Приказ Ростехнадзора от 30.12.2008 N 1062 "Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности" (вместе с "Положением... РД-01-07-2008")

1. Утвердить и ввести в действие прилагаемое Положение об Управлении по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности (РД 01-07-2008).

2. Признать утратившим силу Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 июля 2006 г. N 687 "Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении государственного горного и металлургического надзора".

1. Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

К сфере деятельности Управления относится организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при создании, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов, включая: объекты горнодобывающего комплекса (горнорудной, нерудной, угольной промышленности); объекты нефтегазодобывающей промышленности, в том числе при ведении геологоразведочных работ; объекты металлургических и коксохимических производств; объекты хранения, применения, транспортирования взрывчатых материалов промышленного назначения, производства взрывчатых веществ в местах их применения.

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, постановлениями, приказами, распоряжениями и руководящими документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также настоящим Положением.

3. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно, а в установленных случаях - во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), а также с территориальными органами Службы и подведомственными ей организациями.

4. Управление в предусмотренной для него сфере деятельности осуществляет в установленном порядке следующие полномочия:

4.1. Участвует в формировании технической политики Службы в области повышения уровня промышленной безопасности при ведении работ на опасных производственных объектах в Российской Федерации;

4.2. Осуществляет методическое руководство и контроль за деятельностью территориальных органов Службы по вопросам промышленной безопасности в области горно-металлургического, нефтегазового, маркшейдерского надзора, надзора за хранением, применением, транспортированием взрывчатых материалов промышленного назначения, за производством взрывчатых веществ в местах их применения (в пределах своих полномочий);

4.3. Участвует в работе комиссий по проверке выполнения территориальными органами Службы возложенных на них задач, функций, полномочий (в пределах своих полномочий);

4.4. Анализирует практику применения законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и представляет предложения по совершенствованию указанных актов;

4.5. Готовит предложения по формированию ежегодных планов разработки руководящих документов Службы, разрабатывает относящиеся к сфере деятельности Управления проекты руководящих документов, рассматривает и согласовывает проекты руководящих документов, разрабатываемых другими структурными подразделениями центрального аппарата Службы;

4.6. Рассматривает (с подготовкой соответствующих отзывов) разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти проекты законодательных, нормативно-правовых, нормативно-технических и методических документов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

4.7. Готовит предложения по формированию государственных научно-технических и федеральных целевых программ в части работ по обеспечению безопасности поднадзорных объектов;

4.8. Участвует в подготовке материалов для включения в предусмотренные решениями Правительства Российской Федерации государственные и национальные доклады по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

4.9. Готовит предложения в проекты программ научно-исследовательских работ, проводимых подведомственными Службе организациями с целью обоснования и формирования требований к обеспечению безопасности поднадзорных объектов;

4.10. Обосновывает необходимость научно-исследовательских работ, проводимых с целью формирования и подтверждения требований по обеспечению безопасности поднадзорных объектов;

4.11. Участвует в пределах своей компетенции в организации работ по предупреждению террористической деятельности;

4.12. Осуществляет контроль и надзор:

4.12.1. За соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов на подконтрольных предприятиях, объектах, производствах, спецработах; изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

4.12.2. За соблюдением требований промышленной безопасности при использовании и транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

4.12.3. За соблюдением юридическими и физическими лицами требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, при разработке месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья (нефть, газ), обогащении и металлургическом переделе;

4.12.4. За ведением работ, связанных с пользованием недрами;

4.12.5. За соблюдением правил проведения маркшейдерских и геологических работ при разработке месторождений полезных ископаемых и при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4.12.6. За безопасностью производства работ в опасных зонах, соблюдением установленного порядка ликвидации и консервации опасных производственных объектов, своевременностью и правильностью установления границ безопасного ведения горных работ, проведением мероприятий по предупреждению и устранению вредного влияния горных работ на здоровье людей, окружающую природную среду, здания и сооружения;

4.12.7. За состоянием противоаварийной защиты подземных горных выработок опасных производственных объектов и объектов подземного и специального строительства;

4.12.8. За соблюдением организациями (предприятиями), расположенными на территории Российской Федерации, установленного порядка разработки, испытаний, производства (в местах применения), хранения, применения, транспортирования и учета взрывчатых материалов промышленного назначения; за порядком разрешительной и надзорной деятельности территориальных органов Федеральной службы в области взрывчатых материалов;

4.12.9. За соблюдением требований пожарной безопасности на объектах ведения подземных и открытых горных работ по добыче и переработке полезных ископаемых, а также работ на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ;

4.12.10. За ведением горно-спасательных работ в части, касающейся состояния и готовности военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах;

4.12.11. За состоянием готовности газоспасательных служб и добровольных газоспасательных дружин к ликвидации аварий в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических производств и объектов;

4.12.12. За соблюдением в пределах своей компетенции требований электробезопасности на подконтрольных производственных объектах;

4.12.13. За эффективностью функционирования систем управления промышленной безопасностью и осуществлением производственного контроля на поднадзорных предприятиях;

4.12.14. За идентификацией опасных производственных объектов, за соответствием применяемого на опасных производственных объектах оборудования определенной категории и группе взрывоопасных смесей и классу взрывоопасных зон, а также отнесением категории шахт (рудников) по установленным признакам опасности, участвует в формировании и ведении государственного реестра опасных производственных объектов;

4.12.15. За соответствием годовых планов развития горных работ требованиям промышленной безопасности, производством маркшейдерских работ, уточнением границ и оформлением горных отводов при проектировании и разработке месторождений полезных ископаемых;

