Приказ Росстата от 30.05.2019 N 304 "Об утверждении Официальной статистической методологии формирования отдельных показателей деятельности коллективных средств размещения по полному кругу хозяйствующих субъектов с квартальной периодичностью"

1. Утвердить прилагаемую Официальную статистическую методологию формирования отдельных показателей деятельности коллективных средств размещения по полному кругу хозяйствующих субъектов с квартальной периодичностью и ввести ее в действие с отчета за январь - март 2019 г.

2. Признать утратившим силу с отчета за январь - март 2019 г. приказ Росстата от 12 декабря 2014 г. N 700 "Об утверждении Официальной статистической методологии формирования отдельных показателей деятельности коллективных средств размещения по полному кругу хозяйствующих субъектов".

Настоящая Официальная статистическая методология формирования отдельных показателей деятельности коллективных средств размещения по полному кругу хозяйствующих субъектов с квартальной периодичностью (далее - Методология) является инструментом для формирования в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, официальной статистической информации по отдельным показателям деятельности коллективных средств размещения (далее - КСР) по полному кругу хозяйствующих субъектов с квартальной периодичностью. Она содержит описание основных понятий и международных подходов в сфере статистики размещения посетителей, действующего федерального статистического наблюдения за деятельностью КСР, источников информации, статистического инструментария, алгоритма оценки отдельных показателей до полного круга хозяйствующих субъектов, контроля качества произведенной оценки, а также макеты электронных таблиц для практического проведения оценки.

Методология предназначена для использования территориальными органами государственной статистики исключительно для статистических целей - формирования официальной статистической информации о деятельности КСР.

Настоящая методология распространяется только на Росстат и его территориальные органы и не затрагивает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Совокупность заведений, предоставляющих услуги по краткосрочному размещению, является важной составляющей индустрии туризма, и в связи с этим статистическое наблюдение в этой области основывается на определениях, понятиях и подходах, приведенных в Международных рекомендациях по статистике туризма, 2008 год <1> (далее - МРСТ-2008).

--------------------------------

<1> Издание Организации Объединенных Наций "Международные рекомендации по статистике туризма, 2008 год, Методологические исследования (серия M N 83/Rev.1)", Мадрид и Нью-Йорк, 2010 год.

Согласно МРСТ-2008 туризм определяется как деятельность лиц, идентифицируемых в качестве посетителей.

Посетителем является путешественник (лицо, которое перемещается между различными географическими пунктами с любой целью и в течение любого срока), совершающий поездку в какое-либо основное место назначения, находящееся за пределами его/ее обычной среды, на срок менее года <2> с любой главной целью (деловая поездка, отдых или иная личная цель), за исключением цели трудоустройства на предприятие, зарегистрированное в стране или месте посещения. Такие поездки, осуществляемые посетителями, квалифицируются как туристские поездки.

--------------------------------

<2> В соответствии с российским законодательством (Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации") - до 6 месяцев.

Основная цель туристской поездки определяется как цель, без которой такая поездка не была бы осуществлена. В МРСТ-2008 приведена следующая классификация туристских поездок по основной цели:

Личные:

Отпуск, досуг и отдых

Посещение друзей и родственников

Образование и профессиональная подготовка

Лечебные и оздоровительные процедуры

Религиозные/паломнические

Посещение магазинов

Транзит

Прочие

Деловые и профессиональные

Туризм относится к деятельности посетителей, а посетитель классифицируется как турист, если его поездка включает проживание и хотя бы одну ночевку. В связи с этим возникает потребность в услуге по краткосрочному размещению.

Услуги по размещению предоставляются либо на коммерческой (рыночной) основе, то есть в качестве платной услуги (хотя цена может субсидироваться), либо на некоммерческой (нерыночной) основе, как услуга, предоставляемая бесплатно членами семьи или друзьями, или размещение за собственный счет (занимаемые владельцами дачные дома, недвижимость в совместной аренде).

Деятельность по предоставлению туристам мест для размещения относится к категории услуг. Согласно Системе национальных счетов, 2008 год (СНС-2008) <1> под услугами понимаются результаты производственной деятельности, осуществляемой по заказу в соответствии со спросом потребителя с целью изменения состояния потребляющих единиц или содействия обмену продуктами или финансовыми активами. Услуги не являются объектами, в отношении которых могут быть установлены права собственности. Они не могут предоставляться в отрыве от их производства и находиться в запасах у производителей.

--------------------------------

<1> СНС-2008 (ST/ESA/STAT/SER.F/2/Rev/5).

Услуги считаются платными, когда они выступают объектом купли-продажи и реализуются по ценам, целиком или в значительной мере покрывающим издержки исполнителя услуг и обеспечивающим ему прибыль. Производителями услуг по краткосрочному размещению выступают исключительно резиденты российской экономики (коллективные и индивидуальные <2> средства размещения).

--------------------------------

<2> На индивидуальные средства размещения (размещение в "частном секторе") настоящая Методология не распространяется.

К КСР относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), предоставляющие услуги по краткосрочному временному размещению, а также другие сопряженные с проживанием и отдыхом услуги (общественного питания, медицинского обслуживания, экскурсионные).

Услуги, предоставляемые КСР на коммерческой основе, а также предоставляющие их заведения должны, согласно МРСТ-2008, надлежащим образом классифицироваться в целях получения информации, требуемой для анализа различных сегментов спроса и обслуживающих эти сегменты производителей, которые могут различаться по организационно-правовой форме, размеру и ассортименту предоставляемых услуг. Средства размещения могут принимать многочисленные формы: полностью меблированные номера с полным обслуживанием или номера-люкс; изолированные самостоятельные жилые единицы с одной или более комнатами и кухней с предоставлением ежедневных и прочих регулярных услуг уборки и обслуживания помещений и без них. Они могут быть средствами для коллективного размещения, такими как хостелы или молодежные общежития. Предоставляемые услуги могут включать широкий ассортимент дополнительных услуг, таких как услуги питания, пользование автомобильной парковкой, услуги прачечной, пользование плавательным бассейном, тренажерным залом, объектами для досуга и отдыха, залами для конференций и переговоров.

МРСТ-2008 рекомендует странам составлять собственные группы средств размещения для применения на национальном или региональном уровне. При этом такие группы должны обеспечивать соответствующую сегментацию широких категорий видов производительной деятельности, которую можно было бы применять на национальном или региональном уровне в статистике предложения, а также при сборе информации о спросе (например, о числе ночевок в различных видах мест для размещения) в рамках каждой поездки.

Исходя из этого, в российской статистической практике применяется следующая классификация КСР:

гостиницы и аналогичные средства размещения:

гостиницы;

мотели;

хостелы;

другие организации гостиничного типа;

специализированные средства размещения:

санаторно-курортные организации;

организации отдыха;

туристские базы;

круизные и прогулочные суда;

железнодорожные спальные вагоны, наземный и водный транспорт, переоборудованный под средства размещения, включая дебаркадеры.

Подробные определения перечисленных групп КСР приведены в приложении N 1 к настоящей Методологии.

Как указано в МРСТ-2008, обследования заведений, предоставляющих услуги по коллективному краткосрочному размещению, являются важнейшим источником оперативной информации о предложении, поскольку такие данные, как правило, появляются достаточно оперативно. При более детализированной региональной разбивке статистические данные по размещению чаще всего служат единственным источником информации о туристских потоках.

Для описания туристских потоков рекомендуется использовать такие показатели, как число прибытий и количество ночевок. Из этих двух показателей количество ночевок более применимо для определения показателей отрасли размещения, а также воздействия пребывания туристов на посещаемые ими места, поскольку этот показатель в полной мере учитывает эффект продолжительности пребывания.

Деление количества ночевок на число прибытий - дает среднюю продолжительность пребывания, которую можно использовать в качестве аналитического показателя, предоставляющего дополнительную информацию о виде туризма в той или иной стране или регионе.

Для описания пропускной способности сферы размещения МРСТ-2008 рекомендуют следующие переменные:

число месяцев функционирования в течение года;

число номеров/комнат или средств размещения (валовые и чистые показатели) (в чистом показателе учитывается тот факт, что номера/комнаты не всегда могут использоваться для размещения гостей). Номер в КСР - это одна или несколько жилых комнат/помещений с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимыми для временного проживания. Общее количество номеров (мест) коллективного средства размещения образует понятие "номерной фонд";

число мест (валовые и чистые показатели) (в чистом показателе учитывается тот факт, что места не всегда могут использоваться для размещения гостей);

коэффициенты заполнения (валовые и чистые показатели) номеров/комнат или средств размещения (этот показатель связан с доходностью в расчете на номер/комнату);

коэффициенты заполнения (валовые и чистые показатели) мест (этот показатель связан с потоками посетителей);

средний доход на номер/комнату.

Ненаблюдаемая деятельность КСР - это деятельность КСР, которые не охвачены действующим федеральным статистическим наблюдением по форме N 1-КСР (краткая) "Сведения о деятельности коллективного средства размещения".

Все приведенные в настоящей Методологии понятия и определения используются исключительно в целях федерального статистического наблюдения за деятельностью КСР.

Субъектом официального статистического учета, осуществляющим формирование официальной статистической информации о деятельности КСР, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

С квартальной периодичностью официальная статистическая информация о деятельности КСР формируется на основе формы федерального статистического наблюдения N 1-КСР (краткая) "Сведения о деятельности коллективного средства размещения".

Квартальную форму N 1-КСР (краткая) "Сведения о деятельности коллективного средства размещения" предоставляют юридические лица, за исключением субъектов малого предпринимательства, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, предоставляющие услуги гостиниц и аналогичных им коллективных средств размещения и специализированных коллективных средств размещения.

Согласно условиям, установленным федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства", среди субъектов малого и среднего предпринимательства выделяются следующие категории предприятий в зависимости от численности работников и предельного значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год:

средние предприятия со средней численностью работников за предшествующий календарный год от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно и предельным значением дохода - 2 млрд руб.;

малые предприятия со средней численностью работников до ста человек включительно и предельным значением дохода - 800 млн руб.;

микропредприятия (выделяются из состава малых предприятий) со средней численностью работников до пятнадцати человек и предельным значением дохода - 120 млн руб.

КСР, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, обследуются по форме 1-КСР (краткая) на сплошной основе.

Малые предприятия, микропредприятия и индивидуальные предприниматели форму федерального статистического наблюдения N 1-КСР (краткая) не предоставляют.

Туристам, осуществляющим туристскую поездку и останавливающимся на ночлег в месте посещения, услуги по размещению могут предоставлять коллективные средства размещения, которые в статистических целях распределяются по следующим типам:

юридические лица, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства;

юридические лица, являющиеся малыми предприятиями <1>;

--------------------------------

<1> Здесь и далее термин "малые предприятия" подразумевает малые предприятия за исключением микропредприятий.

юридические лица, являющиеся микропредприятиями (далее - микропредприятия);

индивидуальные предприниматели (далее - ИП).

Как указано выше, в квартальном наблюдении освобождены от предоставления сведений по форме N 1-КСР (краткая) коллективные средства размещения, перечисленные в пунктах со второго по пятый. Поэтому досчет квартальных данных должен производиться на деятельность малых предприятий, микропредприятий, ИП и микроИП.

Схематично это можно представить следующим образом:

Оценка деятельности КСР по полному кругу хозяйствующих субъектов с квартальной периодичностью производится по следующим показателям:

число коллективных средств размещения, единиц;

число мест, единиц;

численность размещенных лиц, всего, человек;

в том числе:

граждан России

иностранных граждан;

число ночевок, единиц;

доходы от предоставляемых услуг, тысяч рублей.

В качестве информационной базы для оценки отдельных показателей деятельности коллективных средств размещения по полному кругу хозяйствующих субъектов с квартальной периодичностью используются данные федерального статистического наблюдения и административных источников.

Данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения" за предыдущий год с выделением из них данных по кругу хозяйствующих субъектов, на которые осуществляется досчет в квартальном наблюдении, по следующим показателям:

число коллективных средств размещения, единиц;

из них сезонных;

число мест, единиц;

численность размещенных лиц, всего, человек;

в том числе:

граждан России

иностранных граждан;

число ночевок, единиц;

доходы от предоставляемых услуг, тысяч рублей.

Данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-КСР (краткая) "Сведения о деятельности коллективного средства размещения" за отчетный и предыдущий квартал по следующим показателям:

число коллективных средств размещения, единиц;

число мест, единиц;

численность размещенных лиц, всего, человек;

в том числе:

граждан России

иностранных граждан;

число ночевок, единиц;

доходы от предоставляемых услуг, тысяч рублей.

Административные данные Роспотребнадзора о числе хозяйствующих субъектов, уведомивших о начале осуществления в отчетном периоде предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания.

Данные федерального статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги по следующим показателям:

индекс потребительских цен на услуги гостиниц и аналогичных средств размещения в % к соответствующему кварталу предыдущего года;

индекс потребительских цен на санаторно-оздоровительные услуги в % к соответствующему кварталу предыдущего года.

