ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
N п/п | Краткое наименование коррупционного риска | Описание возможной коррупционной схемы | Государственные гражданские служащие, которые могут участвовать в реализации коррупционной схемы | Меры по минимизации коррупционных рисков | |
Реализуемые | Предлагаемые | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | Пред-процедурный этап | ||||
1.1 | Планирование закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки) | Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Ространснадзора. Нарушение требований о нормировании в сфере закупок | Начальники управлений центрального аппарата Ространснадзора, ответственные за осуществление закупок для нужд Ространснадзора (далее - начальники ответственных управлений Ространснадзора) | Утверждение и размещение в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) ведомственных актов Ространснадзора о нормировании в сфере закупок. Формирование, утверждение и размещение в ЕИС плана-графика закупок | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение планирования закупок, не относящихся к целям деятельности Ространснадзора. Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
федеральные государственные гражданские служащие Ространснадзора, выполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Ространснадзора в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами (далее - гражданские служащие, уполномоченные гражданские служащие) | |||||
1.2 | Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК) | Использование завышенных или заниженных ценовых предложений потенциальных участников закупки. Расчет НМЦК без учета ценовых предложений потенциальных участников закупки, общедоступной информации о рыночных ценах на закупаемые товары, работы, услуги Использование несопоставимых коммерческих предложений. Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Определение и обоснование НМЦК в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и нормативными правовыми актами Ространснадзора о нормировании в сфере закупок. Документальное оформление обоснования НМЦК | Осуществление внутреннего контроля. Всестороннее исследование рынка в целях недопущения завышения или занижения НМЦК. Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
1.3 | Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Неправомерный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок). Применение преимущественно конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включения в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию. Недопущение предъявления излишних требований к участникам закупки. Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
1.4 | Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта | Включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию. Предъявление излишних требований к участникам закупки, неправомерное установление дополнительных требований к участникам закупки с целью усложнения процесса подготовки заявок на участие в закупке | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Подготовка технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включения в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию. Недопущение предъявления излишних требований к участникам закупки. Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
2 | Процедурный этап | ||||
2.1 | Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) | Внесение изменений в извещение о закупке, влекущих ограничение конкуренции. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки, в результате которой участнику закупки предоставлено необоснованное преимущество | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Внесение изменений в извещение о закупке в соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ. Рассмотрение заявок окончательных предложений участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок | Недопущение внесения неправомерных изменений в извещение о закупке. Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
2.2 | Заключение государственного контракта | Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ. Неправомерный (необоснованный) отказ заказчика от заключения государственного контракта | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Ространснадзора от заключения государственного контракта. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
3 | Пост-процедурный этап | ||||
3.1 | Изменение и (или) расторжение государственного контракта | Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении в отсутствие оснований для их изменения. Расторжение государственного контракта в отсутствие достаточных оснований для его расторжения | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении по соглашению сторон исключительно в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ. Расторжение государственного контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством с соблюдением норм статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ | Информирование структурного подразделения Ространснадзора, осуществляющего функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
3.2 | Исполнение государственного контракта | Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, не предусмотренных условиями государственного контракта. Затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту. Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта. Неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Строгое соблюдение условий государственного контракта. Определение ответственных лиц за приемку товаров, работ, услуг (приемочная комиссия) | Осуществление внутреннего контроля. Своевременное применение мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
N п/п | Наименование меры по минимизации коррупционных рисков | Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска | Срок (периодичность) реализации | Ответственный за реализацию федеральный государственный гражданский служащий | Планируемый результат |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | Пред-процедурный этап | ||||
1.1 | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение планирования закупок, не относящихся к целям деятельности Ространснадзора. Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок. Ознакомление гражданских служащих Ространснадзора с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Планирование закупок | Постоянно | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
1.2 | Осуществление внутреннего контроля. Всестороннее исследование рынка в целях недопущения завышения или занижения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), НМЦК. Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Определение и обоснование НМЦК | Постоянно | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
1.3 | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Постоянно | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
1.4 | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включения в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию. Недопущение предъявления излишних требований к участникам закупки. Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта | Постоянно | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения. Повышение качества правовой экспертизы проекта извещения о закупке и проекта государственного контракта в целях исключения противоречивых условий исполнения государственного контракта |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
2 | Процедурный этап | ||||
2.1 | Недопущение внесения неправомерных изменений в извещение о проведении закупки. Минимизация личного взаимодействия гражданских служащих с потенциальными участниками закупок. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) | Постоянно | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
2.2 | Осуществление внутреннего контроля. Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Ространснадзора от заключения государственного контракта. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Заключение государственного контракта | Постоянно | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения. Повышение качества правовой экспертизы проекта государственного контракта в целях исключения противоречивых условий исполнения государственного контракта |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
3 | Пост-процедурный этап | ||||
3.1 | Информирование структурного подразделения Ространснадзора, осуществляющего функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Изменение и (или) расторжение государственного контракта | Постоянно | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения. Повышение качества правовой экспертизы проектов дополнительных соглашений к государственным контрактам и проектов соглашений об их расторжении |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||
3.2 | Осуществление внутреннего контроля. Своевременное применение мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта. Ознакомление гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений | Исполнение государственного контракта | Постоянно | Начальники ответственных управлений Ространснадзора | Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения |
Уполномоченные гражданские служащие | |||||