Приказ Ростехнадзора от 13.11.2020 N 439 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61603)

1. Утвердить прилагаемые Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов".

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.

1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов" (далее - Правила) устанавливают требования промышленной безопасности и безопасного пользования недрами на объектах ведения горных работ открытым способом, направленные на предупреждение аварий, инцидентов, случаев травматизма и обеспечение жизни и здоровья населения в зонах влияния работ, связанных с пользованием недрами.

2. Правила устанавливают требования к инженерно-геологическому и гидрогеологическому изучению природных и техногенных массивов горных пород, способам и методам расчета устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов (далее соответственно - оценка устойчивости, уступы, борта, откосы), организации систем наблюдений за развитием деформационных процессов, определяют меры по предупреждению неприемлемого риска развития деформационных процессов на всех стадиях проектирования, эксплуатации, технического перевооружения и ликвидации (консервации) карьеров, разрезов и отвалов.

3. Требования Правил являются обязательными для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих ведение горных работ и (или) разработку месторождений полезных ископаемых открытым способом, а также проектирование, ввод в эксплуатацию, консервацию и ликвидацию карьеров, разрезов и отвалов.

4. Обоснование параметров устойчивости уступов, бортов и откосов отвалов, а также перечень мер по обеспечению их устойчивости определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых и (или) иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием эксплуатирующей организацией участков недр (далее - проектная документация).

Изучение массивов горных пород должно вестись на стадиях геологоразведки, проектирования, эксплуатации месторождения полезных ископаемых и (или) участка недр, отвалообразования, ликвидации (консервации) горных выработок (далее - объект ведения открытых горных работ).

В случае если на предшествующих проектированию новой стадии освоения месторождения был выполнен весь требуемый комплекс исследований (определяется проектной организацией), дополнительных инженерно-геологических исследований не проводится.

5. Организация, эксплуатирующая объект ведения открытых горных работ, должна обеспечить:

контроль за соблюдением проектных параметров бортов и уступов карьера, разреза и откосов отвала;

проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием бортов, уступов и откосов;

выявление зон и участков возможного проявления разрушающих деформаций бортов, бортов, уступов и откосов и организацию на этих участках стационарных инструментальных наблюдений и (или) дистанционного мониторинга;

изучение выявленных нарушений устойчивости бортов, уступов, откосов, документирование нарушений, установление характера нарушений, степени опасности и причин возникновения;

изучение геологических, инженерно-геологических, гидрогеологических условий месторождения, структуры и условий залегания породных слоев, массива горных пород и пород основания отвалов;

разработку и выполнение (проведение) противодеформационных мероприятий, в том числе укрепление ослабленных зон и участков, либо изменение профиля уступов на этих участках, либо обеспечение запрета доступа в опасную зону при условии, что в ней не ведутся горные работы;

контроль за состоянием противодеформационных сооружений и выполнением мероприятий, предотвращающих нарушение устойчивости бортов, уступов, откосов;

сохранность объектов, расположенных на земной поверхности в границах горных отводов и на прилегающих к ним территориях;

ликвидацию (рекультивацию) объекта ведения открытых горных работ, после завершения горных работ.

6. В случае выявления в процессе эксплуатации, технического перевооружения, ликвидации (консервации) карьера, разреза, отвала отклонений от значений физико-механических характеристик и (или) структуры массива горных пород, принятых при оценке устойчивости уступов, бортов, откосов при проектировании, эксплуатирующей организацией должен проводиться перерасчет параметров бортов и уступов или откосов отвала, с учетом вновь полученных исходных данных. Для выполнения работ по перерасчету параметров горнотехнических конструкций на основании решения технического руководителя эксплуатирующей организации могут привлекаться проектные и (или) научные организации.

Допустимые отклонения от параметров бортов, уступов, откосов, а также допустимые значения деформаций бортов, уступов, откосов, подземных горных выработок (при наличии) и расположенных в зонах вредного влияния горных разработок объектов на земной поверхности (далее - горные выработки, объекты) должны содержаться в проектной документации.

7. Для обоснования параметров бортов, уступов, откосов при осуществлении технического перевооружения, в процессе эксплуатации, ликвидации (консервации) объекта ведения открытых горных работ должны учитываться результаты инженерно-геологического, гидрогеологического изучения массива и мониторинга устойчивости на предыдущих этапах отработки месторождения и работ по отвалообразованию. В случаях, когда фактические параметры устойчивости бортов, уступов и откосов не соответствуют проектным и превышают допустимые отклонения, а также допустимые значения деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов в проектную документацию вносятся соответствующие изменения (дополнения).

8. Эксплуатирующей организацией должен выполняться прогноз устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, результаты которого являются основой разработки противодеформационных мероприятий, включаемых в план развития горных работ на предстоящий календарный год.

9. Прогноз устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов является обязательным для объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и (или) при комбинированной разработке месторождения.

В случаях, когда отклонения от проектных параметров и деформаций бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов не нарушают требований безопасности, прогноз устойчивости допускается не производить.

10. Факторы в зависимости от горно-геологических условий пользования недрами определяются проектной документацией на пользование участком недр и могут уточняться в процессе эксплуатации месторождения (участка недр).

11. При оценке устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов в массивах скальных и полускальных горных пород учитываются результаты исследований, характеризующих данный массив, к которым относятся:

пространственная ориентировка крупных разрывных нарушений между собой и поверхностью карьера, разреза;

густота, протяженность и состояние основных систем трещин, их ориентировка относительно поверхности уступов и бортов;

физические характеристики горных пород;

прочностные характеристики горных пород;

прочностные характеристики контактов пород и других поверхностей ослаблений;

уровень подземных вод;

деформационные характеристики массива горных пород;

температурный режим, проявляющийся в непрерывном цикле оттаивания-замерзания горных пород;

параметры природного поля напряжений.

12. При оценке устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов в массивах дисперсных горных пород учитываются результаты исследований, характеризующие данный массив, к которым относятся:

набухание, снижение прочности и развитие локальных деформаций уступов и их групп;

развитие процессов суффозии, растворения, выветривания;

водонасыщенность пород, наличие водосборных площадей с затрудненной разгрузкой;

количество атмосферных осадков, характер дождей, мощность снегового покрова и продолжительность его таяния;

температурный режим района, глубина сезонного промерзания и оттаивания пород;

гранулометрический и минеральный состав пород;

число пластичности и показатель текучести (для глинистых пород);

естественная влажность;

относительная деформация набухания без нагрузки (для глинистых пород);

относительная деформация просадочности (для глинистых пород);

коэффициенты пористости и водонасыщения (для крупнообломочных грунтов и песков);

относительное содержание органического вещества;

компрессионные свойства пород;

температурно-прочностные свойства горных пород и контактов, криогенная структура, льдистость.

13. Расчет устойчивости бортов, уступов, откосов проводится на стадии проектирования дифференцированно по классам массивов горных пород (коэффициенту крепости горных пород), которыми являются:

скальные породы, обладающие жесткими структурными связями;

дисперсные породы с физическими, физико-химическими и механическими структурными связями, которые подразделяются на связные и несвязные (сыпучие);

мерзлые породы, обладающие, наряду со структурными связями талых пород, криогенными связями (за счет льда). По типу структурных связей мерзлые породы подразделяются на следующие подклассы:

скальных мерзлых пород;

дисперсных мерзлых пород;

ледяных пород (породы только с криогенными связями).

14. Программа инженерно-геологических работ разрабатывается и выполняется эксплуатирующими организациями на основании анализа факторов, определяющих устойчивость бортов, уступов, откосов на месторождении.

Объем и методика инженерно-геологических работ определяются в зависимости от степени сложности геологического строения месторождения и стадии его освоения на основании требований, установленных в приложении N 1 к Правилам.

15. Состав работ по инженерно-геологическому изучению должен включать:

для скальных и полускальных массивов: оценку ориентировки, густоты, протяженности, шероховатости поверхностей основных систем трещин и наличия в них заполнителя, определение физических, прочностных и деформационных характеристик горных пород и контактов;

для массивов дисперсных пород: изучение гранулометрического и минерального состава, естественной влажности и пористости, определение сцепления, угла внутреннего трения, числа пластичности и показателей текучести, компрессионных свойств пород;

для мерзлых дисперсных пород дополнительно проводится оценка температурно-прочностных свойств, криогенной структуры, льдистости, просадочности.

16. Инженерно-геологическое изучение скальных массивов в приконтурной зоне бортов карьеров и разрезов должно включать:

установление местоположения и ориентировки поверхностей ослабления относительно уступов с определением иерархических уровней;

определение параметров поверхностей ослабления каждого уровня иерархии, включая густоту, протяженность и ширину раскрытия трещин, изменчивость элементов залегания, шероховатость, а также свойства заполнителя трещин;

определение прочностных и деформационных характеристик массива, структурных блоков горных пород и зон, примыкающих к крупным разрывным геологическим нарушениям.

17. Ширина приконтурной зоны, определяющей устойчивость борта карьера, разреза, в пределах которой должно выполняться инженерно-геологическое изучение массива, ограничивается геометрическими размерами призмы возможного обрушения и определяется при разработке программы инженерно-геологического изучения массива для каждого месторождения (участка недр) в зависимости от конструктивных параметров проектируемого карьера, разреза.

В пределах призмы возможного обрушения допускается формировать объекты инфраструктуры, нахождение людей и механизмов.

18. По мере углубки карьера, разреза, с периодичностью, установленной проектной документацией на производство маркшейдерских работ, проводится картирование уступов на каждом вновь вскрытом горизонте с нанесением выявленных структурных элементов на горно-графическую документацию.

Участки, подверженные деформациям, наносятся (оконтуриваются) после их обнаружения и наносятся на горно-графическую документацию в сроки, установленные проектной документацией на производство маркшейдерских работ.

19. По результатам инженерно-геологического изучения массива горных пород для объектов с объемом разработки горной массы 1 миллион кубических метров и более и при комбинированном способе ведения горных работ составляется геомеханическая модель месторождения (участка недр), в которой отражается:

петрографический и минеральный состав массива горных пород;

основные и второстепенные структуры (разломы, напластование, складчатость, системы трещин);

прочностные характеристики пород в образце, сопротивление сдвигу по поверхностям ослабления, прочность массива пород;

физические и деформационных характеристики пород и массива;

гидрогеологические элементы, фильтрационные и емкостные свойства пород, режимы перетоков, уровни подземных вод, распределение порового давления;

температурный режим массива;

сейсмичность территории;

существующие горные выработки и пустоты;

параметры природного поля напряжений;

петрографический и минеральный состав массива горных пород;

основные и второстепенные структуры (разломы, напластование, складчатость, системы трещин);

прочность пород в образце, сопротивление сдвигу по поверхностям ослабления, прочность массива пород;

физические и деформационные характеристики пород и массива;

гидрогеологические элементы, гидравлическая проводимость, режимы перетоков, уровни подземных вод, распределение порового давления;

температурный режим массива;

сейсмичность территории;

существующие горные выработки и пустоты;

параметры природного поля напряжений.

20. Вид геомеханической модели (двух- или трехмерное пространственное представление) и тип (цифровая и/или на бумажных носителях) определяется эксплуатирующей организацией. По мере развития открытых горных работ, но не реже одного раза в год, геомеханическая модель месторождения должна уточняться на основе инженерно-геологического изучения массива горных пород.

21. В процессе эксплуатации месторождения по результатам инженерно-геологического изучения массива горных пород допускается внесение изменений в проектную документацию с корректировкой параметров бортов, уступов, откосов. Внесение изменений в проектную документацию производится проектной организацией.

22. Инженерно-геологическое изучение выполняется эксплуатирующей организацией или специализированной организацией.

23. Для объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождений в пределах прибортового массива выполняется инженерно-геологическое и гидрогеологическое районирование массивов горных пород (далее - инженерно-геологическое районирование), которое должно содержать: определение границ однородных участков недр, модель вероятного деформирования, методы расчета устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов, способы управления их устойчивостью.

Инженерно-геологическое районирование должно выполняться специальной группой по наблюдению за устойчивостью или специализированной организацией.

24. Основой инженерно-геологического районирования являются материалы геологического и инженерно-геологического изучения месторождения (участка недр) на всех стадиях его освоения.

25. Изучение гидрогеологических условий (гидрогеологическое изучение) массива горных пород месторождения должно осуществляться по специальным программам (регламентам) совместимым с программами работ по изучению его инженерно-геологических условий в соответствии с требованиями, установленными в приложении N 2 к Правилам. Программа гидрогеологического изучения разрабатывается и выполняется эксплуатирующей организацией и (или) специализированной организацией на всех стадиях освоения месторождения.

Гидрогеологическое изучение месторождения (участка недр) должно включать:

оценку и типизацию гидрогеологических условий участка недр, предоставленного в пользование и (или) площадей залегания полезных ископаемых;

схематизацию условий фильтрации подземных вод к горным выработкам и водоприемным системам осушения;

оценку и прогноз техногенного режима подземных вод, общих притоков в горные выработки и распределение удельных водопритоков по бортам карьеров, разрезов;

оценку и прогноз абсолютных значений и изменения величины гидростатических напоров в прибортовых массивах с установлением величины водопритоков в горные выработки;

оценку влияния поверхностных и подземных вод на устойчивость бортов, уступов, откосов;

оценку влияния изменения гидрогеологических условий в процессе отработки месторождения на охраняемые природные и техногенные объекты.

По результатам проведенного гидрогеологического изучения должны быть разработаны:

мероприятия по управлению режимом подземных и поверхностных вод, влияющих на устойчивость бортов, уступов, откосов;

способы дренажа месторождения (участка недр).

26. В ходе гидрогеологического изучения массива горных пород должны быть выполнены:

опытно-фильтрационные исследования (откачки, наливы, нагнетание, опытно-эксплуатационное водопонижение);

режимные наблюдения за напорами подземных вод в скважинах прибортовых массивов, а также на скважинах региональной наблюдательной сети (при их наличии) на стадии эксплуатации, консервации и ликвидации карьеров, разрезов;

стационарные наблюдения за водопритоками;

анализ эффективности систем дренажа;

гидрогеологическая съемка массива горных пород;

геофизические исследования в скважинах;

геохимическое опробование подземных и поверхностных вод;

гидрологические наблюдения.

27. Решение о необходимости дополнения прямых опытно-фильтрационных исследований косвенными методами (резистивиметрия, расходометрия, термометрия) принимает организация, ведущая гидрогеологическое изучение массива, по согласованию с эксплуатирующей организацией.

28. На месторождениях, сложенных обводненными песчано-глинистыми отложениями, наблюдения за уровневым режимом подземных вод должны проводиться с одновременной фиксацией фильтрационных деформаций, возникающих в массиве горных пород под действием фильтрационного потока. При документировании выявленных деформаций фиксируются характер деформаций, литологический состав, влажность и пористость пород.

29. Наблюдения за уровневым режимом подземных вод должны проводиться с одновременной фиксацией фильтрационных деформаций, возникающих в массиве горных пород под действием фильтрационного потока. При документировании выявленных деформаций фиксируются характер деформаций, литологический состав, влажность и пористость пород.

30. Наблюдения за уровнями (напорами) подземных вод должны выполняться в одно время с замерами водопритоков в горные выработки, дебитов водозаборов, уровней поверхностных водоемов и водотоков.

31. Программа наблюдений и параметры наблюдательной сети за гидродинамическим режимом подземных вод на полях эксплуатируемых карьеров, разрезов и прилегающей территории в зоне влияния горных работ определяются организацией, ведущей гидрогеологическое изучение массива.

32. Глубина наблюдательных скважин определяется с учетом геологического строения прибортового массива, проектной и достигнутой глубины карьера, разреза. Скважины, включая скважины региональной наблюдательной сети (при их наличии), должны быть оборудованы раздельно на все основные водоносные пласты (горизонты) в пределах прибортового массива.

33. Результаты гидрогеологических исследований: положение поверхностей депрессии, распределение напоров в прибортовом массиве - должны быть использованы при расчетах устойчивости уступов, сложенных дисперсными породами, и бортов карьеров, разрезов и откосов отвалов.

34. По результатам гидрогеологического исследования не реже одного раза в год проводится гидрогеологическая съемка, выполняется прогноз водопритоков, положения поверхностей депрессии, распределения гидростатических напоров в прибортовом массиве. Методы гидрогеологического прогноза определяет организация, ведущая гидрогеологическое изучение массива и согласовываются в установленном порядке с эксплуатирующей организацией.

35. Прогноз водопритоков в горные выработки и степень влияния на устойчивость бортов, уступов, откосов работ по водопонижению при эксплуатации месторождения (участка недр) определяются геофильтрационными расчетами.

36. Устойчивость бортов, уступов, откосов оценивается по наиболее напряженной поверхности скольжения в зависимости от возможных видов и форм деформирования участков массива горных пород в соответствии с требованиями, установленными в приложении N 3 к Правилам.

Наиболее напряженная поверхность бортов, уступов, откосов должна определяться в отношении рассматриваемой конструкции (горной выработки): уступ; группа уступов; борт; откос; ярус.

37. Оценка устойчивости бортов, уступов, откосов, определение их параметров производится с учетом природных и горнотехнических факторов на основе детерминированного и (или) вероятностного подходов методами:

предельного равновесия;

численного моделирования напряженно-деформированного состояния массива горных пород;

вариационным.

Расчетные схемы, метод расчета или их комбинация и перечень исходных данных определяются проектной документацией.

38. При детерминированном подходе критерием устойчивости является коэффициент запаса устойчивости (отношение удерживающих и сдвигающих сил на сформировавшейся поверхности скольжения), который должен быть не меньше нормативного, установленного в приложении N 4 к Правилам. При вероятностном подходе критерием устойчивости является коэффициент запаса устойчивости - допустимая вероятность развития деформаций, которые определяются проектной документацией с учетом размещения элементов инфраструктуры объекта недропользования.

39. При оценке устойчивости отвалов должен выполняться комплекс работ по обоснованию параметров отвалов. При эксплуатации отвалов ведется контроль их состояния, а при превышении критериев безопасности, установленных проектной документацией, разрабатываются мероприятия по управлению устойчивостью откосов в соответствии с приложением N 5 к Правилам.

40. Оценка устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов при комбинированной разработке месторождений должна выполняться с учетом последовательности развития открытых и подземных горных работ, характера сдвижения и способов управления состоянием массива горных пород, конструктивных параметров систем открытой и подземной разработок, технологии ведения буровзрывных работ в соответствии с приложением N 6 к Правилам.

41. В отношении объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождений расчеты устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов должны выполняться раздельно для выделенных на этапе инженерно-геологического районирования месторождения участков массива горных пород с учетом ориентировки протяженных поверхностей ослабления относительно уступов и бортов.

42. Влияние землетрясений на устойчивость бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов учитывается в сейсмически активных районах. Для скальных массивов и массивов дисперсных пород со степенью водонасыщения менее 0,9 или коэффициентом фильтрации более 100 м/сут влияние землетрясений допускается не учитывать.

43. Расчет устойчивости бортов, уступов, откосов, сложенных обводненными дисперсными связными породами, должен производиться с привлечением специализированной организации.

При простых гидрогеологических условиях допускается выполнять расчет устойчивости бортов, уступов, откосов, сложенных обводненными дисперсными связными породами, недропользователем или проектной организацией.

44. При расчете устойчивости уступов карьеров и разрезов, сложенных полускальными и дисперсными породами, и отвалов, формируемых из глинистых или полускальных пород и (или) из смеси глинистых и скальных пород, должно учитываться влияние нагрузок от стационарно размещенного горнотранспортного оборудования в соответствии с приложением N 3 к Правилам.

45. Для уступов, сложенных обводненными дисперсными породами, должны выполняться оценка возможности проявления фильтрационных деформаций и предусматриваться мероприятия по управлению их устойчивостью.

46. Оценка физико-механических свойств массива горных пород должна производиться по результатам лабораторных и/или полевых испытаний и изучения структуры массива горных пород (приложение N 7 к Правилам).

Прочностные свойства пород отвала должны определяться с учетом их гранулометрического состава.

На эксплуатируемых месторождениях оценка физико-механических свойств массива горных пород уточняется по фактам произошедших деформаций на основании решений обратной задачи.

47. На этапе предпроектных проработок и технико-экономических обоснований при отсутствии информации по прочностным и деформационным свойствам массива горных пород поверхностям ослаблений допускается использовать справочные материалы и результаты исследований, проведенных на месторождениях (участках недр) схожих по условиям залегания.

48. В ходе проектирования для конкретного контура бортов карьера, разреза и отвала на основании обобщенных результатов инженерно-геологического и гидрогеологического изучения массива горных пород должны быть выполнены поверочные расчеты устойчивости.

49. Влияние капитальных подземных горных выработок на расчет устойчивости бортов карьеров и разрезов не учитывается.

50. В целях применения (апробации) технических средств и (или) новых технологий, отличных от предусмотренных проектной документацией, допускается проведение согласно установленным требованиям опытно-промышленных испытаний. По результатам проведения опытно-промышленных испытаний после их завершения подготавливается соответствующее заключение специализированной организацией с оценкой возможности распространения результатов на объект эксплуатации с учетом его районирования.

51. По результатам расчета устойчивости бортов, уступов, откосов в проектной документации определяется ширина берм, высота уступов, углы наклона уступов, в том числе рабочих, и бортов и участков бортов на конечном и/или промежуточном контуре.

52. В процессе эксплуатации объектов ведения открытых горных работ для своевременного выявления опасных зон и прогнозирования опасных ситуаций должен вестись комплекс маркшейдерских, геотехнических, гидрогеологических и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ, включающий визуальные и инструментальные наблюдения за устойчивостью бортов, уступов, откосов (далее - мониторинг устойчивости).

Маркшейдерские инструментальные наблюдения в рамках мониторинга устойчивости проводятся в порядке, установленном проектом производства маркшейдерских работ, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации.

53. Требования к составу работ по мониторингу устойчивости бортов, уступов, откосов установлены в приложении N 8 к Правилам.

54. Визуальные наблюдения за устойчивостью бортов, уступов, откосов должны проводиться не реже одного раза в месяц специалистами геологической и маркшейдерской служб (геолого-маркшейдерская служба) и специалистами группы по мониторингу и заключаются в фиксации всех признаков начинающихся деформаций бортов, уступов, откосов, геологических и горнотехнических факторов, влияющих на их устойчивость. Для проведения наблюдений могут привлекаться специализированные организации.

Результаты визуального наблюдения заносятся в специальный журнал осмотра состояния бортов, уступов, откосов и подписываются лицом, произведшим осмотр. О результатах наблюдений в обязательном порядке информируется технический руководитель эксплуатирующей организации.

55. Инструментальные маркшейдерские наблюдения для выявления зон и участков проявления деформаций бортов, уступов, откосов должны быть начаты до начала добычных работ в карьере, разрезе. Периодичность наблюдений в зависимости от фактических горно-геологических условий на месторождении устанавливается в проекте производства маркшейдерских работ (наблюдательной станции) и корректируется по мере развития деформационных процессов по мере отработки месторождения и интенсивности понижения работ в карьере, но не может быть менее 1 раза в год.

Маркшейдерские работы, включая инструментальные маркшейдерские наблюдения, проводятся маркшейдерской службой эксплуатирующей организации, либо привлекаемой специализированной организацией, имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ.

56. На основании результатов мониторинга устойчивости на участках проявления деформаций, превышающих допустимые значения, пересматриваются режим, состав маркшейдерских инструментальных и иных наблюдений и определяются мероприятия по приведению выявленных участков в безопасное состояние, которые отражаются в плане развития горных работ на предстоящий календарный период (приложение N 8 к Правилам).

57. На объектах ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождения эксплуатирующей организацией создается специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов. Состав группы и должностные обязанности утверждает технический руководитель эксплуатирующей организации. Научные организации привлекаются к работе группы по решению технического руководителя эксплуатирующей организации.

Специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов проводит анализ результатов, полученных в процессе мониторинга устойчивости (маркшейдерских, геотехнических, гидрогеологических и иных наблюдений), изучает выявленные нарушения устойчивости, устанавливает причины их возникновения, дает прогноз возникновения опасных ситуаций, оценку риска развития деформаций и вероятности нарушения устойчивости бортов, уступов, откосов, разрабатывает противодеформационные мероприятия.

58. Продолжительность мониторинга устойчивости ярусов отвалов после окончания его отсыпки определяется классом складируемых пород и состоянием основания отвала.

На отвалах, сформированных на наклонном прочном или наклонном многолетнемерзлом, а также на слабом основании, мониторинг устойчивости должен выполняться до полного затухания процессов сдвижения.

На отвалах, сформированных скальными породами на горизонтальном прочном или многолетнемерзлом основании, мониторинг устойчивости может быть прекращен после окончания отсыпки, если величины деформаций не превышают допустимых значений.

59. При комбинированной разработке месторождений при организации мониторинга устойчивости должны предусматриваться методы (способы) и средства контроля наличия и состояния сформированных пустот и полостей подземной части отрабатываемого месторождения.

60. При ликвидации (консервации) объекта открытых горных работ состав и объемы мониторинга устойчивости определяются проектом ликвидации (консервации) объекта.

61. Общее руководство и ответственность за организацию выполнения работ по мониторингу устойчивости и оперативному решению вопросов обеспечения устойчивости бортов, уступов, откосов возлагаются на технического руководителя эксплуатирующей организации.

Руководство и ответственность за выполнение работ по мониторингу устойчивости бортов, уступов, откосов возлагаются на руководителей геологической, маркшейдерской служб и специальной группы по мониторингу (при наличии) эксплуатирующей организации в части их компетенции, а в случаях проведения таких работ на основании договоров подряда - на технического руководителя эксплуатирующей организации.

62. Организация, ведущая эксплуатацию и ликвидацию (консервацию) объектов открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождения, должна осуществлять оценку и управление рисками нарушения устойчивости их бортов, уступов, откосов, развития аварийных ситуаций, минимизации негативных последствий от развития деформаций, потери устойчивости бортов, уступов, откосов и их локальных участков (далее - оценка рисков) в соответствии с приложением N 9 к Правилам. К оценке развития риска деформаций, нарушения устойчивости, разработке мероприятий по управлению рисками допускается привлечение специализированных организаций по решению технического руководителя эксплуатирующей организации.

Оценка рисков выполняется при проектировании объектов ведения горных работ, а в процессе эксплуатации карьеров, разрезов и отвалов - при превышении критериев безопасности, установленных проектной документацией, выявленных в процессе мониторинга устойчивости. Оценка рисков проводится на основании количественного и/или качественного анализа вероятности возникновения деформации и тяжести их предположительных последствий.

63. Оценка и управление рисками нарушения устойчивости включает:

перечень опасных факторов, приводящих к возникновению рисков развития аварийных ситуаций, связанных с нарушением устойчивости бортов, уступов, откосов;

реестр возможных рисков нарушения устойчивости с результатами их оценки;

мероприятия в случае превышения уровня риска возможного развития аварии и оценку риска развития аварии при их реализации;

оценку эффективности мероприятий по снижению рисков.

64. Оценка риска и разработка мероприятий по снижению риска нарушения устойчивости составляются и обновляются группой по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов и откосов, созданной из числа специалистов эксплуатирующей организации, с привлечением специалистов службы производственного контроля или специализированной организацией.

65. На основе контроля за соблюдением проектных решений, результатов мониторинга, а для объектов открытых горных работ II класса опасности и оценки геомеханических рисков разрабатываются мероприятия по управлению устойчивостью, уступов, бортов карьера, разреза и откосов отвала (далее - мероприятия) в соответствии с приложением N 10 к настоящим Правилам.

66. Значения величин допустимых и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных разработок, в результате которых возможны возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера) (далее - критические деформации), должны быть определены проектной документацией и уточняться в процессе эксплуатации объекта ведения открытых горных работ в проекте производства маркшейдерских работ.

67. При обнаружении признаков нарушения устойчивости или критических деформаций мероприятия должны разрабатываться для конкретных условий, утверждаться техническим руководителем эксплуатирующей организации и включаться в планы развития горных работ на предстоящий календарный период.

Горные работы на этом участке должны быть прекращены до принятия мер, обеспечивающих устойчивость массива. Горные работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя эксплуатирующей организации по утвержденному им паспорту, предусматривающему необходимые меры безопасности

68. Должностное лицо, осуществляющее контроль за выполнением мероприятий по обеспечению устойчивости бортов, уступов, откосов, назначается организационно-распорядительным документом руководителя эксплуатирующей организации с установлением периодичности предоставления информации техническому руководителю эксплуатирующей организации.

69. В плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте недропользования должны быть предусмотрены соответствующие позиции по обеспечению безопасности при выявлении критических значений деформации бортов, уступов, откосов. Меры реагирования персонала на нарушение устойчивости эксплуатирующая организация устанавливает самостоятельно или с привлечением специализированной организации. При выявлении критических значений деформации бортов, уступов, откосов должны выполняться мероприятия по спасению людей и ликвидации аварии, предусмотренные позициями плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

70. Мероприятия по локализации и ликвидации последствий обрушений, сдвижений бортов, уступов, откосов должны проводиться на основании проекта производства работ, утвержденного техническим руководителем эксплуатирующей организации, и должны быть включены в план ликвидации аварии.

71. Буровзрывные работы в массивах скальных и полускальных горных пород вблизи предельного контура борта карьера, разреза необходимо вести с учетом ограничений, установленных проектом буровзрывных работ.

72. В массивах дисперсных пород, склонных к набуханию или размоканию, при отвалообразовании должен быть организован дренаж, сток дождевых и талых вод в соответствии с техническими решениями проекта на отработку месторождения или рекомендациями, согласованными с проектной организацией, разработавшей проект на отработку месторождения.

73. При комбинированной разработке определение предельных углов бортов карьеров, разрезов и откосов отвалов необходимо осуществлять с учетом параметров подземных горных выработок нагрузок от стационарного горнотранспортного оборудования.

74. При выборе аналитических схем расчетов условий формирования, деформирования и оценки устойчивости бортов, уступов карьеров, разрезов, откосов отвалов, коэффициентов запаса их устойчивости, при оценке физико-механических свойств массива горных пород, рисков развития деформаций и нарушения устойчивости бортов, уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, а также при подготовке мероприятий (требований) по управлению устойчивостью бортов, уступов, откосов допускается применение методов численного моделирования устойчивости бортов, уступов карьеров, разрезов, откосов отвалов на основе компьютерных технологий, 3D численного моделирования.

1. Породы и руды месторождений делятся на классы по прочности структурных типов (таблица 1). Для каждого класса пород определяется набор характеристик (таблица 2).

Таблица 1 - Классы горных пород в зависимости от прочности структурных связей

Таблица 2 - Перечень характеристик горных пород, устанавливаемых в ходе инженерно-геологических исследований

2. Состав, объем и методика инженерно-геологических исследований определяется проектной организацией и зависят от стадии изученности и освоения месторождения, степени сложности его инженерно-геологического строения. Результаты инженерно-геологических исследований должны обеспечивать получение информации для решения задач соответствующей стадии освоения месторождения.

3. На поисковой и оценочных стадиях геологоразведочных работ устанавливается характеристика инженерно-геологических условий района, основываясь на результатах геолого-съемочных работ, геофизических исследований, анализа условий района исследований и характеристик аналогичных месторождений.

4. На стадии детальной разведки месторождений (технико-экономическое обоснование постоянных кондиций (далее - ТЭО)) инженерно-геологические условия должны быть изучены с детальностью, обеспечивающей получение исходных данных для составления проекта разработки месторождения. Инженерно-геологические исследования должны охватывать зону оруденения и вмещающих пород.

Количество инженерно-геологических скважин должно составлять:

для простых условий - не менее 8% от общего количества геологоразведочных скважин;

для условий средней сложности - не менее 12% от общего количества геологоразведочных скважин;

для сложных условий - не менее 15% от общего количества геологоразведочных скважин.

На стадии детальной разведки месторождений (ТЭО постоянных кондиций) дополнительно инженерно-геологические скважины бурят на потенциально неблагоприятных по устойчивости участках. На наиболее сложных по инженерно-геологическим условиям месторождениях проводятся дополнительные исследования по разработанным программам.

Допускается совмещать инженерно-геологические скважины с геологоразведочными.

При наличии обнажений скальных пород дополнительно производится изучение параметров естественной трещиноватости (количество и ориентировка основных систем трещин, их густота, протяженность).

5. По результатам инженерно-геологических исследований на стадии проектирования должны быть получены:

характеристики природно-географических условий, геологического строения, тектоники района и месторождения;

инженерно-геологические характеристики района и месторождения (распространенность основных петрографических типов пород и руд, тип контактов, количественные характеристики трещиноватости, расслоения, анизотропии пород, зон и поверхностей ослабления, напряженного состояния, физико-механических свойств пород);

для районов распространения многолетнемерзлых горных пород - характеристики криогенности массива, льдистости и температуры, толщины слоя сезонного промерзания, характеристики инженерно-геокриологических процессов;

прогнозная оценка возможных изменений инженерно-геологических условий природной среды и возникновения неблагоприятных инженерно-геологических явлений на месторождении и прилегающей территории горного отвода.

6. В случае пересмотра предусмотренных проектом масштабов и технологии добычи, способов вскрытия и осушения месторождения проводится дополнительное инженерно-геологическое его изучение. На эксплуатируемых месторождениях уточняются недостаточно изученные инженерно-геологические условия флангов, глубоких горизонтов, обособленных рудных тел. Для повышения достоверности прогнозных оценок условий эксплуатации изучаемых участков используются данные, полученные при разработке освоенной части месторождения.

7. На этапе технического перевооружения и эксплуатации месторождения (стадия эксплуатационной разведки) в ходе инженерно-геологических исследований уточняются прочностные, деформационные и плотностные свойства пород и массива, параметры природной и техногенной трещиноватости.

8. Изучение физико-механических свойств выполняется на основе лабораторных и полевых испытаний горных пород.

Изучение структуры массива скальных пород выполняется на основе:

документирования ориентированного керна пород (при выходе керна не менее 80%) или стенок скважин;

геолого-структурной съемки обнажений.

9. На стадии предварительной и детальной разведки месторождения допускается оценка протяженности трещин косвенными методами. На стадии эксплуатации месторождения протяженность трещин должна быть уточнена в ходе картирования.

10. На стадии предварительной и детальной разведки месторождения для определения прочностных свойств трещин используются лабораторные испытания. На стадии эксплуатации, при наличии деформаций на уступах, данные по прочностным свойствам трещин уточняются обратными расчетами.

11. По мере постановки уступов на предельный контур, а также при приближении к нему на расстояние 100 м и менее должно осуществляться геолого-структурное изучение массива скальных горных пород с описанием произошедших и прогнозом возможных деформаций.

12. В ходе геолого-структурного изучения (картирования) эксплуатируемого месторождения должны быть установлены его геолого-структурные особенности, ориентировка основных систем трещин, выявлены типы потенциальных деформаций и условия их возникновения, отобраны образцы пород для физико-механических испытаний и петрографо-минералогических исследований.

13. При картировании обнажений скальных пород определение характеристик элементов залегания поверхностей ослабления (азимута и угла падения) осуществляется с помощью горного компаса, а в случае, если массив обладает магнитными свойствами, - солнечного или гироскопического компасов. Допускается определение параметров залегания поверхностей ослабления на основе обработки результатов фотограмметрии, лазерного сканирования или другими методами дистанционной съемки.

14. Результаты массовых замеров подлежат статистической обработке с построением круговых диаграмм трещиноватости. Построение диаграмм трещиноватости допускается выполнять с применением программного обеспечения.

15. По результатам картирования составляется сводный геолого-структурный план и/или объемная цифровая модель.

16. Оценка распространения структурных элементов на ниже- и вышележащие горизонты выполняется на основе трассирования следов их пересечения с поверхностью карьера, разреза.

17. При геолого-структурном картировании эксплуатируемых месторождений необходимо выполнять ранжирование трещиноватости, а также районирование массива горных пород по степени трещиноватости (блочности) в соответствии с таблицами 3 и 4.

Таблица 3 - Иерархические уровни поверхностей структурного ослабления (разрывных нарушений)

Таблица 4 - Классификация массивов горных пород по трещиноватости и содержанию крупных отдельностей

18. Инженерно-геологическое изучение массива горных пород выполняется на основании программы, разработанной эксплуатирующей и/или специализированной организацией в соответствии с техническим заданием, которая должна содержать:

виды и методы инженерно-геологического изучения, которые должны соответствовать целям и стадии исследований;

объем бурения и назначение каждой скважины;

виды исследований в стволе скважины, включая геофизические;

способ ориентирования керна или съемки стенок скважин, а также методы определения искривления ствола скважины;

методику документирования керна, включающую его фотографирование;

количество и участки отбора образцов для определения физико-механических свойств;

состав гидрогеологических исследований;

план и геологические разрезы с визуализацией стволов скважин и предполагаемых границ пересечения разрывных нарушений, геологических контактов;

мероприятия по контролю качества бурения, повышению выхода керна и его документирования;

состав и методы лабораторных испытаний;

требования к отчету о проведенных работах.

19. Результаты геофизических исследований, выполненных в инженерно-геологических скважинах, должны быть сопоставлены с инженерно-геологическими показателями, полученными при документировании керна соответствующей скважины.

20. Работы (скважины), проводимые (используемые) в исследованиях документируют. Документация работ (скважин) включает:

паспорт скважины;

акт о заложении скважины;

акты о проведении контрольных замеров координат устья скважин;

акт инклинометрии;

геолого-технический наряд с проектными и фактическими данными;

буровой журнал, заполняемый на каждую отдельную скважину;

журнал документации керна;

уровень подземных вод на момент закрытия скважины;

акты о ликвидации скважин.

21. При документации керна необходимо выделять естественные трещины от механических на основе характерных их признаков.

22. Из статистической обработки исключается зона дробления, обусловленная нарушениями технологии бурения.

23. Исследования керна документируют с интервалом не более 3 метров. По результатам исследований должно быть представлено сведений не менее:

интервал взятия проб (м);

выход керна, %;

описание пород: тип, цвет, состав, структура, вторичные изменения, слоистость, сланцеватость;

морфологию, генезис;

заполнитель трещин, его состав, мощность;

модуль трещиноватости, тр./м;

качество массива горных пород (RQD, %).

24. Документирование структуры ориентированного керна скважин выполняется для каждой плоскости ослабления и должно содержать:

глубину плоскости ослабления, м;

тип нарушения;

угол к оси керна, град.;

угол от линии ориентирования, град.;

характеристики шероховатости;

тип заполнителя трещин и его характеристика.

25. Количество отбираемых проб из керна определяется задачами исследований, неоднородностью петрографического состава и свойств пород и должно быть обосновано в программе инженерно-геологических исследований. Размер пробы должен обеспечивать представительность результатов.

26. При наличии подземных горных выработок или выявлении пустот программа инженерно-геологических исследований должна предусматривать документирование, включающее:

геологическое описание по всей длине выработки;

фотографии стенок выработок;

представление на плане выработки мест расположения участков отбора проб для определения физико-механических свойств пород;

указание на плане выработки мест проведения замеров трещиноватости горных пород;

журнал результатов массовых замеров трещиноватости с указанием расположения точек измерений, ориентировки трещин, расстояния между трещинами смежных систем, ширины раскрытия трещины, шероховатости ее стенок и типа заполнителя трещины.

27. Для объектов II класса опасности должно быть проведено инженерно-геологическое районирование участка недр путем выделения на плане, разрезе и/или в трехмерном пространстве областей (доменов), в границах которых массив горных пород обладает одинаковыми инженерно-геологическими характеристиками.

Для месторождений, сложенных дисперсными породами, выполняется геомеханическое районирование. Для месторождений, сложенных скальными и полускальными породами, проводятся геомеханическое и структурное районирование.

28. При проведении геомеханического районирования определяют границы участков, в пределах которых прочностные свойства массива горных пород считаются однородными. При определении границ геомеханически однородных участков (доменов) учитываются контакты петрографических разностей, вторичных изменений, нарушенности. Минимальные размеры участков должны быть соизмеримы с высотой рабочих уступов.

29. При проведении структурного районирования должны быть учтены тектонические разломы, оси складок, контакты петрографических разностей, ограничивающие участки, в пределах которых структура массива горных пород считается однородной, основные системы трещин.

1. При гидрогеологическом изучении месторождения должны производиться работы в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1 - Виды гидрогеологических работ в зависимости от стадии освоения месторождения

2. Объем гидрогеологических исследований определяется сложностью гидрогеологических условий месторождения и стадией его освоения (таблицы 2, 3).

Таблица 2 - Признаки сложности месторождений по гидрогеологическому строению

Таблица 3 - Минимальные объемы гидрогеологических работ в зависимости от сложности гидрогеологических условий и стадии освоения месторождения

3. Результаты гидрогеологических исследований являются исходными данными для калибровки модели и расчета параметров фильтрационных процессов аналитическими методами. В сложных и особо сложных условиях применяется численное геофильтрационное моделирование в двумерном или трехмерном пространстве. Результатом геофильтрационных расчетов является прогноз наиболее неблагоприятных уровней и давления подземных вод в границах изучаемого массива горных пород на стадиях освоения месторождения.

1. Оценка устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов в зависимости от этапа проектирования и отработки открытым способом должна выполняться методами, основанными на теории предельного равновесия, численным и физическим моделированием в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1 Методы оценки устойчивости бортов карьеров, разрезов на различных этапах их проектирования и отработки