Приказ Минприроды России от 25.09.2018 N 448 (ред. от 14.10.2020) "Об утверждении официальной статистической Методологии оценки запасов некультивируемых биологических ресурсов в натуральном и стоимостном измерениях и их изменений за год"

Утвердить прилагаемую официальную статистическую Методологию оценки запасов некультивируемых биологических ресурсов в натуральном и стоимостном измерениях и их изменений за год.

Настоящая официальная статистическая Методология оценки запасов некультивируемых биологических ресурсов в натуральном и стоимостном измерениях и их изменений за год (далее - Методология) разработана в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, 3599, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54; N 25, ст. 3530; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; 2013, N 51, ст. 6680; N 52, ст. 6961, 6971, 6980; 2014, N 11, ст. 1092; N 26, ст. 3377, 3386; N 30, ст. 4251; 2015, N 27, ст. 3997; N 29, ст. 4350, 4359; 2016, N 1, ст. 75; N 18, ст. 2495; N 26, ст. 3875, ст. 3887; N 27, ст. 4198, 4294; 2017, N 27, ст. 3940; 2018, N 1, ст. 55), Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2003, N 46, ст. 4444, 2004, N 45, ст. 4377, 2005, N 1, ст. 25, ст. 10; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, N 17, ст. 1933, N 50, ст. 6246; 2008, N 30, ст. 3616, N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 17, N 11, ст. 1261, N 30, ст. 3735; 2011, N 1, ст. 32, N 30, ст. 4590, N 48, ст. 6732; 2013, N 19, ст. 2331; 2015, N 29, ст. 4359, N 29, ст. 4370; 2016, N 27, ст. 4160; 2018, N 27, ст. 3947, N 32, ст. 5114), Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441, ст. 6450; 2010, N 23, ст. 2793; 2011, N 1, ст. 10, N 25, ст. 3530, N 27, ст. 3880, N 30, ст. 4590, N 48, ст. 6732, N 50, ст. 7343; 2013, N 19, ст. 2331, N 27, ст. 3477, N 30, ст. 4034, N 52, ст. 6961; 2014, N 26, ст. 3377, N 42, ст. 5615; 2015, N 27, ст. 4101; 2016, N 26, ст. 3875; 2017, N 31, ст. 4773; 2018, N 15, ст. 2238) и пунктами 61.4, 61.5 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 20, ст. 2383; 2012, N 42, ст. 5777; 2018, N 23, ст. 3347).

1. Настоящая Методология определяет подходы и методы оценки запасов некультивируемых биологических ресурсов (лесных ресурсов и ресурсов животного мира) (далее соответственно - запасы, оценка запасов).

2. Оценка запасов проводится как с целью принятия управленческих решений для устойчивого управления лесами и устойчивого существования животного мира, сохранения их биологического разнообразия и повышения их потенциала, обеспечения охраны и использования лесов и животного мира при составлении документов стратегического планирования, в том числе отраслевых планов и стратегий экономического развития, так и с целью получения информации о запасах некультивируемых биологических ресурсов животного и растительного происхождения в натуральном и стоимостном измерениях на начало и конец года и их изменении за год в соответствии с требованиями Системы национальных счетов (далее - СНС) к построению баланса активов и пассивов и счетов накопления.

3. Оценка запасов включает в себя информацию о запасах некультивируемых биологических ресурсов в натуральном измерении (далее - информация о запасах) и в стоимостном измерении (далее соответственно - информация о стоимости запасов, стоимость запасов) на конец отчетного года, а также информацию об их изменении за год, в том числе по видам изменений.

4. Оценка запасов проводится ежегодно, начиная с 2018 года.

5. Отчетным периодом является год, предшествующий году проведения оценки запасов (далее - отчетный год).

6. Стоимость запасов на начало года принимается равной стоимости запасов на конец предшествующего года, получаемой в соответствии с настоящей Методологией.

6.1. В процессе расчетов, производимых при проведении оценки запасов, цифры округляются до третьего знака после запятой, а итоговый результат - до одного знака.

7. Методология предназначена для проведения оценки запасов некультивируемых биологических ресурсов растительного и животного происхождения Федеральным агентством лесного хозяйства и подведомственным Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации учреждением, осуществляющим деятельность в области изучения, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания в сфере охоты и охотничьего хозяйства.

8. Федеральное агентство лесного хозяйства ежегодно в срок до 15 августа представляет информацию о запасах лесных ресурсов в натуральном и стоимостном измерениях и их изменении за год в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по форме согласно приложениям 5, 6 настоящей Методологии.

9. Подведомственное Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации учреждение, осуществляющее деятельность в области изучения, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания в сфере охоты и охотничьего хозяйства, ежегодно в срок до 15 августа представляет информацию о запасах ресурсов животного мира в натуральном и стоимостном измерениях и их изменении за год в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по форме согласно приложениям 7, 8 настоящей Методологии.

10. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ежегодно в сентябре публикует информацию о запасах и стоимости запасов, а также их изменении за год в Единой межведомственной информационно-статистической системе в соответствии с пунктами 61.4 и 61.5 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р.

11. Оценке запасов подлежат следующие некультивируемые биологические ресурсы:

- в части лесных ресурсов: древесина, заготавливаемая в коммерческих целях в лесах, предназначенных для этих целей (далее - лесные ресурсы (древесина));

- в части ресурсов животного мира: охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с федеральным законодательством и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты (далее - охотничьи ресурсы).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 9 раздела III приказа Минфина России от 28.02.2018 N 34н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Непроизведенные активы" (зарегистрирован в Минюсте России 22.05.2018, регистрационный N 51145) некультивируемыми биологическими ресурсами являются:

- для некультивируемых биологических ресурсов, относящихся к животному миру, - объекты животного мира (организмы животного происхождения (дикие животные), для которых устанавливаются нормативы допустимого изъятия;

- для объектов растительного мира (включая древесину) - ресурсы лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

12. Объектом оценки для целей настоящей Методологии являются запасы всех видов древесины (кроме древесины из резервных лесов) и охотничьих ресурсов (добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи), подпадающие под определение в пункте 11 настоящей Методологии.

13. Юридический собственник лесных (древесины) и охотничьих ресурсов - государство.

14. Экономический собственник некультивируемых биологических ресурсов - институциональная единица, имеющая право на получение экономических выгод, связанных с добычей древесины и охотничьих ресурсов.

15. С точки зрения СНС объект оценки - это непроизведенный нефинансовый экономический актив, поэтому затратный подход для его оценки не применяется. Для получения информации о стоимости запасов используется сравнительный подход.

Актив - это накопленный запас стоимости, приносящий экономическую выгоду или ряд экономических выгод экономическому собственнику актива как следствие владения им или использования его в течение некоторого периода времени.

16. Информация о стоимости запасов и ее изменении за год отражается в балансе активов и пассивов и счетах накопления.

17. Баланс активов и пассивов - это отчет, составленный на определенный момент времени, содержащий данные о стоимости активов, находящихся в собственности институциональной единицы или группы институциональных единиц, и стоимости обязательств, которые приняты институциональной единицей или группой институциональных единиц.

Баланс активов и пассивов отражает стоимость активов и обязательств на определенный момент времени. СНС предусматривает, что балансы активов и пассивов должны составляться на начало отчетного периода (начальный) и на его конец (заключительный).

18. Начальный баланс содержит информацию о стоимости запасов на начало отчетного года, полученную в соответствии с пунктом 6 настоящей Методологии.

19. Заключительный баланс равен начальному балансу с учетом произошедших в отчетном году изменений по счетам накопления (счет операций с капиталом, счет других изменений в объеме активов, счет переоценки).

20. Поскольку единственным собственником природных ресурсов является государство, сделок с правами на них не проводится, то изменений стоимости актива за счет этого не происходит и отражение стоимости запасов лесных (древесины) и охотничьих ресурсов, в счете операций с капиталом равно нулю.

21. Счет других изменений в объеме активов предназначен для определения изменений стоимости активов, которые не связаны с экономическими операциями и с изменениями цен.

Применительно к запасам лесных ресурсов (древесины) оцениваются следующие изменения:

- за счет извлечения (заготовки) лесных ресурсов (древесины) - уменьшения запасов (активов) лесных ресурсов (древесины) в результате их физического изъятия из среды их обитания, то есть вырубки;

- за счет естественных и экстраординарных потерь, в том числе вследствие возникновения лесных пожаров;

- за счет естественного прироста лесных ресурсов (древесины);

- за счет других изменений запасов (активов) лесных ресурсов (древесины).

Применительно к запасам охотничьих ресурсов оцениваются следующие изменения:

- за счет извлечения (добычи) охотничьих ресурсов - уменьшения запасов (активов) охотничьих ресурсов в результате их физического изъятия из среды их обитания, то есть отстрела и отлова;

- за счет естественных и экстраординарных потерь запасов охотничьих ресурсов (гибель охотничьих ресурсов, в том числе вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

- за счет естественного прироста охотничьих ресурсов;

- за счет других изменений запасов (активов) охотничьих ресурсов.

Указанные изменения относятся как к натуральной, так и к стоимостной оценкам запасов.

Информация об изменении за год запасов приводится в натуральном измерении (согласно приложениям 1, 3 к настоящей Методике) и стоимостном измерении (согласно приложениям 2, 4 к настоящей Методике).

22. Счет переоценки содержит информацию об изменениях в активах, связанных с изменением цен, которая представлена в виде номинальной холдинговой прибыли (убытка).

23. Номинальная холдинговая прибыль (убыток) - это стоимость экономической выгоды, поступающей юридическому и/или экономическому собственнику запасов лесных (древесины) и охотничьих ресурсов в результате изменения их цены за отчетный год.

24. Нейтральная холдинговая прибыль (убыток) представляет собой разницу между стоимостью экономического актива, имеющегося на начало отчетного года, по его видам, в ценах, которые установились бы к концу отчетного года, если бы они изменились пропорционально изменению общего уровня цен (на величину индекса-дефлятора валового внутреннего продукта (далее - ВВП)), и их стоимостью в ценах начала отчетного года.

25. Реальная холдинговая прибыль (убыток) является разницей между номинальной холдинговой прибылью и нейтральной холдинговой прибылью.

26. В соответствии с пунктами 11 и 12 настоящей Методологии и Формой ведения государственного лесного реестра N 2-ГЛР "Распределение площади лесов и запасов древесины по преобладающим породам и группам возраста", утвержденной приказом Минприроды России от 06.10.2016 N 514 (далее - Форма N 2-ГЛР) к учитываемым и оцениваемым активам лесных ресурсов (древесины) относится древесина основных лесообразующих пород, произрастаемых и заготавливаемых в эксплуатационных и защитных лесах земель лесного фонда: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр, можжевельник древовидный (арча), дуб высокоствольный, дуб низкоствольный, бук, граб, ясень, клен, вяз и другие, береза каменная, саксаул, акация белая, береза, осина, ольха серая, ольха черная, липа, тополь, ивы древовидные.

27. Наименования, источники информации и расчет показателей наличия запасов лесных ресурсов (древесины) и их изменения за год в натуральном измерении представлены в приложении 1 к настоящей Методологии.

28. Наименования, источники информации и расчет показателей запасов лесных ресурсов (древесины) и их изменения за год в стоимостном измерении представлены в приложении 2 к настоящей Методологии.

29. Для расчета значения показателя наличия запасов лесных ресурсов (древесины) в стоимостном измерении используются следующие данные:

- средняя плата за единицу объема лесных ресурсов, руб./куб. м.

Источник информации - Форма отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений N 1-ОИП "Сведения о доходах лесного хозяйства и их распределении по получателям", утвержденная приказом Минприроды России от 28.12.2015 N 565 (далее соответственно - Форма N 1-ОИП, Приказ N 565);

- общий запас древесины на конец отчетного и предыдущего к отчетному годов, тыс. куб. м.

Источник информации - Форма N 2-ГЛР.

30. Для оценки стоимости запасов лесных ресурсов (древесины) на начало 2017 года значение средней платы за единицу объема лесных ресурсов в среднегодовых ценах (ПСГ) пересчитывается в цены на начало 2017 года по формуле:

где:

ПНГ - средняя плата за единицу объема лесных ресурсов в ценах на начало 2017 года, руб./куб. м.;

ПСГ - средняя плата за единицу объема лесных ресурсов в среднегодовых ценах, руб./куб. м. Берется среднеарифметическое значение за 4 квартала 2017 года по строке "Заготовка древесины" (код строки 100), графы 1 части 4 Формы N 1-ОИП;

KНГ - коэффициент пересчета из среднегодовых цен в цены на начало года.

31. Коэффициент пересчета из среднегодовых цен в цены на начало года рассчитывается по формуле: