Распоряжение Минтранса России от 28.12.2016 N НА-197-р "Об утверждении Примерной программы регулярных транспортных и транспортно-социологических обследований функционирования транспортной инфраструктуры поселений, городских округов в Российской Федерации"

Утвердить прилагаемую Примерную программу регулярных транспортных и транспортно-социологических обследований функционирования транспортной инфраструктуры поселений, городских округов в Российской Федерации.

1. Примерная программа регулярных транспортных и транспортно-социологических обследований функционирования транспортной инфраструктуры поселений, городских округов в Российской Федерации (далее - Программа) предназначена для проведения регулярных транспортных и транспортно-социологических обследований в принятом в мировой практике формате "Т&Т" ("транспорт и передвижения") на территории поселений, городских округов.

2. Настоящая Программа предусматривает предложения по сбору показателей, характеризующих текущее состояние транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, позволяющие осуществлять регулярный мониторинг и прогноз объемов перевозок городским наземным пассажирским транспортом и подвижности населения.

3. Настоящая Программа может применяться также органами местного самоуправления в рамках разработки программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов (далее - ПКРТИ, транспортная инфраструктура соответственно) в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1440 (пункт 8).

4. Целью разработки настоящей Программы является получение объективной информации о функционировании транспортных систем поселений, городских округов в Российской Федерации, принятие управленческих решений в области развития транспортной инфраструктуры таких муниципальных образований, а также проведение регулярного мониторинга и прогноза объемов перевозок пассажиров и подвижности населения, отражающего актуальную транспортную ситуацию в поселениях, городских округах.

5. Исходная информация, полученная в процессе реализации настоящей Программы, служит для:

а) анализа положения субъекта Российской Федерации в структуре пространственной организации Российской Федерации, анализа положения поселения, городского округа в структуре пространственной организации субъектов Российской Федерации, включая характеристики существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, оценку нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа и оценку объемов финансирования транспортной инфраструктуры. Рекомендации по проведению обследований социально-экономического развития поселений, городских округов приведены в приложении N 1 к настоящей Программе;

б) социально-экономической характеристики поселения, городского округа, характеристики градостроительной деятельности на территории поселения, городского округа, включая деятельность в сфере транспорта, оценку транспортного спроса. Для получения указанной информации необходимо проведение обследований в соответствии с рекомендациями по проведению обследований социально-экономического развития поселений, городских округов, приведенными в приложении N 1 к настоящей Программе, и рекомендациями по проведению обследований, характеризующих оценку транспортного спроса, приведенными в приложении N 2 к настоящей Программе;

в) характеристики функционирования и показателей работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта. Рекомендации по проведению обследований характеристик функционирования транспортной инфраструктуры по видам транспорта приведены в приложении N 3 к настоящей Программе;

г) характеристики движения грузовых транспортных средств, оценку работы транспортных средств коммунальных и дорожных служб, состояния инфраструктуры для данных транспортных средств. Рекомендации по проведению обследований характеристик функционирования транспортной инфраструктуры по видам транспорта приведены в приложении N 3 к настоящей Программе;

д) регулярного мониторинга и прогноза объемов перевозок пассажиров и подвижности населения, отражающей актуальную транспортную ситуацию поселений, городских округов. Рекомендации по системе регулярного мониторинга и прогноза объемов перевозок пассажиров и подвижности населения, отражающей актуальную транспортную ситуацию поселений, городских округов, приведены в приложении N 4 к настоящей Программе;

е) анализа состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении, городском округе, обеспеченности парковками (парковочными местами). Рекомендации по проведению обследований состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении, городском округе, обеспеченности парковками (парковочными местами) приведены в приложении N 5 к настоящей Программе;

ж) характеристики сети дорог поселения, городского округа, оценки параметров дорожного движения (скорость, плотность, состав и интенсивность движения потоков транспортных средств, коэффициент загрузки дорог движением и иные показатели, характеризующие состояние дорожного движения, экологическую нагрузку на окружающую среду от автомобильного транспорта и экономические потери), оценку качества содержания дорог. Для получения указанной информации необходимо проведение обследований в соответствии с рекомендациями по проведению обследований сети дорог поселения, городского округа с оценкой качества содержания дорог, приведенными в приложении N 6 к настоящей Программе, и рекомендациями по проведению обследований параметров дорожного движения, приведенными в приложении N 7 к настоящей Программе;

з) характеристики условий пешеходного и велосипедного передвижения. Рекомендации по проведению обследований условий велосипедного передвижения приведены в приложении N 8 к настоящей Программе;

и) анализа уровня безопасности дорожного движения. Рекомендации по проведению оценки уровня безопасности дорожного движения приведены в приложении N 9 к настоящей Программе;

к) оценки уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения. Рекомендации по проведению определения уровней воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения приведены в приложении N 10 к настоящей Программе.

6. В зависимости от типа и размеров поселений, городских округов объем сбора исходной информации может различаться. Особенности отдельных обследований, указанных в рамках реализации настоящей Программы, приведены в соответствующих рекомендациях, приведенных в приложениях N 1 - 10 к настоящей Программе.

7. В рамках настоящей Программы могут проводиться опросные, натурные и отчетно-статистические виды обследования.

7.1. Опросные обследования осуществляются выборочным опросом постоянного населения (жителей) и временно прибывающего населения поселения, городского округа (социологический опрос) посредством личного контакта между респондентом и лицом, осуществляющим опрос (далее - учетчик), опроса по телефону либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (анкетирование, удаленное анкетирование).

Преимущественным является личный контакт между респондентом и учетчиком при проведении опросных обследований.

