Приказ Росгидромета от 12.12.2025 N 401 "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ушерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы на 2026 год"

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы на 2026 год (далее - Программа профилактики) согласно приложению к настоящему приказу.

2. УГСН Росгидромета (Цыба Ю.Л.) и руководителям территориальных органов Росгидромета принять к руководству и исполнению Программу профилактики.

3. Руководителям территориальных органов Росгидромета:

3.1. Обеспечить организацию и проведение профилактических мероприятий, предусмотренных Программой профилактики, и представление на ежеквартальной основе в срок, не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, в УГСН Росгидромета (Цыба Ю.Л.) информации:

3.1.1. О ходе реализации Программы профилактики, в том числе с указанием прямых ссылок на официальные сайты информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где размещены соответствующие результаты.

3.1.2. О показателях результативности и эффективности Программы профилактики.

3.1.3. О применении мобильного приложения "Инспектор" (далее - МП "Инспектор") при проведении фотосъемок и видеозаписей в процессе осуществления осмотров в ходе инспекционных визитов и выездных проверок.

3.2. Обеспечить учет использования МП "Инспектор" в рамках проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий при распределении премиального фонда.

3.3. Ежемесячно в срок, не позднее 15 числа месяца, идущего перед плановым, представлять в УГСН Росгидромета (Цыба Ю.Л.) информацию по запланированным обязательным профилактическим визитам (при необходимости) в целях внесения изменений в пункт 5.1 Таблицы 1 "Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения" Программы профилактики.

3.4. Предусмотреть в должностных регламентах гражданских служащих территориальных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, обязанность проведения профилактических мероприятий в случае отсутствия такой информации.

4. УГСН Росгидромета (Цыба Ю.Л.) обеспечить размещение в открытом доступе на официальном сайте Росгидромета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

4.1. Текста настоящего приказа в срок не позднее 26.12.2025.

4.2. Подготовленного совместно с территориальными органами Росгидромета доклада о правоприменительной практике за 2025 год в соответствии с Программой профилактики в срок не позднее 01.03.2026.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росгидромета Соколова В.В.

1. Росгидромет согласно части 1 статьи 6.1 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", пункту 5.3.1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", пункту 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1072 "О федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы" (далее - Постановление N 1072), осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (далее - госнадзор).

2. В соответствии с пунктом 2 Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, предметом госнадзора является соблюдение юридическими лицами обязательных требований к работам по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (далее - АВ), включая:

соблюдение федеральных норм и правил в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по организации и проведению работ по АВ;

соблюдение порядка приобретения, хранения и использования средств АВ;

соблюдение при осуществлении работ по АВ требований, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по проведению работ по АВ.

3. Объектом госнадзора согласно пункту 3 Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, является деятельность юридических лиц по проведению работ по АВ, осуществляемая на основании лицензии.

4. В соответствии с пунктом 9 Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, объекты госнадзора отнесены к высокой, умеренной и низкой категории риска причинения вреда (ущерба).

5. Пунктом 17 Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, установлены следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит.

6. Согласно пункту 31 Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, госнадзор осуществляется посредством следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

документарная проверка;

выездная проверка;

инспекционный визит.

7. Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов в отношении объектов госнадзора осуществляется:

объект госнадзора категории высокого риска - проводится одно контрольное (надзорное) мероприятие в 2 года либо один обязательный профилактический визит в год;

объект госнадзора категории умеренного риска - проводится не более одного обязательного профилактического визита в 6 лет;

объект госнадзора категории низкого риска - контрольные (надзорные) мероприятия и обязательные профилактические визиты не проводятся.

Такая периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов в отношении объектов госнадзора определена соразмерно рискам причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

8. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415, а также с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415", территориальные органы Росгидромета осуществляют внесение информации в Федеральную государственную информационную систему (ФГИС) "Единый реестр проверок", а также в ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий".

9. Согласно подпункту "к" пункта 10 перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации от 29.02.2024 N Пр-616 Росгидрометом 01.01.2025 был завершен переход от временных ограничений на осуществление контрольно-надзорной деятельности к применению системы оценки и управления рисками при проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Была предусмотрена замена контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении контролируемых лиц, деятельность которых не относится к высокой и умеренной категории риска причинения вреда, преимущественно на профилактические мероприятия.

Так, Росгидрометом и его департаментами по федеральным округам не осуществляются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов госнадзора, отнесенных к низкой категории риска, контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов госнадзора, отнесенных к умеренной категории риска, не проводятся, количество контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов госнадзора, отнесенных к высокой категории риска снижено, преимущественно реализуются профилактические мероприятия.

В 2024 году и за прошедший период 2025 года контрольные (надзорные) мероприятия осуществлялись только в отношении объектов контроля высокой категорий риска.

10. В целях обеспечения единства практики применения Росгидрометом и его территориальными органами федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Росгидромет проводит работу по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Росгидромета в соответствии с приказом Росгидромета от 16.09.2016 N 422 "Об утверждении Порядка по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Росгидромета".

11. Приказом Росгидромета от 24.03.2025 N 101 утвержден доклад о правоприменительной практике по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы за 2024 год. Указанный доклад размещен на официальном сайте Росгидромета в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 21 Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, доклад о правоприменительной практике по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы за 2025 год будет утвержден до 01.04.2026.

12. По состоянию на 01.11.2025 лицензию на осуществление работ по АВ имеют 24 юридических лица.

13. В первом полугодии 2024 была осуществлена 1 выездная плановая проверка в рамках госнадзора по АВ. В рамках проверки нарушений обязательных требований не выявлено.

За истекший период 2025 года проверки не проводились.

14. В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона N 248-ФЗ был подготовлен и размещен на официальном сайте Росгидромета в информационно-коммуникационной сети "Интернет" Доклад о проведении профилактических мероприятий за 2024 год в части профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

Так, в 2024 году:

было осуществлено 3 профилактических визита;

предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований не выдавались;

реализовано 7 консультирований по вопросам госнадзора;

осуществлено информирование, в том числе путем размещения и актуализации на официальном сайте Росгидромета и его территориальных органов перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования по госнадзору, текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление госнадзора, перечня объектов контроля;

реализовано обобщение правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Росгидромета.

За истекший период 2025 года было реализовано 5 профилактических визитов в рамках госнадзора с использованием мобильного приложения "Инспектор" (далее - МП "Инспектор"). Также осуществлялось информирование, в том числе путем размещения и актуализации на официальном сайте Росгидромета и его территориальных органов перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования по госнадзору, текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление госнадзора, перечня объектов контроля.

15. Настоящая Программа профилактики направлена на повышение уровня безопасности проведения работ по АВ, а также на минимизацию количества нарушений юридическими лицами обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

1. Настоящая Программа профилактики разработана в целях:

- стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований юридическими лицами;

- устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- снижения административной нагрузки на юридических лиц путем снижения количества контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе их замены на профилактические мероприятия.

2. Задачами Программы профилактики являются:

- выявление факторов риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, в соответствии с индикаторами риска нарушения обязательных требований, используемыми при осуществлении госнадзора, утвержденными приказом Минприроды России от 01.11.2023 N 724;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям и нарушению обязательных требований;

- повышение уровня информированности юридических лиц по части законодательства Российской Федерации в сфере проведения работ по АВ.

3. Срок реализации настоящей Программы - 2026 год.

1. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения приведены в Таблице 1.

2. Профилактический визит проводится по инициативе органа государственного надзора (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

Обязательные профилактические визиты проводятся в порядке, предусмотренном статьей 52.1 Федерального закона N 248-ФЗ.

Срок обязательного профилактического визита не может превышать 10 рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний.

3. Проведение профилактического визита для объектов госнадзора, отнесенных к высокому и умеренному уровню риска, проводится в следующие сроки:

- для лицензиатов, осуществляющих деятельность по виду работ "защита сельскохозяйственных растений от градобития" - II квартал 2026 года;

- для лицензиатов, осуществляющих деятельность по видам работ "рассеивание туманов" и "регулирование осадков" - II квартал 2026 года;

- для лицензиатов, осуществляющих деятельность по виду работ "предупредительный спуск снежных лавин" - III квартал 2026 года;

- для лицензиатов, осуществляющих деятельность по нескольким видам работ - II квартал 2026 года.

4. В соответствии с пунктом 1 перечня поручений, выданных по итогам VI Всероссийского форума контрольных (надзорных) органов (г. Красноярск) Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 07.11.2025 N ДГ-П36-42060, необходимо обеспечить в 2026 году проведение с использованием МП "Инспектор" не менее 80% фотосъемок и видеозаписей в рамках осуществления осмотров при проведении профилактических визитов.

--------------------------------

<*> изменения в данную часть программы профилактики в случае необходимости вносятся ежемесячно.

Показатели результативности и эффективности настоящей Программы профилактики приводятся в Таблице 2.

--------------------------------

<*> В соответствии с абзацем 6 пункта 30(1) Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 Федерального закона N 248-ФЗ;

<**> Согласно части 10 статьи 52.2 Федерального закона N 248-ФЗ, а также абзацем 6 пункта 30 Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, в случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий