Риски пожарной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17 декабря 2021 г. N 1096 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА НА 2022 ГОД В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, подпунктом б)

а также комплекс выполняемых инженерно-технических и организационных мероприятий для обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска. 7.2. Расчеты по оценке пожарного риска проводят в порядке, определенном методиками: - методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах <4>; - методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности <5>. 7.3. Анализ пожарной опасности объекта защиты проводят с целью получения исходных данных для расчета пожарного риска. Анализ включает: - проверку выполнения требований пожарной безопасности ; - проверку документального и фактического соответствия систем обеспечения пожарной безопасности; - проверку полноты и своевременности выполнения предписаний органов государственного и ведомственного пожарного надзора; - анализ подготовленности руководителей и персонала, внештатных аварийно-спасательных формирований в области пожарной безопасности; - анализ риска пожаров с учетом фактического состояния систем обеспечения пожарной безопасности. 7.4. Определение пожарного риска осуществляют на основании: - анализа пожарной опасности объекта защиты; - определения частоты реализации пожароопасных ситуаций; - построения

(при отсутствии сведений о высоте потолков помещений в пределах этажа (части этажа), учитываемых при определении времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара); 2) принципиальные схемы эвакуации (при их отсутствии в подразделе "Определение расчетного времени эвакуации людей из здания"); 3) документы, подтверждающие наличие на объекте защиты систем противопожарной защиты и их соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (работоспособности) (для эксплуатируемых объектов). В качестве таких документов могут использоваться: техническое задание на проведение расчета пожарного риска; декларация пожарной безопасности ; проектная и техническая документация, переданная заказчиком (в разделе приводится копия сопроводительного письма, при этом в разделе "Исходные данные для проведения расчета по оценке пожарного риска" приводится ссылка на источник информации); акт обследования объекта защиты или отдельных систем противопожарной защиты, заверенный подписями специалистов, производивших обследование, подписью руководителя организации и печатью организации; заключение о проведении независимой оценки пожарного риска. В настоящем разделе по усмотрению лица, производящего расчет, может быть приведена иная информация. 6. Порядок

Разработка программно- МЧС России 53,999 - 18,2 16,049 11 8,75 программно-аппаратный аппаратного комплекса комплекс для для информационно- информационно-методической методической поддержки поддержки деятельности деятельности органов органов государственного государственного пожарного надзора пожарного надзора 32. Разработка и внедрение МЧС России 32,8 - 11,5 6,8 7 7,5 концепция использования новых информационных информационных технологий технологий для повышения для независимой оценки эффективности рисков в области пожарной функционирования системы безопасности, методическое независимой оценки обеспечение системы рисков в области независимой оценки рисков пожарной безопасности в области пожарной безопасности, специальное программное обеспечение для организации и проведения независимой оценки рисков в области пожарной безопасности 33. Разработка механизма МЧС России 16,75 - 4,25 3,5 5 4 механизмы и процедуры противопожарного обеспечения условий для страхования объектов внедрения противопожарного различного назначения страхования объектов различного назначения, комплекс методик и мероприятий для противопожарного страхования объектов различного назначения 34. Разработка методики МЧС России 17,184 - 2,944 2,95 5,55 5,74 методика оценки риска оценки риска пожаров,

исходили из несоблюдения обществом требований пожарной безопасности. При этом суды отметили, что период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта не освобождает общество от соблюдения действующих (введенных после постройки здания) норм и правил пожарной безопасности, поскольку выявленные надзорным органом нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением спорных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара; приведение ранее введенного в эксплуатацию объекта в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. Доводы общества относительно выводов судов не свидетельствуют о неправильном применении ими норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела. Несогласие заявителя с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование к ним положений закона, не означают допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и в силу статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской

решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции оценил представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Закона № 294-ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272, Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304, Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, Методикой определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной