Приказ Ространснадзора от 16.12.2020 N ВБ-872фс "Об утверждении программ профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг."

1. Утвердить:

Программу профилактики нарушений обязательных требований Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг. (Приложение N 1);

Программу профилактики нарушений обязательных требований Управления государственного автомобильного и дорожного надзора на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг. (Приложение N 2);

Программу профилактики нарушений обязательных требований Управления государственного железнодорожного надзора на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг. (Приложение N 3);

Программу профилактики нарушений обязательных требований Управления государственного морского и речного надзора на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг. (Приложение N 4);

Программу профилактики нарушений обязательных требований Управления транспортной безопасности на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг. (Приложение N 5).

2. Назначить начальников профильных управлений центрального аппарата Ространснадзора, начальников территориальных управлений Ространснадзора ответственными за осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

3. Начальникам профильных управлений центрального аппарата Ространснадзора обеспечить:

выполнение программ профилактики нарушений обязательных требований; представление отчета и материалов в доклад об итогах профилактической работы Ространснадзора в Правовое управление ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным;

представление программ профилактики нарушений обязательных требований в Правовое управление ежегодно, до 1 декабря текущего года.

4. Начальнику Правового управления (И.Ю. Агапонова) обеспечить:

подготовку доклада об итогах профилактической работы Ространснадзора, до 1 марта года, следующего за отчетным;

подготовку обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Ространснадзора, до 25 августа года, следующего за отчетным;

подготовку приказа об утверждении программ профилактики нарушений обязательных требований на 2022 год и плановый период на 2023 - 2024 гг., до 20 декабря текущего года.

5. И.о. руководителя ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" (В.Г. Сорокин) обеспечить:

размещение на официальном сайте Ространснадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") программ профилактики нарушений обязательных требований;

размещение на официальном сайте Ространснадзора в сети "Интернет" доклада об итогах профилактической работы Ространснадзора;

размещение на официальном сайте Ространснадзора в сети "Интернет" обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Ространснадзора.

6. Признать утратившим силу приказ Ространснадзора от 18.03.2020 N ВБ-160фс "Об утверждении программ профилактики нарушений обязательных требований на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 гг.".

7. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Настоящая программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области гражданской авиации, а также в области использования воздушного пространства.

1.1. Характеристика поднадзорных хозяйствующих субъектов (объектов)

Подконтрольными субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного надзора в области гражданской авиации, а также государственного контроля (надзора) в области использования воздушного пространства являются:

авиационные предприятия и организации, юридические и физические лица, выполняющие и обеспечивающие воздушные перевозки, авиационные работы и услуги;

юридические и физические лица оказывающие услуги с помощью беспилотных авиационных систем;

юридические лица в сфере организации использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

1.2. Наиболее значимые риски

Со стороны субъектов (объектов) контроля (надзора) продолжают оставаться на высоком уровне риски нарушения обязательных требований в сфере гражданской авиации, а также использования воздушного пространства, прямо или косвенно влияющие на вероятность наступления события (катастрофы, аварии, авиационного события), следствием которого могут являться:

1. Риск гибели человека.

2. Риск причинения вреда здоровью человека.

3. Риск загрязнения окружающей среды.

4. Риск материального ущерба.

1.3. Статистические показатели подконтрольной среды

На 1 января 2020 года количество подконтрольных субъектов в области гражданской авиации, а также области использования воздушного пространства составляет более 1 300 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Подконтрольные субъекты (объекты) эксплуатируют воздушные суда как российского (советского), так и иностранного производства различного типа и класса (более 20 типов российских, более 25 - иностранных самолетов; более 5 типов российских, более 10 - иностранных вертолетов).

Имеют на руках свидетельства авиационного специалиста:

персонал, относимый к летному экипажу - более 44 000 (линейные, коммерческие пилоты, штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты);

персонал, относимый к кабинному экипажу - более 42 000 (бортоператоры, бортпроводники).

Подконтрольные субъекты (объекты) рассредоточены по всей территории Российской Федерации на поднадзорных территориях по федеральным округам.

Госавианадзором и его территориальными управлениями в 2020 году проведено 7 402 проверки в отношении субъектов гражданской авиации, в том числе 369 проверок в рамках 294-ФЗ (34 плановых, 335 внеплановых), 5 481 плановых рейдовых мероприятий, 415 мероприятий по контролю и надзору на борту воздушного судна в процессе полета, 1 137 надзорных мероприятий по иным основаниям законодательства Российской Федерации.

По сравнению, с тем же периодом в 2019 годом, общее число проведенных контрольно-надзорных мероприятий уменьшилось на 22,7% из них плановых проверок на 77%, внеплановых на 33%, рейдовых мероприятий на 17%, мероприятий по контролю и надзору на борту воздушного судна на 41%, надзорных мероприятий по иным основаниям законодательства Российской Федерации на 26%.

Кроме этого, в 2020 году не проводились проверки в отношении субъектов малого бизнеса.

В 2020 году выявлено 1 555 нарушений воздушного законодательства Российской Федерации. Устранено 1 832 нарушения включая нарушения, выявленные в предыдущих периодах деятельности со сроком устранения в отчетном периоде и составляет 99%.

Выдано 658 обязательных для исполнения предписаний, составлено 897 протоколов об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 817 юридических, должностных, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Общая сумма наложенных штрафов 17,9 млн. рублей.

В 2019 году выявлено 3 405 нарушений воздушного законодательства Российской Федерации. Все выявленные нарушения устранены в установленные сроки.

Выдано 1 345 обязательных для исполнения предписаний, составлено 1 333 протокола об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 1 229 юридических, должностных, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Общая сумма наложенных штрафов 20,1 млн. рублей.

В настоящее время проведен анализ состояния подконтрольных субъектов по выявленным нарушениям требований законодательства Российской Федерации. За 2020 год территориальными управлениями по выявленным нарушениям было возбуждено 897 административных дел, из них, по видам нарушений:

1) Нарушение правил использования воздушного пространства (статья 11.4) - 30%.

2) Управление воздушным судном, на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, либо управление воздушным судном членом летного экипажа, не имеющим при себе документов на право управления данным типом воздушного судна (ч. 6 статья 11.5) - 10%.

3) Уклонение от исполнения административного наказания (ч. 1 статья 20.25) - 9%.

4) Нарушение правил поведения граждан на воздушном транспорте (ч. 6 статья 11.17) - 9%.

5) Другие статьи КоАП РФ - 42%.

Инспекторами Госавианадзора и его территориальными управлениями в процессе контрольно-надзорной деятельности в 2020 году, за нарушения требований законодательства в области гражданской авиации и использования воздушного пространства, введено 171 различного рода ограничений, в том числе:

- приостанавливалась эксплуатация 24 воздушных судов;

- на выполнение полетов 78 командиров воздушных судов;

- на выполнение полетов 18 бортпроводников;

- отстранялись от выполнения работ 20 авиационных специалистов;

- на выполнение 4 видов авиационных работ;

- на эксплуатацию 1 аэродромного объекта;

- на эксплуатацию 26 единиц оборудования.

По состоянию на 20 ноября 2020 года с воздушными судами гражданской авиации Российской Федерации произошло 35 авиационных происшествий (18 катастроф - погибло 35 человек и 17 аварий - травмировано 28 человек), 625 инцидентов, 3 чрезвычайных происшествия, 65 повреждений воздушных судов на земле.

За аналогичный период 2019 года с воздушными судами гражданской авиации Российской Федерации произошло 27 авиационных происшествий (16 катастроф - погибло 69 человек и 11 аварий), 851 инцидент, 4 чрезвычайных происшествия, 91 повреждение воздушных судов на земле.

По состоянию на 20 ноября 2020 года с воздушными судами коммерческой авиации Российской Федерации произошло 11 авиационных происшествий (5 катастроф - погибло 11 человек и 6 аварий - травмировано 14 человек), 561 инцидент, 2 чрезвычайных происшествия, 63 повреждения воздушных судов на земле.

За аналогичный период 2019 года с воздушными судами коммерческой авиации произошло 6 авиационных происшествий (2 катастрофы - погибло 43 человека и 4 аварии), 777 инцидентов, 2 чрезвычайных происшествия, 90 повреждений воздушных судов на земле.

По состоянию 20 ноября 2020 года с воздушными судами авиации общего назначения произошло 24 авиационных происшествия (13 катастроф - погибло 24 человека и 11 аварий - травмировано 14 человек), 64 инцидента, 1 чрезвычайное происшествие, 2 повреждения воздушных судов на земле.

За аналогичный период 2019 года с воздушными судами авиации общего назначения Российской Федерации произошло 21 авиационное происшествие (14 катастроф - погибло 26 человек и 7 аварий), 74 инцидента, 2 чрезвычайных происшествия, 1 повреждение воздушного судна на земле.

Основные нарушения, выявляемые в ходе проверок:

- нарушения обязательных требований и сфере деятельности операторов аэродромов, организации воздушных перевозок и авиатопливообеспечения - 40%;

- нарушения обязательных требований в сфере соблюдения летных стандартов и сертификацией эксплуатантов воздушного транспорта - 30%;

- нарушения обязательных требований в сфере поддержания летной годности гражданских воздушных судов - 20%;

- нарушения обязательных требовании в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания - 6%;

- нарушения обязательных требований в сфере деятельности авиации общего назначения - 3%.

Показатели 6% и 3% связаны с "каникулами" малого бизнеса.

Анализ состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации свидетельствует о том, что большая часть факторов-рисков в деятельности субъектов гражданской авиации, снижающих уровень безопасности полетов, напрямую связана с нарушениями авиационным персоналом обязательных требований нормативных документов.

Анализ причин авиационных происшествий позволил установить два типовых фактора-риска, которые ранее не приводили к таким тяжким последствиям:

- потери управления в полете. При сравнительно небольшой доле таких событий в общем числе авиационных происшествий (15%), на них приходится 55% от числа всех погибших;

- столкновения с землей в управляемом полете. С этой группой событий связано 38% авиационных происшествий и 38% погибших.

Существуют проблемы в подготовке авиационного персонала, в том числе летного состава, специалистов по техническому обслуживанию, специалистов УВД, в основе которых лежат, в том числе и несоответствия установленным требованиям программ подготовки авиационного персонала.

1.4. Текущие и ожидаемые тенденции, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы в период реализации программы

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере гражданской авиации и использования воздушного пространства. Дифференциация обязательных требований в зависимости от категории субъектов, оказывающих негативное воздействие на охраняемые законом ценности, повышение квалификации руководителей и сотрудников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества правонарушений в отрасли.

В то же время, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба окружающей среде.

1.5. Текущий уровень развития профилактических мероприятий

В 2020 году территориальными Управлениями государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности (УГАН НОТБ), МТУ СКФО Ространснадзора с участием представителей Госавианадзора, в соответствии с утвержденным Планом-графиком проведения публичных обсуждений правоприменительной практики Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, провели мероприятия в режиме видео-конференц-связи.

В проведенных мероприятиях приняло участие более 800 человек, представителей бизнес-сообщества транспортного комплекса.

Ведется работа по снижению административной нагрузки на субъекты надзора путем актуализации и сокращения обязательных требований контрольно-надзорной деятельности на территории, а также путем повышения их информированности об обязательных требованиях через размещение на официальных сайтах исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования по контрольно-надзорной деятельности.

Госавианадзор продолжает практику организации и проведения совещаний с участием представителей авиационных сообществ физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих легкомоторные воздушные суда в различных регионах Российской Федерации.

Госавианадзор и территориальные управления, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в сфере гражданской авиации, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе:

1) обеспечивают размещение на официальном сайте в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения совещаний, семинаров и конференций, проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивают проведение ежеквартальных публичных обсуждений правоприменительной практики;

4) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере гражданской авиации и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

5) выдают предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Основной проблемой, которая должна быть решена при реализации данной Программы, является низкий уровень правовой грамотности субъектов надзора, который приводит к возникновению причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности полетов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо к угрозе причинения вреда.

Стратегической целью профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере гражданской авиации, а также использования воздушного пространства является повышение уровня комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы в сфере гражданской авиации, а также использования воздушного путем оптимизации взаимодействия всех участников профилактики: Госавианадзора, территориальных управлений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере гражданской авиации, а также использования воздушного пространства, общественных объединений и населения.

Программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2021 - 2023 годы разработана для решения проблем, существующих в области профилактики правонарушений и обеспечения безопасного проживания граждан, безопасного осуществления деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере гражданской авиации, а также использования воздушного пространства на территории Российской Федерации.

В качестве основания для разработки Программы использованы Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", "Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям", утвержден протоколом заседания проектного комитета от 27.03.2018 N 2.

Основной целью Программы являются:

Достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Задачи Программы:

- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных подконтрольным субъектам уровней риска;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности полетов комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного надзора в области гражданской авиации, а также государственный контроля (надзора) в области использования воздушного пространства;

- формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников при осуществлении государственного надзора в области гражданской авиации, а также государственный контроля (надзора) в области использования воздушного пространства;

- выявление факторов риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, регламентирующих правила в области гражданской авиации, а также в области использования воздушного пространства;

- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения обязательных требований, проводятся в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Настоящая программа призвана обеспечить к 2023 году создание условий для снижения случаев нарушения в сфере гражданской авиации, а также использования воздушного пространства.

Срок проведения Программы: с 2021 года по 2023 год.

Этапы реализации Программы - 2021 год, 2022 год, 2023 год.

Целевыми показателями качества Программы выступают:

1) Показатель снижения количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок

Базовый период 2016 год (100%) - 7 562 нарушения.

В 2021 году показатель не превышает 75% от базового периода (5 672 нарушений).

Показатель рассчитывается как соотношение количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок, к количеству нарушений за 2016 год.

2) Показатель удовлетворенности поднадзорными субъектами качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований посредством социологического исследования (через сайт Ространснадзора), критериями которого являются:

- информированность субъектов контроля (надзора) об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах субъектах контроля (надзора) в ходе проверки и др.

- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование субъектами контроля (надзора) и контрольно-надзорным органом;

- вовлечение субъектов контроля (надзора) в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом.

Базовый период 2016 год (0%).

В 2021 году показатель должен увеличиться на 40% к базовому периоду.

Показатель рассчитывается как соотношение положительных к отрицательным отзывам на сайте Ространснадзора в сети "Интернет".

3) Показатель качества от проведенных профилактических мероприятий, %

Базовый период 2016 год (0%)

В 2021 году показатель должен увеличиться на 25% к базовому периоду.

Показатель рассчитывается как соотношение количества проведенных мероприятий по профилактике нарушений к количеству выявленных нарушений в ходе проверок.

Целевыми показателями результативности Программы выступают:

1) Уровень внедрения комплексной системы профилактики нарушения обязательных требований, %.

Базовый период 2016 год (0%)

В 2021 году показатель должен увеличиться на 25% к базовому периоду.

Показатель рассчитывается как количество реализуемых методов профилактики нарушений обязательных требований.

2) Количество проведенных профилактических мероприятий Госавианадзором и территориальными управлениями государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации, ед.

В 2021 году показатель должен быть не меньше 170 мероприятий.

Показатель рассчитывается как количество проведенных профилактических

3) Количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.

В 2021 году показатель должен быть не меньше 280 подконтрольных субъектов.

Целевыми показателями качества Программы выступают:

1) Показатель снижения количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок

Базовый период 2016 год (100%) - 7 562 нарушения.

В 2022 году показатель не превышает 70% от базового периода (5 294 нарушения).

В 2023 году показатель не превышает 67% от базового периода (5 067 нарушения).

Показатель рассчитывается как соотношение количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок, к количеству нарушений за 2016 год.

2) Показатель удовлетворенности поднадзорными субъектами качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований посредством социологического исследования (через сайт Ространснадзора), критериями которого являются:

- информированность субъектов контроля (надзора) об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах субъектах контроля (надзора) в ходе проверки и др.

- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование субъектами контроля (надзора) и контрольно-надзорным органом;

- вовлечение субъектов контроля (надзора) в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом.

Базовый период 2016 год (0%).

В 2022 году показатель должен увеличиться на 45% к базовому периоду.

В 2023 году показатель должен увеличиться на 48% к базовому периоду.

Показатель рассчитывается как соотношение положительных к отрицательным отзывам на сайте Ространснадзора в сети "Интернет".

3) Показатель качества от проведенных профилактических мероприятий, %.

Базовый период 2016 год (0%).

В 2022 году показатель должен увеличиться на 30% к базовому периоду.

В 2023 году показатель должен увеличиться на 35% к базовому периоду.

Показатель рассчитывается как соотношение количества проведенных мероприятий по профилактике нарушений к количеству выявленных нарушений в ходе проверок.

Целевыми показателями результативности Программы выступают:

1) Уровень внедрения комплексной системы профилактики нарушения обязательных требований, %.

Базовый период 2016 год (0%).

В 2022 году показатель должен увеличиться на 30% к базовому периоду.

В 2023 году показатель должен увеличиться на 35% к базовому периоду.

Показатель рассчитывается как количество реализуемых методов профилактики нарушений обязательных требований.

2) Количество проведенных профилактических мероприятий Госавианадзором и территориальными управлениями государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации, ед.

В 2022 году показатель должен быть не меньше 200 мероприятий.

В 2023 году показатель должен быть не меньше 210 мероприятий.

Показатель рассчитывается как количество проведенных профилактических мероприятий Госавианадзором и территориальными управлениями государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации.

3) Количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.

В 2022 году показатель должен быть не меньше 310 подконтрольных субъектов.

В 2023 году показатель должен быть не меньше 340 подконтрольных субъектов.

Доля охвата профилактическими мероприятиями дифференцированных по типам подконтрольных субъектов (объектов) в общем объеме профилактических мероприятий (процент): нет данных.

Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации утверждены приказом Ространснадзора от 31.10.2017 N ВБ-1094фс, в котором указана подробная информация, каким образом рассчитаны те или иные показатели.

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.

Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации и ответственные исполнители приведены в Плане-графике профилактических мероприятий на 2021 год, а также на последующие два года реализации программы (Приложение 1). План-график профилактических мероприятий сформирован для Госавианадзора и его территориальных управлений.

В Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений в области гражданской авиации и использования воздушного пространства, выявленных в ходе плановых и внеплановых проверок, проведенных должностными лицами Службы в 2021 году.

Реализация настоящей Программы осуществляется центральным аппаратом и территориальными управлениями в пределах установленной штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Руководителем Программы по организации и координированию всей деятельности по реализации Программы является начальник Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации.

Руководитель (координатор) программы:

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации Программы;

- подготавливает предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, разработке перечня показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, проведению мониторинга реализации Программы.

Начальники территориальных управлений, начальники отделов Госавианадзора (Приложение 2):

- осуществляют на регулярной основе мониторинг реализации Программы в подразделении;

- ежеквартально осуществляют сбор и накопление информации о ходе реализации Программы, анализируют ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем;

- подготавливают и направляют руководителю (координатору) программы предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной финансовый год.

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактических мероприятий и представлена в Приложении 3 к настоящей Программе.

Ссылка на сайт: http://www.rostransnadzor.ru/

К показателям качества профилактической деятельности Госавианадзора относятся следующие:

1. Количество выданных предостережений;

2. Количество субъектов, которым выданы предостережения;

3. Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора в области гражданской авиации и использования воздушного пространства в том числе посредством размещения на официальном сайте Ространснадзора руководств (памяток), информационных статей;

4. Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора в области гражданской авиации и использования воздушного пространства.

1.1. Характеристика подконтрольных субъектов

В реестре, поднадзорных Управлению государственного автомобильного и дорожного надзора (далее - Госавтодорнадзор), насчитывается 216,3 тыс. действующих хозяйствующих субъектов, которые имеют следующую структуру:

владельцы лицензий на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, по регулярным маршрутам и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров по заказам;

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки грузов, на основании поданных уведомлений о начале осуществления перевозочной деятельности;

владельцы удостоверений допуска к осуществлению перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении;

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие дорожную деятельность на автомобильных дорогах федерального значения;

владельцы федеральных автомобильных дорог;

собственники и арендаторы объектов транспортной инфраструктуры; производители дорожно-строительных материалов и изделий.

1.2. Наиболее значимые риски и их распределение по видам подконтрольных субъектов

В настоящее время проведен анализ состояния подконтрольных субъектов по выявленным нарушениям требований действующего законодательства.

За 9 месяцев 2020 года территориальными управлениями Госавтодорнадзора по выявленным нарушениям было возбуждено 1 118 тыс. административных дел, из них, по видам нарушений:

- управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, режима труда и отдыха (ст. 11.23 КоАП РФ) - 95,5 тыс.;

- нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (ст. 12.31.1 КоАП РФ) - 44,3 тыс.;

- нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (ст. 12.21.1 КоАП РФ) - 22,7 тыс.;

- несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (ст. 12.21.3 КоАП РФ) - 904,5 тыс.;

- нарушение порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса (ст. 11.33 КоАП РФ) - 50,6 тыс.;

- управление транспортным средством без отличительного на нем и (или) прицепах к нему знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) и нарушение других правил эксплуатации транспортного средства при осуществлении международной автомобильной перевозки (ст. 11.27 КоАП РФ) - 11,2 тыс.;

- уклонение от исполнения административного наказания (ст. 20.25 КоАП РФ) - 8,9 тыс.;

- осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией (ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ) - 1,4 тыс.;

- невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль (ст. 19.5 КоАП РФ) - 329.

Все указанные риски могут повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия различной степени тяжести последствий такие как:

- риск гибели человека;

- риск причинения вреда здоровью человека;

- риск загрязнения окружающей среды;

- риск материального ущерба.

В Российской Федерации по данным ГУ ОБДД МВД РФ за 9 месяцев 2020 года было совершено 105 932 ДТП (снижение к АППГ - 10,3%), в результате которых погибло 11 396 чел. (снижение к АППГ - 3,9%) и ранено 134 547 чел. (снижение к АППГ - 11,9%). Тяжесть последствий ДТП составила 7,8. В том числе 93 ДТП (снижение к АППГ - 33,6%) были отнесены к категории с особо тяжкими последствиями (ДТП с ОТП), в которых погибло 254 чел. (снижение к АППГ - 11,2%) и ранено 804 чел. (снижение к АППГ - 48,60%). Тяжесть последствий ДТП составила 24,0.

Из общего количества ДТП 93 976 (снижение к АППГ - 11,3%) произошло из-за нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств (далее - по вине водителей), в результате чего погибло 9 703 чел. (снижение к АППГ - 5,5%) и ранено 123 654 чел. (снижение к АППГ - 12,6%). Тяжесть последствий ДТП составила 7,3.

В том числе 2 630 ДТП произошло по вине водителей автобусов (снижение к АППГ - 34,3%), в которых погибло 98 чел. (снижение к АППГ - 42,78%) и 3 959 чел. ранено (снижение к АППГ - 37,7%). Тяжесть последствий ДТП составила 2,4. Из них 1927 ДТП (снижение к АППГ - 29,9%) было совершено по вине водителей, имеющих лицензию на перевозочную деятельность (далее - водители лицензиаты). В указанных ДТП погибло 77 чел. (снижение к АППГ - 18,9%) и ранено 2 928 чел. (снижение к АППГ - 34,5%). Тяжесть последствий ДТП составила 2,6.

Также произошло 996 ДТП по вине водителей автобусов, находящихся в собственности физических лиц (снижение к АППГ - 38,4%), в которых погибло 44 чел. (снижение к АППГ - 36,2%) и 1 561 чел. ранено (снижение к АППГ - 39,2%). Тяжесть последствий ДТП составила 2,7.

Кроме того, было зафиксировано 3 ДТП с ОТП (2019 г. - 8) по вине водителей лицензиатов, в котором погибло 11 чел. (2019 - 16 чел.) и ранено 40 чел. (2019 г. - 171).

Анализ аварийности по вине водителей лицензиатов показал:

По сравнению с АППГ рост количества ДТП произошел в 13 (15%) субъектах РФ, количества погибших в 20 (23%) и раненных в 18 (23%) субъектах РФ.

Общий рост основных показателей аварийности (количества ДТП, погибших, и раненных) зафиксирован в Ямало-Ненецком автономном округе.

Не допущено роста основных показателей аварийности в 48 (56%) субъектах РФ, в том числе: в 27 областях (Белгородской, Воронежской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской, Архангельской, Вологодской, Мурманской, Новгородской, Псковской, Астраханской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Ульяновской, Курганской, Свердловской, Кемеровской - Кузбассе, Томской, Амурской, Магаданской); 12 республиках (Карелия, Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания, Чеченская, Башкортостан, Чувашия, Хакасия, Тыва, Бурятия, Саха (Якутия)); 4 краях (Краснодарском, Алтайском, Забайкальском, Приморском); 3 автономных округах (Ненецком, Ханты-Мансийском, Чукотском); 2 городах (Санкт-Петербурге, Севастополе).

По фактам ДТП на лицензируемом пассажирском автотранспорте Госавтодорнадзором проведено 522 проверки, выдано 238 предписаний, вынесено 32 предупреждения и 457 постановлений, привлечено к административной ответственности 47 юридических и 14 должностных лиц, а также 48 индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, на рассмотрении в судах находятся материалы на привлечение к административной ответственности 23 юридических лиц, 8 должностных лиц и 24 индивидуальных предпринимателей.

Общая сумма наложенных штрафов составила более 12,8 млн. рублей.

1.3. Варианты решения наиболее значимых проблем

1. Заключение подконтрольными субъектами, осуществляющими свою деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств трудовых договоров или договоров об оказании услуг с водителями транспортных средств, которые имеют необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

2. Оснащение транспортных средств подконтрольных субъектов в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

3. Оснащение транспортных средств подконтрольных субъектов в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

4. Наличие у подконтрольных субъектов разрешительных документов на предмет осуществления медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), или должны иметь договор об оказании услуг по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);

5. Наличие у подконтрольных субъектов разрешительных документов на право технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

6. Соответствие транспортных средств, имеющихся на законном основании у подконтрольных субъектов назначению и конструкции, а также техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров. Кроме того, транспортные средства должны получить допуск в установленном порядке к участию в дорожном движении;

7. Соблюдение подконтрольными субъектами требований, установленных требований Федеральных законов от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8. Актуализация контрольно-надзорной деятельности с применением риск-ориентированного подхода;

9. Выполнение плана проведения территориальными управлениями Госавтодорнадзора систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения.

10. Организация территориальными управлениями Госавтодорнадзора контроля за качеством дорожно-строительных материалов и изделий;

11. Организация государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг;

12. Организация работы по установлению рейтинга образовательных организаций, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств, с опубликованием результатов в сети Интернет.

13. Дальнейшее развитие системы нормативного правового регулирования в части увеличения прямых статей и размеров штрафных санкций за нарушение действующего законодательства в сфере перевозок пассажиров и грузов.

1.4. Ожидаемые тренды и тенденции, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной среды

Состояние финансирования федеральных и региональных целевых программ, связанных с развитием транспортной инфраструктуры и обеспечением безопасности дорожного движения.

Мораторий на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства до 31.12.2021 года.

Актуализация риск-ориентированного подхода при организации проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

1.5. Статистические показатели подконтрольной среды

В 2019 году Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта был проведен анализ состояния подконтрольных субъектов по выявленным нарушениям требований действующего законодательства и актуализирован полный реестр поднадзорных субъектов Управления. По состоянию на 1 октября 2020 года Управление Госавтодорнадзора выполняет функции по контрольно-надзорной деятельности за 216,3 тыс. хозяйствующими субъектами, из них свыше 62 тыс. имеют лицензии на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, свыше 20 тыс. имеют удостоверения допуска к осуществлению международных автоперевозок, 39,4 тыс. осуществляют деятельность на основании соответствующих уведомлений.

За девять месяцев 2020 года управлением Госавтодорнадзора в соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований управления Госавтодорнадзора на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 гг. его территориальными управлениями было проведено более 9 тыс. профилактических мероприятий, таких как:

- информирование исполнительных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения совещаний, семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

- проведение системной работы с органами исполнительной власти и органами прокуратуры субъектов Российской Федерации по обеспечению законности применения административных мер в отношении нарушителей транспортного законодательства;

- организация взаимодействия с представителями Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, включая Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, органов Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы, Федеральной антимонопольной службы, профильных комитетов правительств субъектов Российской Федерации и других компетентных органов по пресечению противоправных действий со стороны перевозчиков;

- проведение ежегодного мониторинга правоприменения контрольно-надзорной деятельности государственного автомобильного и дорожного надзора в Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.20 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - План)", управлением Госавтодорнадзора была проведена работа по изменению Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2020 году, из которого было исключено 16 863 плановых проверки. До конца 2020 года осталось провести 3 плановых проверки. Итоговый план на 2020 год составил - 1 133 проверки.

За 9 месяцев 2020 года межрегиональными территориальными управлениями Госавтодорнадзора было проведено 4 600 проверок хозяйствующих субъектов, в том числе: 1 157 плановых, 3 443 внеплановых. Совместно с другими органами государственного контроля проведено 86 проверок. В ходе проведения проверок выявлено свыше 17 тыс. административных нарушений, в том числе по результатам плановых проверок свыше 4 тыс. Было выдано 2,4 тыс. предписаний об устранении нарушений, наложено 3,7 тыс. административных наказаний на общую сумму 64,2 млн. руб. Сумма взысканных штрафов по результатам проведения проверок составила более 40,8 млн. рублей.

Выполнение текущего Плана проверок хозяйствующих субъектов за 9 месяцев 2020 года составило 100%.

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год сформирован с учетом отнесения предприятий по категориям риска, к проверке запланировано 29 049 хозяйствующих субъектов.

Информация о предприятиях, которым присвоены категории высокого и значительного риска, размещается на официальном сайте Госавтодорнадзора.

Следует отметить, что с мая 2018 года Госавтодорнадзором проводятся плановые проверки с применением проверочных листов (чек-листов), утвержденных приказом Ространснадзора от 13 сентября 2017 г. N ВБ-883фс "Об утверждении форм проверочных листов, применяемых при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в области автомобильного транспорта". За 9 месяцев 2020 года проведено 856 таких проверок, в том числе, в сфере перевозки пассажиров 171 и в сфере грузоперевозок 685.

На стационарных и передвижных контрольных пунктах в ходе проведения транспортного контроля за девять месяцев 2020 года было проверено свыше 446 тыс. автотранспортных средств. При этом выявлено 141,7 тыс. нарушений транспортного законодательства. По результатам транспортного контроля вынесено 97,9 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственности на общую сумму более 441 млн. руб. Взыскано штрафов на общую сумму 305,5 млн. руб.

В ходе весогабаритного контроля инспекторами территориальных управлений Госавтодорнадзора проверено более 96,9 тыс. транспортных средств, из них у 13,3 тыс. выявлено превышение весогабаритных параметров. По результатам весового контроля вынесено 70,4 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственности на общую сумму 1 081,8 млн. руб. Взыскано штрафов на общую сумму 469,6 млн. руб. В целях пресечения административных правонарушений и обеспечения безопасности участников дорожного движения в ходе контрольных мероприятий задерживалось 12,4 тыс. транспортных средств.

За невнесение перевозчиками платы в счет возмещения вреда автомобильным дорогам общего пользования федерального значения автотранспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн (система "Платон") было оформлено более 899 тыс. постановлений об административных правонарушениях по ст. 12.21.3 КоАП РФ и наложено штрафов на сумму 7,1 млрд. руб. Взыскано штрафов по указанной статье на сумму 2,3 млрд. руб.

За отчетный период было проведено свыше 53 тыс. рейдовых мероприятий, в ходе которых было проверено свыше 137 тыс. транспортных средств, выявлено 85 тыс. нарушений, вынесено 71,5 тыс. постановлений о привлечении виновных к административной ответственности, наложено штрафов на общую сумму 483,9 млн. руб. Кроме того, по результатам проведенной работы было арестовано 2,1 тыс. транспортных средства.

В сфере дорожного хозяйства на поднадзорной территории в настоящее время находится свыше 56,1 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения. За отчетный период было обследовано (с учетом повторных обследований) более 114,7 тыс. км автомобильных дорог.

В результате обследования автомобильных дорог федерального значения было составлено 973 контрольных акта и выявлено более 9,9 тыс. нарушений, по которым было выдано более 925 предписаний. В дорожном хозяйстве было проведено 374 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе 10 плановых. В результате контроля качества дорожно-строительных материалов и изделий выявлено более двухсот нарушений требований Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ТР ТС 014/2011. Всего в сфере дорожного хозяйства составлено 1,3 тыс. протоколов, вынесено 1 068 постановлений о наложении штрафов на сумму 56,7 млн. рублей.

В отчетном периоде было проведено 662 проверки органов местного самоуправления по результатам проведения которых выявлено 3,5 тыс. нарушений. По результатам проведения проверок выдано 505 предписаний, направлено 27 материалов в органы прокуратуры, а также 30 материалов в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Направлено в суды 44 протокола по ст. 19.5 КоАП и 19.7 КоАП, по которым принято решений о наложении штрафов на общую сумму 170,6 тыс. руб.

С целью эффективного осуществления представленных полномочий в отчетном периоде территориальными управлениями Госавтодорнадзора принимались меры административного воздействия к нарушителям так, за девять месяцев 2020 года в общей сложности было вынесено 1,1 млн. постановлений о привлечении к административной ответственности. На нарушителей транспортного законодательства наложено штрафов на сумму 9,5 млрд. рублей. Общая сумма взысканных штрафов составила 2,6 млрд. рублей.

Кроме того, за 9 месяцев 2020 года управлениями Госавтодорнадзора было выдано:

- 4,2 тыс. лицензий на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами;

- свыше 7,4 тыс. удостоверений допуска российских перевозчиков к осуществлению международных перевозок;

- более 36 тыс. специальных разрешений на перевозку опасных грузов, в том числе 4,5 тыс. в международном сообщении и свыше 31 тыс. по России;

- 39 удостоверений об утверждении курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы;

- 277 свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозок опасных грузов автомобильным транспортом;

- свыше 29 тыс. свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы.

Территориальными управлениями принято и учтено свыше 1 тысячи уведомлений о начале предпринимательской деятельности.

В отчетном периоде территориальными управлениями Госавтодорнадзора проводилась процедура аттестации должностных лиц на соответствие квалификационным требованиям. За отчетный период было аттестовано свыше 8,8 тыс. должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения.

1.6. Текущий уровень развития профилактических мероприятий

Управление Госавтодорнадзора и его территориальные органы, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований транспортного законодательства, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в автотранспортном комплексе, такие как:

- размещение на официальном сайте в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- информирование исполнительных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством:

- разработка и опубликование руководств (распоряжений, указаний и др.) по соблюдению обязательных требований; проведения совещаний, семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

- проведение системной работы с органами исполнительной власти и прокуратуры субъектов Российской Федерации по обеспечению законности применения административных мер в отношении нарушителей транспортного законодательства;

- организацию взаимодействия и совместной работы с представителями полиции Главного Управления Министерства внутренних дел России, включая Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, органов Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы, Федеральной антимонопольной службы, профильных комитетов правительств субъектов и других компетентных органов по пресечению противоправных действий со стороны перевозчиков;

- проведение межрегиональными управлениями Госавтодорнадзора ежеквартальных публичных обсуждений правоприменительной практики;

- регулярное обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере компетенции Службы и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

- проведение комплексной и плановой деятельности по осуществлению мониторинга правоприменения в Российской Федерации.

- проведение аттестации лиц, занимающих должности руководителей и специалистов предприятий транспорта.

Основной проблемой, которая должна быть решена при реализации данной программы, является низкий уровень правовой грамотности субъектов надзора, который приводит к возникновению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, либо к угрозе причинения.

Для реализации Программы профилактики Госавтодорнадзора предлагаются новые способы (виды) профилактических мероприятий:

1. Расширение форм проведения профилактики с использованием официального сайта Ространснадзора в сети "Интернет":

1.1. Размещение перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих правовых актов. Данная форма проведения профилактики приведет к открытости обязательных требований, проверяемых в ходе контрольно-надзорных мероприятий в сфере автомобильного и дорожного надзора, для всех подконтрольных субъектов.

1.2. Разработка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований с последующим размещением на сайте Ространснадзора в сети "Интернет". Указанная форма приведет к информированию подконтрольных субъектов о методологии по соблюдению обязательных требований.

1.3. Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований. Данная форма проведения профилактики приведет к своевременному информированию подконтрольных субъектов об изменениях обязательных требований.

1.4. Обобщение практики осуществления государственного контроля в сфере автомобильного и дорожного надзора, размещение обобщений на сайте Ространснадзора в сети "Интернет". Указанная форма приведет к открытости проверочных мероприятий и информированию субъектов контроля (надзора) о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований.

1.5. Создание на сайте Ространснадзора в сети "Интернет" опросов для представителей субъектов контроля (надзора) о качестве проведенных проверок, а также функции оценки:

- информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах субъектах контроля (надзора) в ходе проверки;

- понятности обязательных требований, обеспечивающих их однозначное толкование подконтрольными субъектами и контрольно-надзорным органом;

- уровня вовлеченности подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом.

2. Расширение формы разъяснения подконтрольных субъектам обобщенных итогов выявленных нарушений за прошлые периоды непосредственно во время проверок. Указанная форма приведет к дополнительному распространению сведений о наиболее часто выявляемых нарушениях и способах по их устранению для субъектов контроля (надзора).

3. Выдача предостережения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований. Указанная форма приведет к минимизации наступления вероятности наступления события (аварии, транспортного происшествия), следствием которого могут являться:

- риск гибели человека;

- риск причинения вреда здоровью человека;

- риск загрязнения окружающей среды;

- риск материального ущерба.

4. Проведение ежеквартальных публичных обсуждений правоприменительной практики. Указанная форма приводит к распространению сведений о наиболее часто выявляемых нарушениях и способах по их устранению для подконтрольных субъектов.

Программа профилактических мероприятий (далее - Программа) Управления Госавтодорнадзора направлена на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства на 2021 и плановый период 2022 - 2023 годов.

В качестве основания для разработки Программы использованы Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" и Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12 сентября 2017 г. N 61(11).

2.1. Основными целями Программы являются:

1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами.

2. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

4. Предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими транспортную деятельность в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства (далее - поднадзорные хозяйствующие субъекты) обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в указанной сфере деятельности.

5. Создание инфраструктуры профилактики нарушений обязательных требований.

6. Устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований со стороны поднадзорных хозяйствующих субъектов в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства (далее - в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства).

7. Формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов.

8. Повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

2.2. Задачи профилактической работы

1. Оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов и присвоение им уровня риска (класса опасности) проведения профилактических мероприятий с учетом данных факторов.

2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований.

3. Устранение причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований.

4. Повышение правосознания и правовой культуры руководителей поднадзорных хозяйствующих субъектов.

5. Повышение квалификации кадрового состава Госавтодорнадзора.

6. Определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы, а также для установления критериев риска.

2.3. Целевые показатели качества Программы выступают:

1. Показатель снижения общего числа нарушений обязательных требований, выявляемых при проведении государственного транспортного контроля (надзора) в отношении подконтрольных субъектов, ед.

Базовый период 2016 год (100%) - 88 332 нарушения

в 2021 году показатель не должен превышать 75%;

в 2022 году показатель не должен превышать 70%;

в 2023 году показатель не должен превышать 67%.

Показатель рассчитывается как соотношение количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок, к количеству нарушений за 2016 год.

2. Показатель качества от проведенных профилактических мероприятий, %. Базовый период 2016 год (0%):

в 2021 году - 40% от базового периода;

в 2022 году - 45% от базового периода;

в 2023 году - 47% от базового периода.

Показатель рассчитывается как соотношение количества проведенных мероприятий по профилактике нарушений к количеству выявленных нарушений в ходе проверок.

2.4. Целевыми показателями результативности мероприятий Программы выступают:

1. Уровень внедрения комплексной системы профилактики нарушения обязательных требований, %:

базовый период 2016 год (0%)

в 2021 году - 40% от базового периода;

в 2022 году - 40% от базового периода;

в 2023 году - 43% от базового периода.

Показатель рассчитывается как количество реализуемых методов профилактики нарушений обязательных требований.

2. Количество проведенных профилактических мероприятий Госавтодорнадзора и территориальными управлениями государственного автомобильного и дорожного надзора, ед.

в 2021 году - 1 400;

в 2022 году - 1 600;

в 2023 году - 1 800.

Показатель рассчитывается как количество проведенных профилактических мероприятий Госавтодорнадзора и территориальными управлениями государственного автомобильного и дорожного надзора.

2.5. Виды профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) меры стимулирования добросовестности;

4) объявление предостережения;

5) консультирование;

6) самообследование;

7) профилактический визит.

3.1. План-график проведения профилактических мероприятий Управления государственного автомобильного и дорожного надзора на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг.

Материальное и финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом соответствующих нормативных правовых актов.

Общий объем расходов федерального бюджета на реализацию программы будет определяться исходя из необходимости выполнения мероприятий и с учетом их параметров (масштабность мероприятий, сроки реализации и др.).

5.1. Механизм управления Программой

Организацию управления Программой осуществляет Управление государственного автомобильного и дорожного надзора, в том числе:

Ответственным за разработку Программы профилактики нарушений обязательных требований Управления государственного автомобильного и дорожного надзора и руководителем (координатором) ее выполнения является начальник Управления государственного автомобильного и дорожного надзора.

Помощником руководителя является заместитель начальника Управления государственного и дорожного надзора.

Ответственными лицами за своевременную подготовку предложений по формированию перечня программных мероприятий на очередной год, разработке перечня целевых индикаторов, показателей для проведения мониторинга реализации программных мероприятий являются начальники отделов центрального аппарата и начальники межрегиональных территориальных управлений Госавтодорнадзора.

Ответственными за внесение изменений в действующую Программу, формирование и представление ежеквартальной отчетности о ходе реализации программы и материалов в доклад об итогах профилактической работы являются начальники межрегиональных территориальных управлений и заместитель начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора - начальник организационно-аналитического отдела.

5.2. Перечень уполномоченных должностных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Госавтодорнадзоре

Основным социальным и экономическим последствием профилактического воздействия Программы является создание комфортных условий и среды посредством доведения до субъектов контроля (надзора) информации об обязательных требованиях законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в понятной и удобной форме, мотивирующей субъекты контроля (надзора) к снижению нарушений обязательных требований, что в конечном счете позволит снизить контролируемые риски в сфере морского и речного надзора.

Оценка эффективности Программы осуществляется по годам (этапам) в течение всего срока реализации Программы.

Системой показателей для измерения результатов реализации программы будут являться целевые показатели мероприятий Программы, представленные в разделе II Программы.

Для оценки эффективности и результативности Программы профилактической деятельности Госавтодорнадзора будут применяться в совокупности целевые показатели качества и результативности мероприятий Программы, представленные во 2 разделе Программы.

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы.

Настоящая программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области железнодорожного транспорта, оценка соблюдения которых является предметом вида надзора, осуществляемого Управлением государственного железнодорожного надзора.

1.1. Характеристика поднадзорных хозяйствующих субъектов.

Всего под контролем (надзором) Госжелдорнадзора, по состоянию на 1 января 2020 года, находятся 18 501 предприятие железнодорожного транспорта, которые осуществляют следующую деятельность:

- Юридические лица и индивидуальные предприниматели, владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- Юридические лица и индивидуальные предприниматели, владельцы железнодорожных путей необщего пользования;

- Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание ремонт железнодорожной инфраструктуры и ее составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем;

- Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, эксплуатацию, обслуживание, ремонт, хранение подвижного состава и его составных частей;

- Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по перевозке железнодорожным транспортом опасных грузов;

- Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

- Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по перевозке железнодорожным транспортом пассажиров;

- Организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом.

1.2. Наиболее значимые риски и их распределение по видам поднадзорных хозяйствующих субъектов.

Проведен анализ состояния подконтрольных субъектов по выявленным нарушениям требований действующего законодательства. За 10 месяцев 2020 год по выявленным нарушениям было привлечено к административной ответственности 5 110 нарушителей, из них, по видам нарушений:

1) Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте (ст. 11.1 КоАП РФ; наложено административных штрафов на сумму - 4 523,35 тыс. руб.; 4107 постановлений о привлечении к административной ответственности);

2) Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии (ст. 14.1.2 КоАП РФ; наложено административных штрафов на сумму - 3 550 тыс. руб.; 123 постановления о привлечении к административной ответственности);

3) Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры (ст. 9.13 КоАП РФ; наложено административных штрафов на сумму - 1 502,55 тыс. руб.; 103 постановления о привлечении к административной ответственности);

4) Нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (ст. 11.16 КоАП РФ; наложено административных штрафов на сумму - 917,2 тыс.; 311 постановлений о привлечении к административной ответственности);

5) Невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ; наложено административных штрафов на сумму - 150 тыс.; 11 постановлений о привлечении к административной ответственности);

6) Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства (ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ; наложено административных штрафов на сумму - 97 тыс.; 30 постановлений о привлечении к административной ответственности);

7) Другие статьи КоАП РФ - 492,3 тыс.

1.3 Ожидаемые тренды и тенденции, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной среды.

Состояние финансирования федеральных и региональных целевых программ, связанных с развитием транспортной инфраструктуры и обеспечением безопасности движения.

Реализация механизма "регуляторной гильотины" предусматривающей создание современной, адекватной требованиям времени и технологического развития, эффективной системы регулирования в сфере железнодорожного транспорта.

Использование риск - ориентированного подхода при организации проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пандемия коронавируса, оказывает влияние на транспортно-логистический комплекс, имеющий важнейшее значение для экономики страны.

1.4 Статистические показатели подконтрольной среды.

В сфере железнодорожного транспорта Ространснадзор (Госжелдорнадзор и его территориальные органы) по состоянию на 1 января 2020 года осуществляет надзор за деятельностью 18 501 предприятий, в состав которых входят 29 200 филиалов и обособленных подразделений, 1,5 миллионов работников железнодорожного транспорта, более 194 тысяч километров эксплуатационной длины железнодорожных путей общего и необщего пользования, около 27 тысяч единиц тягового подвижного состава, более 11 тысяч единиц специального подвижного состава, 15 тысяч вагонов электропоездов, 25 тысяч пассажирских вагонов, более 1,1 млн. грузовых вагонов.

За 10 месяцев 2020 года на железнодорожном транспорте произошло 16 транспортных происшествий (13 крушений и 3 аварии), за аналогичный период 2019 года - 27 транспортных происшествий (20 крушений и 7 аварий). Количество погибших - 2 человека, получивших тяжкие телесные повреждения - 0 (за аналогичный период 2019 года - 6 человек погибло, 2 получило тяжкие телесные повреждения). Допущено 544 случая нарушения безопасности движения поездов (сходов, столкновений железнодорожного подвижного состава с другим железнодорожным подвижным составом), за аналогичный период 2019 года было допущено 569 случаев.

Центральным аппаратом и территориальными управлениями Госжелдорнадзора за 10 месяцев 2020 года:

- проведено 76 расследований случаев нарушения безопасности движения на железнодорожном транспорте.

- проведено 322 проверки, из них 141 плановая и 181 внеплановая проверки субъектов железнодорожного транспорта по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения и пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава.

- было выявлено 4544 нарушения действующего законодательства по результатам проведенных проверок. Показатель устранения выявленных нарушений, установленный Минтрансом России (83,6%), выполнен в полном объеме и составляет 92,01%.

- выдано 240 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и 413 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований по фактам нарушений, выявляемых в ходе мероприятий по контролю осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

- привлечено к административной ответственности за нарушения законодательства в области обеспечения безопасности движения 5 110 нарушителей на общую сумму более 11 млн. руб., взыскано более 18 млн. руб. (с учетом ранее наложенных административных штрафов за период 2019 года).

- проведено 1 020 рейдовых осмотров (без взаимодействия с юридическими лицами) железнодорожного подвижного состава в процессе его эксплуатации, выявлено 6 336 нарушений. По результатам рейдовых осмотров отставлено от эксплуатации 1 311 единиц железнодорожного подвижного состава.

- инициировано приостановление действия условного номера для клеймения железнодорожной продукции 9 предприятиям, осуществляющих ремонт грузовых вагонов и 1 сервисному локомотивному депо.

- предоставлено 133 лицензии на осуществление деятельности в сфере железнодорожного транспорта. Переоформлено 78 лицензий.

- проведено 365 комиссий по проверке теоретических знаний при выдаче свидетельств, подтверждающих право на управление курсирующими по железнодорожным путям локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом и (или) специальным самоходным подвижным составом. Выдано 5 681 свидетельство на право управления подвижным составом.

- принято 1 603 решения о снятии/наложении электронных навигационных пломб при осуществлении 1 025 железнодорожных перевозок санкционных грузов. Принятие решения о применении электронных навигационных пломб ГЛОНАСС в международном железнодорожном сообщении осуществляется на 5 контрольных пунктах, расположенных на железнодорожных станциях Смоленск-Сортировочный, Озинки, Орск, Илецк-1 и Карталы.

При проведении контрольно-надзорной деятельности на железнодорожном транспорте применяются проверочные чек-листы, в которых отражены основные вопросы при проведении проверок предприятий в зависимости от вида деятельности. Тем самым, проверки стали более открытыми, так как до начала проверки субъекты могут ознакомиться с вопросами проверки, изучив чек-листы на сайте Ространснадзора.

С октября 2019 года начато лицензирование в сфере железнодорожного транспорта с использованием Единого портала госуслуг. Активное использование единого портала госуслуг пришлось на период пандемии, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции Covid-19. За 10 месяцев 2020 года по документам, поданным через госуслуги, Ространснадзором принято 14 положительных решений, переоформлено 5 лицензий, выдано 2 дубликата, прекращено действие 3 лицензий, предоставлено 2 выписки из реестра лицензиатов. Данная практика позволяет отказаться от приема документов по почте и полностью перейти на лицензирование в электронном виде.

В 2020 году осмотрено и проверено 1 223 железнодорожных переезда, в ходе которых выявлено 4 624 несоответствия обязательным требованиям законодательства Российской Федерации. По результатам проведенных мероприятий выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, рассмотрено 183 дела об административных правонарушениях.

Территориальными органами Госжелдорнадзора за 9 месяцев 2020 года проведено 513 мероприятий по контролю (надзору) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации по обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и предоставляемых услуг, в ходе которых проверено 183 железнодорожных вокзала, осмотрено 5 058 транспортных средств. По результатам проведенных мероприятий выдано 9 предписаний, 48 предостережений, составлено 50 протоколов об административных правонарушениях.

- проведено 178 совещаний с руководителями и специалистами, владельцами железнодорожных путей необщего пользования;

- проведено 16 публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, из которых 14 проведены в дистанционном формате. В обсуждениях приняло участие 640 человек представителей 363 организаций;

- размещено в СМИ 54 публикации профилактического характера;

- выдано 411 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

- выдано 739 представлений о принятых мерах, об устранении выявленных нарушений и условий, способствующих их совершению;

- информирование поднадзорных субъектов о фактах транспортных происшествий и их причинах, посредством рассылки 116 электронных писем крупнейшим операторам и владельцам подвижного состава, перевозчикам, владельцам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцам путей необщего пользования, ремонтным и обслуживающим предприятиям.

1.5 Текущие и ожидаемые тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы в период реализации программы.

Состояние финансирования федеральных и региональных целевых программ, связанных с развитием транспортной инфраструктуры и обеспечением безопасности движения.

Реализация механизма "регуляторной гильотины" предусматривающей создание современной, адекватной требованиям времени и технологического развития, эффективной системы регулирования в сфере железнодорожного транспорта.

Использование риск - ориентированного подхода при организации проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пандемия коронавируса, оказывает влияние на транспортно-логистический комплекс, имеющий важнейшее значение для экономики страны.

1.6 Текущий уровень развития профилактических мероприятий.

Госжелдорнадзор в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований транспортного законодательства, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе:

1) обеспечивает размещение на официальном сайте в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляет информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения совещаний, семинаров и конференций, проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивает проведение ежеквартальных публичных обсуждений правоприменительной практики;

4) обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере компетенции Ространснадзора и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

5) выдает предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований;

6) обеспечивает публикацию на сайте Ространснадзора в сети "Интернет" информации о результатах расследований транспортных происшествий на железнодорожном транспорте (из окончательных отчетов, по мере поступления информации);

7) осуществляет информирование о фактах транспортных происшествий, посредством рассылки электронных писем, руководства поднадзорных предприятий;

8) вносит представления о принятии мер об устранении выявленных нарушений и условий, способствовавших их совершению;

9) проводит профилактические рейдовые мероприятия по проверке подвижного состава железнодорожного транспорта в процессе его эксплуатации.

Основной проблемой, которая должна быть решена при реализации данной программы, является низкий уровень правовой ответственности субъектов надзора, который приводит к возникновению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, либо к угрозе причинения вреда.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы.

В качестве основания для разработки Программы использованы Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", "Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям", утвержден протоколом заседания проектного комитета от 27.03.2018 N 2.

Основной целью Программы являются:

Достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

ЦЕЛИ:

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации железнодорожного транспорта посредством правовой информированности;

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- минимизация рисков возникновения транспортных происшествий и их последствий;

- снижение количества людей, травмированных и погибших в результате транспортных происшествий при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом;

- повышение эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности.

- создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

- повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта;

- снижение административной нагрузки на предприятия железнодорожного транспорта;

- разъяснение подконтрольным субъектам железнодорожного транспорта системы обязательных требований при его эксплуатации;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов.

ЗАДАЧИ:

- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

- развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа;

- внедрение различных способов профилактики;

- обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа;

- удовлетворенность поднадзорных субъектов качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований посредством социологического исследования (через сайт Ространснадзора);

- повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа;

- уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами;

- мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения обязательных требований, проводятся в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Целевые показатели корректируются ежегодно с учетом достигнутых значений предыдущего года.

Целевые показатели результативности мероприятий Программы на текущий календарный год:

Госжелдорнадзор осуществляет учет показателей результативности контрольно-надзорной деятельности с целевыми значениями на 2021 год и прогнозными на 2022 - 2023 гг., по утвержденному приказом Ространснадзора от 31.10.2017 N ВБ-1094фс перечню.