Оценка отдельных показателей деятельности коллективных средств размещения до полного круга хозяйствующих субъектов с квартальной периодичностью производится в автоматическом режиме в электронных таблицах путем последовательного преобразования исходных данных по перечисленным показателям на основе математических формул, приведенных в разделе 6 настоящей Методологии.

Оценка деятельности коллективных средств размещения по полному кругу хозяйствующих субъектов производится специалистами территориальных органов государственной статистики по каждому включенному в перечень показателю в целом по субъекту Российской Федерации.

Для ежеквартальной оценки отдельных показателей деятельности КСР по полному кругу хозяйствующих субъектов в основном используется официальная статистическая информация, сформированная по данным форм федерального статистического наблюдения N 1-КСР и N 1-КСР (краткая).

Досчет отдельных показателей деятельности КСР производится по кругу хозяйствующих субъектов, которые не являются респондентами по форме N 1-КСР (краткая). К ним относятся малые предприятия, микропредприятия, индивидуальные предприниматели.

Расчеты производятся на данных за квартал. Поскольку в форме N 1-КСР (краткая), данные которой участвуют в расчетах, сведения предоставляются нарастающим итогом с начала года, то для использования их в расчетах они прежде должны быть преобразованы (кроме данных за первый квартал) в непосредственно квартальные путем исключения из данных каждого последующего отчета данных за предыдущий период:

второй квартал = январь-июнь - первый квартал;

третий квартал = январь-сентябрь - первое полугодие;

четвертый квартал = январь-декабрь - январь-сентябрь.

После проведения расчетов и получения данных по полному кругу хозяйствующих субъектов за квартал они суммируются с данными за период с начала года из предыдущего отчета и таким образом формируются данные по полному кругу хозяйствующих субъектов за период с начала года (метод последовательного накопления). Отдельно досчеты на кумулятивных данных (за период с начала года) не производятся.

В ходе проведения ежеквартальных расчетов числа КСР по полному кругу хозяйствующих субъектов необходимо учитывать фактор сезонности в деятельности КСР, обусловленной неравномерностью туристского спроса в течение года. Поэтому часть КСР функционирует не круглый год, а только в высокий туристский сезон, временная граница которого в различных регионах может быть разной.

При расчете числа КСР за отчетный квартал берутся данные по полному кругу за предыдущий квартал, из которых исключаются сезонные КСР, работавшие в предыдущем квартале, и добавляются работавшие в отчетном квартале сезонные КСР, а также вновь введенные КСР. При этом расчет за первый и второй квартал имеет свои особенности:

в качестве исходной информации для расчета за первый квартал используются данные не за январь - декабрь предыдущего года, а предварительные данные за предыдущий год из годового отчета по форме N 1-КСР, которые к тому моменту должны быть сформированы;

в качестве исходной информации для расчета за второй квартал используются данные не за первый квартал отчетного года, а окончательные данные за предыдущий год из годового отчета по форме N 1-КСР. В связи с этим число КСР, введенных в действие, в расчетах за второй квартал берется не за квартал, а за первое полугодие.

Ежеквартальный расчет числа КСР по полному кругу хозяйствующих субъектов производится по формуле:

Чвсего = Чвсего/пред - Чсез/пред + Чсез/кв + Чнов, где [1]

Чвсего - число КСР по полному кругу хозяйствующих субъектов за отчетный квартал;

Чвсего/пред - число КСР по полному кругу хозяйствующих субъектов за предыдущий квартал (для первого и второго квартала - за предыдущий год);

Чсез/пред - число сезонных КСР, работавших в предыдущем квартале (для первого и второго квартала - в предыдущем году);

Чсез/кв - число сезонных КСР, работавших в отчетном квартале [2];

Чнов - число КСР, введенных в действие в отчетном квартале (для второго квартала - в первом полугодии).

Число сезонных КСР, работавших в отчетном квартале, определяется по следующей формуле:

Чсез/кв = (Чвсего/пред - Чсез/пред) * К1, где [2]

Чсез/кв - число сезонных КСР, работавших в отчетном квартале;

Чвсего/пред - число КСР по полному кругу хозяйствующих субъектов за предыдущий квартал (для первого и второго квартала - за предыдущий год);

Чсез/пред - число сезонных КСР, работавших в предыдущем квартале (для первого и второго квартала - в предыдущем году);

К1 - отношение сезонных КСР к общему числу КСР, учтенных в отчете по форме N 1-КСР (краткая) КСР за отчетный квартал, которое рассчитывается по следующей формуле: