ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 10 октября 2017 г. N 416
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА
ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
"РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ И ПРОВЕДЕНИЮ ПРОЦЕДУРЫ ПЕРЕДАЧИ
ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ"
В целях реализации полномочий, установленных подпунктом 5.3.18 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:
Утвердить прилагаемое к настоящему приказу руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по оформлению и проведению процедуры передачи ядерных материалов".
Врио руководителя
А.Л.РЫБАС
Утверждено
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от "__" _________ 20__ г. N ___
РУКОВОДСТВО
ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
"РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ И ПРОВЕДЕНИЮ ПРОЦЕДУРЫ ПЕРЕДАЧИ
ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ"
(РБ-128-17)
I. Общие положения
1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по оформлению и проведению процедуры передачи ядерных материалов" (РБ-128-17) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона
от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", в целях содействия соблюдению требований главы V федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля ядерных материалов" (НП-030-12), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 апреля 2012 г. N 255 (зарегистрирован Минюстом России 17 августа 2012 г., регистрационный N 25210) (далее - Основные правила).
2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по оформлению и проведению процедуры передачи ядерных материалов (далее - ЯМ) между организациями, осуществляющими обращение с ЯМ, между зонами баланса материалов (далее - ЗБМ) организации и внутри ЗБМ.
3. Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения организациями, осуществляющими обращение с ЯМ, независимо от их организационно-правовой формы.
4. Требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии могут быть выполнены с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в настоящем руководстве по безопасности, при обосновании выбранных способов (методов) для обеспечения безопасности.
II. Общие рекомендации по проведению передачи
ядерных материалов
5. Порядок оформления и проведения процедуры передачи ЯМ рекомендуется определять в нормативной документации организации. При установлении видов и объемов процедур приемки ЯМ получателю рекомендуется исходить из того, что после их выполнения он принимает на себя ответственность за сохранность ЯМ.
6. При наличии в организации компьютеризированной системы учета и контроля ЯМ (электронной базы данных) рекомендуется приходно-расходные и сопроводительные документы подготавливать с применением данной системы.
7. Ответственность за подготовку ЯМ к передаче рекомендуется возлагать на материально ответственные лица ЗБМ (далее - МОЛ) или на должностные лица, ответственные за учет ЯМ.
8. Рекомендуется удостовериться в наличии лицензии на право обращения с ЯМ в организации, оказывающей услуги по транспортированию при передаче ЯМ.
9. ЯМ при передачах рекомендуется привести в форму учетных единиц (далее - УЕ) с индивидуальными идентификационными признаками, параметры которых регистрируются в приходно-расходных документах, а целостность подтверждается применением пломб.
10. УЕ рекомендуется формировать в партии и помещать в транспортно-упаковочные комплекты (далее - ТУК), параметры которых с указанием установленных пломб регистрируются в сопроводительных документах.
11. Опломбирование УЕ и ТУК, содержащих УЕ, рекомендуется осуществлять в соответствии с программой применения пломб, утвержденной руководителем организации.
12. В случае конструктивной невозможности приведения ЯМ в форму УЕ передачу ЯМ рекомендуется осуществлять в соответствии с установленным в организации порядком, обеспечивающим сохранность ЯМ.
III. Передача ядерных материалов между организациями
13. Передачу ЯМ между организациями рекомендуется проводить при наличии у получателя и отправителя следующих документов:
лицензии, выданной государственным органом регулирования безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии;
договора на передачу ЯМ между отправителем и получателем;
разрешения Госкорпорации "Росатом" на перемещение (передачу) ЯМ (в случае передачи ЯМ, находящихся в федеральной собственности).
14. Приходно-расходными документами рекомендуется считать оформляемые при передаче ЯМ документы, в которых фиксируется и удостоверяется подписями передающего и принимающего уполномоченных лиц факт передачи установленного количества ЯМ. Рекомендуемый образец приходно-расходного документа (накладной) приведен в приложении N 1 к настоящему Руководству по безопасности. Рекомендуется приходно-расходный документ подготавливать в двух экземплярах.
15. Сопроводительными документами рекомендуется считать документы, содержащие информацию для идентификации ТУК, УЕ на всем пути их передвижения. Рекомендуемый образец сопроводительного документа (сопроводительной накладной) приведен в приложении N 2 к настоящему Руководству по безопасности. Рекомендуется сопроводительный документ подготавливать в двух экземплярах.
16. Оформление приходно-расходных и сопроводительных документов при передаче ЯМ рекомендуется выполнять в соответствии с порядком, установленным в организации, и подписывать уполномоченным лицам организации, ЯМ которой подлежат передаче.
17. Рекомендуемый образец предварительного уведомления приведен в приложении N 3 к настоящему Руководству по безопасности.
18. В случае получения ЯМ без паспортов (формуляров, сертификатов) рекомендуется провести входной контроль, приемку на ответственное хранение и постановку на учет УЕ до момента получения паспортов (формуляров, сертификатов) и постановки на учет ЯМ.
19. При входном контроле рекомендуется провести следующие процедуры:
проверку правильности заполнения реквизитов в приходно-расходных и сопроводительных документах;
внешний осмотр целостности ТУК;
проверку соответствия идентификационных признаков ТУК данным сопроводительных документов;
проверку количества и внешний осмотр УЕ;
контроль пломб, примененных к транспортному средству и УЕ;
подтверждающие измерения.
20. Входной контроль рекомендуется осуществлять комиссией с документальным оформлением результатов и приложением протоколов подтверждающих измерений. Рекомендуемый образец документального оформления входного контроля (акта) приведен в приложении N 4 к настоящему Руководству по безопасности.
21. Наименование и тип средств измерений, вид и объем подтверждающих измерений УЕ при приеме ЯМ рекомендуется устанавливать в программе измерений ЯМ получателя и/или договорах на передачу ЯМ. Пример расчета значения, которое не должен превышать модуль разности измеренной получателем и заявленной отправителем массой брутто УЕ, приведен в приложении N 5 к настоящему Руководству по безопасности.
22. Результаты подтверждающих измерений УЕ рекомендуется регистрировать в соответствии с утвержденной в организации программой измерений.
23. В случае обнаружения нарушения и (или) аномалии в учете и контроле ЯМ при входном контроле рекомендуется провести расследование в установленном порядке.
24. Если при входном контроле не обнаружено нарушений и (или) аномалий в учете и контроле ЯМ, то представителю организации-получателя рекомендуется принять ЯМ на ответственное хранение на период времени с момента подписания сопроводительных документов до момента постановки на учет ЯМ после получения паспортов на ЯМ, в течение которого получатель несет ответственность за сохранность УЕ в составе и количестве, указанных в сопроводительных документах. Один экземпляр сопроводительных документов с подписью представителя организации-получателя рекомендуется направить в адрес отправителя.
25. При приемке ЯМ рекомендуется провести следующие процедуры:
подтверждающие измерения;
документальное оформление приемки ЯМ.
26. При подтверждающих измерениях рекомендуется определять массу нетто, массовую долю химического элемента в продукте и массовую долю изотопа химического элемента.
27. В случае невозможности определения массы нетто (например, для емкостей с гексафторидом урана) рекомендуется провести только измерения содержания химического элемента и изотопного состава ЯМ.
28. В случае технологической невозможности отбора пробы ЯМ с целью подтверждения массовой доли химического элемента в продукте и массовой доли изотопа химического элемента (например, для тепловыделяющей сборки) допускается ограничиться проверкой наличия и вида ЯМ, измерением массы брутто УЕ.
29. Сравнение значений массовой доли химического элемента и изотопа, указанного отправителем и измеренного получателем, рекомендуется производить только при наличии соответствующих требований в договоре на передачу ЯМ.
30. После проведения подтверждающих измерений рекомендуется составить в двух экземплярах документ об оформлении приемки ЯМ, приложить к нему протоколы подтверждающих измерений ЯМ. Рекомендуемый образец документа об оформлении приемки ЯМ (акта) приведен в приложении N 6 к настоящему Руководству по безопасности. По одному экземпляру вышеприведенных документов рекомендуется направить в адрес отправителя для получения им основания для снятия с учета ЯМ.
IV. Передача ядерных материалов между зонами
баланса материалов
31. При передаче ЯМ между ЗБМ рекомендуется оформлять накладную. Данный документ рекомендуется подготавливать в трех экземплярах: два экземпляра хранятся у МОЛ ЗБМ, передающей и принимающей ЯМ, один экземпляр направляется в службу (подразделение) учета и контроля ЯМ. При заполнении требования-накладной рекомендуется использовать данные паспортов на ЯМ, указывать документ (график, накладную), являющийся основанием для передачи.
32. МОЛ ЗБМ, ЯМ которой подлежат передаче, рекомендуется делать соответствующую запись в журнале учета ЯМ с указанием даты передачи, количества переданного ЯМ, идентификационных признаков УЕ и ЗБМ, куда был передан ЯМ.
33. При получении ЯМ МОЛ ЗБМ рекомендуется провести следующие процедуры:
проверку целостности и количества УЕ и пломб, примененных к УЕ;
сверку идентификационных признаков УЕ и пломб с данными требования-накладной, паспортов на ЯМ;
проведение подтверждающих измерений.
34. В случае назначения одного работника МОЛ более чем в одной ЗБМ организации рекомендуется производить передачу ЯМ между данными ЗБМ в присутствии представителя службы (подразделения) учета и контроля ЯМ организации и подтверждать факт передачи подписью указанного лица.
35. При отсутствии нарушения и (или) аномалии в учете и контроле ЯМ при получении ЯМ МОЛ рекомендуется сделать соответствующую запись в журнале учета ЯМ. Переход ответственности от МОЛ ЗБМ, передающей ЯМ, к МОЛ ЗБМ, принимающей ЯМ, происходит после подписания этими лицами полей "сдал-принял" в требовании-накладной на передачу ЯМ.
36. При отборе пробы рекомендуется навесить на пробу с ЯМ ярлык с указанием массы или объема продукта в пробе. Рекомендуемый образец ярлыка приведен в приложении N 7 к настоящему Руководству по безопасности.
37. Передачу проб продуктов рекомендуется осуществлять в опломбированном контейнере с составлением описи передаваемых проб. Рекомендуемый образец описи приведен в приложении N 8 к настоящему Руководству по безопасности.
38. При получении контейнера с пробами продуктов рекомендуется провести следующие процедуры:
визуальный осмотр целостности контейнера;
проверку пломб, примененных к контейнеру;
подтверждающие измерения массы брутто контейнера;
вскрытие контейнера;
сверку количества и номеров проб с данными, указанными в описи.
39. Результаты анализа пробы рекомендуется оформлять в виде заключения с указанием параметров (характеристик) продукта, массы ЯМ. Данное заключение рекомендуется составлять в двух экземплярах: один экземпляр заключения возвращается в ЗБМ, проба продуктов которой подлежала анализу, второй экземпляр остается в ЗБМ, проводившей анализ пробы.
40. В случае выявления нарушения и (или) аномалии в учете и контроле ЯМ при передаче ЯМ между ЗБМ данный факт рекомендуется регистрировать документально в соответствии с установленным в организации порядком. О выявленном нарушении и (или) аномалии в учете и контроле ЯМ рекомендуется уведомить руководителя организации, службу учета и контроля ЯМ, а также МОЛ ЗБМ, ЯМ которой подлежали передаче.
V. Передача ядерных материалов внутри зоны
баланса материалов
41. Передачу ЯМ от МОЛ лицам, допущенным в установленном порядке в организации к получению от МОЛ ЯМ (далее - уполномоченные лица), рекомендуется осуществлять на основании производственного задания (плана, графика), утвержденного руководителем организации, и оформлять в соответствии с порядком оперативно-технического учета, установленным в организации.
42. При передаче ЯМ уполномоченному лицу МОЛ рекомендуется сделать соответствующую запись в журнале учета с указанием даты передачи ЯМ и фамилии уполномоченного лица.
43. При получении ЯМ от МОЛ уполномоченным лицам рекомендуется провести следующие процедуры:
проверку целостности и идентификационных признаков пломб и УЕ, содержащих ЯМ;
подтверждающие измерения;
фиксацию факта получения ЯМ в журнале оперативного учета.
44. В конце рабочей смены уполномоченным лицам рекомендуется передать полученный ЯМ МОЛ.
45. При получении ЯМ от уполномоченного лица МОЛ рекомендуется провести следующие процедуры:
проверку целостности и идентификационных признаков пломб и УЕ, содержащих ЯМ;
подтверждающие измерения;
фиксацию факта получения ЯМ в журнале учета.
46. Факт передачи ЯМ рекомендуется подтверждать подписями МОЛ и уполномоченного лица в поле "сдал-принял" в журнале учета и журнале оперативного учета.
47. В случае невозможности изъятия ЯМ из технологического процесса и передаче МОЛ уполномоченному лицу рекомендуется передать ЯМ уполномоченному лицу следующей смены. Передачу ЯМ между уполномоченными лицами рекомендуется фиксировать подписями в журнале оперативного учета в поле "сдал-принял".
48. В случае невозможности передачи ЯМ следующей смене рекомендуется принять меры по обеспечению сохранности ЯМ.
49. В случае коллективной материальной ответственности передачу ЯМ между сменами рекомендуется фиксировать в журнале учета ЯМ с подписями лиц, передающих и принимающих ЯМ.
50. В случае индивидуальной материальной ответственности при смене (переназначении) МОЛ ЗБМ рекомендуется провести внеплановую физическую инвентаризацию ЯМ, находящихся в ЗБМ.
51. Выбор вида материальной ответственности (индивидуальная, коллективная) и назначение МОЛ рекомендуется осуществлять таким образом, чтобы обеспечивался непрерывный учет и контроль ЯМ.
52. В случае выявления нарушения и (или) аномалии в учете и контроле ЯМ при передаче ЯМ внутри ЗБМ данный факт рекомендуется регистрировать документально в соответствии с установленным в организации порядком. О выявленном нарушении и (или) аномалии в учете и контроле ЯМ рекомендуется уведомить руководителя организации, службу учета и контроля ЯМ.
Приложение N 1
к руководству по безопасности
при использовании атомной энергии
"Рекомендации по оформлению
и проведению процедуры передачи
ядерных материалов", утвержденному
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от ____________ 20__ г. N ___
(рекомендуемый образец)
НАКЛАДНАЯ N 45
26 января 2016 года
Отправитель: АО "Гамма"
Получатель: АО "Альфа"
Основание для отправки: договор от 01.01.2016 N 741
(указать договор, приказ, разрешение на перемещение
ЯМ ИФС или ЯМ ФС)
N п/п | Номер УЕ | Номер пломбы на УЕ | Наименование ЯМ, % обогащения | Масса, г |
лигатурная | элемента (чистый вес) | Изотопа <*> |
1 | 0001 | 455984 | UO2, 5% | 51755 | 45027 | 2251 |
2 | 0002 | 455985 | UO2, 5% | 51798 | 45064 | 2253 |
3 | 0003 | 455986 | UO2, 5% | 51845 | 45105 | 2255 |
4 | 0004 | 455957 | UO2, 5% | 51997 | 45237 | 2262 |
ИТОГО | 207395 | 180433 | 9021 |
--------------------------------
<*> Расчетная или по паспорту.
Итого по элементу (чистому весу): девять тысяч двадцать один грамм.
(прописью)
Главный бухгалтер Егоров Г.Д. ________________
(Ф.И.О.) (подпись)
Руководитель
подразделения Смирнов Б.В. ________________
(Ф.И.О.) (подпись)
Груз сдал __________/Климов И.А./ Груз принял __________/Дмитриев А.Л./
(подпись, Ф.И.О.) (подпись ответственного лица
грузополучателя, Ф.И.О.)
"31" января 2016 г. "01" февраля 2016 г.
М.П. М.П.
Два экземпляра накладной, два экземпляра сопроводительной накладной и груз
для доставки по назначению получил, с характером груза и правилами
обращения с ним ознакомлен
"31" января 2016 г. ________________________________ Сидоров Е.И.
(подпись лица, получившего (Ф.И.О.)
груз для доставки)
Доверенность N 146 от 17 ноября 2015 г.
Приложение N 2
к руководству по безопасности
при использовании атомной энергии
"Рекомендации по оформлению
и проведению процедуры передачи
ядерных материалов", утвержденному
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от ____________ 20__ г. N ___
(рекомендуемый образец)
СОПРОВОДИТЕЛЬНАЯ НАКЛАДНАЯ N 45/1
26 января 2016 года
Отправитель: АО "Гамма"
Получатель: АО "Альфа"
Основание для отправки: договор от 01.01.2016 N 741
Количество ТУК: 1 шт.
N п/п | Номер ТУК | Номер пломбы на ТУК | Номер УЕ | Номер пломбы на УЕ | Масса брутто УЕ, кг | Погрешность измерения массы брутто УЕ, +/- кг. |
1 | 012 | 536984 | 0001 | 455984 | 61,755 | 0,075 |
2 | 012 | 536984 | 0003 | 455985 | 61,800 | 0,075 |
3 | 012 | 536984 | 0004 | 455986 | 61,845 | 0,075 |
4 | 012 | 536984 | 0004 | 455957 | 62,100 | 0,075 |
Я, настоящим заявляю, что содержимое данного груза полностью и точно
описано надлежащим транспортным наименованием, оно классифицировано,
упаковано, маркировано и снабжено знаками опасности в соответствии с
требованиями Правил безопасности при транспортировании радиоактивных
материалов (НП-053-04) и правил перевозки опасных грузов железнодорожным
транспортом.
Руководитель подразделения Смирнов Б.В. /_______________/
М.П.
Наружных загрязнений не обнаружено
"31" января 2016 г. ____________________ Блинов Л.М.
(подпись) (Ф.И.О. дозиметриста грузоотправителя)
Груз сдал
__________________ Климов И.А.
(подпись) (Ф.И.О.)
С ХАРАКТЕРОМ ГРУЗА И ПРАВИЛАМИ ОБРАЩЕНИЯ С НИМ ОЗНАКОМЛЕН
"31" января 2016 г. ____________________________ Сидоров Е.И.
(подпись лица, принявшего
груз для доставки)
В соответствии с накладной груз принял ______________________ Дмитриев А.Л.
(подпись ответственного
лица грузополучателя)
"01" февраля 2016 г. Доверенность N 87 от 01 сентября 2015 г.
Приложение N 3
к руководству по безопасности
при использовании атомной энергии
"Рекомендации по оформлению
и проведению процедуры передачи
ядерных материалов", утвержденному
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от ____________ 20__ г. N ___
(рекомендуемый образец)
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ УВЕДОМЛЕНИЕ
Согласно договору от 01.01.2016 N 741
(наименование и реквизиты документа, на основании которого
планируется передача ядерных материалов)
в период с 01 февраля 2016 г. по 05 февраля 2016 г. планируется
передача следующих ядерных материалов:
N п/п | Передаваемый ЯМ (наименование продукта, содержащего ЯМ) | Количество УЕ | Вид транспорта | Тип транспортно-упаковочного комплекта | Номер сертификата-разрешения на транспортно-упаковочный комплект |
1 | Диоксид урана | 4 | ж/д транспорт | ТУК-87 | 1115878 |
Директор АО "Гамма" _______________ Иванов А.Б.
(руководитель организации-отправителя) (подпись) (Ф.И.О.)
Приложение N 4
к руководству по безопасности
при использовании атомной энергии
"Рекомендации по оформлению
и проведению процедуры передачи
ядерных материалов", утвержденному
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от ____________ 20__ г. N ___
(рекомендуемый образец)
АКТ входного контроля N 1
1 февраля 2016 года
Комиссия в составе:
председатель:
представитель службы учета и контроля ЯМ в организации Романов Н.М.;
члены комиссии:
материально ответственное лицо ЗБМ-1 Чистяков А.В.;
специалист по измерениям ЯМ Галкин Ю.А.
1. Комиссия рассмотрела сопроводительную документацию (накладная N 45
от 26.01.2016, сопроводительная накладная N 45/1 от 26.01.2016) на ЯМ,
поступивший в ЗБМ-1.
2. Комиссией была проведена проверка целостности и соответствия
идентификационных признаков ТУК и пломбы данным сопроводительной накладной,
вскрытие ТУК, проверка количества и мест размещения УЕ в ТУК, проверка
соответствия идентификационных признаков и целостности УЕ и пломб данным
сопроводительной накладной, подтверждающие измерения массы брутто УЕ.
3. Комиссия установила, что идентификационные признаки ТУК, УЕ и пломб
соответствуют данным сопроводительной накладной, целостность ТУК и УЕ
подтверждена надлежащим состоянием пломб, модуль разности массы брутто УЕ,
заявленной отправителем и измеренной в ходе подтверждающих измерений, не
превышает предела допустимого расхождения.
Заключение комиссии: полученные УЕ подлежат приемке на ответственное
хранение и постановке на учет до момента получения паспортов (формуляров,
сертификатов) на ЯМ.
Председатель комиссии Романов Н.М. ________________
Члены комиссии: Чистяков А.В. ________________
Галкин Ю.А. ________________
Приложения: протоколы подтверждающих измерений массы брутто УЕ.
Приложение N 5
к руководству по безопасности
при использовании атомной энергии
"Рекомендации по оформлению
и проведению процедуры передачи
ядерных материалов", утвержденному
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от ____________ 20__ г. N ___
ПРИМЕР
РАСЧЕТА ЗНАЧЕНИЯ, КОТОРОЕ НЕ ДОЛЖЕН ПРЕВЫШАТЬ МОДУЛЬ
РАЗНОСТИ ИЗМЕРЕННОЙ ПОЛУЧАТЕЛЕМ И ЗАЯВЛЕННЫЙ ОТПРАВИТЕЛЕМ
МАССЫ БРУТТО УЧЕТНОЙ ЕДИНИЦЫ
Согласно сопроводительным документам масса брутто УЕ, измеренная отправителем, равна 61,755 кг. Измерения были проведены на шкальных весах ВШП-150, предел допускаемой погрешности весов составляют
