ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
N п/п | Наименование коррупционного риска | Описание возможной коррупционной схемы | Структурные подразделения центрального аппарата Росреестра, которые могут участвовать в реализации коррупционной схемы | Меры по минимизации коррупционных рисков | |
реализуемые | предлагаемые | ||||
I. Этап планирования | |||||
1 | Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки) | Планирование потребности в приобретении товаров, работ, услуг с устаревшими или избыточными характеристиками | структурное подразделение центрального аппарата Росреестра, ответственное за исполнение бюджетных обязательств по соответствующему направлению деятельности Росреестра (далее - СПЦА-заказчик) | Проверка на соответствие утвержденным нормативным затратам и требованиям к отдельным видам затрат | Усиление внутреннего контроля при рассмотрении и согласовании документов |
Анализ обоснованности затрат | |||||
Нарушение требований о нормировании в сфере закупок | Использование соответствующих объекту закупки ОКПД, КТРУ | ||||
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы планирования, нормирования закупок, профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства | |||||
Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Росреестра | Регулярное повышение квалификации | ||||
Контроль по подчиненности при формировании и согласовании документов | |||||
Планирование закупок, результаты исполнения которых должны достигаться структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра самостоятельно (полномочия установлены положениями о структурных подразделениях) | |||||
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью | |||||
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 | |||||
2 | Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (НМЦК) | Преднамеренное использование искаженной информации для расчета НМЦК: занижение или завышение цен в коммерческих предложениях, использование несопоставимых коммерческих предложений, предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары, работы, услуги | СПЦА-заказчик | Определение и обоснование НМЦК в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 | Всесторонний анализ рынка |
Контроль за личным взаимодействием гражданских служащих, ответственных за осуществление закупок, с потенциальными участниками закупок | |||||
Использование методов запроса цен, исключающих прямой контакт с потенциальными участниками закупок (размещение запросов цен в ЕИС) | |||||
Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 05.04.2023 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК | |||||
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства | |||||
Контроль по подчиненности при формировании и согласовании документов | |||||
Регулярное повышение квалификации | |||||
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью | |||||
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 | |||||
3 | Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Неправомерный выбор способа закупки по срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков | СПЦА-заказчик | Обоснование способа выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ | Усиление внутреннего контроля при рассмотрении и согласовании документов |
Анализ обоснованности | |||||
Контроль за личным взаимодействием гражданских служащих, ответственных за осуществление закупок, с потенциальными участниками закупок | |||||
Преднамеренная подмена одного способа закупки другим | Использование соответствующих ОКПД при выборе способа закупки | ||||
Сознательное искажение характеристик объекта закупки, определение кода ОКПД2 с целью неправомерного выбора способа определения поставщика | |||||
Контроль за установлением требований к участникам закупки с целью минимизации необоснованных преимуществ участников закупки | |||||
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства | |||||
Искусственное дробление закупки на несколько отдельных (при отсутствии мотивированного обоснования) | |||||
Контроль по подчиненности при выборе и обосновании способа определения поставщика и согласовании документов | |||||
Регулярное повышение квалификации | |||||
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью | |||||
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 | |||||
4 | Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта | Включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию | СПЦА-заказчик | Согласование технического задания и закупочной документации (извещения об осуществлении закупки) с профильными структурными подразделениями | Контроль за использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при описании объекта закупки |
Контроль за установленными требованиями к участникам закупки, с целью недопущения предъявления излишних требований | |||||
Предъявление излишних требований к участникам закупки и (или) неправомерное установление к ним дополнительных требований | Использование соответствующих КТРУ при описании объекта закупки | ||||
Контроль по подчиненности при формировании и согласовании документов | |||||
Применение типовых условий контрактов | |||||
Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц при осуществлении закупок | |||||
Регулярное повышение квалификации | Контроль за личным взаимодействием гражданских служащих, ответственных за осуществление закупок, с потенциальными участниками закупок | ||||
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 | |||||
Установление недопустимых критериев оценки заявок, условий допуска к участию в закупке | |||||
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы предоставления национального режима, защиты конкуренции, профилактики, противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства | |||||
Осуществление внутреннего контроля (аудита) | |||||
II. Этап определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | |||||
5 | Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) | Рассмотрение заявок участников закупки с нарушением требований законодательства к рассмотрению заявок | СПЦА-заказчик | Коллегиальное рассмотрение документов и принятие решений | Ограничение личного взаимодействия гражданских служащих, ответственных за рассмотрение заявок, с участниками закупки до определения победителя |
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 | |||||
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства | |||||
Предоставление формальных, содержащих недостоверную информацию ответов на запросы о разъяснении положений извещений о закупках | СПЦА-заказчик | Контроль за объективностью оценки, обоснованностью принятого решения по допуску или отклонению участников закупки | |||
Принятие решения о необоснованном допуске или отклонении участника закупки, намеренное завышение/занижение оценки участникам закупки | СПЦА-заказчик (в части описания объекта закупки и критериев оценки) | Коллегиальное рассмотрение документов и принятие решений | |||
6 | Заключение государственного контракта | Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ | СПЦА-заказчик | Заключение контракта на условиях извещения об осуществлении закупки и заявки победителя закупки, недопущение включения в проект контракта условий, не предусмотренных извещением об осуществлении закупки | Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства |
Принятие некорректно оформленного обеспечения исполнения контракта | |||||
Проверка обеспечения исполнения контракта | |||||
Осуществление внутреннего контроля (аудита) | |||||
Неправомерный (необоснованный) отказ заказчика от заключения государственного контракта | |||||
Регулярное повышение квалификации | |||||
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью | |||||
Необоснованное изменение условий контракта | |||||
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 | |||||
III. Этап исполнения | |||||
7 | Изменение и расторжение государственного контракта | Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении при отсутствии оснований для их изменения | СПЦА-заказчик | Контроль по подчиненности за обоснованностью решений об изменении и расторжении контракта | Информирование лиц, ответственных за исполнение контракта, о правилах изменения, расторжения государственного контракта, ознакомление с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства |
Контроль в процессе согласования проектов дополнительных соглашений, соглашений о расторжении | |||||
Расторжение государственного контракта при отсутствии достаточных оснований для его расторжения | |||||
Регулярное повышение квалификации | |||||
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью | |||||
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 | |||||
8 | Исполнение государственного контракта | Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, не предусмотренных условиями государственного контракта | СПЦА-заказчик | Привлечение независимых экспертных организаций (экспертов) при приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг по государственным контрактам | Осуществление внутреннего контроля за этапами исполнения государственного контракта |
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства | |||||
Умышленное затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту | |||||
Коллегиальное рассмотрение результатов исполнения контракта, отчетных документов и принятие решений | |||||
Регулярное повышение квалификации | |||||
Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта | |||||
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 | |||||
Неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта | |||||
Необоснованное затягивание (ускорение) приемки и оплаты по контракту | |||||
N п/п | Наименование меры по минимизации коррупционных рисков | Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска | Срок (периодичность) реализации | Структурные подразделения центрального аппарата Росреестра (далее - структурные подразделения), участвующие в реализации мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков | Планируемый результат |
1 | Недопущение планирования товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки), не относящихся к целям деятельности Росреестра | Планирование закупок | постоянно | структурное подразделение, ответственное за исполнение бюджетных обязательств по соответствующему направлению деятельности Росреестра (далее - СПЦА-заказчик) | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок |
Планирование закупок с соблюдением требований о нормировании в сфере закупок | |||||
структурное подразделение, не наделенное полномочиями по исполнению бюджетных обязательств по соответствующему направлению деятельности Росреестра, но заинтересованное в осуществлении закупки с целью исполнения возложенных на него профессиональных функций и полномочий и ответственное за соответствие объекта (объектов) закупки целям (далее - Профильное СПЦА) | |||||
Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок | группа организации планирования закупок | ||||
2 | Участие государственных гражданских служащих Росреестра (далее - госслужащие), участвующих в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках | Планирование закупок | не реже одного раза в три года | У-08 | Совершенствование профессиональных навыков, знаний и компетенций госслужащих, в должностные обязанности которых входит участие в осуществлении закупок, в целях формирования адекватного понимания коррупционных рисков и методов их предотвращения |
СПЦА-заказчик | |||||
Профильные СПЦА | |||||
3 | Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Планирование закупок | ежегодно | У-08 | Антикоррупционное просвещение, формирование антикоррупционных установок, усвоение базовых знаний о мерах юридической ответственности, предусмотренных за совершение коррупционных правонарушений, и о неотвратимости ответственности за их совершение |
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | СПЦА-заказчик | ||||
Профильные СПЦА | |||||
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта | |||||
Исполнение государственного контракта | |||||
Заключение государственного контракта | |||||
Изменение и расторжение государственного контракта | |||||
4 | Размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) обоснований начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении конкурентных закупок (во всех случаях) | Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК) | постоянно | СПЦА-заказчик | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности конкурентных закупок |
Профильные СПЦА | |||||
Снижение рисков для установления необоснованных преимуществ для отдельных участников закупок, завышения или занижения НМЦК | |||||
Размещение на Едином агрегаторе торговли - информационном ресурсе в сети "Интернет" (www.agregatoreat.ru) всех закупок, осуществляемых по счетам | |||||
5 | Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | постоянно | СПЦА-заказчик | Усиление контроля за соблюдением способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" |
Профильные СПЦА | |||||
6 | Контроль за включением в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию | Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта | постоянно | СПЦА-заказчик | Исключение противоречивых условий исполнения государственного контракта на этапе согласования проекта извещения о закупке и проекта государственного контракта |
Профильные СПЦА | |||||
группа организации закупочной деятельности | |||||
У-20 | |||||
7 | Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Росреестра от заключения государственного контракта | Заключение государственного контракта | постоянно | СПЦА-заказчик | Прозрачность при заключении государственного контракта |
Профильные СПЦА | |||||
8 | Согласование проектов соглашений об изменении условий контрактов, а также их расторжение, с профильными СПЦА | Изменение и расторжение государственного контракта | постоянно (при наличии оснований) | Профильные СПЦА | Усиление внутреннего контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок в случае изменения и (или) расторжения государственного контракта |
СПЦА-заказчик |