Приказ Росстата от 16.01.2020 N 7 "Об утверждении Официальной статистической методологии исчисления индекса промышленного производства"

1. Утвердить прилагаемую Официальную статистическую методологию исчисления индекса промышленного производства.

2. Признать утратившим силу приказ Росстата от 8 мая 2014 г. N 301 "Об утверждении Официальной статистической методологии исчисления индекса промышленного производства".

Официальная статистическая методология исчисления индекса промышленного производства (далее - Методология) является результатом работы по дальнейшему развитию методологических положений, заложенных в действовавшей с 1996 года Методике расчета индекса физического объема промышленной продукции и предыдущей редакции Методологии 2014 года.

С целью приближения к международному опыту в области расчетов индексов производства и повышения качества официальной статистической информации по индексам производства в Методологии используются рекомендации Статистического отдела ООН в области индексных расчетов <1>, опыт в области индексных расчетов Европейской экономической комиссии <2>, рекомендации ЮНИДО по промышленной статистике <3>.

--------------------------------

<1> International recommendations for the index of industrial production, United Nations Statistics Division, Department of Economic and Social Affairs, United Nations, New York, 2010, ST/ESA/STAT/SER.F/107.

<2> Methodology of short-term business statistics. European Communities - 2002, Cat. N KS-BG-02-002-EN-N.

<3> Industrial Statistics Guidelines and Methodology, United Nations Industrial Development Organization (UNIDO) Vienna 2010.

Настоящая Методология применяется для формирования индексов промышленного производства по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.

--------------------------------

<4> Все определения даны только для целей настоящей Методологии.

Индекс производства - относительный показатель, характеризующий совокупные изменения производства всех видов продукции (товаров, работ, услуг) за сравниваемые периоды.

Рассчитываются индивидуальные, групповые и сводные индексы производства.

Индивидуальные индексы производства отражают изменение выпуска конкретного вида продукции (товаров, работ, услуг) и исчисляются как отношение объемов производства данного вида продукции (товаров, работ, услуг) в сравниваемых периодах.

Сводный индекс производства характеризует совокупные изменения производства всех видов продукции (товаров, работ, услуг).

Использование индивидуальных и сводных индексов предполагает выделение двух иерархических уровней. При использовании в расчетах более двух иерархических уровней в системе дополнительно появляются групповые индексы, т.е. индексы промежуточных уровней иерархии.

Промышленное производство (промышленность) - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, обеспечению электрический энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений <1>.

--------------------------------

<1> Статья 3 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Индекс промышленного производства - агрегированный индекс производства по видам экономической деятельности промышленного производства.

Индекс промышленного производства - один из основных макроэкономических индикаторов развития производства (товаров, работ, услуг).

Построение индексов производства основано на соблюдении следующих основных принципов.

Индекс производства формируется преимущественно на данных о динамике выпуска по установленному набору товаров ("корзина" товаров-представителей) в натуральном или стоимостном выражении.

В рамках расчета индексов производства осуществляется поэтапная агрегация индивидуальных (товарных) индексов в индексы по видам экономической деятельности. Индексы для крупных совокупностей рассчитываются как средневзвешенные из составляющих элементов этих совокупностей.

При расчете индексов производства используется метод, ориентированный на сопоставление объемов выпуска продукции (товаров, работ, услуг) сравниваемых периодов через базисный год.

Дальнейшая поэтапная агрегация индивидуальных индексов в индексы по укрупненным группировкам видов экономической деятельности осуществляется согласно иерархической структуре действующей версии классификатора видов экономической деятельности путем их взвешивания на величину добавленной стоимости, созданной в конкретном виде экономической деятельности в базисном году. При этом данные по добавленной стоимости сформированы по чистым <2> видам экономической деятельности. Применение в качестве весов значения добавленной стоимости способствует тому, что агрегированный показатель "индекс производства" характеризует динамику производства в конкретный временной период, очищенную от повторного счета по продукции (товарам, работам, услугам), созданным в предыдущие временные периоды и в рамках других видов экономической деятельности, и не зависит от организационной структуры производства.

--------------------------------

<2> Фактический вид экономической (производственной) деятельности организации, независимо от основного (хозяйственного) вида экономической деятельности. В качестве основного выступает преобладающий из осуществляемых организацией фактических видов экономической деятельности.

В целях оперативного (ежемесячного) формирования индексов промышленного производства и имеющегося на этот момент информационного ресурса в российской статистической практике предпочтение отдано индексу Ласпейреса.

Решение продиктовано как соображениями технологичности расчета, не требующего оперативного проведения смены весов при обработке данных нового периода, так и простотой интерпретации результата: значение индекса равно отношению стоимостей в постоянных ценах базисного периода "корзины" товаров-представителей фиксированного состава в сопоставляемые периоды времени.

Расчет индексов производства осуществляется в несколько этапов.

Первоначально формируются индексы по сравнению со среднемесячным объемом базисного года (1/12 уровня базисного года).

Индексы, характеризующие изменение производства в отчетном периоде (месяце или периоде с начала отчетного года) по сравнению с прошедшим периодом (предшествующим месяцем, соответствующим месяцем прошлого года или соответствующим периодом с начала прошлого года), получаются путем деления индексов, рассчитанных к среднемесячному объему базисного года.

В качестве базисного принимается год, в котором товарная структура производства, цен и добавленной стоимости относительно устойчива, и в течение ближайших лет не ожидается ее существенного изменения.

По мере удаления от базисного года точность расчета индекса постепенно снижается, поскольку структура цен и отраслевая структура промышленного производства все больше и больше отклоняется от той, которая имела место в базисном году. Поэтому в мировой статистической практике расчеты индекса на основе одного и того же базисного года проводятся приблизительно в течение пяти лет, после чего базисный год обновляется.

Решение об изменении базисного года принимается с учетом интенсивности происходящих в производстве структурных сдвигов.

В случае возникновения кардинальных изменений товарной структуры производства, цен, доли промежуточного потребления (затрат) в выпуске, связанных с возникновением новых технологий, масштабным изменением внешней и внутренней конъюнктуры рынка и переориентацией производства, возникновением новых форм и видов хозяйственной деятельности и т.д., актуализация базисного года (по отдельным элементам - структуре добавленной стоимости, средних цен производителей), при необходимости, может проводиться ежегодно.

"Корзина" товаров-представителей строится на базе согласованной с соответствующими министерствами и ведомствами Номенклатуры продукции и услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности и расширяется с учетом предложений территориальных органов статистики, заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителей экспертного сообщества.

Для обеспечения репрезентативности индексов производства совокупная стоимость товаров, включенных в "корзину" по элементарному виду деятельности, должна составлять не менее 70 процентов от объема производства в стоимостном выражении базисного года по данному элементарному виду экономической деятельности. В данном случае под репрезентативностью понимается свойство выборочной совокупности товаров-представителей "корзины" представлять параметры промышленного производства в целом.

При формировании "корзины" необходимо обеспечить, с одной стороны, представительность (репрезентативность) индекса, с другой - оперативность формирования информационного массива данных по производству товаров (видов продукции, изделий).

"Корзина" товаров формируется из профильных для элементарных видов деятельности товаров, по возможности дифференцированных по качественным характеристикам и направлениям использования <1>.

--------------------------------

<1> Например, вместо суммарной группировки "подъемники и конвейеры пневматические и прочие непрерывного действия для товаров или материалов" включены конвейеры, элеваторы, подъемники и конвейеры пневматические и прочие непрерывного действия для товаров или материалов, не включенные в другие группировки. Когда по товарам можно получить данные о выпуске не только в натуральном измерении, но и по основному технико-экономическому параметру (полезное содержание компонента, мощность, грузоподъемность, производительность и т.д.), предпочтение отдается последнему измерителю. Например, производство турбин, генераторов учитывается не в штуках, а в тысячах кВт, консервов - в тысячах условных банок, швейных ниток - в тысячах условных катушек, древесностружечных плит - в условных кубических метрах, обоев - в тысячах условных кусков, кирпичей - в миллионах условных кирпичей, паровых котлов - в тоннах пара/часов и т.д. Это позволяет учитывать качественные изменения в товарных группах.

В "корзину" преимущественно включаются товары, представляющие собой конечный продукт конкретного вида деятельности. В порядке исключения по отдельным видам деятельности возможно включение в "корзину" товара, часть которого может быть направлена на дальнейшую переработку в рамках того же вида деятельности <2>.

--------------------------------

<2> Это продиктовано сложностями получения в оперативном режиме информации о продукции, пошедшей на дальнейшую переработку в рамках одной и той же организации. Кроме того, конечный продукт для одного предприятия может являться промежуточным продуктом для другого.

Отбираются не только товары, в отношении которых легко оценить физический рост их производства (например, нефть, газ, уголь, руда, цемент), но и товары, динамику выпуска по которым трудно оценить из-за их широкого ассортимента (например, измерительные приборы).

Производство по включенным в "корзину" товарам, может быть учтено в натуральных единицах или в стоимостном выражении.

Выбор измерителей для динамических рядов показателей по товарам, используемым при расчете индивидуальных индексов, должен быть оправдан с точки зрения значимости этих товаров в производстве добавленной стоимости по соответствующему элементарному виду деятельности.

Технологически отбор товаров в "корзину" осуществляется в несколько этапов.

Для преемственности расчетов во времени в основу формирования перечня товаров-представителей положен принцип максимально возможного сохранения на длительный период постоянной (обязательной) "корзины" товаров.

Актуализация "корзины" проводится при переходе в расчетах на новый базисный год и/или при переходе на новые версии классификаторов продукции и/или видов экономической деятельности.

При переходе на более актуальный базисный год в "корзину" включаются товары, выпуск которых начат или существенно расширен за период с предшествующего базисного года. Для более точного учета товарных сдвигов и качественных изменений при необходимости проводится разукрупнение товаров, т.е. включение в расчет данных по ассортиментным группам. Товары, выпуск которых прекращен, исключаются.

Включенный в унифицированную "корзину" товар сохраняется в ее составе до момента актуализации базисного года.

В случае, когда по элементарному виду экономической деятельности сформировать репрезентативную "корзину" товаров в натуральном выражении сложно, применяется метод дефлятирования <1>.

--------------------------------

<1> Процедура, обеспечивающая перевод экономических показателей, рассчитанных в текущих ценах, в сопоставимые цены.

Метод дефлятирования предпочтителен в случаях, когда:

товар (товары) занимает значительную долю в производстве по виду деятельности, но о нем (о них) трудно в оперативном порядке получать информацию в натуральном (физическом) выражении;

элементарный вид деятельности занимает существенную долю в производстве, но в силу специфики деятельности результат не может быть представлен в натуральном выражении;

происходит существенное изменение ассортиментного состава продукции в рамках элементарного вида деятельности;

элементарный вид деятельности полностью представлен продукцией с длительным циклом изготовления (судостроение, производство самолетов и вертолетов). Учет производства этой продукции в натуральных единицах измерения возможен только после завершения ее изготовления, что приводит к значительному "скачку" значения индексов в месяце завершения производства такой продукции;

Подробно применение метода дефлятирования рассмотрено в п. 4.1 Методологии.

Централизованно сформированный единый унифицированный перечень товаров-представителей "корзины" обязателен к использованию при расчетах как на уровне Российской Федерации в целом, так и на уровне субъекта Российской Федерации.

Для расчета индексов производства необходимо сформировать по базисному году систему весов, позволяющих корректно учесть динамику по конкретному товару в индексах по всей иерархии группировок видов деятельности.

При формировании индекса по элементарному виду деятельности на основании товаров, представленных в натуральных единицах измерения, в качестве весов выступает объем производства базисного года, рассчитанный в средних ценах базисного года по продукции, включенной в "корзину" <1>. Фактический уровень цен влияет на величину индекса производства по элементарному виду деятельности в случае, когда в "корзину" по данному виду деятельности включено два и более товара-представителя.

--------------------------------

<1> По товарам, учитываемым в стоимостном выражении, объемы выпуска за сравниваемые периоды в действующих ценах (т.е. ценах каждого периода) пересчитываются в единые цены базисного года с использованием метода дефлятирования.

На всех последующих этапах расчета индексов производства в качестве весов используется структура добавленной стоимости базисного года по фактическим видам экономической деятельности промышленного производства.

При определении средней цены за единицу товара в базисном году используются данные об объемах отгрузки по конкретному виду товара в натуральном и стоимостном <2> выражении за соответствующий год.

--------------------------------

<2> Стоимостная оценка конкретного товара, отгруженного другим юридическим и физическим лицам, осуществляется в фактических ценах реализации (без НДС, акциза и аналогичных обязательных платежей).

Товары, поставляемые на экспорт, оцениваются по контрактным ценам, из которых исключаются налог на добавленную стоимость, акциз, аналогичные обязательные платежи и транспортные расходы от станции отправления до пункта экспорта, и их стоимость переводится в рубли по курсу, установленному Банком России на момент отгрузки.

Цена должна отражать полную стоимость единицы товара "при выходе на рынок". Показатели по отгрузке не включают в себя товары, произведенные из давальческого сырья (неоплаченное сырье и материалы заказчика), и, соответственно, стоимость услуг по их переработке, а также ту часть товаров, которая направляется на дальнейшую переработку на том же предприятии (внутренний оборот).

Источником данных об объемах отгрузки на сторону (без продукции, произведенной из давальческого сырья) в натуральном и стоимостном выражении по конкретному товару является информация раздела I годовой формы федерального статистического наблюдения N 1-натура-БМ "Сведения о производстве, отгрузке продукции и балансе производственных мощностей" за соответствующий год.

--------------------------------

<1> Структура применяемой для расчетов индексов производства добавленной стоимости базисного года размещается на официальном Интернет-портале Федеральной службы государственной статистики (www.gks.ru: "Официальная статистика", "Предпринимательство", "Промышленное производство").

При расчете индексов производства применяются данные о валовой добавленной стоимости, сформированные в рамках Системы национальных счетов.

Информация формируется по фактическим видам экономической деятельности на совокупности данных секторов "Нефинансовые корпорации" и "Домашние хозяйства", включая экономические операции, ненаблюдаемые прямыми статистическими методами.

Валовая добавленная стоимость рассчитывается как разница между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением (затраты).

Географический охват включает данные о произведенной продукции и оказанных услугах по всем производствам, осуществляющим выпуск продукции (товаров, работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Источником информации являются отчетные данные респондентов (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) о производстве и отгрузке продукции (товаров, работ, услуг) по формам:

месячные - NN П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", ПМ-пром "Сведения о производстве продукции малым предприятием", 1-ИП (мес) "Сведения о производстве продукции индивидуальным предпринимателем";

квартальные - П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации", ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия";

годовые - 1-предприятие "Основные сведения о деятельности организации", 1-натура-БМ "Сведения о производстве, отгрузке продукции и балансе производственных мощностей", МП (микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия", МП (микро)-натура "Сведения о производстве продукции микропредприятием".

Данные респондентов об объеме произведенной (отгруженной) продукции (товаров, работ, услуг) представляют собой общий объем производства (отгрузки), включая военную (оборонную) продукцию <2> (товары, работы, услуги).

--------------------------------

<2> Определение дано только для целей настоящей Методологии. Под военной (оборонной) продукцией понимается серийно выпускаемые вооружение и военная техника, средства их производства, испытания, контроля и утилизации, комплектующие изделия и материалы, разрабатываемые на основе технических заданий государственных заказчиков и/или производимые по технической документации (техническим условиям), согласованной с государственными заказчиками, включая продукцию двойного назначения.

В случае если месячные оценки данных о производстве и отгрузке продукции (товаров, работ, услуг) недоступны (отчетные данные респондентов доступны ежеквартально или ежегодно), используется метод экстраполяции <3>.

--------------------------------

<3> Метод временной дезагрегации - процесс создания временного ряда на более высокой частоте, чем фактически доступны данные.

При получении отчетных данных респондентов информация актуализируется.

При построении индексов производства в качестве источника информации кроме данных статистических обследований могут выступать, в том числе, административные данные <1>.

--------------------------------

<1> Например, данные Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, являющейся субъектом официального статистического учета, осуществляющим формирование и предоставление пользователям официальной статистической информации о производстве и продаже алкогольной продукции.

В случае обнаружения ошибочных, противоречивых и отсутствующих значений может производиться замещение этих данных другими приемлемыми значениями в ручном режиме по согласованию с респондентами.

В случае систематического уточнения данных об отгрузке продукции (товаров, работ, услуг) по отчетному месяцу (предварительные данные респондентов) при расчете индексов производства методом дефлятирования может применяться экспертное редактирование данных с учетом оценки среднемесячного уточнения данных последующими отчетами (с учетом соотношений, которые можно считать практически постоянными или незначительно измененными).

Формирование индексов производства осуществляется в несколько этапов.

На первом этапе расчета определяются индексы производства для каждого элементарного вида деятельности путем сопоставления выпуска товаров-представителей в отчетном периоде с их выпуском в базисном периоде. При этом выпуск каждого товара-представителя за сравниваемые периоды оценивается в одних и тех же ценах - среднегодовых ценах базисного года.

Расчет индекса для элементарного вида экономической деятельности выполняется по нижеприведенным формулам: