Приказ Ростехнадзора от 10.02.2023 N 51 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса"

1. Утвердить прилагаемое Руководство по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса".

2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 сентября 2015 г. N 364 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса".

1. Руководство по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса" (далее - Руководство) разработано в целях содействия соблюдению требований:

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 534, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2020 г., регистрационный N 61888;

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 533, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2020 г., регистрационный N 61808;

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 июля 2013 г. N 306, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 20 августа 2013 г., регистрационный N 29581.

2. В Руководстве используются сокращения, а также термины и определения, приведенные в приложениях N 1 и 2.

3. Руководство распространяется на опасные производственные объекты морского нефтегазового комплекса (далее - ОПО МНГК): фонд скважин, участки ведения буровых работ, площадочные объекты (стационарные платформы, МЭ, БС, ППБУ, СПБУ, ПТК, подводные добычные комплексы), стационарные нефтеналивные и перегрузочные комплексы и линейные объекты (технологические трубопроводы, трубопроводы внешнего транспорта нефти, газа или газового конденсата), расположенные во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне, на континентальном шельфе и морях Российской Федерации.

4. Настоящее Руководство содержит рекомендации к количественной оценке риска аварий для обеспечения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации, ликвидации ОПО МНГК и не является нормативным правовым актом.

5. Основные методические принципы и общие рекомендации к процедуре анализа опасностей и оценки риска аварий изложены в Руководстве по безопасности "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах", утвержденном приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2022 г. N 387 (далее - "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах").

6. Общая процедура анализа опасностей и оценки риска аварий на ОПО МНГК включает этапы:

планирования и организации работ,

идентификации опасностей,

оценки риска,

определения степени опасности объектов и (или) их участков, разработки рекомендаций по уменьшению риска.

7. Исходные данные, сделанные допущения и предположения, результаты оценки риска аварий должны быть обоснованы и документально зафиксированы в объеме, достаточном для того, чтобы выполненные расчеты и выводы могли быть проверены в ходе независимого аудита (например, страховой компанией в рамках выполнения Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте") или экспертизы.

8. Форма представления и содержание отчетов по оценке риска аварий определяются согласно действующим документам по оформлению в области, соответствующей области их применения. Общие требования к оформлению результатов оценки риска приведены в "Методических основах анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

9. На этапе "Планирование и организация работ" конкретизируются цели проведения оценки риска аварий на ОПО МНГК, определяются полнота, детальность и ограничения планируемой процедуры по оценке риска аварий, выбираются показатели риска и устанавливаются критерии допустимого (приемлемого) риска.

10. Основными рекомендациями к выбору показателей и определению критериев допустимого и приемлемого риска аварий являются их обоснованность и определенность. Показатели и критерии допустимого риска определяются исходя из совокупности условий, включающих требования промышленной безопасности и уровень имеющейся опасности аварий, характеризуемый фоновыми показателями риска аварий.

11. Для оценки риска используются показатели, характеризующие возможное число пострадавших и погибших при авариях, ущерб от возможных аварий, а также показатели риска гибели людей и риска причинения материального и экологического ущерба в интегральных и удельных (на единицу длины линейного протяженного объекта и др.) показателях. Полный перечень показателей опасности аварий приведен в "Методических основах анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах". Перечень рассчитываемых показателей риска аварий определяется задачами оценки риска на ОПО МНГК.

12. Основная задача идентификации опасностей аварий - выявление и четкое описание всех источников опасностей аварий (для участков и составных частей анализируемого объекта, на которых обращаются опасные вещества) и сценариев их реализаций.

13. На этапе "Идентификация опасностей аварий" рекомендуется:

а) провести сбор и оценку достоверности исходной информации, необходимой для оценки риска на ОПО МНГК. Типовой перечень исходной информации, применяемой для оценки риска аварий, приведен в приложении N 3 к Руководству;

б) произвести деление анализируемого объекта, на котором обращаются опасные вещества, на участки и составные части;

в) провести анализ условий возникновения и развития аварий, определить группы характерных сценариев аварий.

14. На морских линейных объектах в качестве участков (составных частей) рекомендуется рассматривать зоны трубопроводов, указанные в приложении N 4 к Руководству.

15. При анализе причин возникновения аварийных ситуаций на ОПО МНГК рекомендуется рассматривать следующие группы, связанные:

а) с отказами (неполадками) оборудования, отказами технических устройств, связанными с типовыми процессами, физическим износом, коррозией, выходом технологических параметров на предельно допустимые значения, прекращением подачи энергоресурсов, нарушением работы систем и (или) средств управления и контроля;

б) с ошибочными действиями персонала, связанными с отступлением от установленных параметров технологического регламента ведения производственного процесса, нарушением режима эксплуатации производственных установок и оборудования, недостаточным контролем (или отсутствием контроля) за параметрами технологического процесса;

в) с внешними воздействиями природного и техногенного характера, связанными с землетрясениями, паводками и разливами, несанкционированным вмешательством в технологический процесс, диверсиями или террористическими актами, авариями или другими техногенными происшествиями на соседних объектах.

16. К основным причинам, связанным с отказами (неполадками) оборудования, можно отнести:

а) физический износ, коррозию, эрозию, температурную деформацию технологического оборудования и трубопроводов;

б) прекращение подачи энергоресурсов (например, электроэнергии, воды, воздуха).

17. Физический износ, коррозия, эрозия, температурная деформация технологического оборудования и трубопроводов могут стать причиной частичной или полной разгерметизации. Исходя из анализа аварийности можно сделать вывод, что при достаточной прочности конструкции оборудования или трубопроводов эти разрушения чаще всего имеют локальный характер и не приводят к серьезным последствиям. Однако при несвоевременной локализации и ликвидации последствий локального разрушения они могут привести к цепному развитию аварийной ситуации с выбросом большого количества опасного вещества.

18. Прекращение подачи энергоресурсов может привести к остановке насосного оборудования, отказу контрольно-измерительных приборов и средств автоматизации, систем связи, нарушению технологических процессов, выходу параметров за критические значения и созданию аварийной ситуации.

Также учитывается наличие и время срабатывания резервного энергообеспечения (АДГ, ИБП), используемого в случае прекращения подачи энергоресурсов.

19. При отсутствии достаточного контроля со стороны обслуживающего персонала за регламентными значениями параметров процессов, неадекватном восприятии информации и несвоевременности принятия мер по локализации и ликвидации аварийных ситуаций возможен выход параметров за критические значения, разгерметизация оборудования (от частичной до полной) и выброс опасного вещества.

Особую опасность представляют ошибки при пуске и остановке оборудования (особенно при испытании скважин, трубопроводов), ведении ремонтных, профилактических и других работ, связанных с неустойчивыми технологическими режимами (возможные ГНВП, гидроудар), освобождением и заполнением оборудования опасным веществом (заполнение систем ДТ, УВОБР/БР, химическими реагентами).

Возможны ситуации с нарушением производственным персоналом правил техники безопасности.

20. Исходя из реальной обстановки или вследствие непреодолимых причин возможно возникновение аварийных ситуаций от следующих внешних воздействий:

а) грозовые разряды или разряды статического электричества. Возможен отказ системы автоматического управления и разгерметизация оборудования (вплоть до полного разрушения), выброс опасного вещества и возникновение аварийной ситуации, сопровождаемой взрывами и (или) пожарами; кроме этого грозовые разряды и разряды статического электричества могут являться источниками воспламенения;

б) смерч, ураган, шторм, землетрясение, размыв или проседание грунта, срыв с якорей, в том числе запредельные волновые нагрузки. В зависимости от силы проявления данных природных воздействий возможны разрушения различной степени, в том числе в результате столкновения с судами снабжения, технологическими судами, танкерами, что может привести к разрушению (нарушению устойчивости), разгерметизации оборудования или трубопроводов, в том числе скважин, и выбросу опасного вещества;

в) снежные заносы, выход значений температуры и ледовой нагрузки за принятые проектные значения. Возможны нарушение режимов работы технологического оборудования, обледенение и последующее обрушение модулей, конструкций БВ и сооружений с последующей разгерметизацией оборудования и выбросом опасного вещества;

г) падение вертолетов. Возможно повреждение вертолетной площадки и конструкций, в том числе ЖМ;

д) специально спланированная диверсия. Возможно возникновение крупной аварии с разрушением всего имеющегося оборудования.

21. Все основные возможные факторы, способствующие возникновению аварий, можно условно разделить на следующие взаимосвязанные группы, характеризующиеся:

а) свойствами обращающихся веществ;

б) используемым оборудованием и протекающими в нем технологическими процессами;

в) внешними факторами.

22. Рассматриваются все легковоспламеняющиеся, горючие и токсичные вещества, обращающиеся на ОПО МНГК. Также учитывается, что при длительном хранении возможно образование пирофорных соединений, которые имеют склонность к самовозгоранию. Это может привести к возникновению аварийных ситуаций при выполнении ремонтных и профилактических работ внутри емкостей. Кроме того, при прохождении продуктивных пластов в процессе бурения возможны ГНВП, что может привести к выбросу в окружающую среду продукции скважин (опасных веществ).

В случае выброса опасного вещества из оборудования (при его разгерметизации) пары опасного вещества способны создавать облака ТВС. При наличии источника зажигания они могут воспламеняться с последующим пожаром (взрывом).

23. Рассмотрению подлежат все представляющие опасность технологические процессы, в том числе гидродинамические или газодинамические процессы приема, хранения и транспортирования опасных веществ по трубопроводам, разделение смесей, процессы тепломассопередачи, экзотермические и эндотермические реакционные процессы (при их наличии).

Основными видами используемого оборудования являются:

а) емкостное оборудование (например, емкости различного назначения, сепараторы);

б) насосное оборудование (насосные агрегаты);

в) трубопроводы различного диаметра и протяженности.

Емкостное оборудование является источником повышенной опасности из-за значительных объемов опасных веществ, которые могут находиться в нем, в том числе и при повышенных давлениях и температурах. Причинами разгерметизации емкостного оборудования могут быть:

а) ошибки при проектировании и изготовлении;

б) ошибки при проведении монтажных, ремонтных и пусконаладочных работ;

в) коррозия;

г) взрыв внутри оборудования из-за образования ТВС;

д) нарушение режимов эксплуатации (отказ приборов контроля, переполнение).

Отдельные элементы конструкции насосов (например, торцевые уплотнения, подшипниковые узлы) обладают низким уровнем устойчивости и являются источником локальных утечек опасных веществ в помещения насосных. Разрушение торцевых уплотнений и подшипников сопровождается повышением температуры этих элементов и/или искрообразованием. Это может привести к воспламенению выбросов опасного вещества с последующим пожаром (взрывом) в помещениях насосных, что, в свою очередь, может являться источником цепного вовлечения в аварию оборудования с большими количествами опасного вещества.

Трубопроводные системы являются источником повышенной опасности из-за наличия сварных, фланцевых и иных соединений, запорной и регулирующей арматуры, жестких условий работы и значительных объемов опасных веществ, транспортируемых по ним. Причинами разгерметизации трубопроводов могут быть:

а) остаточные напряжения в материале трубопроводов в сочетании с напряжениями, возникающими при монтаже и ремонте, что может привести к разгерметизации отдельных элементов трубопроводной системы (образование трещин, разрывы трубопровода и его элементов, арматуры);

б) воздействие температурных деформаций;

в) гидравлические удары;

г) повышение давления выше критических параметров;

д) коррозия, эрозия.

24. К основным внешним факторам, способствующим возникновению аварий, можно отнести интенсивное судоходство в море, возможность проявления условий тумана и штормовых волнений, что может привести к столкновению с судами или нарушению устойчивости ОПО МНГК.

25. К основным возможным факторам, способствующим развитию аварий, можно отнести:

а) время обнаружения аварийного выброса и локализация аварии (оперативность и подготовленность персонала к действиям в аварийной ситуации) определяют количество опасного вещества, участвующего в создании поражающих факторов, время и характер воздействия поражающих факторов на соседнее оборудование;

б) свойства обращаемых веществ определяют сценарий развития аварии (например, взрыв, пожар, рассеивание без воспламенения, токсическое поражение, загрязнение ОС);

в) количество обращаемого опасного вещества в единице оборудования и скорость его перемещения по трубопроводам определяют количество опасного вещества, участвующего в аварии и создании поражающих факторов;

г) место и характер разрушения оборудования определяют количество опасного вещества, участвующего в аварии и создании поражающих факторов;

д) метеоусловия определяют возможность рассеивания облаков опасных веществ, реализацию определенных сценариев аварии (например, взрыв, пожар, рассеивание без воспламенения).

26. Рекомендации по выделению типовых сценариев аварий, на примере морских платформ и ПБУ, представлены в приложении N 5 к Руководству.

27. Количественная оценка риска аварий включает оценку частоты возможных сценариев аварий, оценку возможных последствий по рассматриваемым сценариям аварий, расчет показателей риска аварий.

28. Рекомендуемые частоты аварийной разгерметизации типового оборудования на ОПО МНГК приведены в приложении N 6 к Руководству.

29. Для оценки частот разгерметизации сложных технических устройств также рекомендуется использовать метод анализа "деревьев отказов", изложенный в "Методических основах анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

30. Для определения условной вероятности сценария развития аварии рекомендуется использовать метод построения "деревьев событий" в соответствии с "Методическими основами анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

31. При определении сценариев на последних этапах развития аварий рекомендуется учитывать сочетание последовательных сценариев (последующее развитие аварии в случае, если затронутое оборудование содержит опасные вещества) или "эффект домино". При учете "эффекта домино" оценивается поражающее действие осколков, которые могут образоваться при разрыве оборудования, содержащего газ.

32. Оценивать возможные последствия аварий рекомендуется по результатам определения вероятных зон действия поражающих факторов и причиненного ущерба от аварии (в первую очередь количества погибших).

33. Зоны действия поражающих факторов определяются на основе:

а) оценки количества опасного вещества, участвующего в создании поражающих факторов аварий;

б) расчета количественных параметров, характеризующих действие поражающих факторов (давление и импульс для ударных волн, интенсивность теплового излучения для пламени, размеры пламени и зоны распространения высокотемпературной среды при термическом воздействии, дальность дрейфа облака ТВС до источника зажигания, токсическое воздействие, поражающее действие осколков, загрязнение морской среды нефтью и нефтепродуктами);

в) сравнения рассчитанных количественных параметров с критериями поражения (разрушения).

34. Для определения количества опасного вещества, участвующего в аварии, учитывается деление технологического оборудования и трубопроводов на изолируемые запорной арматурой секции (участки); интервал срабатывания отсекающих устройств; влияние волновых гидродинамических процессов на режим истечения опасного вещества для протяженных трубопроводных систем (длиной более 500 м).

35. Массу аварийного выброса опасных веществ рекомендуется определять с учетом перетоков от соседних аппаратов (участков) в течение времени обнаружения выброса и перекрытия запорной арматуры (задвижек) с учетом массы стока вещества из отсеченного блока (трубопровода). При отсутствии достоверных сведений время обнаружения выброса и перекрытия задвижек рекомендуется принимать равным 600 секундам в случае наличия средств противоаварийной защиты и системы обнаружения утечек, а также 1800 секундам в случае их отсутствия (Руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности", утвержденное приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 414, далее - "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности").

36. Рекомендуемый порядок расчета истечения взрывопожароопасных жидкостей из морских трубопроводов приведен в приложении N 7 к Руководству. Расчеты для технологических трубопроводов рекомендуется проводить в соответствии с "Методикой оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности".

37. При определении условной вероятности воспламенения аварийных выбросов взрывопожароопасных газов рекомендуется учитывать размещение источников зажигания по близлежащей территории. При отсутствии необходимых данных условную вероятность рекомендуется определять в соответствии с "Методикой определения величин пожарного риска на производственных объектах", утвержденной приказом МЧС России, далее - "Методика определения величин пожарного риска на производственных объектах".

38. При отсутствии сведений о распределении источников воспламенения и о вероятности зажигания облака расчет зон поражения при взрыве облаков ТВС рекомендуется выполнять из условия воспламенения облака в момент времени, когда облако ТВС достигает наибольшей массы, способной к воспламенению.

39. Оценку возможных последствий аварий рекомендуется проводить на основе нормативных правовых актов, указанных в приложении N 11 к Руководству.

40. Для расчета размеров зон поражения людей и разрушения сооружений рекомендуется использовать критерии поражения, приведенные в "Методических основах анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

41. Для оценки гибели людей при пожарах в помещениях, в том числе от отравления токсичными продуктами горения, с учетом их эвакуации рекомендуется использовать приложение N 5 к "Методике определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах".

42. При расчете интенсивности фонтанирования скважин рекомендуется использовать приложение N 10 к Руководству.

