Государственная экологическая экспертиза полигона захоронения отходов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода» в отсутствие действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы. Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Экоресурс» обратилось в суд. При рассмотрении дела судами установлено, что ООО «Экоресурс» осуществляет деятельность по рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов IV, V классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» в Ленинском районе города Красноярска в границах населенного пункта при наличии разрешительной документации (лицензии от 26.04.2017 № (24)-3430-СТРБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности), договора аренды земельного участка от 27.04.2006 № 629 на срок до 01.08.2020 с целевым назначением земельного участка – для использования в целях рекультивации полигона по захоронению промышленных и бытовых отходов . В обжалуемых судебных актах также отражено, что реализация рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного

Как следует из материалов дела проектная документация по объекту «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) и первичной сортировки в Богородском районе д. Лазарево Нижегородской области» получила положительное заключение государственной экологической экспертизы от 17.11.2011, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по ПФО от 17.11.2011 № 1068 (срок действия заключения- до 31.12.2014). В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы на объект капитального строительства «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) и первичной сортировки в Богородском районе д. Лазарево Нижегородской области» выданы разрешение на строительство от 12.08.2013 № ru52504000-269 (1-й этап строительства), от 20.03.2014 № ru52504000-066 (2-й этап строительства), № ru52504000-067 (3-й этап строительства), № ru52504000-068 (4-й этап строительства), № ru52504000-069 (5-й этап строительства), № ru52504000-070 (6-й этап строительства). Объект капитального строительства «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) и первичной сортировки в Богородском районе д. Лазарево Нижегородской

Росприроднадзора по Смоленской области), экспертной комиссии, созданной приказом Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 30.01.2015 № 027 (далее – Экспертная комиссия) о признании недействительными заключения экспертной комиссии от 13.04.2015 № 3, приказа управления об утверждении экспертного заключения от 13.04.2015 № 130. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17.12.2015 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал Управление Росприроднадзора по Смоленской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Дорогобуж» путем проведения повторной государственной экологической экспертизы по проекту «Полигон по захоронению промышленных отходов ОАО «Дорогобуж». Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и указывает, что проведение государственной экспертизы на построенный объект является незаконным и недопустимым, нарушающим принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы. По мнению заявителя жалобы, объект государственной экспертизы – полигон, построен с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, в связи с чем к данному объекту

компетенции. Как следует из акта проверки и оспариваемого предписания, основанием для его принятия послужили выводы Департамента Росприроднадзора о том, что реализация проекта рекультивации полигона «Лесной» осуществлялась обществом с отступлением от согласованных проектных решений, следовательно, положительное заключение государственной экологической экспертизы утратило юридическую силу. Нарушение проектных решений Департамент Росприроднадзора усматривает в том, что в нарушение законодательно установленного запрета (статья 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»), Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Рекультивация полигона «Лесной», обществом осуществлялось захоронение отходов на объекте – полигон твердых промышленных отходов «Лесной». В качестве правового основания для выдачи предписания Департамент Росприроднадзора сослался на положения статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Суд первой инстанции, признавая оспариваемое предписание недействительным, правомерно руководствовался следующим. В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод

в настоящем заключении, для повторного представления на государственную экологическую экспертизу. Таким образом, общество, приступив к работам по освобождению траншей-секционников от ртутьсодержащего отхода в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации по рекультивации полигона «...», законно привлечено должностным лицом административного органа к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. С указанными выводами обоснованно согласился судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан. Ссылки заявителя на то, что срок аренды земельного участка под полигоном истекает 20 ноября 2052 года, полигон является действующим, рекультивация обществом лишь планируется в будущем, не опровергают обоснованности выводов о вине АО «БСК» в совершении административного правонарушения и не влекут отмену принятых по делу актов. Общество не лишено возможности выводить из эксплуатации отдельные объекты полигона, в частности, траншеи для захоронения ртутьсодержащих отходов , однако, это, в свою очередь, в соответствии с ч. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174 - ФЗ "Об экологической

захоронения твердых бытовых отходов для <адрес>», согласно которому проект соответствует требованиям нормативных документов и результатам инженерных изысканий, результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям нормативных документов. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> проектно-сметная документация «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов для <адрес>» направлена в Западно-Уральское управление по экологическому, технологическому и атомному надзору для проведения государственной экологической экспертизы. Приказом Западно-Уральского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-к, утверждено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, в соответствии с которым рабочий проект «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов для <адрес>» не соответствует нормам и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В проекте содержатся материалы по оценке воздействия на окружающую природную среду, в которых в недостаточном объеме отражены природоохранные мероприятия, не обеспечена экологическая безопасность намечаемой деятельности. Кроме того, экспертная комиссия посчитала недопустимым предусмотренное в документации воздействие на окружающую природную среду в процессе строительства и эксплуатации полигона ТБО. Материалы рабочего проекта возвращены на