Приказ Росстата от 19.12.2019 N 781 "Об утверждении Официальной статистической методологии организации статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций"

1. Утвердить прилагаемую Официальную статистическую методологию организации статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций.

2. Признать утратившими силу приказы Росстата:

от 26 августа 2014 г. N 531 "Об утверждении Официальной статистической методологии по организации статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций";

от 25 октября 2019 г. N 627 "О внесении изменения в Официальную статистическую методологию по организации статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденную приказом Росстата от 26 августа 2014 г. N 531".

Федеральная служба государственной статистики осуществляет федеральное статистическое наблюдение за социально ориентированными некоммерческими организациями во исполнение Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 633 "Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций".

Официальная статистическая методология организации статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - официальная статистическая методология) является результатом совершенствования официальной статистической методологии, утвержденной приказом Росстата от 26 августа 2014 г. N 531, в части формирования выборочной совокупности социально ориентированных некоммерческих организаций и официальной статистической информации об их деятельности с учетом распространения данных.

Разработка официальной статистической методологии осуществлена на основе полученных результатов научно-исследовательской работы "Разработка алгоритмов формирования выборочной совокупности социально ориентированных некоммерческих организаций и распространения полученных данных на генеральную совокупность", выполненной в рамках Плана научно-исследовательских работ Росстата (утвержден приказом Росстата от 20 декабря 2017 г. N 847).

Официальная статистическая методология учитывает изменения, внесенные в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) в части социально-ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО), Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ).

Данная официальная статистическая методология действует только в рамках полномочий Росстата и его территориальных органов.

СОНКО являются некоммерческие организации, которые созданы в формах, предусмотренных Федеральным законом N 7-ФЗ:

общественные и религиозные организации (объединения) (кроме политических партий) - добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (за исключением политических партий);

общины коренных малочисленных народов Российской Федерации - формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры;

казачьи общества - формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества;

некоммерческие партнерства - основанные на членстве некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами для содействия их членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ;

частные учреждения - некоммерческие организации, созданные собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;

автономные некоммерческие организации - не имеющие членства некоммерческие организации, созданные в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах;

фонды - не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели;

ассоциации (союзы) - некоммерческие организации, создаваемые путем объединения юридических лиц или граждан в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющим некоммерческий характер целей.

СОНКО не может быть создана в форме:

государственных корпораций;

государственных компаний;

общественных объединений, являющихся политическими партиями.

Действие Федерального закона N 7-ФЗ не распространяется на следующие некоммерческие организации:

потребительские кооперативы;

товарищества собственников недвижимости.

СОНКО являются некоммерческие организации, осуществляющие следующие виды деятельности:

социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;

подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

охрана окружающей среды и защита животных;

охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

профилактика социально опасных форм поведения граждан;

благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

увековечение памяти жертв политических репрессий.

Программа обследования на основе формы N 1-СОНКО "Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации" (далее - форма N 1-СОНКО) включает шесть разделов.

Показатели первого раздела характеризуют виды деятельности СОНКО, осуществляемые в соответствии с уставными документами.

Показатели второго раздела характеризуют источники и объемы формирования денежных средств и иного имущества СОНКО.

Показатели третьего раздела характеризуют использование денежных средств и иного имущества СОНКО.

Показатели четвертого раздела характеризуют формы и результаты работы СОНКО.

Показатели пятого раздела характеризуют наличие и размер помещения, занимаемого СОНКО.

Показатели шестого раздела характеризуют численность занятых в СОНКО.

Основа выборки отчетного года формируется из организаций, входящих в совокупность СОНКО предыдущего года, реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, получателей грантов, представленных за счет субсидий из федерального бюджета, а также вновь образованных СОНКО негосударственной формы собственности, имеющих организационно-правовые формы по ОКОПФ, перечисленные в таблице 1.

Основа выборки формируется и актуализируется на базе Автоматизированной системы ведения объектов федерального статистического наблюдения (АС ГС ОФСН).

В основу выборки не включаются организации, учредителями или соучредителями которых являются органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Выборочная совокупность формируется из основы выборки, распределенной по видам экономической деятельности ОКВЭД2, на региональном уровне.

Совокупность СОНКО делится на три массива.

1) В первый массив входят СОНКО, включенные в реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; частично финансируемые из бюджетов различных уровней; получатели грантов, представленных за счет субсидий из федерального бюджета; включенные в реестры поставщиков социальных услуг; исполнители общественно-полезных услуг; вновь образованные; особо крупные организации (алгоритм определения особо крупных организаций приведен ниже). Если количество организаций по исследуемому виду экономической деятельности по ОКВЭД2 <= 3, то такие организации включаются в первый массив.

Для выявления особо крупных организаций используется метод Тьюки, основанный на применении квартилей.

В данном методе границы предельно-допустимого интервала рассчитываются с помощью следующих формул:

верхняя граница = третий квартиль + 1.5 x (третий квартиль - первый квартиль),

нижняя граница = первый квартиль - 1.5 x (третий квартиль - первый квартиль).

Квартили определяются как величины, делящие ранжированный ряд значений показателя на четыре равные по количеству единиц группы.

Квартиль порядка 0 (q0) - минимальное значение, квартиль порядка 1/4 - первый квартиль, квартиль порядка 1/2 - медиана, квартиль порядка 3/4 - третий квартиль, четвертый квартиль - максимальное значение.

Если у организации значение исследуемого признака превышает верхнюю границу, то необходимо организацию с данными признаками перенести в первый массив. Далее необходимо повторить процесс вычислений до тех пор, пока не получим ряд без резко выделяющихся значений.

2) Во второй массив включаются СОНКО, у которых имеются данные о размере поступлений денежных средств и иного имущества (> 0) за прошлый год и которые не включены в первый массив.

3) В третий массив включаются остальные СОНКО, не включенные в первый и второй массивы.

Объемы выборки в каждом массиве определяются отдельно.

Организации первого массива обследуются сплошным методом.

Организации из второго массива отбираются после проведения процедуры расслоения и в соответствии с оптимальным размещением Неймана по признаку "всего поступило средств".

Организации из третьего массива - с использованием метода пропорционального размещения по видам экономической деятельности.

Расслоение второго массива производится по признаку "всего поступило средств" и по видам экономической деятельности по ОКВЭД2. Для расчета объема выборки во втором массиве определяем количество слоев по исследуемому признаку (показателю) "всего поступило средств" по каждому исследуемому виду экономической деятельности по ОКВЭД2.

Границы слоев выбираются по правилу Экмана.

Количество организаций в каждом слое должно быть больше или равно (>=) 4.

Слои по каждому виду экономической деятельности по ОКВЭД2 должны быть сформированы таким образом, чтобы:

в них попали все СОНКО, образующих основу выборки исследуемого вида экономической деятельности второго массива;

слои должны быть закрытыми, т.е. для каждого слоя должна быть определена минимальная и максимальная границы по значению показателя "всего поступило средств";

разница между минимальной и максимальной границами соседних слоев должна быть равна единице;

организации с одинаковым значением показателя "всего поступило средств" не могут быть отнесены к разным слоям.

Далее определяем объем выборки по каждому виду экономической деятельности по ОКВЭД2 по показателю "всего поступило средств".