Гражданский кодекс часть 1

Целью методических рекомендаций является оказание практической помощи территориальным управлениям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по организации и проведению государственного контроля (надзора) за выпускаемым в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза технических средств, способных создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех.

Методические рекомендации предназначены для использования должностными лицами Росстандарта (МТУ Росстандарта) при организации и проведении плановых и внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением требований ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств" (далее - ТР ТС 020/2011).

2. Основные понятия и определения

Изготовитель - юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию технических средств и ответственные за его соответствие требованиям по электромагнитной совместимости технического регламента Таможенного союза;

импортер - резидент государства - члена Таможенного союза, который заключил с нерезидентом государств - членов Таможенного союза внешнеторговый договор на передачу технических средств, осуществляет реализацию этих технических средств и несет ответственность за их соответствие требованиям по электромагнитной совместимости технического регламента Таможенного союза;

обращение технического средства на рынке - процессы перехода технического средства от изготовителя к потребителю (пользователю) на единой таможенной территории Таможенного союза, которые проходит техническое средство после завершения его изготовления;

уполномоченное изготовителем лицо - юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке государством - членом Таможенного союза, которое определено изготовителем на основании договора с ним для осуществления действий от его имени при подтверждении соответствия и размещении продукции на единой таможенной территории Таможенного союза, а также для возложения ответственности за несоответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза;

электромагнитная совместимость - способность технического средства функционировать с заданным качеством в заданной электромагнитной обстановке и не создавать недопустимых электромагнитных помех другим техническим средствам;

электромагнитная обстановка - совокупность электромагнитных явлений и процессов в заданной области пространства;

электромагнитная помеха - электромагнитное явление или процесс, которые снижают или могут снизить качество функционирования технического средства.

3. Общие положения

Методические рекомендации распространяются на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза технические средства, способные создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех.

Методические рекомендации не распространяется на технические средства:

- используемые изготовителями других технических средств в качестве их составных частей и не предназначенные для самостоятельного применения;

- пассивные в отношении электромагнитной совместимости;

- не включенные в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Комиссией Таможенного союза.

4. Основания для проведения проверок

Основанием проведения проверок соблюдения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011 являются:

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 407 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза";

приказ Минпромторга России от 3 октября 2012 г. N 1409 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов";

Планы МТУ Росстандарта проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на соответствующий календарный год;

План Росстандарта проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на соответствующий календарный год.

5. Объекты государственного контроля (надзора)

5.1. Государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении:

технических средств:

1). Электрические аппараты и приборы бытового назначения:

- для приготовления и хранения пищи и механизации кухонных работ;

- для обработки (стирки, глажки, сушки, чистки) белья, одежды и обуви;

- для чистки и уборки помещений;

- санитарно-гигиенические;

- для поддержания и регулировки микроклимата в помещениях;

- для ухода за волосами, ногтями и кожей;

- для обогрева тела;

- вибромассажные;

- игровое, спортивное и тренажерное оборудование;

- аудио- и видеоаппаратура, приемники теле- и радиовещания;

- швейные и вязальные;

- блоки питания, зарядные устройства, стабилизаторы напряжения;

- для садово-огородного хозяйства;

- электронасосы;

- оборудование световое;

- выключатели автоматические с электронным управлением;

- устройства защитного отключения с электронным управлением;

- оборудование дуговой сварки.

2). Персональные электронные вычислительные машины (персональные компьютеры).

3). Технические средства, подключаемые к персональным электронным вычислительным машинам:

- принтеры;

- мониторы;

- сканеры;

- источники бесперебойного питания;

- активные акустические системы с питанием от сети переменного тока;

- мультимедийные проекторы.

4). Инструмент электрифицированный (машины ручные и переносные электрические).

5). Инструменты электромузыкальные.

5.2. Государственный контроль (надзор) осуществляется также в отношении:

1) технических средств, способных создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех, подтверждение соответствия которых осуществляется в форме декларирования (за исключением технических средств, используемых изготовителями других технических средств в качестве их составных частей и не предназначенные для самостоятельного применения; пассивных в отношении электромагнитной совместимости; - не включенных в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Комиссией Таможенного союза).

2) электромагнитных помех.

5.3. Низкочастотные кондуктивные электромагнитные помехи:

- установившиеся отклонения напряжения электропитания;

- искажения синусоидальности напряжения электропитания;

- несимметрия напряжений в трехфазных системах электроснабжения;

- колебания напряжения электропитания;

- провалы, прерывания и выбросы напряжения электропитания;

- отклонения частоты в системах электроснабжения;

- напряжения сигналов, передаваемых в системах электроснабжения;

- постоянные составляющие в сетях электропитания переменного тока;

- наведенные низкочастотные напряжения.

5.4. Низкочастотные излучаемые электромагнитные помехи:

- магнитные поля;

- электрические поля.

5.5. Высокочастотные кондуктивные электромагнитные помехи, включая индустриальные радиопомехи:

- напряжения или токи, представляющие собой непрерывные колебания;

- напряжения или токи, представляющие собой переходные процессы (апериодические и колебательные).

5.6. Высокочастотные излучаемые электромагнитные помехи, включая индустриальные радиопомехи:

- магнитные поля;

- электрические поля;

- электромагнитные поля, в том числе вызываемые непрерывными колебаниями и переходными процессами.

5.7. Электростатические разряды.

6. Организация контроля

6.1. Контроль (надзор) за находящимися в обращении на территории Российской Федерации техническими средствами, подлежащими обязательному подтверждению соответствия требованиям ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", осуществляется должностными лицами органов государственного надзора Росстандарта в рамках мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований ТР ТС 020/2011.

В ходе плановых (внеплановых) мероприятий по надзору государственный инспектор МТУ Росстандарта должен проверить:

- правила обращения на рынке продукции, подпадающей под действие ТР ТС 020/2011;

- соблюдение разработчиком, изготовителем технического средства требований электромагнитной совместимости;

- требования к маркировке и эксплуатационным документам;

- обеспечение соответствия требованиям электромагнитной совместимости;

- документы, связанные с обязательным подтверждением соответствия технических средств требованиям ТР ТС 020/2011.

6.2. Подготовка к мероприятиям по контролю состоит из следующих процедур:

а) изучение стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 020/2011;

б) изучение стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 020/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия технических средств.

6.3. Государственный инспектор при осуществлении плановых (внеплановых) мероприятий по надзору должен:

1) провести анализ номенклатуры производимых (реализуемых, применяемых) технических средств проверяемого предприятия (организации) в целях выявления продукции, подпадающей под действие ТР ТС 020/2011;

2) проверить техническое средство на наличие на нем информации (маркировки):

наименование и (или) обозначение технического средства (тип, марка, модель - при наличии);

основные параметры и характеристики;

наименование и (или) товарный знак изготовителя;

наименование страны, где изготовлено техническое средство;

3) проверить упаковку:

наименование изготовителя и (или) его товарный;

наименование и обозначение технического средства (тип, марка, модель - при наличии);

4) проверить эксплуатационные документы на продукцию, которые должны быть выполнены на русском языке на бумажных, при необходимости на электронных носителях (или только на электронных носителях):

наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель);

основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, на основе требований НД на конкретную продукцию:

наименование изготовителя и (или) его товарный знак;

наименование страны, где изготовлено техническое средство;

информацию о назначении технического средства;

характеристики и параметры;

правила и условия монтажа технического средства, его подключения к электрической сети и другим техническим средствам, пуска, регулирования и введения в эксплуатацию, если выполнение указанных правил и условий является необходимым для обеспечения соответствия технического средства требованиям ТР ТС 020/2011;

сведения об ограничениях в использовании технического средства с учетом его предназначения для работы в жилых, коммерческих и производственных зонах;

правила и условия безопасной эксплуатации (использования);

правила и условия хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установления требование требований к ним);

информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности технического средства;

наименование и местонахождения изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними;

месяц и год изготовления технического средства и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления;

5) проверить наличие и правильность оформления документов (сертификатов обязательной сертификации и деклараций) по подтверждению соответствия продукции:

правильность и полноту применения схем сертификации и схем декларирования, в том числе объем и полноту отбора образцов на испытания, ссылки на протоколы испытаний продукции, указание на проведение анализа состояния производства или наличие СМК;

срок действия документов по подтверждению соответствия;

6) проверить наличие маркировки единым знаком обращения на рынке:

на каждой единице технического средства;

на эксплуатационных документах.

Допускается наносить единый знак обращения на рынке только на упаковку технического средства и в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

Государственный инспектор при осуществлении плановых (внеплановых) мероприятий по надзору, и при наличии денежных средств, проводит мероприятия:

- по отбору образцов для проведения испытаний;

- проведение испытаний продукции в аккредитованной испытательной лаборатории.

6.4. Мероприятия по проведению испытаний проводятся в соответствии с требованиями нормативных документов на методы испытаний для конкретного типа (марки, модели) технического средства, в том числе с учетом утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза N 768 от 16 августа 2011 г. Перечнем стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС "Электромагнитная совместимость технических средств".

7. Применяемые меры в отношении продукции,

не соответствующей требованиям технического регламента

7.1. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований ТР ТС 004/2011 должностными лицами МТУ Росстандарта принимаются меры, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

7.2. Должностные лица, проводившие проверку, в целях пресечения выявленных нарушений и предотвращения дальнейшего нарушения принимают следующие меры:

1) выдают проверяемому юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю следующие обязательные для исполнения предписания:

- об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

- о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии продукции. В случае выдачи предписания о приостановлении действия декларации МТУ Росстандарта информируют Федеральную службу по аккредитации, организующую формирование и ведение единого реестра деклараций;

- о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда. Предписания о разработке программы мероприятий оформляются в случае необходимости проведения изготовителем, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, и (или) продавцом мероприятий по приостановке производства и реализации продукции, по отзыву продукции, по предотвращению угрозы и по возмещению вреда и убытков, причиненных приобретателям. При этом органы государственного надзора Росстандарта осуществляют контроль сроков исполнения программы мероприятий, а также способствуют распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда. В случае невыполнения предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда МТУ Росстандарта обращаются в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

- о приостановке реализации продукции. Предписания о приостановке реализации оформляются в случае необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда либо по предотвращению угрозы причинения вреда. При этом на официальном сайте размещается и направляется в СМИ информация об угрозе причинения вреда приобретателям при использовании продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

2) направляют информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган. МТУ Росстандарта информируют Федеральную службу по аккредитации, организующую формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия.

7.3. В случае, если проверяемое лицо, допустившее нарушение обязательных требований ТР ТС 004/2011, не является изготовителем продукции, то в соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона "О техническом регулировании" должностные лица органа государственного надзора Росстандарта в течение пяти дней обязаны известить изготовителя о несоответствии продукции требованиям технического регламента и осуществить мероприятия, предусмотренные ст. 39 Федерального закона "О техническом регулировании".

7.4. Информация о нарушениях, установленных в ходе мероприятий по контролю и надзору, при необходимости направляется органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иным контрольно-надзорным органам, правоохранительным органам и общественным организациям потребителей.

8. Меры, принимаемые в отношении юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей, нарушающих требования

технического регламента с учетом степени риска

причинения вреда

8.1. В случае нарушения проверяемым юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований ТР ТС 004/2011 принимаются меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

При выявлении нарушений обязательных требований ТР ТС 004/2011 должностные лица органа государственного надзора Росстандарта, проводившие проверку, выдают проверяемому юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные для исполнения предписания и составляют протоколы об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, индивидуальных лиц и должностных лиц в пределах своей компетенции.

При непосредственном обнаружении уполномоченными должностными лицами органа государственного надзора Росстандарта достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляются протоколы об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц:

Статья 14.46.

Статья 14.43.