Приказ Ростехнадзора от 10.12.2020 N 515 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61949)

1. Утвердить прилагаемые Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений".

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.

1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений" (далее - Инструкция) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2018, N 31, ст. 4860).

2. Инструкция распространяется на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательна для руководителей и работников организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС (Ф)), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

3. Положения Инструкции распространяются на деятельность, направленную на предотвращение следующих динамических явлений (далее - ДЯ) в шахтах:

горные удары;

внезапные выбросы угля (породы) и газа;

внезапные выдавливания угля;

внезапные динамические разрушения пород почвы.

4. Признаки ДЯ и события, предшествующие ДЯ, приведены в главе II Инструкции. Виды произошедших ДЯ определяются по совокупности признаков ДЯ.

5. До возникновения ДЯ могут происходить одно или несколько событий, приведенных в пунктах 32 - 36 главы II Инструкции.

6. Инструкция содержит требования к порядку:

проведения на шахтах прогноза горных ударов, внезапных выбросов угля (породы) и газа, внезапных выдавливаний угля, внезапных динамических разрушений пород почвы;

применения мер по предотвращению ДЯ;

контроля эффективности применения мер по предотвращению ДЯ;

проведения мониторинга массива горных пород при отработке угольных пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа, и угольных пластов, опасных по горным ударам;

расследования и учета ДЯ.

7. Инструкция устанавливает следующие категории опасности по ДЯ:

для угольных пластов:

склонных к горным ударам;

угрожаемых по горным ударам;

опасных по горным ударам (далее - удароопасные угольные пласты);

склонных к внезапным выбросам угля и газа:

угрожаемых по внезапным выбросам угля и газа;

опасных по внезапным выбросам угля и газа (далее - выбросоопасные угольные пласты);

особо опасных по внезапным выбросам угля и газа (далее - особовыбросоопасные угольные пласты (участки угольных пластов);

склонных к динамическому разрушению пород почвы горных выработок: угрожаемых по динамическим разрушениям пород почвы горных выработок;

опасных по динамическим разрушениям пород почвы горных выработок;

склонных к внезапному выдавливанию угля:

угрожаемых по внезапному выдавливанию угля;

опасных по внезапному выдавливанию угля;

для горных пород:

склонных к горным ударам;

склонных к выбросам породы и газа.

8. Для участков угольных пластов, склонных к ДЯ, в зависимости от возможности проявления на них ДЯ устанавливаются две категории опасности: "опасно" и "неопасно".

К категории "опасно" относятся участки угольного пласта, на которых не исключена возможность проявления ДЯ.

К категории "неопасно" относятся участки угольного пласта, на которых методами проведения прогноза, приведенными в Инструкции, установлено, что на них исключена возможность проявления ДЯ.

9. Угольные пласты (горные породы), угрожаемые по горным ударам, относятся к категории "удароопасные угольные пласты (горные породы)", на которых в пределах данного шахтного поля:

выявлен участок категории "опасно" при проведении прогноза удароопасности;

произошел горный удар.

Угольные пласты (горные породы), угрожаемые по внезапным выбросам угля (породы) и газа, относятся к категории "выбросоопасные угольные пласты (породы)", на которых в пределах данного шахтного поля:

выявлена категория "опасно" при проведении прогноза выбросоопасности;

произошел внезапный выброс угля (породы) и газа.

К категории "особовыбросоопасные угольные пласты" относятся выбросоопасные угольные пласты (участки угольных пластов) в зонах:

активных по внезапным выбросам тектонических нарушений;

повышенного горного давления (далее - ПГД), осложненных геологическими нарушениями;

перехода забоями подготовительных выработок линий, образованных проекциями вертикальных плоскостей краевых частей целиков или остановленных очистных забоев.

10. При разработке проектной документации на строительство шахты должны учитываться результаты геодинамического районирования шахтного поля. Геодинамическое районирование участка недр проводится в соответствии с главой III Инструкции.

11. Инструкция устанавливает следующие виды прогноза ДЯ:

региональный;

прогноз перед вскрытием угольных пластов горными выработками (далее - прогноз перед вскрытием);

локальный;

текущий;

удароопасности и выбросоопасности пород.

12. Область применения, назначение, виды и методы прогноза ДЯ в шахтах приведены в приложении N 1 к Инструкции. Схема проведения прогноза внезапных выбросов угля (породы) и газа и схема проведения прогноза горных ударов приведены в приложении N 2 к Инструкции.

13. Региональный прогноз включает прогноз по данным, полученным при ведении геолого-разведочных работ, и прогноз по непрерывным сейсмоакустическим наблюдениям.

Региональный прогноз по данным, полученным при ведении геолого-разведочных работ, проводится для отнесения угольных пластов к категории "угрожаемых по ДЯ".

Региональный прогноз по непрерывным сейсмоакустическим наблюдениям проводится при отработке удароопасных угольных пластов для выявления на них зон активизации сейсмических процессов.

14. Прогноз перед вскрытием проводится при вскрытии горными выработками:

пластов угля, склонных к внезапным выбросам угля и газа и (или) горным ударам;

горных пород, склонных к внезапным выбросам породы и газа и (или) горным ударам.

Прогноз перед вскрытием проводится для разработки мер по безопасному ведению горных работ при вскрытии угольных пластов.

15. Локальный прогноз проводится на склонных к горным ударам и на угрожаемых по внезапным выбросам угля и газа угольных пластах для выявления на них участков категории "опасно".

16. Текущий прогноз проводится для обеспечения безопасности ведения горных работ в каждом цикле выемки угля.

Текущий прогноз удароопасности проводится на склонных к горным ударам угольных пластах в опасных зонах и на участках данных пластов, не отнесенных к опасным зонам, после выявления на них категории "опасно".

Текущий прогноз выбросоопасности проводится:

в опасных зонах на угрожаемых по внезапным выбросам угля и газа угольных пластах;

на участках угрожаемых угольных пластов, на которых установлены события, предшествующие ДЯ;

на опасных по внезапным выбросам угля и газа угольных пластах.

17. Прогноз выбросоопасности и удароопасности пород проводится при проведении горных выработок по породам, склонным к внезапным выбросам породы и газа или склонным к горным ударам.

При проведении горных выработок буровзрывным способом в режиме сотрясательного взрывания прогноз выбросоопасности угольных пластов и горных пород не проводится.

18. Запрещается ведение горных работ по проведению горных выработок и выемке угля на участках угольного пласта, для которых установлена категория "опасно".

19. Горные работы по проведению горных выработок и выемке угля на участках угольного пласта, для которых установлена категория "опасно", возобновляются после проведения мер по предотвращению ДЯ и контроля их эффективности.

20. При выборе метода прогноза ДЯ учитывается категория опасности угольного пласта и горных пород по ДЯ. На угрожаемых по ДЯ угольных пластах прогноз ДЯ допускается проводить методами проведения прогноза на опасных по ДЯ угольных пластах.

Для прогноза ДЯ допускается проводить два вида прогноза и более методами прогноза, приведенными в приложении N 1 к Инструкции. В случае, когда прогноз ДЯ проводится несколькими методами, участок угольного пласта относится к категории "опасно", если по результатам хотя бы одного из применяемых методов прогноза установлена категория "опасно".

Прогноз может не проводиться в случае выполнения мер по предотвращению ДЯ и контроля их эффективности.

21. На угольных пластах, склонных к ДЯ, должны выявляться участки угольного пласта, в границах которых, горные работы будут вестись в особо сложных условиях (далее - опасные зоны).

К опасным зонам относятся:

зоны на угольных пластах, склонных к горным ударам:

зоны ПГД;

зоны влияния геологических нарушений;

зоны расщепления угольного пласта;

зоны, в которых горные работы проводятся в направлении на выработанное пространство;

зоны, в которых горные работы проводятся в направлении на передовую выработку;

для шахт Воркутинского месторождения - очистные выработки и, оконтуривающие выемочный участок горные выработки, на участке протяженностью от монтажной камеры, равной шагу первой посадки труднообрушаемой основной кровли пласта;

участки отработки целиков;

зоны на угольных пластах, склонных к внезапным выбросам угля и газа:

участки в пределах незащищенной нижней части горизонта;

зоны влияния геологических нарушений;

зоны ПГД.

Опасные зоны наносятся на горную графическую документацию.

22. На шахтах, отрабатывающих угольные пласты, опасные по горным ударам и (или) опасные по внезапным выбросам, должен проводиться мониторинг массива горных пород геофизическими методами.

Мониторинг массива горных пород геофизическими методами проводится в соответствии с проектной документацией, утвержденной главным инженером.

23. Методы прогноза ДЯ, применяемые при ведении горных работ на шахте, меры по предотвращению ДЯ и методы контроля эффективности применения мер по предотвращению ДЯ включаются в документацию по ведению горных работ, разрабатываемую в угледобывающей организации.

24. Прогноз ДЯ и контроль эффективности применения мер по предотвращению ДЯ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к ДЯ, выполняются инженерно-техническими работниками (далее - ИТР) службы прогноза ДЯ.

25. Ежегодно, при подготовке документов для рассмотрения плана развития горных работ, распорядительным документом руководителя угледобывающей организации, угольные пласты и горные породы относятся к категориям по ДЯ, утверждаются опасные зоны, и определяется комплекс мер по прогнозу и предотвращению ДЯ на планируемый год.

Данный распорядительный документ в уведомительном порядке направляется в территориальный орган федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор на шахте, не позднее первого января планируемого года.

26. ДЯ подлежат расследованию и учету в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. N 503 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24.12.2020, регистрационный N 61765). Информация о происшедших горных ударах, внезапных выбросах наносится на горную графическую документацию.

События, предшествующие ДЯ, расследуются в течение двадцати четырех часов комиссией, возглавляемой главным инженером шахты, в соответствии с порядком, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации.

27. Признаками горного удара являются:

мгновенное разрушение целика или краевой части угольного пласта и вмещающих пород в забое или в целике;

резкий звук;

образование ударной воздушной волны в горной выработке и сейсмических волн в массиве горных пород;

отброс или выдавливание угля с преобладанием крупнообломочной фракции;,

образование щели между угольным пластом и породами кровли;

образование пыли;

разрушение (сдвиг) крепи горной выработки, машин, оборудования;

повышенное газовыделение на газоносных пластах.

28. Признаками внезапного выброса угля и газа являются:

быстропротекающее разрушение призабойной части угольного пласта;

отброс угля от забоя на расстояние, превышающее протяженность его размещения под углом естественного откоса;

образование в угольном пласте полости, ширина которой меньше ее глубины;

относительное газовыделение из разрушенного угля превысило его природную газоносность;

воздушный толчок и звуковые эффекты;

повреждение и (или) перемещение оборудования;

наличие угольной пыли на откосе выброшенного угля и крепи горной выработки.

29. Признаками внезапного выдавливания угля являются:

быстропротекающее смещение призабойной части угольного пласта в горную выработку;

образование полости, ширина которой больше глубины;

образование трещин между пластом и вмещающими породами;

крупнообломочная фракция разрушенного угля;

газовыделение меньше разности между природной и остаточной газоносностью разрушенного угля.

30. Признаками динамического разрушения пород почвы (прорывов газа из почвы горной выработки) являются:

разрушение с образованием разломов пород почвы горной выработки;

звуковой эффект, сотрясение массива;

интенсивное выделение газа из газоносных пластов при их надработке;

повреждение крепи горной выработки;

образование пыли.

31. Признаками внезапного выброса породы и газа являются:

быстропротекающее разрушение пород в призабойной части;

отброс в горную выработку горной породы, часть которой разрушена до размеров крупнозернистого песка (фракция 1,25 - 2,5 мм) и ее размещение под углом менее угла естественного откоса;

наличие в полости чешуеобразных пластин пород;

повышенное газовыделение.

32. Горному удару предшествуют следующие события:

повышенное горное давление на крепь горной выработки;

удары, трески, толчки в массиве горных пород различной силы и частоты;

стреляние отслоившихся кусков угля (породы);

повышенный выход буровой мелочи и зажатие бурового инструмента.

33. Внезапному выбросу угля и газа предшествуют следующие события:

удары, трески в массиве горных пород;

выдавливание и высыпание угля из забоя, отслаивание кусков угля от забоя;

вынос буровой мелочи и газа при бурении;

выталкивание или втягивание бурового инструмента, его зажатие;

уменьшение прочности угля, изменение его структуры;

шелушение забоя.

34. Внезапному выдавливанию угольного пласта предшествуют следующие события:

повышенное давление на крепь;

повышенный выход буровой мелочи;

звуковые эффекты в массиве.

35. Динамическому разрушению пород почвы горных выработок предшествуют следующие события:

удары в породах почвы;

повышенное пучение почвы;

повышенное давление на крепь.

36. Внезапному выбросу породы и газа предшествуют следующие события:

повышенное дробление пород при ведении взрывных работ;

увеличение коэффициента использования шпуров.

37. Геодинамическое районирование участка недр проводится в целях выявления блочной структуры массива горных пород, оценки его напряженного и динамического состояний, выявления активных геодинамических зон.

Геодинамическое районирование участка недр выполняется на основе:

анализа геологических, геофизических, геохимических и картографических материалов;

дешифрирования космических и аэрофотоснимков;

морфометрического анализа земной поверхности;

геодезических, геофизических и геохимических полевых инструментальных наблюдений.

В результате проведения геодинамического районирования участка недр:

определяется блочная структура массива горных пород участка недр и устанавливается динамика взаимодействия блоков;

выделяются потенциально геодинамические опасные зоны:

активные разломы, узлы пересечения активных разломов, активные локальные структуры, тектонически напряженные зоны;

выполняется математическое моделирование напряженно-деформированного состояния массива горных пород, определяются главные напряжения в массиве горных пород;

уточняются данные, полученные при проведении геолого-разведочных работ:

области несогласного залегания пород;

области скрытого остаточного рельефа;

локальные антиклинальные и синклинальные структуры;

области поднятия и опускания земной поверхности;

участки "перегибов" в пределах одного блока, образующиеся при неравномерном движении блока или из-за действия сжимающих или растягивающих напряжений;

выполняется картографирование результатов линеаментного и морфометрического анализа и инженерно-изыскательских работ;

выполняется оценка напряженного состояния массива горных пород и его динамика.

38. Выявленные техногенные геодинамические зоны наносятся на горную графическую и технологическую документацию.

Координаты границ геодинамических зон вносятся в каталог координат участка недр.

Границы геодинамических опасных зон увязываются с пунктами маркшейдерско-геодезической опорной сети.

Результаты геодинамического районирования используются при раскройке шахтного поля и разработке проектной документации.

39. Региональный прогноз по данным, полученным при ведении геолого-разведочных работ, проводится для отнесения угольных пластов к категории "угрожаемые по ДЯ".

По данным, полученным при ведении геолого-разведочных работ, устанавливаются глубины, с которых угольные пласты относятся к категориям "угрожаемые по горным ударам" Hгор.уд, м, "угрожаемые по внезапным выбросам угля и газа" Hвыб, м, "угрожаемые по внезапным выдавливаниям угля" и "угрожаемые по динамическим разрушениям пород почвы" и глубины, с которых горные породы относятся к категории "склонные к горным ударам" и к категории "склонные к внезапным выбросам породы и газа".

Для отнесения угольных пластов к вышеуказанным категориям используются один или несколько методов, основанных на определении:

предела прочности угля на одноосное сжатие