Опросные обследования осуществляются по заранее подготовленной анкете (бланк опроса), которая должна быть разработана с учетом требований настоящей Программы, иной специальной литературы и документов, а также с учетом рекомендаций построения и проведения социологических опросов.

При проведении опроса учетчику необходимо предварительно ознакомить опрашиваемого (далее - респондент), дать краткое разъяснение о причинах и важности проведения обследования для решения транспортных проблем, обратиться с просьбой о точности и достоверности предоставления информации, а также проинформировать о конфиденциальности полученной информации.

Не рекомендуется продолжать опрос в случае выявления недостоверной или противоречивой информации, подозрении в фальсификации данных, предоставляемых респондентом.

В целях автоматизации проведения опросов могут быть использованы:

электронные площадки информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": социальные сети, специальные сайты взаимодействия между органами власти и населением, официальные сайты органов местного самоуправления (администраций поселений, городских округов), популярные сайты, блоги и форумы, посещаемые населением города;

специально разработанные в соответствии с настоящими рекомендациями приложения для мобильных устройств;

данные ГЛОНАСС/GPS треков (запись маршрутов посредством использования ГЛОНАСС/GPS приемников) либо мобильных приложений, использующих данные о перемещениях.

При проведении удаленного анкетирования посредством опроса по телефону либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекомендуется предусматривать перекрестные вопросы (дублирующие вопросы в ином изложении) в целях определения достоверности такого анкетирования.

7.2. Натурные обследования заключаются в непосредственных измерениях обследуемых процессов перевозки пассажиров и грузов, движения транспортных средств и пешеходов, функционирования отдельных объектов транспортной инфраструктуры.

Натурные обследования осуществляются по заранее подготовленному бланку обследования, который должен быть разработан с учетом требований настоящей Программы, иной специальной литературы и документов.

При проведении натурных обследований рекомендуется использовать технические средства, датчики, приборы, программное обеспечение, позволяющие осуществлять сбор данных в автоматизированном режиме, в том числе детекторы транспорта, камеры фото-, видеонаблюдения, ГЛОНАСС/GPS приемники, позволяющие фиксировать маршруты движения транспортных средств, а также мобильные приложения, фиксирующие сведения о перемещениях транспортных средств.

Данные натурных обследований, полученные с использованием технических средств, рекомендуется представлять в соответствии с требованиями настоящей Программы.

7.3. Отчетно-статистический метод обследования основывается на сборе исходной информации, источниками которой служат:

документы стратегического планирования, социально-экономические показатели развития поселений, городских округов;

действующие генеральные планы или схемы территориального планирования поселений, городских округов;

действующие ПКРТИ;

действующие отраслевые схемы и программы развития отдельных видов транспорта;

сведения о динамике численности, структуры парка транспортных средств, зарегистрированных на территории поселений, городских округов;

сведения о наличии, размещении и объемах работы аэропортов, морских и речных портов, причалов, железнодорожных вокзалов и станций, автовокзалов и автостанций;

сведения о сети маршрутов регулярных перевозок, количестве подвижного состава по видам транспорта, объемах перевозок транспортных средств общего пользования, иная информация;

данные о размещении и вместимости гаражей, парковок и стоянок, о размещении и мощности объектов автосервиса, автозаправочных станций;

отчетные показатели деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов;

иные источники в соответствии с целями и задачами обследований.

8. К исходной информации, полученной посредством проведения обследований, предъявляются следующие основные требования:

состав и объем информации должны обеспечить получение сведений о современном состоянии и развитии поселений, городских округов в соответствии с настоящей Программой;

результаты обследований должны быть соизмеримы с данными обследований, полученными за предыдущий период;

получение исходной информации должно быть организовано с минимальными трудозатратами при условии обеспечения качества такой информации, в том числе за счет применения выборочного изучения характерных зон поселений, городских округов, выборочного обследования отдельных групп населения, обследования типовых объектов транспортной инфраструктуры;

форма представления информации должна обеспечивать возможность применения вычислительной техники, программных продуктов при последующей обработке, анализе и накоплении информации.

9. К проведению обследований следует привлекать лиц, предварительно прошедших инструктаж, в процессе которого осуществляется их обучение соответствующим методикам проведения обследований, изложенным в приложениях N 1 - 10 к настоящей Программе, их целям и задачам, порядку заполнения форм анкет и бланков обследований, методам обработки данных, организационным вопросам, разъясняются меры по охране труда и технике безопасности при проведении обследований (с последующей отметкой в журнале по охране труда и технике безопасности).

10. Ориентировочная трудоемкость проведения обследований.

10.1. Ориентировочная трудоемкость при проведении опросных обследований оценивается:

с применением самозаполняемых анкет, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - из расчета 6 - 8 минут на обработку одной анкеты одним учетчиком;

в случае непосредственного опроса респондентов учетчиком либо опроса по телефону - из расчета 10 - 15 минут трудозатрат времени на одного респондента (заполнение одной анкеты).

Указанная трудоемкость может быть скорректирована на основании пробного (пилотного) анкетирования в целях уточнения содержания анкеты, а также контактности респондентов по рассматриваемой тематике социологического опроса.

10.2. Трудоемкость сбора натурных данных при непосредственном участии учетчиков (наблюдателей) не нормируется и оценивается исходя из необходимого количества учетчиков (наблюдателей), привлеченных для сбора данных, и фактических затрат времени на проведение обследования одним таким учетчиком (наблюдателем). При этом количество учетчиков нормируется исходя из охвата объекта проведения обследований, а также сроками проведения обследований в целом.

10.3. Трудоемкость сбора отчетно-статистических данных не нормируется и оценивается исходя из фактических затрат времени на доступ к статистическим данным, сборникам, документам территориального планирования и планировки территорий, электронным базам данных.

11. Обработка данных, полученных в ходе проведения обследований, и получение показателей, на которые направлены исследования <1>, определяется при помощи методов статистического анализа с определением средней арифметической величины показателя (например, суточная подвижность, дальность поездки, среднее наполнение легкового автомобиля при поездках с различными целями, среднее время передвижения от дома до места работы), измеряемого в натуральных величинах, либо определением доли показателя или коэффициента (например, распределение передвижений с различными целями, распределение респондентов по полу, возрастным группам, количество пользующихся автомобилем в месяц, коэффициент пересадочности), измеряемого в процентах (либо величина безразмерная).

--------------------------------

<1> Руководство по проведению транспортных обследований в городах/БелНИИП, ЦНИиП Градостроительства. М.: Стройиздат, 1982 год.

1. Термины и определения применяются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и документами технического регулирования.

1. Цель проведения обследования:

определение положения поселения, городского округа в структуре пространственной организации субъекта Российской Федерации, Российской Федерации;

социально-экономическая характеристика поселения, городского округа, характеристика градостроительной деятельности на территории поселений, городских округов, включая деятельность в сфере транспорта;

оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа;

оценка финансирования транспортной инфраструктуры;

оценки условий и перспективы развития и размещения транспортной инфраструктуры поселения, городского округа на основе сбора и обработки мнений населения об уровне условий их обслуживания транспортной инфраструктурой поселения, городского округа.

2. Методы обследования

В рамках настоящих рекомендаций применяются отчетно-статистический метод обследования.

3. Исходные данные:

документы стратегического планирования, социально-экономического развития поселения, городского округа;

генеральные планы или схемы территориального планирования поселений, городских округов;

действующие муниципальные правовые акты на территории поселений, городских округов в сфере транспорта;

документы, характеризующие благосостояние граждан;

документы, характеризующие оценку финансирования транспортной инфраструктуры, анализ бюджета поселений, городских округов, включая объем (долю) средств, выделяемых на эксплуатацию и развитие объектов транспортной инфраструктуры.

4. Процесс обследования

4.1. Сбор показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития поселений, городских округов, осуществляется по форме 1.1.

4.2. Показатели социально-экономического развития поселений, городских округов рекомендуется представлять по состоянию на начало года обследования по районам административного деления поселения, городского округа.

Предоставление указанных данных рекомендуется отражать в динамике за последние 10 - 15 лет.

Допускается осуществлять деление поселения, городского округа на отдельные территории (условные транспортные районы).

Рекомендуется выделять список градообразующих предприятий и организаций, оказывающих влияние на подвижность населения (объекты массового тяготения), - торговые, культурные, общественного питания, образовательные, службы быта, организации жилищного хозяйства, медицинского обслуживания, связи, банки и т.д.).

4.3. Численность дневного населения (жителей и приезжих) определяется посредством:

сбора данных о числе пассажиров, отправленных с автовокзалов, автостанций, железнодорожных вокзалов и станций, морских и речных вокзалов, станций, причалов, аэровокзалов поселения, городского округа на основании соответствующих сведений о количестве проданных билетов либо данных перевозок по заказу (для автомобильного транспорта);

выявления доли водителей, проживающих вне территории поселения, городского округа и временно находящихся на данной территории.

4.4. В целях анализа территорий поселений, городских округов могут использоваться данные дистанционного зондирования Земли, космические спутниковые снимки в комплексе со специализированным программным обеспечением, геоинформационные системы. Детальная фотосъемка может быть осуществлена при помощи беспилотных летательных аппаратов или вертолетов при условии, что она осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обработка данных фотоснимков может производиться как с использованием свободно распространяемого программного обеспечения и сервисов, так и с использованием коммерческих программных продуктов.

4.5. В целях оценки финансирования транспортной инфраструктуры на территории поселения, городского округа проводится анализ бюджета поселений, городских округов, выявляется объем (доля) средств, выделяемых на эксплуатацию и развитие объектов транспортной инфраструктуры.

Кроме того, в целях оценки финансово-экономического состояния поселения, городского округа выявляется валовый региональный продукт (ВРП), доля поселения, городского округа в формировании ВРП, средний уровень дохода населения, действующие тарифы на перевозку пассажиров и багажа по видам транспорта общего пользования.

4.6. В целях проведения оценки нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа анализируются действующие муниципальные правовые акты на территории поселений, городских округов в сфере транспорта, определяется их соответствие нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, Российской Федерации и их достаточность для функционирования и развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

4.7. Оценку условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры поселения, городского округа необходимо осуществлять на основе сбора и обработки мнений населения об уровне условий их транспортного обслуживания на территории поселения, городского округа, а также оценки площадей территорий, необходимых для резервирования под нужды развития объектов транспортной инфраструктуры.

4.8. В ходе оценки мнения населения об условиях их транспортного обслуживания проводится опросное обследование (социологический опрос), которым оценивается степень использования легкового автомобиля и транспорта общего пользования населением поселения, городского округа (в том числе с учетом рекомендаций приложения N 3), доступность (трудность в доступе) определенных зон поселения, городского округа, трудность в передвижении по дням недели, времени суток, осуществляется сбор предложений по повышению качества предоставляемых услуг транспорта общего пользования, направлениям развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа.

1. Цель проведения обследования: оценка транспортного спроса, включающего оценку потребностей населения в передвижении, подвижности населения.

2. Объект обследования:

постоянно проживающие на территории поселения, городского округа (далее - жители);

временно прибывающие на территорию поселения, городского округа (далее - приезжие);

водители легковых автомобилей (далее - водители).

3. Методы обследования: отчетно-статистический, опросный (анкетирование, в том числе удаленное).

4. Виды обследования

В рамках проведения обследований, характеризующих оценку транспортного спроса, рекомендуется проводить обследования:

трудового расселения населения;

передвижений населения на территории поселения, городского округа;

использования легковых автомобилей на территории поселения, городского округа.

5. Обследование трудового расселения населения

5.1. Обследование трудового расселения населения осуществляется в целях формирования "матрицы корреспонденций".

5.2. Обследование трудового расселения населения проводится на основании данных Пенсионного фонда Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, иных государственных и муниципальных учреждений, располагающих данными в отношении обследуемого поселения, городского округа.

При отсутствии указанных данных допускается проведение обследований организаций, расположенных на территории поселения, городского округа, посредством получения данных от ответственных за персонал и кадры организаций (без непосредственного обращения к трудящимся). При этом организации, отобранные для обследования, должны быть равномерно распределены на территории поселения, городского округа.

5.3. При сборе и обработке данных должно быть соблюдено законодательство Российской Федерации о защите персональных данных.

Исходными данными являются анонимные списки (без указания фамилии, имени, отчества) трудового расселения населения, в которых зафиксированы адрес места приложения труда (работы) и адрес места постоянного проживания.

Допускается использовать иную информацию о трудящихся, характеризующую их "поведенческие" характеристики (пол, возраст, социальный статус, уровень заработной платы и т.д.).

5.4. Данные рекомендуется представлять по примерной форме 2.1.

5.5. Рекомендуемое количество обследуемых должно составлять 3 - 5% от численности постоянно проживающего населения поселения, городского округа.

5.6. При обследовании трудового расселения населения выделяются лица, работающие в поселении, городском округе и проживающие за пределами таких муниципальных образований.

6. Обследование передвижений населения и использования легковых автомобилей на территории поселения, городского округа

6.1. Обследование передвижений населения на территории поселения, городского округа рекомендуется проводить в соответствии с настоящими рекомендациями и (или) программами по проведению обследования по определению степени использования транспорта общего пользования различными категориями граждан (транспортной подвижности граждан), утвержденными 19 декабря 2001 г. (письмо Госкомстата России N ОР-09-23/692 от 14 февраля 2002 г.).

6.2. Обследование передвижений населения и использования легковых автомобилей на территории поселения, городского округа осуществляется посредством выборочного опроса жителей, приезжих и водителей (далее - респондентов) в соответствии с требованиями Программы.

6.3. Опрос респондентов посредством личного контакта респондента и учетчика осуществляется в объектах торговли, в районе крупных пассажирских пунктов (станций и вокзалов), местах приложения труда, культуры и отдыха, проведения досуга, ожидания жителей и приезжих (места предоставления муниципальных услуг, банки, учреждения здравоохранения), местах осуществления регистрационных действий ГИБДД, иных объектах массового тяготения населения, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств (автобусов, троллейбусов, трамваях), в метро, железнодорожных поездах пригородного сообщения, на парковках, в районе постов сотрудников ДПС ГИБДД России.

6.4. Непосредственный опрос водителей и пассажиров легкового автомобильного транспорта может производиться выборочной остановкой транспортных средств с привлечением сотрудников ГИБДД. При этом габариты проезжей части и обочины должны обеспечить возможность кратковременной стоянки для групп автомобилей и беспрепятственный пропуск не задействованных в опросе автомобилей.

6.5. Обследование передвижений жителей и водителей, проживающих на территории поселения, городского округа, осуществляется посредством фиксации передвижений в день, предшествующий дню проведения опроса.

Проведение опроса по телефону либо посредством использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекомендуется проводить в вечернее время в будний день недели либо в выходной день, следующий за рабочим.

Обследование передвижений приезжих и водителей, проживающих вне территории поселения, городского округа, осуществляется посредством фиксации их планируемого передвижения в день проведения опроса.

Отдельно может быть проведено обследование жителей и водителей в отношении их передвижения в выходной, праздничный день или в предвыходной, предпраздничный день.

6.6. Рекомендуемое количество опрашиваемых жителей и приезжих должно составлять 0,5 - 2% от численности постоянно проживающего населения поселения, городского округа (больший процент респондентов для поселений, городских округов меньшей численности проживающего населения).

Рекомендуемое количество опрашиваемых водителей должно составлять 1,0 - 1,5% от количества зарегистрированных транспортных средств на территории поселения, городского округа (больший процент респондентов для поселений, городских округов меньшей численности проживающего населения).

6.7. Опрос жителей и приезжих осуществляется посредством заполнения анкеты (анкетирования), составленной в соответствии с примерной формой 2.2.

Опрос водителей осуществляется посредством заполнения анкеты (анкетирования), составленной в соответствии с примерной формой 2.3.

6.9. В целях оказания помощи респонденту в фиксации мест начала и окончания отдельных передвижений рекомендуется использовать карту-схему поселения, городского округа.

6.10. При проведении обследований рекомендуется выделять следующие цели передвижения: на работу, на учебу, деловая поездка, поездка с бытовыми целями, покупки, поездка с культурно-развлекательными целями (театр, кино, спорт, отдых), в гости, поездка за город, иное, возвращение домой.

7. Обработка данных обследований

7.1. Результаты обследования представляют собой массив данных (электронную таблицу), в котором каждая строка представляет собой данные по одному респонденту (по одной анкете в случае ее бумажного вида). Соответственно столбцы представляют собой численное или закодированное (шифрованное) значение отдельно взятого показателя (ответа на задаваемый вопрос).

7.2. Анкеты, полученные в бумажном виде, передаются для обработки и занесения информации в электронные таблицы в целях создания массива данных (электронных таблиц). При обработке таких анкет рекомендуется применять кодировку и (или) шифрование.

Результаты анкет, полученные посредством использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", приложений для мобильных устройств, данных ГЛОНАСС/GPS треков, представляются в виде электронных таблиц.

7.3. По результатам формирования массива данных (формирования электронных таблиц) проводится его обработка, заключающаяся в выбраковке неполно или недостоверно представленных данных. В случае выявления таких данных осуществляется изъятие данных по всему респонденту (удаление строки данных).

8. Получение показателей, характеризующих результаты обследования

8.1. Получение показателей, характеризующих транспортный спрос, включая оценку потребностей населения в передвижении, подвижности населения, в том числе по видам транспорта, осуществляется на основе массива данных (электронных таблиц), полученных в результате проведения обследований.

8.2. Расчетные показатели определяются в соответствии с Методологическими рекомендациями по проведению обследования по определению степени использования общественного транспорта различными категориями граждан (транспортной подвижности граждан) Роскомстата, утвержденными 19 декабря 2001 г. (письмо Госкомстата России N ОР-09-23/692 от 14 февраля 2002 г.), иных специализированных справочников, рекомендаций, документов в сфере градостроительства и транспорта.

8.3. Для автоматизации обработки массива данных (электронных таблиц) необходимо использовать программное обеспечение, позволяющее обрабатывать массивы баз данных, получать средние значения статистических данных, отклонения их от среднего, результаты достоверности данных и их закономерности.

8.4. Перечень расчетных показателей, характеризующих транспортный спрос, включающий оценку потребностей населения в передвижении, подвижности населения, в том числе по видам транспорта, а также их представление рекомендуется осуществлять в соответствии с примерными формами 2.4 - 2.7.

Допускается формирование иных форм и выходных таблиц в соответствии с целями и задачами исследований, объемом исходной информации.

Количество передвижений: _______

Примечание: представленная форма анкеты может быть использована для непосредственного опроса жителей и приезжих, а также размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", как приложение для мобильных устройств (при условии ее доработки для заполнения в интерактивном режиме).

--------------------------------

<1> Цель передвижения: (1) на работу, (2) на учебу, (3) деловая поездка, (4) поездка с бытовыми целями, покупки, (5) поездка с культурно-развлекательными целями (театр, кино, спорт, отдых), (6) в гости, поездка за город, (7) иное, (8) возвращение домой, (9) возвращение к месту отправления из поселения, городского округа.

<2> Способы передвижения: П - пешком; М - метро; А - автобус; ТБ - троллейбус; ТР - трамвай; ЛА - личный автомобиль; Т - легковое такси; В - служебный транспорт; МТ - мотоцикл, мопед.

<3> Затраты времени необходимо указывать на полное передвижение, включая подход к остановочному пункту (месту парковки), отход от остановки (места парковки), ожидание транспорта. Допускается разбивать полное время передвижения на отдельные составляющие.

Использование автомобиля в течение месяца, недели, дня (среднестатистическое):

Количество пассажиров, находящееся в автомобиле, помимо водителя, при поездках

Средний пробег автомобиля в будний (обычный) день: ____ км.

Расстояние от дома до места работы (по одометру): ___ км.

Среднее время поездки на работу на автомобиле (с момента выхода из дома до момента входа на работу): ____ мин., включая время на подход к парковке или гаражу _____ мин., время в движении _____ мин., время на парковку ____ мин., время на подход от места парковки до работы ____ мин.

Характеристика использования транспорта общего пользования при поездках

Среднее количество пересадок на общественном транспорте _____

Среднее время поездки на работу на общественном транспорте (с момента выхода из дома до момента входа на работу): ____ мин., включая: подход к остановке ___ мин., суммарное время ожидания транспорта ____ мин., суммарное время в движении ____ мин., суммарное время на пересадку (с учетом ожидания второго и последующего транспортов) ___ мин. и время подхода от конечной остановки до работы ___ мин.

Примечания:

1. Представленная фора анкеты может быть использована для непосредственного опроса водителей (жителей и приезжих), а также размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", как приложение для мобильных устройств (при условии ее доработки для заполнения в интерактивном режиме).

2. Перечень показателей может быть дополнен или изменен в соответствии с целями и задачами обследования.

3. Показатели, приведенные в анкете, могут быть изложены в вопросительной форме, в форме диалога, в иной форме в соответствии с принятыми методами проведения социологического опроса.

1. Цель проведения обследования:

определение показателей функционирования транспортной инфраструктуры по видам транспорта;

определение показателей движения грузовых транспортных средств;

оценка работы транспортных средств коммунальных и дорожных служб, состояния инфраструктуры для данных транспортных средств.

2. Объект обследования:

деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, автомобильным и городским пассажирским транспортом, железнодорожным, авиационным, морским и речным видами транспорта;

транспортная деятельность коммунальных и дорожных служб (в части транспортной работы).

3. Метод обследования: отчетно-статистический, а также выборочно - натурные обследования.

4. Исходная информация: данные Росстата, Федеральной налоговой службы, отчетные данные органов местного самоуправления.

5. Процесс проведения обследований

5.1. В ходе проведения определения показателей функционирования транспортной инфраструктуры по видам транспорта осуществляется сбор отчетных данных о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов на территории поселения, городского округа (далее - субъекты транспортной деятельности) <1>.

--------------------------------

<1> В рамках данных рекомендаций к субъектам транспортной деятельности относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, к видам экономической деятельности которых относится перевозка пассажиров и грузов.

Рекомендуется осуществлять сбор показателей в динамике за последние 10 - 15 лет.

5.2. На первом этапе обследований осуществляется отбор субъектов транспортной деятельности по видам транспорта. При этом фиксируются:

субъекты транспортной деятельности, осуществляющие перевозку пассажиров автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, метро, легковыми такси;

субъекты транспортной деятельности, осуществляющие перевозку грузов автомобильным транспортом;

автовокзалы и автостанции;

железнодорожные вокзалы, станции;

морские и речные порты;

аэропорты, аэровокзалы.

5.3. На втором этапе - по каждому субъекту транспортной деятельности осуществляется сбор показателей, характеризующих перевозку пассажиров и грузов.

5.3.1. Для субъектов транспортной деятельности, осуществляющих перевозку пассажиров автомобильным транспортом, определяются:

инвентарное число автобусов (легковых такси), в том числе по вместимости;

общая вместимость всех автобусов, пасс.;

коэффициент выпуска автобусов (легковых такси) на линию;

средний суточный/годовой пробег, км;

коэффициент использования пробега;

объем перевозок пассажиров, тыс. пасс.;

средняя дальность поездки пассажира, км;

среднесуточная продолжительность работы автобусов (легковых такси) на линии, ч;

средняя эксплуатационная скорость, км/час;

транспортная работа, тыс. пасс. * км;

обеспеченность водительскими кадрами, %.

Указанные показатели рекомендуется приводить для перевозок автобусами, работающими на маршрутах регулярных перевозок внутри поселения, городского округа, пригородных маршрутах, междугородних маршрутах; автобусами по заказу; троллейбусами; трамваями; легковыми такси.

Кроме того, для организаций наземного пассажирского транспорта рекомендуется проводить оценку площади занимаемой территории и возможность ее расширения за счет прилегающих территорий.

5.3.2. Для субъектов транспортной деятельности, осуществляющих перевозку грузов автомобильным транспортом, определяются:

инвентарное число грузовых автомобилей, в том числе по грузоподъемности;

общая грузоподъемность всех грузовых автомобилей, т;

коэффициент выпуска грузовых автомобилей на линию;

средний суточный/годовой пробег, км;

коэффициент использования пробега;

объем перевозок грузов, тыс. т;

средняя дальность доставки груза, км;

среднесуточная продолжительность работы грузового автомобиля, ч;

средняя эксплуатационная скорость, км/час;

транспортная работа, тыс. т * км;

обеспеченность водительскими кадрами, %.

5.3.3. Для автовокзалов и автостанций, железнодорожных вокзалов и станций, речных и морских портов, аэропортов и аэровокзалов: количество отправляемых (прибывающих) пассажиров и (или) объем отправляемого (поступающего) груза (в сутки, в месяц, в год).

Объемы грузов рекомендуется разделять по видам. В частности, на грузы строительного, сельскохозяйственного, промышленного (сырье, готовая продукция), потребительского назначения, опасные грузы, иные.

5.3.4. Полученные данные рекомендуется сгруппировать по видам транспорта и видам перевозок с подведением итогов.

5.4. В целях определения показателей движения грузопотоков на территории поселения, городского округа рекомендуется обеспечить получение следующих данных:

размещение в плане поселения, городского округа основных объектов грузообразования, грузопереработки, грузопоглощения (предприятия промышленного и сельскохозяйственного назначения, объекты торговли, а также логистические центры, склады или терминалы);

объемы производства и потребления по отраслям экономики;

грузооборот и структуру грузов транспортно-планировочных зон поселения, городского округа;

распределение грузопотока по видам транспорта;

направление и объемы грузовых перевозок между транспортно-планировочными зонами поселения, городского округа.

5.5. Для транспортных средств коммунальных и дорожных служб, а также организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации таких транспортных средств, определяются:

инвентарное число транспортных средств коммунальных и дорожных служб, в том числе по видам, типам;

коэффициент выпуска транспортных средств коммунальных и дорожных служб на линию;

средний суточный/годовой пробег, км;

коэффициент использования пробега;

объем работы, в натуральных показателях;

среднесуточная продолжительность работы транспортных средств коммунальных и дорожных служб, ч;

средняя эксплуатационная скорость, км/час;

транспортная работа, тыс. км;

обеспеченность водительскими кадрами предприятий, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств коммунальных и дорожных служб, %.

Данные для транспортных средств коммунальных и дорожных служб, организаций, их эксплуатирующих, рекомендуется приводить для зимнего, летнего и осенне-весеннего времени года.

5.6. В целях оценки работы транспортных средств коммунальных и дорожных служб, состояния инфраструктуры для данных транспортных средств может проводиться опрос населения о качестве их работы с указанием конкретных недостатков.

5.7. В целях определения уровня сервиса для автомобильного транспорта рекомендуется осуществить подсчет количества станций и постов технического обслуживания и ремонта грузовых и легковых автомобилей, автобусов, а также количество автозаправочных станций и количество раздаточных колонок на них.

1. Цель проведения обследования: определение показателей, характеризующих работу транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока на территории поселения, городского округа, а также позволяющих осуществлять регулярный мониторинг и прогноз объемов перевозок пассажиров и подвижности населения.

2. Объект обследования:

сеть маршрутов регулярных перевозок на территории поселения, городского округа;

пассажиропоток, осваиваемый транспортными средствами общего пользования и транспортными средствами нерегулярного сообщения (транспортное самообеспечение домохозяйств (легковые и грузовые автомобили), автобусы, осуществляющие перевозку пассажиров по заказу и для собственных нужд).

3. Методы обследования: статистический, натурный.

4. Исходные данные: сведения о маршрутах регулярных перевозок.

5. Процесс проведения обследования

5.1. Обследованию подлежат регулярные пассажирские перевозки, выполняемые на территории поселения, городского округа, а также перевозки нерегулярными транспортными средствами (сбор данных о наполнении транспортных средств нерегулярного сообщения - легковые и грузовые автомобили (транспортное самообеспечение домохозяйств), автобусы, осуществляющие перевозку по заказу, для собственных нужд).

Регулярные перевозки пассажиров на межрегиональных или пригородных маршрутах рекомендуется обследовать в рамках обследования функционирования автовокзалов и автостанций.

5.2. В целях проведения мониторинга и прогноза объемов перевозок пассажиров и подвижности населения транспортными средствами общего пользования составляется схема маршрутной сети поселения, городского округа.

Схему маршрутной сети поселения, городского округа рекомендуется представлять для каждого маршрута регулярных перевозок с указанием укрупненных показателей, характеризующих работу транспортных средств общего пользования, с упорядочиванием показателей для каждого вида транспорта (метрополитен, автобус, троллейбус, трамвай) в соответствии с примерной формой 4.1.

5.3. Инфраструктура маршрутов регулярных перевозок оценивается на соответствие СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820, по показателям, перечень и фактические значения которых рекомендуется представлять в соответствии с формой 4.2 на основе обработки результатов отчетных материалов или натурных обследований.

5.4. Показатели, характеризующие пассажиропоток наземного пассажирского транспорта, определяются посредством проведения натурного и (или) статистического обследования. Рекомендуется проведение следующих обследований:

обследование пассажиропотоков и пассажирооборота в салоне маршрутного транспортного средства;

обследование пассажирооборота на остановочных пунктах;

обследование загруженности маршрутных транспортных средств.

Проведение обследований рекомендуется проводить в будний день недели.

5.5. Обследование пассажиропотоков и пассажирооборота в салоне маршрутного транспортного средства осуществляется регистрацией числа выходящих и входящих пассажиров на каждом остановочном пункте маршрутов пассажирского транспорта.

Регистрация осуществляется посредством использования датчиков учета "входа-выхода" пассажира либо наблюдателями (учетчиками), которые находятся в салоне маршрутного транспортного средства и осуществляют учет входящих (выходящих) пассажиров. При этом количество наблюдателей (учетчиков) определяется из расчета один наблюдатель (учетчик) на одну дверь салона.

Регистрацию входящих и выходящих пассажиров рекомендуется осуществлять по форме 4.3.

5.6. В целях оценки загруженности остановочных пунктов наземного пассажирского транспорта, регулярности и интервала движения маршрутных транспортных средств проводится обследование пассажирооборота на остановочных пунктах посредством регистрации наблюдателями (учетчиками) числа входящих и выходящих пассажиров на определенном остановочном пункте (посту обследования) в заданном направлении для каждого прибывающего маршрутного транспортного средства (в целом) с фиксированием их времени прибытия и вида такого маршрутного транспортного средства в соответствии с формой 4.4.

Указанное обследование позволяет также оценить фактическую интенсивность движения маршрутных транспортных средств в заданном сечении сети маршрутов регулярных перевозок.

5.7. В целях оценки загруженности сети маршрутов регулярных перевозок в определенных сечениях осуществляется визуальная регистрация наполнения салона маршрутных транспортных средств "на просвет" в соответствии с формой 4.5.

При этом для каждого маршрутного транспортного средства в соответствии с формой 4.5 фиксируется его вид, номер маршрута, время прохода маршрутного транспортного средства, условная категория и один из шести уровней загрузки: "меньше половины мест для сидения занято", "половина мест для сидения занято", "все места для сидения заняты", "все места для сидения заняты и 1/2 свободной площади пола тоже", "все места для сидения заняты и 3/4 свободной площади пола тоже", "все места для сидения заняты и свободная площадь пола тоже". При этом маршрутное транспортное средство без пассажиров в салоне не учитывается.

5.8. Преимущественное значение имеет получение необходимых данных посредством использования технических средств (датчиков, приборов устройств, камер фото-, видеофиксации).

5.9. Показатели, характеризующие пассажиропоток в метро, рекомендуется определять посредством использования автоматизированной системы контроля проезда в метро, регистрацией числа входящих и выходящих пассажиров на станциях метро, а также оценкой уровня загрузки вагонов метро.

5.10. При обработке показателей, характеризующих пассажиропоток, должны быть получены следующие показатели:

объемы пассажирских перевозок (за сутки и по часам суток) на маршрутах и по видам маршрутных транспортных средств, по муниципальному образованию в целом;

распределение пассажиропотока по часам суток по направлениям и суммарно на каждом маршруте по видам транспорта и по маршрутной сети в целом;

пассажиропотоки на участках маршрутов по направлению и суммарные по маршрутной сети в целом за сутки и за часы "пик";

пассажирооборот остановочных пунктов и маршрутной сети в целом, в том числе за часы "пик";

неравномерность пассажиропотоков по длине маршрута и по направлению движения;

средняя дальность поездки пассажира на маршрутах (за сутки и за часы "пик"), по маршрутам в среднем по каждому виду транспорта и по всей системе в целом;

сменяемость пассажиров на маршруте;

использование вместимости подвижного состава по маршрутам и по участкам маршрутной сети (среднюю за сутки, в часы "пик").

5.11. При обработке показателей, характеризующих пассажиропоток, могут быть получены показатели качества транспортного обслуживания населения наземным пассажирским транспортом:

среднее наполнение салонов в час "пик" (чел. на кв. м свободной площади пола) по видам транспорта: автобус, троллейбус, трамвай;

средний интервал в час "пик" (мин.): автобус, троллейбус, трамвай;

средние затраты времени на поездку из жилых районов до мест приложения труда по городу;

скорость движения подвижного состава в транспортном потоке и на выделенных полосах.

Указанные показатели рекомендуется представлять в соответствии с формой 4.6.

5.12. Обследование наполнения транспортных средств нерегулярного сообщения, в том числе транспортное самообеспечение домохозяйств, проводится с разделением указанного транспорта на легковые автомобили, автобусы нерегулярного сообщения (перевозка пассажиров по заказу, для собственных нужд) и грузовые автомобили и осуществляется по форме 4.7 в определенных сечениях транспортной сети (постах обследования) наблюдателями (учетчиками) путем регистрации визуального наполнения салонов указанных транспортных средств.

При этом для легкового и грузового автомобилей фиксируется его вид и количество пассажиров в салоне (помимо водителя транспортного средства).

Для автобуса нерегулярного сообщения фиксируется вид автобуса, условная категория и один из шести уровней загрузки: "меньше половины мест для сидения занято", "половина мест для сидения занято", "все места для сидения заняты", "все места для сидения заняты и половина стоячих тоже", "все места для сидения заняты и 3/4 стоячих тоже", "все места для сидения заняты и все стоячие тоже".

В случае отсутствия возможности определить фактическое количество пассажиров в салоне такое транспортное средство не фиксируется.

5.13. В целях автоматизации сбора данных рекомендуется использование:

технических средств (датчиков, приборов устройств, камер фотовидеофиксации), осуществляющих автоматический сбор данных о пассажиропотоке;

ГЛОНАСС/GPS приемников, фиксирующих маршрут, направление, скорость и временные параметры движения маршрутных транспортных средств;

данных "валидации" наземного пассажирского транспорта, метро.

Дата проведения обследований: _____________

1. Цель проведения обследования: анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении, городском округе, обеспеченности парковками (парковочными местами).

2. Объект обследования:

парк транспортных средств на территории поселения, городского округа;

парковочное пространство (совокупность парковок (парковочных мест)) на территории поселения, городского округа.

3. Методы обследования: отчетно-статистический, натурный, опросный.

4. Исходные данные: нормы градостроительного проектирования, документация по планировке территорий, отчетные данные органов местного самоуправления; статистические данные ГИБДД МВД России.

5. Проведение обследований состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении, городском округе.

5.1. Методикой оценки состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации (автомобилей на 1000 жителей) в поселении, городском округе предусматривается заполненные отчетно-статистических данных изменения численности парка транспортных средств поселения, городского округа по годам в соответствии с формой 5.1.

Для целей заполнения формы 5.1 используются отчетные данные органов местного самоуправления, статистические данные ГИБДД МВД России в поселении, городском округе.

5.2. В случае отсутствия информации о составе парка транспортных средств в отчетно-статистических материалах органов местного самоуправления и статистических данные ГИБДД МВД России требуется проведение социологического опроса населения в соответствии с рекомендациями приложения N 3, а также проведение натурных обследований, заключающихся в определении состава движения в соответствии с рекомендациями приложения N 8.

5.3. После заполнения информации в форме 5.1, на основании данных форм рассчитывается уровень автомобилизации поселения, городского округа как отношение количества автомобилей на 1000 человек населения поселения, городского округа.

5.4. При оценке пропускной способности сети улиц, дорог, автомобильных дорог и транспортных узлов необходимо осуществлять прогноз уровня автомобилизации на расчетный срок для отдельного поселения, городского округа в соответствии со специальными методиками.

6. Проведение обследования обеспеченности парковками (парковочными местами) поселения, городского округа

6.1. Обеспеченность парковками (парковочными местами) поселения, городского округа определяется соотношением существующего и требуемого (расчетного) их количества.

6.2. Расчет требуемого количества парковочных мест для отдельных территорий поселения, городского округа производится раздельно для объектов жилого и нежилого назначения (объекты торговли, культуры, отдыха и быта, объекты административного, делового и социального назначения, склады, предприятия промышленности и т.д.).

Для жилой застройки расчет рекомендуется проводить исходя из значения не менее одного парковочного места на 1 квартиру.

Для нежилой застройки расчет необходимо проводить для зданий и сооружений нежилого фонда различного функционального назначения, согласно федеральным нормам градостроительного проектирования <1> либо региональным нормам градостроительного проектирования.

--------------------------------

<1> СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержден приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820.

6.3. Укрупненный расчет требуемого количества парковочных мест допускается проводить исходя из уровня автомобилизации поселения, городского округа на расчетный срок либо количества зарегистрированных на территории поселения, городского округа автомобилей и среднего количества автомобилей, прибывающих в поселение, городской округ.

6.4. Существующее количество парковочных мест, мест для хранения транспортных средств необходимо определять посредством использования данных инвентаризации парковочного пространства.

6.5. В случае отсутствия данных инвентаризации парковочного пространства рекомендуется провести подсчет существующего количества парковочных мест на отдельных (выделенных) территориях поселения, городского округа с разделением парковочных мест на дорожной сети и внеуличных парковках (плоскостных, зданий, строений, сооружений или их частей).

Подсчет парковочных мест на дорожной сети на обследуемой территории осуществляют фиксированием фактического количества мест для стоянки транспортных средств, а также подсчетом фактически размещенных автомобилей на дорожной сети ранним утром либо поздним вечером с разделением автомобилей, размещенных в соответствии с Правилами дорожного движения и с их нарушением.

В случае отсутствия разметки парковочных мест или затруднений в проведении натурного обследования количество парковочных мест может быть рассчитано для каждой улицы, дороги следующим образом:

на первом этапе определяется длина проезжей части, вдоль которой допускается размещение транспортных средств (не подпадающую под действие знаков 3.27, 3.28, 5.19.1, 5.19.2, 5.16 - 5.18 Правил дорожного движения), количество перекрестков, примыканий дорог (обозначенных дорожными знаками приоритета), количество выездов из жилых зон, местных проездов (не обозначенных дорожными знаками приоритета);

на втором этапе ведется расчет количества парковочных мест по следующей формуле: