Приказ Ростехнадзора от 11.12.2017 N 534 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.12.2017 N 49532)

Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 1, ст. 1, ст. 2; 2014, N 6, ст. 548; N 30, ст. 4202; N 31, ст. 4398), федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284; N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5418; 2009, N 1, ст. 17; N 19, ст. 2274; N 48, ст. 5717; 2010, N 21, ст. 2529; N 31, ст. 4192; 2011, N 1, ст. 24, ст. 54; 2012, N 14, ст. 1549; 2013, N 7, ст. 610; N 27, ст. 3450, ст. 3477; N 52, ст. 6969; 2014, N 30, ст. 4272; N 42, ст. 5615; 2015, N 10, ст. 1408; N 18, ст. 2622; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 68; N 7, ст. 919; N 26, ст. 3887) (далее - Закон N 68-ФЗ), от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. N 1149 "О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 41, ст. 5024; 2005, N 7, ст. 560; 2015, N 44, ст. 6126; 2017, N 34, ст. 5286) (далее - постановление N 1149), от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3750; 2004, N 50, ст. 5065; 2005, N 7, ст. 560; 2013, N 23, ст. 2917; 2016, N 43, ст. 6021) (далее - постановление N 782), от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608) (далее - постановление N 1309), от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18, ст. 1991; 2005, N 7, ст. 560; 2009, N 25, ст. 3056; 2012, N 1, ст. 154; 2017, N 7, ст. 1082) (далее - постановление N 379), от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 45, ст. 4490; 2006, N 34, ст. 3689; 2008, N 43, ст. 4948; 2015, N 16, ст. 2372; 2017, N 18, ст. 2782) (далее - постановление N 841), от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 37, ст. 3585; 2005, N 7, ст. 560; 2009, N 25, ст. 3064; 2010, N 38, ст. 4825; 2015, N 16, ст. 2372; 2016, N 38, ст. 5553) (далее - постановление N 547), от 22 июня 2004 г. N 303-дсп "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" (далее - постановление N 303-дсп), от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее - постановление N 804), от 16 августа 2016 г. N 804-дсп "Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения", приказами МЧС России от 27 мая 2003 г. N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован Минюстом России 29 июля 2003 г., регистрационный N 4934) с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 10 марта 2006 г. N 140 (зарегистрирован Минюстом России 24 марта 2006 г., регистрационный N 7633), от 19 апреля 2010 г. N 186 (зарегистрирован Минюстом России 9 июня 2010 г., регистрационный N 17539), от 30 ноября 2015 г. N 618 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2015 г., регистрационный N 40363) (далее - приказ N 285), от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (зарегистрирован Минюстом России 21 сентября 2005 г., регистрационный N 7032) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 14 сентября 2015 г. N 499 (зарегистрирован Минюстом России 26 октября 2015 г., регистрационный N 39455) (далее - приказ N 575), 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрирован Минюстом России 25 марта 2003 г., регистрационный N 4317) с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 9 августа 2010 г. N 377 (зарегистрирован Минюстом России 7 сентября 2010 г., регистрационный N 18377), от 22 декабря 2015 г. N 679 (зарегистрирован Минюстом России 21 января 2016 г., регистрационный N 40682), от 1 августа 2016 г. N 414 (зарегистрирован Минюстом России 6 октября 2016 г., регистрационный N 43939), от 3 апреля 2017 г. N 146 (зарегистрирован Минюстом России 25 апреля 2017 г., регистрационный N 46480) (далее - приказ N 583), от 23 декабря 2005 г. N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" (зарегистрирован Минюстом России 19 января 2006 г., регистрационный N 7383) с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 22 августа 2011 г. N 456 (зарегистрирован Минюстом России 23 сентября 2011 г., регистрационный N 21873), от 30 июня 2014 г. N 331 (зарегистрирован Минюстом России 30 июля 2014 г., регистрационный N 33352) (далее - приказ N 999), от 23 мая 2017 г. N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" (зарегистрирован Минюстом России 29 июня 2017 г., регистрационный N 47253) (далее - приказ N 230), от 1 октября 2014 г. N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (зарегистрирован Минюстом России 2 марта 2015 г., регистрационный N 36320) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 31 июля 2017 г. N 309 (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2017 г., регистрационный N 47944) (далее - приказ N 543), от 18 декабря 2014 г. N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне" (зарегистрирован Минюстом России 16 февраля 2015 г., регистрационный N 36034) (далее - приказ N 701), другими организационно-методическими документами МЧС России.

2. Положение определяет основы организации гражданской обороны (далее - ГО), порядок подготовки к ведению и порядок ведения ГО, а также основные мероприятия по ГО в центральном аппарате, территориальных органах и подведомственных организациях Ростехнадзора.

3. Подготовка к ведению ГО заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите работников Ростехнадзора и подведомственных организаций, а также материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) природного и техногенного характера.

4. Ведение ГО заключается в выполнении мероприятий по защите работников Ростехнадзора и подведомственных организаций, материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

5. Мероприятия по ГО в Ростехнадзоре и подведомственных организациях организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, Ростехнадзора, а также настоящим Положением.

6. Ведение ГО в Ростехнадзоре и подведомственных организациях осуществляется на основе планов ГО.

Планы ГО определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по ГО и ликвидации ЧС.

При разработке (уточнении) плана ГО Ростехнадзора выполняется уточнение перечней подведомственных организаций, продолжающих работу в военное время, отнесенных к категориям по ГО, а также организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО Ростехнадзора.

7. Оповещение работников Ростехнадзора и подведомственных организаций об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, производится оперативным дежурным Ростехнадзора через системы оповещения по сигналам, полученным от автоматизированных систем централизованного оповещения населения, создаваемых на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, городах, районах и иных муниципальных образованиях, в соответствии с Законом N 68-ФЗ.

8. Проведение эвакуации в Ростехнадзоре и подведомственных организациях планируется заблаговременно в мирное время согласно постановлению N 303-дсп.

9. Для укрытия работников Ростехнадзора и подведомственных организаций заблаговременно создаются защитные сооружения ГО (далее - защитные сооружения) в соответствии с постановлением N 1309, которые используются согласно приказам N 575 и N 583.

При отсутствии защитных сооружений или недостаточном их количестве для укрытия работников Ростехнадзора и подведомственных организаций используются заглубленные помещения, метрополитены и другие подземные сооружения. Заблаговременное закрепление работников Ростехнадзора и подведомственных организаций за защитными сооружениями осуществляется на договорной основе.

10. Обеспечение работников Ростехнадзора и подведомственных организаций средствами индивидуальной защиты осуществляется согласно постановлению N 379, приказам N 285 и N 543.

11. Для решения задач по ГО Ростехнадзор и подведомственные организации в соответствии с Законом N 28-ФЗ организуют создание необходимых сил ГО нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО согласно приказу N 701.

12. В целях повышения устойчивости функционирования в военное время на объектах Ростехнадзора и подведомственных организаций в соответствии с Законом N 28-ФЗ предусматриваются следующие мероприятия по ГО:

выполнение на объектах мероприятий по повышению надежности функционирования систем и источников энерго- и водоснабжения;

организация выполнения мероприятий по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

осуществление световой и других видов маскировки объектов.

13. Для первоочередного обеспечения работников Ростехнадзора и подведомственных организаций, оснащения нештатных формирований ГО при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера в Ростехнадзоре и подведомственных организациях создаются запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Указанные запасы создаются в соответствии с постановлением N 379.

14. Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ветеринарно-санитарного надзора) в интересах ГО в Ростехнадзоре и подведомственных организациях организуется силами и средствами учреждений здравоохранения во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

15. Отнесение территорий, на которых расположены центральный аппарат, территориальные органы и подведомственные организации Ростехнадзора, к группам по ГО осуществляется в соответствии с постановлением N 1149.

16. Обучение и подготовка работников Ростехнадзора и подведомственных организаций в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера организуется в соответствии с постановлениями N 841 и N 547.

Обучение осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера посредством:

самостоятельной подготовки;

переподготовки и повышения квалификации в образовательных организациях МЧС России, образовательных организациях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах по ГО и защите от ЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований;

участия в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО и защите от ЧС;

проведения занятий по месту службы (работы).

17. В целях оперативного решения задач ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций в Ростехнадзоре и подведомственных организациях формируются (назначаются) органы управления ГО:

структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области ГО, создание (назначение) которых осуществляется в соответствии с постановлением N 782 и приказом N 230;

штабы ГО;

эвакуационные комиссии;

комиссии по повышению устойчивости функционирования.

18. Для обеспечения выполнения мероприятий по ГО Ростехнадзора в соответствии с Законом N 28-ФЗ в мирное и военное время могут привлекаться:

а) для оповещения центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Ростехнадзора об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, - отдел оперативно-диспетчерской службы Управления специальной безопасности, осуществляющий организацию и обеспечение функционирования круглосуточной оперативной службы Ростехнадзора;

б) для обучения и подготовки работников Ростехнадзора и подведомственных организаций в области ГО - организации дополнительного профессионального образования;

в) для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников Ростехнадзора и подведомственных организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера - нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО.

19. Руководство ГО осуществляет руководитель Ростехнадзора, в территориальных органах и подведомственных организациях их руководители и директора.

Руководитель ГО осуществляет руководство через штаб ГО и структурное подразделение (работников), уполномоченное (уполномоченных) на решение задач в области ГО.

20. Органами управления ГО в Ростехнадзоре и подведомственных организациях являются:

в центральном аппарате - штаб ГО, Отдел по защите государственной тайны, организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;

в структурных подразделениях центрального аппарата - работники, уполномоченные на решение задач в области ГО;

в территориальных органах - штаб ГО, работники, уполномоченные на решение задач в области ГО;

в подведомственных организациях - структурное подразделение (работники), уполномоченное (уполномоченные) на решение задач в области ГО.

