Приказ Росстата от 17.09.2020 N 553 "Об утверждении документов Всероссийской переписи населения 2020 года" (вместе с "Инструкцией о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2020 года и сбора сведений о населении")

утвердить прилагаемые документы Всероссийской переписи населения 2020 года:

Инструкцию о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2020 года и сбора сведений о населении (приложение N 1);

Форму N 2 "Записная книжка контролера полевого уровня" (приложение N 2);

Форму N 3 "Записная книжка уполномоченного по вопросам переписи" (приложение N 3);

Форму N 4 "Сводная ведомость по переписному участку" (приложение N 4);

Форму N 5 "Сводная ведомость по городскому округу, муниципальному району/округу" (приложение N 5);

Форму N 6 "Сводка итогов переписи населения по городскому округу, муниципальному району/округу" (приложение N 6);

Форму N 7 "Информационные листовки (к лицам, которых трудно застать дома)" (приложение N 7);

Форму N 9 "Ярлык в портфель переписчика" (приложение N 8);

Указатели для переписных участков (приложение N 9);

Тесты для физических лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении на районном и полевом уровнях (приложение N 10).

Настоящая Инструкция предназначена для изучения государственными гражданскими служащими территориальных органов Росстата, а также лицами, привлекаемыми на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к сбору сведений о населении (далее - переписчики) при Всероссийской переписи населения 2020 года.

Приведенные в настоящей Инструкции положения Всероссийской переписи населения 2020 года предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, права и обязанности переписчиков - государственными контрактами, заключаемыми с ними в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" (далее - Закон о переписи населения) установлено, что не реже одного раза в десять лет в Российской Федерации проводится перепись населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. N 1608 "Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2020 г. N 943) установлено, что с 1 по 30 апреля 2021 года проводится очередная Всероссийская перепись населения (далее - перепись населения). На отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми затруднено в период с 1 по 30 апреля 2021 года, перепись населения проводится с 1 октября 2020 года по 30 июня 2021 года.

Перепись населения представляет собой сбор сведений о населении в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

Основные положения переписи населения:

всеобщность охвата населения переписью. Необходимо учесть каждого жителя без исключения (но и без двойного счета) независимо от пола, возраста, гражданства, наличия права на проживание в данной местности и в данном жилище;

непосредственное получение сведений от населения через ответы на вопросы переписных листов;

самоопределение людей - при ответах на вопросы переписных листов не требуется предъявление документов, подтверждающих ответы,

защита информации, полученной при переписи населения. Об этом на каждом переписном листе имеется надпись: "Конфиденциальность гарантируется получателем информации". Согласно статье 8 Закона о переписи населения "Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации", то есть публикуются только в виде сводных (цифровых) данных. Не публикуются никакие данные об одном определенном человеке, семье или домохозяйстве. Никто из лиц, проводящих перепись, не имеет права разглашать информацию, полученную в ходе переписи населения. Лица, которые имеют доступ к сведениям о населении, содержащимся в переписных листах, и допустили утрату или разглашение этих сведений либо фальсифицировали их или содействовали их фальсификации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность не разглашать информацию о населении, полученную в ходе проведения переписи населения, предусмотрена договорами, заключенными с гражданами, привлеченными к работе по переписи населения.

Сбор сведений о населении проводится путем заполнения ответов на вопросы переписных листов при опросе населения в жилых и иных помещениях, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица. Население может принять участие в переписи населения, самостоятельно заполнив переписные листы в сети Интернет (далее - Интернет-перепись) в период предоставления такой услуги на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ; Портал Госуслуг).

На тех респондентов, которые не приняли участие в Интернет-переписи, переписчик заполняет переписные листы со слов опрашиваемых. Переписчики проводят сбор сведений о населении, посещая жилые помещения, в которых проживает население. Лица, не принявшие участие в Интернет-переписи и не желающие предоставить о себе сведения переписчику по месту жительства или пребывания, могут принять участие в переписи населения на специально создаваемых на период сбора сведений о населении стационарных участках.

Вся территория страны разделена на счетные участки (далее - СУ), которые объединены в переписные участки. За каждым СУ закреплен переписчик. Он проводит сбор сведений обо всем населении, проживающем на территории этого СУ. Контролер полевого уровня осуществляет организацию и контроль за работой переписчиков, счетные участки которых входят в данный переписной участок.

Кроме того, организованы стационарные счетные участки, куда люди (не имеющие жилья, не желающие пускать переписчика домой, те, кого трудно застать дома и тому подобные) смогут прийти и ответить на вопросы переписного листа. Каждый стационарный участок закреплен за каким-либо переписным участком.

