Приказ Росстата от 29.09.2017 N 647 "Об утверждении Методики расчета баланса трудовых ресурсов и оценки затрат труда"

1. Утвердить Методику расчета баланса трудовых ресурсов и оценки затрат труда (Приложение N 1).

2. Утвердить Макеты таблиц для расчета баланса трудовых ресурсов и оценки затрат труда (Приложение N 2).

Составление баланса трудовых ресурсов и оценка затрат труда осуществляется в соответствии с пунктом 1.4.2 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.

Баланс трудовых ресурсов является средством оценки трудового потенциала страны и источником информации о его использовании. Он представляет собой комплексный метод изучения состава и использования трудовых ресурсов и благодаря этому служит инструментом для объединения всей имеющейся информации о рынке труда.

Оценка затрат труда осуществляется на основе данных распределительной части баланса трудовых ресурсов и данных об отработанном времени на всех видах работ (основная и дополнительная работа занятого населения; производство продукции в домашних хозяйствах для собственного потребления; трудовая деятельность волонтеров). Оценка затрат труда используется, прежде всего, при расчете производительности труда в целом по экономике и по видам экономической деятельности.

Методика расчета баланса трудовых ресурсов и оценки затрат труда разработана на основе интеграции данных из различных источников информации: выборочного обследования рабочей силы (далее - ОРС), статистических обследований организаций, выборочных обследований индивидуальных предпринимателей, административных источников информации.

Баланс трудовых ресурсов и оценка затрат труда разрабатываются в среднем за год по Российской Федерации в целом, федеральным округам и субъектам Российской Федерации.

Все определения даны исключительно в целях применения к данной методике.

Трудовые ресурсы - население, занятое экономической деятельностью, а также способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки), иностранные трудовые мигранты.

Трудоспособное население в трудоспособном <1> возрасте - постоянное население в трудоспособном возрасте, кроме неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях.

--------------------------------

<1> Мужчины в возрасте 16 - 59 лет, женщины в возрасте 16 - 54 лет.

Для конкретного субъекта Российской Федерации численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте зависит также от сальдо межрегиональной (внутрироссийской) трудовой миграции и миграционных потоков учащихся. Сальдо трудовой миграции определяется как разница между въездом на работу в регион и выездом занятых из региона, и в результате либо увеличивает трудовые ресурсы региона, либо уменьшает их.

Кроме постоянного населения при расчете численности трудовых ресурсов учитываются иностранные граждане, занятые в экономике региона.

В рамках расчета баланса трудовых ресурсов определяется среднегодовая численность занятых в экономике по основной работе:

Занятые - лица, которые выполняли любую деятельность, связанную с производством товаров или оказанием услуг за оплату или прибыль. В численность занятых включаются также лица, временно отсутствовавшие на рабочем месте в течение короткого промежутка времени и сохранившие связь с рабочим местом во время отсутствия.

Занятые в экономике по месту работы - занятые на основной работе с учетом межрегиональных трудовых мигрантов. Показатель формируется по субъектам Российской Федерации.

Население, не занятое в экономике - лица в трудоспособном возрасте - учащиеся, студенты, аспиранты, не совмещающие обучение с работой, а также следующие категории: безработные, лица, отчаявшиеся найти работу, военнослужащие, лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех; лица, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи; лица, находящиеся в местах лишения свободы, трудоспособные лица, находящиеся на иждивении.

Баланс трудовых ресурсов состоит из двух частей - ресурсной и распределительной.

Первая часть баланса характеризует численность трудовых ресурсов и источники их формирования. Информацией для составления ресурсной части баланса трудовых ресурсов являются текущие данные демографической статистики о численности населения в трудоспособном возрасте; сведения Пенсионного Фонда России (далее - ПФР) о численности неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте и лиц, получающих пенсии на льготных условиях; данные итогов ОРС о численности лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, данные Министерства внутренних дел России (далее - МВД России) о численности иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в России.

Во второй части баланса производится распределение трудовых ресурсов на следующие категории:

занятые в экономике;

обучающиеся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой;

трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике.

Источниками информации для составления распределительной части баланса трудовых ресурсов являются сведения организаций о численности работающих, данные ОРС; данные других статистических наблюдений; данные Минобрнауки России о численности обучающихся очной формы обучения, данные МВД России о численности иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в России.

В рамках построения баланса трудовых ресурсов рассчитываются следующие показатели за год:

При разработке баланса трудовых ресурсов используются следующие источники информации:

данные демографической статистики о численности населения в трудоспособном возрасте в среднем за год;

данные ПФР по форме федерального статистического наблюдения N 94 (пенсии) о численности неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте, о численности неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте, состоящих на учете в органах ПФР;

данные ОРС (распространенные):

о численности лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике (включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации);

о численности подростков, занятых в экономике (включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации);

о численности учащихся в трудоспособном возрасте очной формы обучения, совмещающих обучение с трудовой деятельностью;

данные ОРС о занятости населения;

данные отчетности, предоставленной организациями, индивидуальными предпринимателями;

данные Минобрнауки России, полученные по итогам федеральных статистических наблюдений по формам NN ОО-1, СПО-1, ВПО-1 о численности обучающихся;

данные по итогам федерального статистического наблюдения по форме N 1-НК о численности аспирантов и докторантов;

данные сводных отчетов МВД России, а также данные по форме федерального статистического наблюдения N 1-НК (миграция) о численности иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории России;

другие административные источники информации.

Оценка затрат труда по производству товаров и услуг на всех видах работ осуществляется по показателям:

количество рабочих мест (работ);

количество отработанного времени в расчете на год.

Показатели для оценки затрат труда разрабатываются отдельно по основной и дополнительной работе и суммарно. Показатель количества рабочих мест основной работы характеризует показатель среднегодовой численности занятых в экономике, используемый в системе расчета баланса трудовых ресурсов.

Рабочее место определяется как явный или неявный договор, заключенный между физическим лицом и институциональной единицей на выполнение определенной работы в обмен на оплату труда или смешанный доход. В течение отчетного периода лицо может иметь одно или несколько рабочих мест, на которых работает одновременно или в различное время.

Под работой понимается любая деятельность, связанная с выпуском товаров и услуг в рамках сферы производства, границы которой определены в СНС.

Границы сферы производства СНС определяются как вся деятельность единиц-резидентов национальной экономики (включая деятельность иностранных и смешанных организаций, имеющих центр экономических интересов в России и действующих в ней на постоянной основе) по производству товаров и услуг. Производственная деятельность охватывает:

деятельность организаций, производящих товары и услуги как рыночные, так и нерыночные (реализуемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения);

деятельность домашних хозяйств по производству товаров и услуг для реализации на рынке;

деятельность домашних хозяйств по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработке, независимо от того, произведены товары для себя или на продажу;

деятельность домашних хозяйств по строительству жилья и других построек своими силами.

При исчислении количества рабочих мест для оценки затрат труда не учитываются рабочие места лиц, временно отсутствующих в связи с отпуском по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и от 1,5 до 3 лет, а также рабочие места лиц, не подлежащих отражению в балансе трудовых ресурсов (военнослужащие).

При классификации сведений, полученных по результатам ОРС (до 2016 года включительно), основной работой является та работа, которую лицо само считает для себя основной. Другая работа, которую данное лицо имело в рассматриваемом периоде, считается дополнительной работой. С 2017 года в соответствии обновленными стандартами по статистике труда, принятых 19-й Международной конференцией статистиков труда (Резолюция о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы) основным рабочим местом является место с наибольшей продолжительностью рабочего времени.

При классификации сведений, полученных по результатам обследований организаций - юридических лиц, рабочими местами основной работы наемных работников по трудовым договорам считаются рабочие места работников списочного состава без внешних совместителей, рабочими местами дополнительной работы наемных работников по трудовым договорам - рабочие места внешних совместителей.

Количество отработанного времени в расчете на год - количество фактически отработанных человеко-часов по производству товаров и услуг (включая производство продукции сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства для собственного использования; деятельность, связанную со строительством собственного жилья, построек своими силами) на территории страны (региона). Исчисляется путем умножения количества рабочих мест по каждому виду работ на среднее фактическое время работы на одно рабочее место.

Фактически отработанное время включает время работы в течение нормального рабочего времени; время, отработанное сверх нормальной продолжительности рабочего времени; время, проведенное на рабочем месте для его обслуживания и подготовки к работе; время, отведенное для коротких перерывов в работе для отдыха. В фактически отработанное время не включается оплаченное, но неотработанное время, например, ежегодный отпуск или время болезни.

Оценка общего количества рабочих мест и отработанного времени на всех видах работ (затрат труда) производится путем суммирования оценок соответствующих показателей для основной и дополнительной работы по всем типам экономических единиц (включая производство в домашнем хозяйстве товаров и, услуг для продажи и обмена и работу иностранных граждан (за исключением сотрудников иностранных посольств) на территории страны), а также оценок показателей для работы в домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства для собственного использования, деятельности, связанной со строительством собственного жилья, построек своими силами.

6.1. При расчете показателя среднегодовой численности занятых в экономике включаются только занятые на основной работе. Расчет среднегодовой численности занятых в экономике осуществляется по видам экономической деятельности:

до 2016 года включительно в соответствии с ОКВЭД-2007, с итогов за 2017 год - по ОКВЭД2.

6.2. Расчет количества рабочих мест (работ) и объема трудовой деятельности в балансе трудовых ресурсов и при оценке затрат труда производится по основной и дополнительной работе по следующим категориям занятого населения:

Кроме того, оценка затрат труда осуществляется по следующим формам трудовой деятельности:

6.3. Существуют методологические различия в формировании показателей занятости при проведении федеральных статистических обследований организаций - юридических лиц и ОРС, которые касаются, в основном, охвата категорий занятого населения и порядка учета населения при формировании территориального разреза (т.е. по месту работы или по месту проживания).

В целях устранения методологических расхождений данные отчетности организаций и данные ОРС о численности наемных работников в организациях приводятся в сопоставимый вид.

Процедура приведения этих данных в сопоставимый вид предусматривает корректировку в связи с различиями методологии учета численности работников, имевших в организациях по условиям договора работу с неполной рабочей неделей. В соответствие с действующей методологией, эта категория работников при обследовании организаций учитывается в среднесписочной численности не целыми единицами, а пропорционально отработанному времени. Величина для проведения соответствующей корректировки определяется по данным обследования рабочей силы (