21. Основными задачами в области ГО являются:

организация и осуществление подготовки (обучения) работников Ростехнадзора и подведомственных организаций в области ГО;

оповещение работников Ростехнадзора и подведомственных организаций об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

эвакуация работников Ростехнадзора, подведомственных организаций и материальных ценностей в безопасные районы;

проведение мероприятий по укрытию работников Ростехнадзора и подведомственных организаций в защитных сооружениях, созданию и содержанию запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля и медицинских средств, их предоставление работникам Ростехнадзора и подведомственных организаций;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

участие в организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников Ростехнадзора и подведомственных организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

участие в борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера на территориях зданий и помещений;

первоочередное жизнеобеспечение работников Ростехнадзора и подведомственных организаций, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

принятие мер по восстановлению и обеспечению устойчивого функционирования объектов Ростехнадзора и подведомственных организаций, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

сбор и обмен информацией в области ГО;

обеспечение постоянной готовности сил ГО.

22. Ростехнадзор в области ГО осуществляет следующие полномочия:

принимает документы, доводит их требования до сведения территориальных органов и подведомственных организаций и контролирует их выполнение;

разрабатывает и реализует план ГО;

организует проведение мероприятий по ГО, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

осуществляет меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования Ростехнадзора и подведомственных организаций в военное время;

создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности техническую систему управления ГО и систему оповещения работников Ростехнадзора и подведомственных организаций об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

создает и содержит в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО Ростехнадзора.

23. Подведомственные организации в области ГО осуществляют следующие полномочия:

планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку (обучение) работников в области ГО;

создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

24. Основные мероприятия по подготовке к ведению ГО в Ростехнадзоре и подведомственных организациях:

издание внутриведомственных документов в целях выполнения задач ГО;

ежегодное планирование основных мероприятий по вопросам ГО;

разработка, уточнение и корректировка планов ГО и документов по их реализации;

планирование и подготовка работников Ростехнадзора и подведомственных организаций в области ГО;

организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководства, работников Ростехнадзора и подведомственных организаций;

информирование работников Ростехнадзора и подведомственных организаций, пропаганда знаний в области ГО;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления ГО, систем оповещения Ростехнадзора об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

комплексное использование средств единой сети связи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, также других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею;

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

подготовка безопасных районов (мест) для размещения руководства, работников Ростехнадзора и подведомственных организаций, материальных ценностей, подлежащих эвакуации;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;

поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений ГО и их технических систем;

приспособление в мирное и военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия работников Ростехнадзора и подведомственных организаций;

организация укрытия работников Ростехнадзора и подведомственных организаций в защитных сооружениях;

накопление, хранение, освежение, использование по предназначению и обеспечение выдачи средств индивидуальной защиты работникам Ростехнадзора и подведомственных организаций;

определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

участие в комплексной маскировке объектов Ростехнадзора и подведомственных организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

организация взаимодействия Ростехнадзора и подведомственных организаций с МЧС России, Вооруженными Силами Российской Федерации и другими воинскими формированиями по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников Ростехнадзора и подведомственных организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения работников Ростехнадзора и подведомственных организаций;

создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

организация взаимодействия с учреждениями здравоохранения Российской Федерации, с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Российской Федерации, по медицинскому обслуживанию (проведению лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ветеринарно-санитарного надзора) работников Ростехнадзора и подведомственных организаций, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, включая оказание первой медицинской помощи, и принятию других необходимых мер;

участие в планировании эвакуации пострадавших работников Ростехнадзора и подведомственных организаций в лечебные учреждения;

организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам восстановления функционирования необходимых для обеспечения Ростехнадзора и подведомственных организаций коммунальных служб;

подготовка сил ГО;

участие в проведении учений и тренировок по ГО;

разработка и корректировка планов действий сил ГО;

организация взаимодействия с привлекаемыми силами ГО.

25. Основные мероприятия по ведению ГО в Ростехнадзоре и подведомственных организациях:

организация работы органов управления ГО Ростехнадзора и подведомственных организаций;

оповещение работников Ростехнадзора и подведомственных организаций об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

укрытие работников Ростехнадзора и подведомственных организаций в защитных сооружениях ГО;

выдача работникам средств индивидуальной защиты;

организация деятельности эвакуационных органов;

эвакуация работников Ростехнадзора, подведомственных организаций и членов их семей, а также материальных ценностей в безопасные районы;

проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

участие в проведении аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для работников Ростехнадзора и подведомственных организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

осуществление эвакуации пострадавших работников Ростехнадзора, подведомственных организаций и членов их семей в лечебные организации;

участие в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди работников Ростехнадзора, подведомственных организаций и членов их семей, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов Ростехнадзора и подведомственных организаций в военное время и повышению надежности функционирования на них инженерных систем;

предоставление, работникам Ростехнадзора и подведомственных организаций информационно-психологической поддержки;

взаимодействие с территориальными органами МЧС России по вопросам:

контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой;

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

санитарной обработки работников Ростехнадзора и подведомственных организаций, специальной обработки техники, материальных ценностей, обеззараживания объектов;

тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время.

26. Финансирование мероприятий ГО Ростехнадзора осуществляется за счет средств федерального бюджета.

27. Неисполнение должностными лицами Ростехнадзора и подведомственных организаций обязанностей в области ГО влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.