4.13. Участвует в лицензировании видов деятельности в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности":

4.13.1. По проведению экспертизы промышленной безопасности (в пределах своих полномочий);

4.13.2. По производству маркшейдерских работ;

4.13.3. По эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (в пределах своих полномочий);

4.13.4. По производству взрывчатых материалов промышленного назначения, используемых при проведении взрывных работ, в местах их применения;

4.13.5. По хранению взрывчатых материалов промышленного назначения;

4.13.6. По применению взрывчатых материалов промышленного назначения;

4.13.7. По распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

4.14. Участвует в установленном порядке в выдаче разрешений:

4.14.1. На применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

4.14.2. На оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов;

4.14.3. На испытания в производственных условиях и применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

4.15. Утверждает заключения экспертиз промышленной безопасности опасных производственных объектов в пределах своих полномочий;

4.16. Обеспечивает участие представителей Службы в приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов в поднадзорных организациях, а также технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, участвует в работе комиссий по проведению испытаний в производственных условиях взрывчатых материалов промышленного назначения;

4.17. Организует проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическим лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности Управления и участвует в их проведении;

4.18. Проводит анализ результатов инспекций, готовит предложения по совершенствованию структуры и форм государственного контроля и надзора в сфере деятельности Управления;

4.19. Участвует в техническом расследовании обстоятельств и причин аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Управлению объектах, готовит по результатам расследований предложения по предупреждению аварий и несчастных случаев;

4.20. Рассматривает акты технического расследования и анализирует причины аварий и несчастных случаев, качество проведенных расследований;

4.21. Готовит информационно-справочные материалы о работе Службы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, осуществляет сбор и учет необходимых для организации государственного контроля и надзора информационных данных о поднадзорных Управлению объектах и о нарушениях требований промышленной безопасности в работе указанных объектов, осуществляет в установленном порядке сбор и анализ данных о проводимых на территории Российской Федерации массовых взрывах с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения;

4.22. Готовит предложения в проекты годовых планов работы Службы и обеспечивает (в части, касающейся Управления) выполнение мероприятий, предусмотренных этими планами;

4.23. Планирует свою работу и отчитывается о ней в порядке, предусмотренном соответствующими руководящими документами Службы;

4.24. Готовит относящиеся к сфере деятельности Управления справки и материалы в проекты отчетов о выполнении годовых планов работы Службы;

4.25. Рассматривает и согласовывает программы предаттестационной подготовки в области промышленной безопасности руководителей и специалистов организаций горного, металлургического, нефтегазового комплексов в области ведения взрывных работ; участвует в установленном порядке в подготовке и аттестации руководителей, специалистов и персонала поднадзорных объектов;

4.26. Участвует в международном сотрудничестве и взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств, а также международными, региональными и национальными организациями.

5. Управление в предусмотренной для него сфере деятельности в пределах своей компетенции и в установленном порядке имеет право:

5.1. Запрашивать и получать сведения от государственных структур и поднадзорных предприятий, необходимые для выполнения Управлением своих функций;

5.2. Проводить необходимые расследования причин аварий, несчастных случаев и инцидентов, организовывать проведение экспертиз, исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществляемой Управлением деятельности;

5.3. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

5.4. Осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы в пределах своей компетенции;

5.5. Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

6. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Службы.

7. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций.

8. Начальник Управления:

8.1. Руководит на основе единоначалия деятельностью Управления, определяет функции отделов Управления, обязанности работников Управления;

8.2. Вносит предложения руководителю Службы о назначении на должности заместителей начальника Управления, начальников отделов и других работников Управления;

8.3. Вносит предложения руководителю Службы о присвоении работникам Управления классных чинов гражданской службы, а также об установлении (изменении) работникам надбавок к должностным окладам;

8.4. Представляет руководителю Службы предложения о применении к работникам Управления предусмотренных законодательством Российской Федерации мер поощрения и дисциплинарного воздействия;

8.5. Издает распоряжения по Управлению по организационно-техническим вопросам;

8.6. Утверждает, согласовывает и подписывает документы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

8.7. Представляет Службу во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, организациями и гражданами по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, а по поручениям руководителя Службы и его заместителей - по другим вопросам;

8.8. Участвует в установленном порядке в работе координационных, совещательных и экспертных органов Службы;

8.9. Организует подготовку и представление в установленном порядке планов, информационных материалов, предложений, отчетов, предусмотренных руководящими документами Службы, ведение делопроизводства в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и требований по обеспечению сохранения государственной тайны, организует выполнение иных работ, возлагаемых организационно-распорядительными документами Службы на Управление;

8.10. Дает поручения территориальным органам Службы и подведомственным ей организациям по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

8.11. В установленном порядке организует первоначальную подготовку работников Управления, вносит предложения о повышении их квалификации и переподготовке, осуществляет предварительный отбор кандидатов в состав кадрового резерва и работу с указанным резервом;

8.12. В установленном порядке проводит отбор и согласование кандидатур из числа работников Управления для командирования за границу.

9. Непосредственную координацию и контроль деятельности Управления осуществляет заместитель руководителя Службы в соответствии с утвержденным руководителем Службы распределением обязанностей между его заместителями.

10. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется решениями руководителя Службы.

11. Структура и штатное расписание Управления утверждаются руководителем Службы в составе структуры и штатного расписания центрального аппарата Службы.

12. Права и обязанности работников Управления определяются должностными регламентами, утверждаемыми руководителем Службы.

13. Для служебной переписки Управление использует бланки установленного образца.