43. Число пострадавших от аварий определяется числом людей, оказавшихся в превалирующей зоне действия поражающих факторов, исходя из принципа "поглощения большей опасностью всех меньших опасностей". Расчет ожидаемого числа пострадавших приведен в "Методических основах анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

44. Величина ожидаемого ущерба при аварии и расчет плат за загрязнение окружающей среды определяются и в дальнейшем производятся в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

45. Опасность аварийного загрязнения окружающей среды, в том числе распространение загрязняющих веществ в водном пространстве, учитывается согласно приложению N 8 к Руководству.

46. При оценке опасности каскадного развития аварии ("эффект домино") учитываются критерии устойчивости оборудования, сооружений, приведенные в "Методических основах анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

47. Расчет количественных показателей риска аварий осуществляется по алгоритмам, изложенным в "Методике оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности", "Методических основах анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

48. При необходимости установления степени опасности аварий на ОПО МНГК, определения их наиболее опасных участков и составных частей проводятся сопоставительные сравнения рассчитанных значений показателей риска аварий:

а) со значениями риска аварий на других участках и составных частях ОПО МНГК;

б) с фоновым риском аварий (среднеотраслевым риском аварий для аналогичных объектов или с фоновым риском гибели людей в техногенных происшествиях);

в) с допустимым уровнем риска аварий, установленным в нормативных актах, или с требующимся уровнем риска аварий, обоснованным на этапе планирования и организации работ;

г) значениями риска аварий до и после возможных и фактических отступлений от требований промышленной безопасности, а также до и после возможного и фактического внедрения компенсирующих мероприятий.

Необходимость и полнота сравнительных оценок определяются задачами анализа риска.

49. Рекомендации по установлению степени опасности аварий на ОПО МНГК, ранжированию составных элементов ОПО МНГК по степени опасности и определению наиболее опасных составных элементов ОПО МНГК, сравнению рассчитанных значений риска аварий с соответствующим допустимым или фоновым уровнем, а также использованию результатов анализа риска для обоснования безопасности ОПО МНГК представлены в "Методических основах анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

50. При определении степени опасности ОПО МНГК приоритетными являются относительные сопоставления характерных опасностей по показателям риска аварий, а не оценка соответствия рассчитанных значений риска аварий требуемым абсолютным уровням риска аварий.

51. Определение степени опасности ОПО МНГК, их наиболее опасных участков и составных частей необходимо для разработки обоснованных адресных рекомендаций по снижению риска аварий на ОПО МНГК.

52. Разработка рекомендаций по снижению риска аварий является заключительным этапом процедуры анализа риска аварий. Рекомендации основываются на результатах идентификации опасностей аварий, количественной и качественной оценках риска и определении степени опасности ОПО МНГК.

53. Рассчитанные показатели риска аварий на участках ОПО МНГК используются для обоснования приоритетов в мероприятиях по оптимальному обеспечению безопасного функционирования ОПО МНГК в условиях опасности возможного возникновения промышленных аварий (риск-ориентированный подход).

54. Необходимость разработки рекомендаций по снижению риска аварий определяется ранжированием участков/составных частей ОПО МНГК по степени опасности и обусловлена имеющимися ресурсами на внедрение дополнительных мероприятий (мер, групп мер) обеспечения безопасности технического и (или) организационного характера.

55. Рекомендации по снижению риска аварий разрабатываются в форме проектных решений или планируемых мероприятий (мер, групп мер) обеспечения безопасности технического и (или) организационного характера.

56. Для оценки эффективности возможных мероприятий (мер, групп мер) обеспечения безопасности решают следующие альтернативные оптимизационные задачи:

а) при заданных ресурсах выбирают оптимальные мероприятия (меры, группы мер) безопасности, обеспечивающие максимальное снижение риска аварий на ОПО МНГК;

б) минимизируя затраты, выбирают оптимальные мероприятия (меры, группы мер) безопасности, обеспечивающие снижение риска аварий до значений, исключающих долгосрочную эксплуатацию чрезвычайно опасных участков ОПО МНГК.

57. В рамках риск-ориентированного подхода можно выделить две группы мер обеспечения безопасности: организационно-технические мероприятия, направленные на уменьшение вероятности аварий, и меры, направленные на смягчение тяжести последствий аварий.

58. Меры по уменьшению вероятности возникновения аварий включают:

а) меры по уменьшению вероятности возникновения инцидентов (разгерметизации оборудования);

б) меры по уменьшению вероятности перерастания инцидента в аварийную ситуацию (появление поражающих факторов).

59. Меры по уменьшению тяжести последствий аварий имеют следующие приоритеты:

а) меры, предусматриваемые при проектировании опасного объекта (например, выбор несущих конструкций, запорной арматуры);

б) меры, относящиеся к системам противоаварийной защиты и контроля (например, применение газоанализаторов);

в) меры, касающиеся готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации последствий аварий.

60. Среди решений, направленных на предупреждение аварийных выбросов опасных веществ (уменьшение вероятности аварий) на ОПО МНГК, выделяют:

а) применение материалов повышенной прочности, повышение толщин стенок сосудов и трубопроводов;

б) использование защитных кожухов для трубопроводов, обетонированных труб;

в) увеличение частоты диагностики, испытаний на прочность и герметичность;

г) повышение чувствительности и надежности систем контроля технологических процессов и блокировок.

61. Среди решений, направленных на уменьшение тяжести последствий аварий, выделяют:

а) установление безопасных расстояний до мест скопления персонала и/или сокращение времени пребывания персонала в опасной зоне;

б) ограничение площадей возможных аварийных разливов;

в) планировочные решения, исключающие эскалацию аварий;

г) повышение взрывозащищенности сооружений на ОПО МНГК;

д) установку датчиков загазованности;

е) информирование персонала об опасностях аварий.

В настоящем Руководстве применены следующие обозначения и сокращения:

Основные термины и определения анализа риска установлены в "Методических основах анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

В Руководстве применены следующие термины с соответствующими определениями:

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на ОПО, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (статья 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

анализ риска аварий (анализ опасностей, оценка риска аварий) - выявление нежелательных событий, влекущих за собой реализацию опасности, анализ механизма возникновения таких событий и масштаба их величины, способного оказать поражающее действие (пункт 3.2 ГОСТ Р 12.3.047-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля");

взрыв - процесс выделения энергии за короткий промежуток времени, связанный с мгновенным физико-химическим изменением состояния вещества, приводящим к возникновению скачка давления или ударной волны, сопровождающийся образованием сжатых газов или паров, способных производить работу (пункт 3.1.5. ГОСТ Р 22.0.08-96 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Взрывы. Термины и определения");

идентификация опасности - процесс осознания того, что опасность существует, и определения ее характерных черт (пункт 2.4 статьи 2 ГОСТ Р 51901.1-2002 "Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем"). Идентификация опасностей аварий - выявление источников возникновения аварий и определение соответствующих им типовых сценариев аварии;

обоснование безопасности опасного производственного объекта - документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварий на ОПО и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации ОПО, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО (абзац 6 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

опасный производственный объект (ОПО) - предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

оценка риска аварии - основанная на результатах анализа риска процедура проверки, устанавливающая, не превышен ли допустимый риск, а также часть анализа риска, состоящая в определении качественных и (или) количественных показателей риска (пункты 3.11, 3.12 ГОСТ Р 51898-2002 "Государственный стандарт Российской Федерации. Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты");

промышленная безопасность ОПО (промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий (в редакции Федерального закона от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

ущерб от аварии - потери (убытки) в производственной и непроизводственной сферах жизнедеятельности человека, а также при негативном изменении окружающей среды, причиненные в результате аварии на ОПО и исчисляемые в натуральной или денежной форме (пункт 3.3 ГОСТ Р 51898-2002. "Государственный стандарт Российской Федерации. Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты").

Сбор исходной информации, необходимой для анализа риска, осуществляется с использованием имеющихся документов, в том числе предпроектных, проектных, эксплуатационных документов, материалов инженерных изысканий и других документов.

При выполнении оценки риска ОПО МНГК первоочередными источниками исходных данных являются результаты проведения оценки технического состояния ОПО на соответствие требованиям нормативных технических документов.

Ниже представлен типовой перечень основной исходной информации, необходимой для проведения работ по оценке риска аварий на ОПО МНГК, который может быть уточнен, расширен в соответствии с действующей проектной и эксплуатационной документацией:

а) генеральный план, схемы размещения, профиль трассы (для морского трубопровода) ОПО МНГК (пример профиля морского трубопровода приведен на рисунке 1 настоящего приложения);

Рис. 1. Пример профиля морского трубопровода

б) краткое описание технологического процесса;

в) технологические схемы с указанием потоков, запорной арматуры и средств КИПиА;

г) перечень технологического оборудования с указанием массы, физических свойств содержания опасных веществ (пример перечня технологического оборудования для морского трубопровода представлен в таблице N 1);

д) основные характеристики опасных веществ:

компонентный состав (при условиях хранения, транспортирования);

физические свойства (молекулярный вес, плотность, температура кипения, вязкость, давление насыщенных паров);

данные о взрывопожароопасности (пределы взрываемости, температура вспышки и самовоспламенения);

данные о токсичности (ПДК в воздухе рабочей зоны и в атмосферном воздухе; летальная и пороговая токсодозы);

е) сведения об общем количестве опасных веществ, находящихся в технических устройствах аппаратах (емкостях), трубопроводах, с указанием максимального количества в единичной емкости или участке трубопровода наибольшей вместимости, общий грузооборот взрывопожароопасных веществ представляется в виде таблицы, аналогичной таблице N 2. Рекомендуется рассматривать смежное оборудование (резервуары, емкости) для учета возможности поступления взрывопожароопасных веществ из сопряженных блоков;

ж) сведения о средствах автоматизации и контроля технологических процессов на трубопроводах. Описание систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализации и других средств противоаварийной защиты, а также систем обнаружения утечек, содержащее следующие сведения:

о чувствительности и времени срабатывания системы обнаружения аварийных утечек в зависимости от объема (или расхода) аварийной утечки;

о типе и времени перекрытия потока запорной арматурой;

о возможности поступления пожаровзрывоопасных газов из смежного оборудования (резервуары, емкости);

з) описание решений, направленных на обеспечение взрывопожаробезопасности, содержащее следующие сведения:

о размерах и вместимости поддонов и отбортовок технологических площадок;

о составе и расположении средств первичного пожаротушения, системы пожаротушения, системы обнаружения загазованности;

и) климатическую характеристику района расположения ОПО.

Для районов расположения линейных объектов представляются среднемесячные температуры воздуха, скорости ветра, уровни приливов/отливов, годовые повторяемости направлений ветра и повторяемости состояний устойчивости атмосферы (в классификации по Паскуиллу - таблица N 3). Данные рекомендуется представлять в виде таблиц со ссылкой на источник информации (метеостанция) и период наблюдения.

Рекомендуется указать возможность проявления опасных природных явлений (землетрясения, тайфуны, цунами, штормы, обледенение, морские течения, наличие айсбергов и дрейфующих льдин);

к) данные о списочной численности, сменности персонала (численность в максимальную/дневную и минимальную/ночную смены) и его размещении по сооружениям ОПО МНГК (в соответствии с экспликацией);

л) перечень иных объектов эксплуатирующей организации, объектов сторонних предприятий, организаций, населенных пунктов, мест отдыха, транспортных (морских) путей, расположенных на расстоянии до 1000 м от объектов ОПО МНГК, с указанием их расположения и численности работающих, проживающих;

м) стоимость производственных фондов ОПО МНГК, стоимость прокладки 1 км трубопровода, себестоимость транспортируемого продукта;

н) перечень аварий и инцидентов, имевших место на данном ОПО МНГК.

При анализе аварийности рекомендуется выделять следующие зоны риска в зависимости от размещения участков морских трубопроводов (рисунок 1 настоящего приложения):

а) зона размещения райзеров (вертикальных трубопроводов от платформы до дна моря);

б) "зона безопасности" (принимаемая равной 500 м);

в) средняя часть трубопроводов, прокладываемых, как правило, по дну моря;

г) прибрежная зона;

д) береговая зона (сухопутный участок выхода морского трубопровода на берег).

Рис. 1. Зоны риска в зависимости от размещения участков морских трубопроводов

Под сценарием аварии понимается последовательность отдельных логически связанных событий, обусловленных конкретным инициирующим событием, приводящим к аварии с конкретными опасными последствиями.

Для построения такой последовательности проводится полное и формализованное описание следующих событий:

а) фазы инициирования аварии;

б) инициирующего события аварии;

в) аварийного процесса;

г) последствий аварии, включая специфические количественные характеристики событий аварии, их пространственно-временные параметры и причинные связи.

Составляющие рассматриваемого объекта представляют собой различную степень опасности с точки зрения возможности развития аварийных ситуаций, так как оборудование и трубопроводы содержат разные опасные вещества - горючие жидкости и воспламеняющиеся газы, химические реагенты.

Анализ возможных аварийных ситуаций сводится к оценке объемов опасных веществ, которые могут участвовать в аварии, и определению последствий этих аварий.

Исходным событием аварии, инициирующим выброс опасных веществ в ОС, является разгерметизация оборудования/трубопроводов. В зависимости от характера разгерметизации возможны два варианта выброса:

а) при небольших размерах площади отверстия образуется относительно длительное (растянутое по времени) истечение;

б) при существенном нарушении целостности аппарата или трубопровода в ОС за короткое время выбрасываются значительные объемы опасного вещества.

При внезапном разрушении оборудования и выбросе больших количеств газообразных опасных веществ (воспламеняющихся газов, паров горючих жидкостей) наличие источника зажигания в месте выброса, как правило, приводит к мгновенному воспламенению и возможному взрыву, часто с образованием огненного шара.

Если при выбросе в непосредственной близости нет источника зажигания, то газовая фаза выброса имеет возможность смешаться с воздухом с образованием облака ТВС, которое на открытом пространстве распространяется в ОС. Воспламенение в этом случае возможно на некотором удалении от места выброса при достижении источника зажигания. В реальных условиях зона возможного воспламенения ТВС ограничивается размерами ОПО МНГК или размерами помещения при выбросе в замкнутом пространстве.

Если в ходе аварии была выброшена жидкая фаза, то в месте пролива возможно возникновение пожара.

Наиболее вероятным является возникновение сравнительно небольших выбросов, так как полное разрушение оборудования или трубопроводов менее вероятно, чем образование локальных утечек. Однако незначительные утечки при отсутствии мер по их локализации и ликвидации могут привести к эскалации аварии и последующему разрушению оборудования, содержащего значительно больший объем опасных веществ. В этом случае последствия первоначального выброса аналогичны последствиям выброса большого количества опасного вещества. Поэтому рассматриваются также сценарии аварий, в которых происходит разрушение оборудования с последующим максимальным выбросом опасных веществ.

На основе анализа причин и факторов аварий, учитывая особенности технологических процессов на ОПО МНГК, свойства и распределение опасных веществ по оборудованию, на объекте могут реализовываться следующие основные опасности:

а) пожары и взрывы, обусловленные авариями с разгерметизацией системы подачи ДТ и выбросом (утечкой) ДТ;

б) пожары и взрывы, сопровождающие неконтролируемый выброс нефти или газа (открытый фонтан; приложение N 10 к Руководству);

в) пожары и взрывы, связанные с ГНВП из скважины при вскрытии продуктивного пласта и выделением газа в системе очистки БР;

г) сильное повреждение (разрушение) конструктивных элементов, сооружений, оборудования системы подачи масла, системы подачи ДТ и испытания скважины в результате воздействия экстремальных природных явлений (например, шторм, ураган и т.д.) и столкновения с судами;

д) пожары в производственных, административно-хозяйственных или жилых помещениях по причинам, не связанным с технологическими операциями;

е) токсическое воздействие на персонал продуктов сгорания при возникновении пожара на палубе и (или) в производственных помещениях.

Особый случай представляют ситуации, когда происходит разрушение нескольких видов расположенного вблизи друг от друга оборудования (группы оборудования). Подобная ситуация возможна в результате сильного разрушения несущих конструкций и перегородок ОПО МНГК, например, при столкновении с судном, в штормовых условиях.

Последовательное разрушение группы оборудования ("эффект домино") также относится к категории редких событий, хотя и более вероятных, чем аварии с одновременным и полным разрушением группы оборудования.

На практике аварии, вызванные одним и тем же инициирующим событием, в дальнейшем могут иметь различное по своим последствиям развитие - пролив без воспламенения, пожар, взрыв и т.д. Такие отдельные сценарии развития аварии объединяются в группы сценариев аварии, обусловленные общим исходным событием.

Для оценки опасностей эксплуатации (на примере БУ) рассматриваются следующие группы сценариев развития возможных аварий.

Группа сценариев С1: воздействие на конструкции комплекса штормовых (волновых, сейсмических) нагрузок, столкновение с судном