Перепись населения должна учесть всех людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, включая временно отсутствующих, а также лиц, временно находившихся на территории России, постоянное место жительства которых находится за границей.

Для этого при подготовке к переписи населения произведено разделение территории каждого населенного пункта страны на СУ, и за каждым СУ закреплен переписчик. Задача каждого переписчика - охватить переписью все население, постоянно проживающее и временно находящееся на территории его СУ.

Переписные листы Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2019 г. N 2648-р (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2020 г. N 943), состоят из трех форм - Л, П, и В на бумажном носителе и являются машиночитаемыми документами. При переписи населения используются также формы контрольных и сопроводительных документов, утвержденные приказами Росстата от 30 декабря 2019 г. N 826 и от 24 июля 2020 г. N 407 согласно п. 2.1 статьи 7 Закона о переписи населения.

Форма и текст бланков переписных листов в электронной форме совпадают с формой и текстом бланков переписных листов на бумажном носителе в соответствии со статьей 7 Закона о переписи населения. При этом нумерация вопросов электронных переписных листов (далее - ЭПЛ) - сплошная без разделения на формы; нумерация вопросов в бумажных переписных листах (далее - БПЛ) - сплошная в пределах каждой формы.

ЭПЛ реализованы в виде услуги "Участие в переписи населения" на Портале Госуслуг и в Мобильном приложении переписчика (МПП) на специальных мобильных устройствах - планшетных компьютерах.

ЭПЛ включают вопросы Программы Всероссийской переписи населения 2020 года (приложение N 1), пояснения к ним и автоматизированные средства для заполнения ответов. Навигация по вопросам ЭПЛ и формальный и логический контроль ответов производится автоматически.

Бумажная версия переписных документов также включает в себя вопросы Программы Всероссийской переписи населения 2020 года, разделенные на формы.

Форма С "Список лиц" - контрольный документ, который содержит адрес жилого помещения и список лиц, подлежащих Всероссийской переписи населения 2020 года в этом помещении (аналог вопросов 1 - 2 ЭПЛ).

"Переписной лист" форма Л включает 23 вопроса (аналог вопросов 3 - 25 ЭПЛ) и заполняется на лиц, постоянно проживающих в помещении, включая временно отсутствующих. На каждого человека заполняется отдельная форма Л.

"Переписной лист" форма В включает 7 вопросов (аналог вопросов 26 - 32 ЭПЛ) и используется для опроса тех, кто временно находился на территории России на момент счета населения и постоянно проживает за пределами Российской Федерации. Форма В рассчитана на восемь человек - по четыре человека на каждой стороне бланка.

"Переписной лист" форма П включает 10 вопросов (аналог вопросов 33 - 41 ЭПЛ) и содержит вопросы, характеризующие жилище (дом) в целом, каждое жилое помещение и жилищные условия каждого домохозяйства, проживающего в этом жилом помещении.

Форма Обложка "Обложка на переписные документы" отделяет бумажные переписные листы, заполненные в разных жилых помещениях. Обложка содержит краткую информацию о Всероссийской переписи населения 2020 года для переписчиков и респондентов, а также вспомогательную информацию по заполнению формы С и вопросов формы Л.

Форма КС "Список лиц для контроля за заполнением переписных листов" - контрольный документ, необходимый для того, чтобы избежать двойного счета населения. Он составляется, если у человека два места жительства и для переписи выбрано то место жительства, где переписчик проводит опрос.

Форма КС составляется в бумажном виде, если перепись проводится на БПЛ. В электронном виде форма КС создается автоматически, если лицо распределено в таблицу 1 ЭПЛ.

Форма СПР "Справка о прохождении переписи" выдается по окончании опроса и заполнения переписного листа всем лицам, кто не имеет места постоянного жительства, - бездомным (они переписываются по форме Л), лицам, на кого составлена форма В, а также лицам, на которых составлена форма КС, и которые до окончания Всероссийской переписи населения 2020 года и контрольного обхода могут встретиться с переписчиком в другом месте жительства.

Эта справка подтверждает факт прохождения переписи. Если человек предъявляет переписчику справку о том, что он уже переписан в другом месте, переписчик не должен опрашивать таких людей повторно и вносить информацию о них в переписные листы на своем счетном участке.

