Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

рыбоводных участков для осуществления товарного рыбоводства на основании заключенных договоров пользования с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административными исковыми заявлениями о признании недействующими приведенных нормативных предписаний Положения. В обоснование заявленных требований указали на то, что правовой режим охранной зоны акватории Заповедника установлен с нарушением пунктов 10 и 11 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях), пунктов 12 - 14 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 138 (далее - Правила создания охранных зон), пункта 19 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и

как противоречащее приведенным в административных исковых заявлениях нормативным правовым актам. Согласно статье 5 Закона об охране озера Байкал в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности В качестве основных принципов охраны Байкальской природной территории названы: приоритет видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учет комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированность решений социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательность государственной экологической экспертизы. Регулируя отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» содержит нормы, предусматривающие в исключительных случаях возможность осуществления на особо охраняемых природных территориях строительства хозяйственных и жилых объектов , размещение которых связано с обеспечением функционирования государственных

охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункты 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ). Подпунктом «б» пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) к особо охраняемым территориям отнесены, в том числе национальные парки. В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении

№434-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области»: - институт «охранного обязательства», - паспортизация ООПТ, - компенсация расходов на обеспечение установленного режима особой охраны, - охранные зоны. Эти изменения ослабляют правовое регулирование. Прокурором также оспариваются два пункта - 1.3, 3.1.20 Положения о режиме особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов (приложение №4 к постановлению). В отношении пункта 1.3 Положения прокурор считает неправомерным и противоречащим статье 95 Земельного кодекса РФ, Областному закону №434-ЗС неизъятие у собственников, арендаторов, землепользователей земельных участков в границах охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов. Содержание пункта 3.1.20 Положения оспаривается с точки зрения нарушения требований о ясности и определенности правового регулирования, поскольку пункт имеет отсылку к применению к территории лесных участков охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов запретов и ограничений, предусмотренных лесным законодательством, Лесным планом Ростовской области, лесохозяйственными регламентами лесничеств Ростовской области. Постановлением в пункте 5 согласно перечню (приложение №5) упразднены памятники природы: «Насаждения Ростовского зоопарка» в