых условий исполнения государственного контракта | |||||
Недопущение включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию | |||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||
2. | Процедурный этап | ||||
2.1. | Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) | Недопущение при проведении конкурентных способов закупок проведения переговоров с участниками закупок с даты размещения извещения о проведении закупки (направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) до выявления победителя закупки | Постоянно | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок |
Работники контрактной службы | |||||
Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок | |||||
Проведение правового просвещения | |||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||
2.2. | Заключение государственного контракта | Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Министерства от заключения государственного контракта | Постоянно | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок |
Работники контрактной службы | |||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы, уполномоченных государственных гражданских служащих на подписание государственных контрактов с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок | ||||
Уполномоченные государственные гражданские служащие на подписание государственных контрактов | |||||
Проведение правового просвещения | |||||
Повышение качества экспертизы проекта государственного контракта в целях исключения противоречивых условий исполнения государственного контракта | |||||
3. | Постпроцедурный этап | ||||
3.1. | Исполнение государственного контракта | При необходимости создание по решению заказчика приемочной комиссии на осуществление функций по приемке результатов поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по государственным контрактам | Постоянно | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок |
Работники контрактной службы | |||||
Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок | |||||
Уполномоченные государственные гражданские служащие на подписание документов о приемке | |||||
Привлечение (при необходимости) экспертов, экспертных организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных государственным контрактом, в части их соответствия условиям такого контракта | |||||
Проведение правового просвещения | |||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы, уполномоченных государственных гражданских служащих на подписание документов о приемке, с нормативными правовыми актами, регулирующим и вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||
3.2. | Изменение и расторжение государственного контракта | Недопущение расторжения государственного контракта по соглашению сторон или в одностороннем порядке в отсутствие достаточных оснований для его расторжения | Постоянно | Гражданские служащие, принимающие участие в осуществлении закупок | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок |
Работники контрактной службы | |||||
Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок | |||||
Уполномоченные государственные гражданские служащие на изменение и расторжение государственных контрактов | |||||
Недопущение расторжения государственного контракта в целях последующего заключения замещающей сделки по завышенной цене | |||||
Проведение правового просвещения | |||||
Ознакомление гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении закупок, работников контрактной службы, уполномоченных государственных гражданских служащих на изменение и расторжение государственных контрактов, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | |||||