Гражданский кодекс часть 1

Во исполнение пункта 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства на 2025 год.

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата и руководителям территориальных органов Росалкогольтабакконтроля обеспечить исполнение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства на 2025 год.

3. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Врио руководителя

А.Ю.КРУЖАЛИН

Утверждена

приказом Федеральной службы

по контролю за алкогольным

и табачным рынками

от 19 декабря 2024 г. N 500

ПРОГРАММА

ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ

ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ

(НАДЗОРУ) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ,

ТАБАЧНОЙ ПРОДУКЦИИ, НИКОТИНСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ И СЫРЬЯ

ДЛЯ ИХ ПРОИЗВОДСТВА НА 2025 ГОД

Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (далее - федеральный государственный контроль (надзор)) состоит из следующих разделов:

анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Росалкогольтабакконтроля, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики;

цели и задачи реализации программы профилактики;

перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

показатели результативности и эффективности программы профилактики.

I. Анализ текущего состояния осуществления федерального

государственного контроля (надзора), описание текущего

развития профилактической деятельности

Росалкогольтабакконтроля, характеристика проблем,

на решение которых направлена программа профилактики

1.1. В соответствии с Федеральным законом от 13 июня 2023 г. N 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" (далее - Федеральный закон N 203-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2024 г. N 249 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" (далее - Постановление N 249, Положение) и на основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 154, федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется Росалкогольтабакконтролем.

С учетом части 2 статьи 14 Федерального закона N 203-ФЗ и пункта 3 Постановления N 249 осуществление федерального государственного контроля (надзора) предусмотрено с 1 марта 2024 года.

По этой причине Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства на 2024 год не была утверждена.

Профилактические мероприятия в контрольной (надзорной) деятельности в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства Росалкогольтабакконтролем до 1 марта 2024 года не проводились.

С 1 марта 2024 года проведение профилактических мероприятий в контрольной (надзорной) деятельности в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Сведения о профилактических мероприятиях приведены в Таблице 1.

Таблица 1.

N п/п	Наименование показателя	за период март - сентябрь 2024
1	Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.	2896
	в том числе:
1.1	объявление предостережения, ед.	132
1.2	профилактические визиты, ед.	189
	в том числе:
1.2.1	количество обязательных профилактических визитов, ед.	189
1.2.2	количество дополнительных профилактических визитов, ед.	0
1.3	консультирование, ед.	324
	в том числе:
1.3.1	количество официальных ответов на вопросы контролируемых лиц, поступившие в письменном или электронном виде, ед	13
1.3.2	количество ответов на вопросы контролируемых лиц, поступивших во время проведения личных приемов граждан в территориальных органах Росалкогольтабакконтроля, ед	65
1.3.3	количество проведенных публичных мероприятий, ед	4
1.3.4	количество ответов на вопросы контролируемых лиц по телефону, ед	242
1.4	информирование, ед.	2251
2	Количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.	260

За период с марта по сентябрь 2024 года проведено 2896 профилактических мероприятий в отношении 260 контролируемых лиц, которые включали в себя: информирование контролируемых лиц, объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, консультирование контролируемых лиц, проведение профилактических визитов.

1.2. Во исполнение пункта 3 части 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ Росалкогольтабакконтролем размещены на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и поддерживаются в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора): (https://fsrar.gov.ru/profilaktika_narushenij_objazatelnyh_trebovanij/tabak/perechni_normativnyh_pravovyh_aktov).

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

2.1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства;

создание условий для доведения обязательных требований в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2.2. Основными задачами профилактических мероприятий являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников табачного рынка при осуществлении федерального государственного контроля (надзора);

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

повышение квалификации работников Росалкогольтабакконтроля;

регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет федерального государственного контроля (надзора);

снижение издержек контрольной (надзорной) деятельности и административной нагрузки на контролируемые лица.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки

(периодичность) их проведения

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) проводятся следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

самообследование;

профилактический визит;

меры стимулирования добросовестности.

Сроки (периодичность) проведения профилактических мероприятий приведены в Таблице 2.

Таблица 2.

N п/п	Наименование (вид) профилактического мероприятия	Периодичность проведения мероприятия	Содержание (форма) мероприятия Показатель выполнения мероприятия	Ответственные структурные подразделения
1.	Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований	На постоянной основе в течение года	Размещение соответствующих сведений на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах	Управление разрешительной и контрольной деятельности в сфере табачного рынка; Управление правового обеспечения; Управление стратегических направлений деятельности; Территориальные органы Росалкогольтабакконтроля
2.	Обобщение правоприменительной практики	Не позднее 1 марта года, следующего за отчетным	Подготовка, утверждение и размещение на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля в информационно-коммуникационной сети "Интернет" доклада о правоприменительной практике	Управление разрешительной и контрольной деятельности в сфере табачного рынка; Управление правового обеспечения, Управление стратегических направлений деятельности; Территориальные органы Росалкогольтабакконтроля
3.	Объявление предостережения	По мере получения сведений о готовящихся или возможных нарушениях, а также непосредственных нарушениях обязательных требований	Объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, учет объявленных предостережений	Управление разрешительной и контрольной деятельности в сфере табачного рынка; Территориальные органы Росалкогольтабакконтроля
4.	Консультирование	На постоянной основе при обращении контролируемого лица	В письменной форме, по почтовому адресу или адресу электронной почты, указанным в письменном обращении, либо в устной форме в случае обращения по телефону, посредством видео-конференц-связи или на личном приеме у должностного лица, а также в ходе осуществления контрольного (надзорного) мероприятия или публичного мероприятия. Размещение на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля в информационно-коммуникационной сети "Интернет" письменного разъяснения в случае поступления 15 однотипных обращений	Управление разрешительной и контрольной деятельности в сфере табачного рынка; Управление правового обеспечения; Управление стратегических направлений деятельности; Территориальные органы Росалкогольтабакконтроля
5.	Самообследование	По мере поступления деклараций соблюдения обязательных требований; По мере выявления нарушения обязательных требований, фактов представления контролируемым лицом недостоверных сведений при самообследовании	Регистрация и размещение на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля в информационно-коммуникационной сети "Интернет" деклараций соблюдения обязательных требований. Принятие решений об аннулировании декларации соблюдения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, сформированной в результате проведения самообследования.	Управление разрешительной и контрольной деятельности в сфере табачного рынка; Территориальные органы Росалкогольтабакконтроля
6.	Профилактический визит	В отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, в течение одного года с момента начала их деятельности; При поступлении заявки от контролируемого лица <*>	Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо с использованием видео-конференц-связи. Контролируемое лицо получает консультирование (разъяснения) по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), в том числе по вопросам, указанным в пунктах 19, 22 Положения. Осуществляется сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.	Управление разрешительной и контрольной деятельности в сфере табачного рынка; Территориальные органы Росалкогольтабакконтроля
7.	Меры стимулирования добросовестности	По мере поступления обращений (применяются к контролируемым лицам, принявшим декларацию о соблюдении обязательных требований)	Присвоение контролируемому лицу репутационного статуса, обозначающего добросовестное соблюдение контролируемым лицом обязательных требований, предоставление контролируемому лицу права публично размещать указанную информацию в открытых источниках (в том числе в информационных и рекламных целях), снижение категории риска объекта контроля.	Управление разрешительной и контрольной деятельности в сфере табачного рынка; Территориальные органы Росалкогольтабакконтроля

--------------------------------

<*> - Перечень контролируемых лиц, в отношении которых проводятся профилактические визиты по заявлениям таких лиц, составляется по форме согласно приложению N 1 к настоящей Программе и подлежит размещению на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

IV. Показатели результативности и эффективности

программы профилактики

4.1. Показатели результативности и эффективности профилактических мероприятий:

доля организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общем количестве организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства и (или) владеющих основным технологическим оборудованием для производства табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и (или) сырья для их производства, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке (оценка результативности: эффективно - более 30%, удовлетворительно от - 25% до 30%, неудовлетворительно - менее 25%);

доля организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, в отношении которых проведены профилактические визиты, к общему количеству таких организаций, в отношении которых профилактические визиты проводятся в обязательном порядке (оценка результативности: 100%).

4.2. Отчет о результатах работы по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям формируется по форме согласно приложению N 2 к настоящей Программе.

Приложение N 1

к Программе профилактики рисков

причинения вреда (ущерба) охраняемым

законом ценностям по федеральному

государственному контролю (надзору)

в области производства и оборота

табачной продукции, никотинсодержащей

продукции и сырья для их производства

на 2025 год, утвержденной приказом

Федеральной службы по контролю

за алкогольным и табачным рынками

от 19 декабря 2024 г. N 500

Перечень

контролируемых лиц, в отношении которых проводятся

профилактические визиты по заявлениям таких лиц

N	Наименование контролируемого лица	ИНН	КПП	Дата регистрации заявления о проведении профилактического визита	Дата решения о проведении профилактического визита

Приложение N 2

к Программе профилактики рисков

причинения вреда (ущерба) охраняемым

законом ценностям по федеральному

государственному контролю (надзору)

в области производства и оборота

табачной продукции, никотинсодержащей

продукции и сырья для их производства

на 2025 год, утвержденной приказом

Федеральной службы по контролю

за алкогольным и табачным рынками

от 19 декабря 2024 г. N 500

Отчет

о результатах работы по профилактике рисков причинения вреда

(ущерба) охраняемым законом ценностям МРУ

Росалкогольтабакконтроля по _______________________________

N п/п

Наименование показателя

март - декабрь 2024

январь 2025

январь - февраль 2025

январь - март 2025

январь - апрель 2025

январь - май 2025

январь - июнь 2025

январь - июль 2025

январь - август 2025

январь - сентябрь 2025

январь - октябрь 2025

январь - ноябрь 2025

январь - декабрь 2025

Количества проведенных профилактических мероприятий, ед.

в том числе;

1.1

объявление предостережения, ед

в том числе:

1.1.1

количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, направленных в адрес контролируемых лиц, ед.

1.1.2

количество исполненных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (по направленным в текущем отчетном периоде из стр. 1.1.1), ед.

1.1.3

количестве исполненных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (по направленным в прошлом году), ед.

1.1.4

количество предостережений, по которым были получены возражения от контролируемых лиц (по направленным в текущем отчетном периоде из стр. 1.1.1), ед.

1.2

профилактические визиты, ед

в том числе;

1.2.1

количество обязательных профилактических визитов" ед.

1.2.2

количество профилактических визитов, по заявлениям контролируемых лиц, ед.

1.2.3

количество дополнительных профилактических визитов, ед

1.2.4

количество профилактических визитов, проведенных по поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Правительства РФ, ед

1.2.5

количество контролируемых лиц, представивших уведомление об отказе в проведении профилактического визита, ед.

1.2.6

количество контролируемых лиц, в отношении которых не представляется возможным проведение профилактического визита, в связи с ненахождением по месту осуществления

1.3

консультирование, ед

в том числе:

U.1

количество официальных ответов на вопросы контролируемых лиц, поступившие в письменном или электронном виде, ед

1.3.2

количество ответов на вопросы контролируемых лиц, поступившие во время проведения личных приемов граждан в территориальные органы Росалкогольтабакконтроля, ед

1.3.3

количество проведенных публичных мероприятий, ед

1.3.4

количество ответов на вопросы контролируемых лиц, по телефону, ед

1.3.5

количество консультирований, проведенных по обращениям с использованием федеральной через государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), ед,

1.4

информирование, ед

в том числе:

1.4.1

размещено сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", ед.

1.4.2

размещено в средствах массовой информации, ед.

1.4.3

через личные кабинеты контролируемых лиц, ед.

в том числе; количество видов информационных сообщений, ед.

1.4.4

иные формы, ед.

1.5

самообследование, ед.

в том числе:

1.5.1

количество деклараций соблюдения обязательных требований, полученных в ходе самообследования, ед

1.5.2

количество решений об аннулировании деклараций соблюдения обязательных требований, полученных в ходе самообследования, ед

1.6

Меры стимулирования добросовестности, ед.

в том числе:

1.6.1

количество поступивших обращений

1.6.2

количество контролируемых лиц, которым присвоен репутационный статус

1.6.3

количество контролируемых лиц, которым предоставлено право публично размещать указанную информацию в открытых источниках

1.6.4

количество контролируемых лиц, которым снижена категории риска объекта контроля

Количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.

в том числе:

2.1

количество контролируемых лиц, в отношении которых объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, ед.

2.2

количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические визиты, ед.

2.3

количество контролируемых лиц, в отношении которых проведено консультирование, ед.

2.4

количество контролируемых лиц, в отношении которых проведено информирование, ед.

2.5

количество контролируемых лиц, прошедших самообследование, ед.

2.6

количество контролируемых лиц, в отношении которых применены Меры стимулирования добросовестности ед.

Отчетные показатели результативности и эффективности профилактических мероприятий

в том числе:

3.1

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общем количестве контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, %

3.2

количество проведенных мероприятий с контролируемыми лицами, ед.

3.3

доля исполненных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в общем количестве объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, %

3.4

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены обязательные профилактические визиты к общему количеству контролируемых лиц, отнесенных к категориям значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, %

Справочно:

Общее количество контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, ед. <*>

Лист А

Сведения

о проведенных профилактических визитах

МРУ Росалкогольтабакконтроля по

VI п/п

Наименование показателя

март - декабрь 2024

январь 2025

январь - февраль 2025

январь - март 2025

январь - апрель 2025

январь - май 2025

январь - июнь 2025

январь - июль 2025

январь - август 2025

январь - сентябрь 2025

январь - октябрь 2025

январь - ноябрь 2025

январь - декабрь 2025

Профилактические визиты, ед. (1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4)

в том числе:

1.1

количество обязательных профилактических визитов, ед. (1.1.1 + 1.1.2)

1.1.1

в отношении объектов значительного риска, ед. (1.1.1.1 + 1.1.1.2)

1.1.1.1

количество обязательных профилактических визитов, проведенных в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, ед.

1.1. и

количество обязательных профилактических визитов, проведенных путем использования видео-конференц-связи, ед.

1.1.1.3

количество контролируемых лиц, представивших уведомление об отказе в проведении профилактического визита ед.

1.1.1.4

количество контролируемых лиц, в отношении которых не представляется возможным проведение профилактического визита, в связи с ненахождение по месту осуществления деятельности, ед.

1.1.2

в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности, ед. (1.1.2 + 1.2.2)

1.1.2.1

1.1.2.2

количество обязательных профилактических визитов, проведенных путем использования видео-конференц-связи, ед

1.1.2.3

1.1.2.4

количество контролируемых лиц, в отношении которых не представляется возможным проведение профилактического визита, в связи с ненахождением по месту осуществления деятельности, ед.

1.2

количество профилактических визитов, по заявленном контролируемых лиц, ед. (1.2.1 + 1.2.2)

1.2.1

количество профилактических визитов, проведенных в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, ед.

1.2.2

количество профилактических визитов, проведенных путем использования видео-конференц-связи, ед.

1.2.3

количество заявлений, по которым принято решение об отказе в проведении профилактического визита, ед.

1.2.4

1.3

количество дополнительных профилактических визитов, ед. (1.3.1 + 1.3.2)

1.3.1

количество дополнительных профилактических визитов, проведенных в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, ед.

1.3.2

количество дополнительных профилактических визитов, проведенных путем использования видео-конференц-связи, ед.

1.3.3

1.3.4

1.4

количество профилактических визитов, проведенных по поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Правительства РФ (в порядке п. 11(5) Постановления N 336), ед. (1.4.1 + 1.4.2)

1.4.1

количество профилактических визитов, проведенных в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности

1.4.2

количество профилактических визитов, проведенных путем использования видео-конференц-связи, ед.

1.4.3

количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, ед.

1.4.4

1.5

Справочно:

1.5.1

количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические визиты, ед. (из 1)

1.5.2

количество профилактических визитов, проведенных по обращениям с использованием федеральной через государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (в порядке п. 8(2) Постановления N 336), ед.

1.5.3

количество профилактических визитов, проведенных в рамках совместных мероприятий, предусмотренных Соглашением от 30.12.2022 N 29, ед.