Порядок формирования федерального резерва управленческих кадров - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Астраханской области и Правительства Астраханской области с органами местного самоуправления Астраханской области, является управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области. Анализ оспариваемого прокурором Порядка формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Астраханской области, утвержденного Постановлением Губернатора Астраханской области от 29.04.2011 №154, свидетельствует о том, что названные положения Порядка приняты Губернатором Астраханской области в рамках реализации своих полномочий по организации взаимодействия органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предоставленные подпунктом д. 1 пункта 7 статьи 18 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Учитывая изложенное, нельзя признать правильным и довод прокурора о том, что оспариваемый Порядок формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Астраханской области носит характер императивных предписаний, которые не могут быть даны высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, поскольку в

утвержденного Указом Главы Республики Коми от 22.08.2012 № 103 « О порядке формирования резерва управленческих кадров Республики Коми» и недействующими с 30.08.2013 ( со дня вступления в силу постановления администрации муниципального района «Ижемский» от 01.08.2013 № 603 « О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Ижемский» от 1 июля 2011 года № 453 « О порядке формирования резерва управленческих кадров муниципального образования муниципального района «Ижемский». Администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» следует привести указанное постановление в соответствие с нормами федерального и регионального законодательства, в том числе с Положением о резерве управленческих кадров Республики Коми, утвержденным Указом Главы Республики Коми от 22.08.2012 № 103, путем отмены Постановления администрации муниципального района «Ижемский» от 01 августа 2013 года № 603 « О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Ижемский» от 01 июля 2011 года № 453 «О порядке формирования резерва управленческих кадров муниципального образования муниципального района «Ижемский» и с учетом

действующему законодательству. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением Администрации Ребрихинского района Алтайского края от 27.01.2009 № 31 утвержден порядок формирования резерва управленческих кадров Ребрихинского района, некоторые положения которого не соответствуют действующему федеральному и региональному законодательству. Согласно п.п. 1, 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации В ходе проверки установлено, что отдельные положения Порядка формирования резерва управленческих кадров Ребрихинского района, утвержденного постановлением Администрации Ребрихинского района от 27.01.2009 № 31, вошли в противоречие с федеральным законодательством. Указанным Порядком

указанное положение должно быть признано судом недействующим со дня его принятия. Находит суд противоречащим действующему законодательству, в частности части 2 статьи 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», и положение абзаца 5 пункта 10 Порядка формирования резерва, согласно которому одним из критериев отбора кандидатов для включения в Резерв выступает «безупречная репутация». Согласно указанной норме федерального закона при поступлении на муниципальную службу и при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от каких бы то ни было обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Термин «безупречная репутация» не может являться критерием отбора кандидатов для включения в Резерв управленческих кадров органа местного самоуправления, так как является неопределенным понятием, оценочным по-разному разными категориями людей, данное понятие оценивается субъективно, в связи с чем и не может быть применимо. Ограничения, связанные с муниципальной службой, установлены статьей 13 Федерального закона