ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
N п/п | Краткое наименование коррупционного риска | Описание возможной коррупционной схемы | Государственные гражданские служащие, которые могут участвовать в реализации коррупционной схемы | Меры по минимизации коррупционных рисков | |
Реализуемые | Предлагаемые | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | Пред-процедурный этап | ||||
1.1. | Планирование закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки) | Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Росприроднадзора. Нарушение требований о нормировании в сфере закупок | Руководители структурных подразделений центрального аппарата Росприроднадзора, ответственных за осуществление закупок для нужд Росприроднадзора (далее - руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора) | Утверждение и размещение в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) ведомственных актов Росприроднадзора о нормировании в сфере закупок. Формирование, утверждение и размещение в ЕИС плана-графика закупок | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение планирования закупок, не относящихся к целям деятельности Росприроднадзора. Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
федеральные государственные гражданские служащие Росприроднадзора, выполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Росприроднадзора в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами (далее - гражданские служащие, уполномоченные гражданские служащие) | |||||
1.2. | Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК) | Использование завышенных или заниженных ценовых предложений потенциальных участников закупки. Расчет НМЦК без учета ценовых предложений потенциальных участников закупки, общедоступной информации о рыночных ценах на закупаемые товары, работы, услуги. Использование несопоставимых коммерческих предложений. Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Определение и обоснование НМЦК в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Росприроднадзора экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567, и правовыми актами Росприроднадзора о нормировании в сфере закупок. Документальное оформление обоснования НМЦК | Осуществление внутреннего контроля. Всестороннее исследование рынка в целях недопущения завышения или занижения НМЦК. Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
1.3. | Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Неправомерный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок). Применение преимущественно конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
1.4. | Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта | Включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию. Предъявление излишних требований к участникам закупки, неправомерное установление дополнительных требований к участникам закупки с целью усложнения процесса подготовки заявок на участие в закупке | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Подготовка технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включения в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию. Недопущение предъявления излишних требований к участникам закупки. Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
2. | Процедурный этап | ||||
2.1. | Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) | Внесение изменений в извещение о закупке, влекущих ограничение конкуренции. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки, в результате которой участнику закупки предоставлено необоснованное преимущество | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Внесение изменений в извещение о закупке в соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ. Рассмотрение заявок окончательных предложений участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок | Недопущение внесения неправомерных изменений в извещение о закупке. Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
2.2. | Заключение государственного контракта | Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ. Неправомерный (необоснованный) отказ заказчика от заключения государственного контракта | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Росприроднадзора от заключения государственного контракта. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
3. | Пост-процедурный этап | ||||
3.1. | Изменение и (или) расторжение государственного контракта | Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении в отсутствие оснований для их изменения. Расторжение государственного контракта в отсутствие достаточных оснований для его расторжения | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении по соглашению сторон исключительно в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ. Расторжение государственного контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством с соблюдением норм статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ | Информирование структурного подразделения Росприроднадзора, осуществляющего функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
3.2. | Исполнение государственного контракта | Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, не предусмотренных условиями государственного контракта. Затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту. Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта. Неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Строгое соблюдение условий государственного контракта. Определение ответственных лиц за приемку товаров, работ, услуг (приемочная комиссия) | Осуществление внутреннего контроля. Своевременное применение мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
N п/п | Наименование меры по минимизации коррупционных рисков | Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска | Срок (периодичность) реализации | Ответственный за реализацию федеральный государственный гражданский служащий | Планируемый результат |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | Пред-процедурный этап | ||||
1.1. | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение планирования закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки), не относящихся к целям деятельности Росприроднадзора. Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок. Ознакомление федеральных государственных гражданских служащих Росприроднадзора (далее - гражданские служащие) с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Планирование закупок | Постоянно | Руководители структурных подразделений Росприроднадзора, ответственных за осуществление закупок для нужд Росприроднадзора (далее - руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора) | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения |
гражданские служащие, выполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Росприроднадзора в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами (далее - уполномоченные гражданские служащие) | |||||
1.2. | Осуществление внутреннего контроля. Всестороннее исследование рынка в целях недопущения завышения или занижения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК). Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Определение и обоснование НМЦК | Постоянно | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
1.3. | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Постоянно | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
1.4. | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включения в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию. Недопущение предъявления излишних требований к участникам закупки. Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта | Постоянно | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения. Повышение качества правовой экспертизы проекта извещения о закупке и проекта государственного контракта в целях исключения противоречивых условий исполнения государственного контракта |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
2. | Процедурный этап | ||||
2.1. | Недопущение внесения неправомерных изменений в извещение о проведении закупки. Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) | Постоянно | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
2.2. | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Росприроднадзора от заключения государственного контракта. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Заключение государственного контракта | Постоянно | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения. Повышение качества правовой экспертизы проекта государственного контракта в целях исключения противоречивых условий исполнения государственного контракта |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
3. | Пост-процедурный этап | ||||
3.1. | Информирование структурного подразделения Росприроднадзора, осуществляющего функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Изменение и (или) расторжение государственного контракта | Постоянно | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения. Повышение качества правовой экспертизы проектов дополнительных соглашений к государственным контрактам и проектов соглашений об их расторжении |
уполномоченные гражданские служащие | |||||
3.2. | Осуществление внутреннего контроля. Своевременное применение мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Исполнение государственного контракта | Постоянно | Руководители ответственных структурных подразделений Росприроднадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения |
уполномоченные гражданские служащие | |||||