Форма Н "Сопроводительный бланк" - технический документ, необходимый для автоматизированного подсчета численности населения по населенным пунктам. Отдельный сопроводительный бланк в городских поселениях составляется на каждый счетный участок. В сельских поселениях сопроводительный бланк составляется на каждый населенный пункт или на часть населенного пункта, входящего в состав счетного участка.

Переписчики, оснащенные электронными переписными листами на планшетных компьютерах, форму Н "Сопроводительный бланк" не заполняют, так как форма Н в электронной форме формируется автоматически.

Подробная информация о заполнении переписных документов содержится в разделе IV "Порядок заполнения переписных документов".

Все переписчики помимо ЭПЛ или БПЛ используют бумажные форму 1 "Записная книжка переписчика" (далее - ЗКП) и схематический план местности. Эти документы содержат информацию об адресах строений и помещений, перепись населения которых должен провести переписчик на своем СУ.

Все сведения о населении, вносимые в переписные документы, собираются на одну дату Всероссийской переписи населения 2020 года.

Сбор сведений о населении проводится по состоянию на момент счета населения 00:00 (по местному времени) 1 апреля 2021 года.

Например, детей, родившихся после момента счета населения (после 00:00 1 апреля 2021 года), переписывать не следует, а на тех, кто умер к моменту заполнения переписных документов, но был жив на момент счета, необходимо составить переписные документы (переписчику следует быть максимально тактичным при проведении опроса людей, у которых в этот период произошли трагические события).

Население, проживающее на территории каждого СУ, должно быть переписано одним из следующих способов.

С 1 по 25 апреля все население Российской Федерации может принять участие в переписи населения, самостоятельно заполнив переписные листы в сети Интернет. Для получения в сети Интернет услуги заполнения переписных листов в электронной форме необходимо иметь стандартную или подтвержденную учетную запись в Единой системе идентификации и аутентификации на Портале Госуслуг.

При выборе услуги заполнения ЭПЛ на Портале Госуслуг респондент может выбрать или ввести адрес помещения, в котором он постоянно проживает (независимо от регистрации и прав на это помещение).

Один представитель жилого помещения на Портале Госуслуг может заполнить ЭПЛ на себя и остальных членов своего домохозяйства в этом помещении.

Для лиц, проживающих на территории Российской Федерации, предоставление сведений о себе и членах своего домохозяйства осуществляется в три шага.

Шаг 1. Указание адреса проживания и заполнение численности проживающих в помещении, числа домохозяйств и их состава (вопросы 1 и 2 на ЭПЛ; для переписи лиц на бумажных переписных листах - все вопросы формы С). На Портале Госуслуг можно переписать только лиц из своего домохозяйства. Если в помещении проживают лица другого домохозяйства, то они переписываются в сети Интернет под своей учетной записью.

Шаг 2. Заполнение сведений о себе и членах своего домохозяйства (вопросы 3 - 25 для постоянно проживающих и вопросы 26 - 32 для временно находящихся на территории России на ЭПЛ; все вопросы переписных листов форм Л или В).

Шаг 3. Заполнение сведений о жилищных условиях в помещении (вопросы 33 - 41 на ЭПЛ; вопросы переписного листа формы П).

С согласия респондента в ЭПЛ на Портале Госуслуг предзаполняются из административных источников следующие вопросы: пол, дата рождения, место рождения, гражданство, а также отдельные вопросы о жилищных условиях. Пользователям предоставляется возможность изменения предзаполненных значений.

В течение всего периода Интернет-переписи предусмотрена возможность отправки запроса в техподдержку Портала Госуслуг 24 часа в сутки.

После завершения заполнения ЭПЛ для каждого прошедшего перепись респондента формируются уникальные коды подтверждения прохождения переписи, в которых содержится закодированная информация о реквизитах переписного листа, идентификаторе домохозяйства, поле респондента и его родственных отношениях с членами домохозяйства.

По окончании прохождения переписи на Портале Госуслуг формируется QR-код на домохозяйство, содержащий информацию о результатах прохождения переписи.

QR-код включает в себя коды подтверждения прохождения переписи на каждое лицо в домохозяйстве. Коды подтверждения состоят из 28 символов, структура кодов описана в п. 3.6.5. Коды подтверждения прохождения переписи (на каждого переписанного в помещении) и QR-код (один на домохозяйство, содержащий информацию обо всех членах домохозяйства) направляются в личный кабинет пользователя Портала Госуслуг и сохраняются до момента, пока пользователь не удалит их, а также доставляются по всем имеющимся в карточке пользователя контактным каналам (уведомления на мобильный телефон тем пользователям, у которых установлено приложение Госуслуги, и они дали разрешение на отправку им пуш-уведомлений). Эти же коды доставляются переписчикам соответствующих счетных участков и отображаются в их списках адресов.

С 4 по 30 апреля по всем адресам переписчиками осуществляется обход всех помещений счетных участков. Респондентам, прошедшим Интернет-перепись, при посещении помещения переписчиком достаточно предоставить переписчику коды подтверждения участия в переписи или QR-код. Переписчик должен сверить коды подтверждения прохождения переписи или QR-код с кодами в списке адресов. При отсутствии кодов подтверждения участия в переписи и QR-кода переписчик может проверить прохождение переписи жителями помещения, сверив их ответы на вопросы переписного листа о поле возрасте и родственных отношениях в домохозяйстве. В случае, если кто-то из постоянно проживающих или временно находившихся по состоянию на 1 апреля 2021 года в данном помещении не был переписан на Портале Госуслуг, переписчик проводит их перепись.

В случае готовности населения пройти Интернет-перепись переписчик может оказать консультативную помощь и позже уточнить, все ли жители помещения прошли Интернет-перепись.

Для обеспечения полноты и точности учета населения переписчик обходит 100% жилых и нежилых помещений в пределах своего СУ (при необходимости - обходит неоднократно) и обеспечивает получение сведений о населении, проживающем в этих помещениях, посредством их личного опроса и заполнения сих слов переписных листов. В случае поломки мобильного устройства переписчика или нежелания респондента переписываться на ЭПЛ допускается заполнение БПЛ с последующим переносом информации на ЭПЛ.

С 4 по 30 апреля функционируют стационарные участки, где переписчики проводят опрос населения и заполнение переписных листов.

Лица, не принявшие участие в Интернет-переписи и не желающие предоставить о себе сведения переписчику по месту жительства или пребывания, могут переписаться на стационарном участке.

По переписанным на стационарном участке лицам формируются коды подтверждения с информацией о результатах прохождения переписи на каждого члена домохозяйства аналогично переписи на ЕГПУ.

С 5 по 30 апреля на каждом СУ контролером полевого уровня совместно с переписчиком проводится выборочный контрольный обход жилых помещений, проверка полноты охвата переписью всех проживающих в помещениях, попавших в контрольный обход, и проверка правильности заполнения переписных документов на всех проживающих в данном жилом помещении; количество проверенных помещений должно составлять 10% от всех помещений в Списке помещений переписчика.

Учету при переписи населения подлежит все население (независимо от гражданства), постоянно проживающее на территории Российской Федерации, включая временно отсутствующих. Также переписи по сокращенной программе подлежат люди, постоянно проживающие в другом государстве, но находившиеся на территории России на момент счета населения (00:00 1 апреля 2021 года).

Для переписи населения переписчик должен обойти все жилые помещения в домах, расположенных на территории его счетного участка, а также иные помещения, где проживают или могут проживать люди. Эти жилые и нежилые строения перечислены в таблице 3 Записной книжки переписчика и обозначены на Схематическом плане счетного участка. В каждом помещении переписчик должен провести опрос проживающего в нем населения.

Жилым помещением считается:

1) квартира в многоквартирном доме (включая квартиру в общежитии квартирного типа);

2) индивидуальный (одноквартирный) дом (изба, сторожка, коттедж или другое одноквартирное строение);

3) комната в общежитии (неквартирного типа);

4) номер, комната в гостинице и других организациях для временного пребывания населения, где есть постоянно проживающие;

5) любое другое помещение, приспособленное для жилья (вагончик, бытовка, хозблок, баржа и тому подобное);

6) палата, отделение и другое (в зависимости от того, как ведется учет в соответствующих организациях) в учреждениях социального и медицинского назначения (домах ребенка, детских домах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-школах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в больницах для больных с хроническими заболеваниями и тому подобное), в казармах, местах лишения свободы, религиозных организациях.

Переписываются также бездомные (лица без определенного места жительства).

Переписан должен быть каждый человек. Но опрос и учет населения проводится по домохозяйствам.

Домохозяйство - это лица, проживающие в жилом доме, квартире или комнате либо части жилого дома или квартиры, совместно обеспечивающие себя продуктами питания и другими необходимыми средствами к существованию, объединяя полностью или частично свои доходы. Эти люди могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками. В состав одного домохозяйства могут входить и родственники, и не родственники.

Домохозяйство может состоять и из одного человека, живущего самостоятельно и обеспечивающего себя пищей и всем необходимым для жизни.