Методические рекомендации по разворачиванию комплексного типового решения при чрезвычайной ситуации (одобрены на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 12.11.2025 N 10))

2. Инициатива "Государство для людей", включенная в перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2025 г. N 923 "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по повышению качества предоставления государственных, муниципальных услуг (сервисов, функций), реализации жизненных ситуаций, а также увеличению доли предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе в целях реализации инициативы социально-экономического развития Российской Федерации "Государство для людей".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2022 г. N 1654 "Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций".

Методические рекомендации по разворачиванию комплексного типового решения при чрезвычайной ситуации (далее - Методические рекомендации) предназначены для разъяснения порядка действий и определения ответственных исполнительных органов субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий, направленных на исполнение первоочередных задач при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС) с использованием комплексного типового решения при ЧС (далее - КТР).

Методические рекомендации разработаны Автономной некоммерческой организацией "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" совместно с МЧС России, Минэкономразвития России и Минцифры России в рамках реализации жизненной ситуации "Попадание в чрезвычайную ситуацию", утвержденной протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 17 января 2023 г. N ДГ-П36-2пр, с учетом регионального опыта разворачивания сервисов помощи пострадавшим при ЧС на территории Курской области, а также в рамках пилотного эксперимента в Приморском крае, Ставропольском крае и Иркутской области.

1. КТР представляет собой набор типовых сервисов и региональных лендингов на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее соответственно - региональный лендинг ЧС, ЕПГУ), оперативно разворачиваемых в субъекте Российской Федерации для оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС.

КТР включает в себя следующие технические решения:

региональный лендинг ЧС;

сервис "Поиск уехавших из районов временного отселения";

сервис "Запрос эвакуации из зоны ЧС";

сервис "Первичная регистрация граждан в ПВР";

сервис "Подача информации о самостоятельно уехавших гражданах из районов временного отселения";

сервис "Запрос помощи для жителей районов временного отселения";

сервис "Выдача жилищных сертификатов".

2. Региональный лендинг ЧС предназначен для размещения актуальной информации о мерах поддержки для граждан, пострадавших в результате ЧС, и подачи заявлений о предоставлении государственных услуг и сервисов, разворачиваемых в субъектах Российской Федерации при возникновении ЧС.

При этом для граждан, оказавшихся в зоне ЧС, помимо регионального лендинга ЧС доступен лендинг "Чрезвычайная ситуация" на ЕПГУ, содержащий общую информацию о мерах поддержки и ссылки на подачу заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг.

3. Сервис "Поиск уехавших из районов временного отселения" предназначен для помощи родственникам и близким в поиске граждан, с которыми была потеряна связь в результате ЧС, и получения информации об их местонахождении.

4. Сервис "Запрос эвакуации из зоны ЧС" предназначен для подачи заявлений гражданами на организацию их эвакуации из зоны ЧС и обеспечения оперативной передачи информации в соответствующие исполнительные органы субъекта Российской Федерации для оперативного реагирования.

5. Сервис "Первичная регистрация граждан в ПВР" предназначен для учета граждан, прибывающих в пункты временного размещения и питания (далее - ПВР), а также определения их потребности в дополнительной помощи.

Указанная информация хранится в едином реестре сведений о гражданах, размещенных в ПВР.

6. Сервис "Подача информации о самостоятельно уехавших гражданах из районов временного отселения" предназначен для подачи информации гражданами, которые самостоятельно убыли из зоны ЧС, с целью их учета и предоставления необходимой помощи.

7. Сервис "Запрос помощи для жителей районов временного отселения" предназначен для эффективной организации учета и распределения натуральной (гуманитарной) помощи для населения, пострадавшего в результате ЧС.

Указанный сервис отображает информацию о гражданах, которым была оказана натуральная (гуманитарная) помощь и нуждающихся в ней, а также об объемах такой помощи.

8. Сервис "Выдача жилищных сертификатов" предназначен для подачи заявлений гражданами на получение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате ЧС.

1. В рамках "дорожной карты" по реализации жизненной ситуации "Попадание в чрезвычайную ситуацию" разрабатываются следующие дополнительные сервисы КТР:

сервис "Формирование реестра граждан, проживающих в зоне ЧС";

сервис "Координация добровольцев";

сервис "Реестр эвакуационных пунктов (пунктов (мест) сбора населения), укрытий, учебно-консультационных пунктов";

сервис "Панель координатора ЧС".

2. Сервис "Формирование реестра граждан, проживающих в зоне ЧС" предназначен для оперативного формирования списка граждан, проживающих в зоне ЧС, с использованием информационных систем субъектов Российской Федерации, подключенных к виду сведений единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации "Регламентная рассылка из ЕРН сведений о физических лицах, по территориальному признаку (директивная рассылка)", с целью предоставления в упреждающем (проактивном) режиме государственных услуг "Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3. Сервис "Координация добровольцев" включает в себя реестр добровольцев, реестр потребностей граждан и субъекта Российской Федерации в разрезе ЧС, актуальные данные о требуемой помощи, а также услугу по подаче заявлений от граждан о предоставлении добровольной помощи.

4. Сервис "Реестр эвакуационных пунктов (пунктов (мест) сбора населения), укрытий, учебно-консультационных пунктов" предназначен для формирования и ведения реестров эвакуационных пунктов (пунктов (мест) сбора населения), укрытий, учебно-консультационных пунктов с целью размещения для граждан информации о них на региональном лендинге ЧС.

5. Сервис "Панель координатора ЧС" предназначен для обеспечения контроля мероприятий, выполняемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при возникновении ЧС (далее - мероприятия при ЧС).

Сервис предполагает блоки запуска и окончания мероприятий при ЧС, чек-лист мероприятий при ЧС, отчетную и статистическую информацию о гражданах, пострадавших в результате ЧС, и задействованных ресурсах.

1. Региональный лендинг ЧС проектируется по типовому шаблону на визуальном конструкторе лендингов (далее - ВКЛ), размещенном по адресу: https://pgu-uat-fed.test.gosuslugi.ru/landings-constructor/.

Региональный лендинг ЧС содержит обязательные блоки для размещения следующей информации:

перечня государственных услуг и сервисов, которые могут получить жители районов, оказавшихся в зоне ЧС;

перечня муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, попавших в зону ЧС;

контактной информации региональных служб экстренной помощи;

информации о способах оказания гражданами и организациями помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС.

В целях создания регионального лендинга ЧС ответственный исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет заявку в адрес Минцифры России с темой "Запрос доступа к ВКЛ" с указанием ОГРН организации и наименования регионального лендинга ЧС "Чрезвычайная ситуация. Название региона".

Далее реквизиты письма в Минцифры России необходимо направить сообщением с темой "Запрос доступа к ВКЛ" посредством информационного ресурса "Визуальный конструктор услуг", размещенного по адресу: https://t.me/+QfTQYaAd_5piYWRi, в теме "Конструктор лендингов".

Справочная информация и обучающие ролики по порядку работы в ВКЛ размещены на указанном ресурсе, а также по адресу: https://info.gosuslugi.ru/articles/Работа_с_Визуальным_конструктором_лендингов_(ВКЛ)/.

После предоставления Минцифры России доступа к ВКЛ вход осуществляется посредством авторизации через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА).

2. Для обеспечения доступа к сервисам КТР на ЕПГУ в Единой системе нормативно-справочной информации (далее - ЕСНСИ) создан справочник-агрегатор "REGION_CHS_EPGU", аккумулирующий записи всех справочников-доноров (региональных справочников).

Для создания справочника-донора субъекта Российской Федерации необходимо заполнить заявку с указанием следующей информации:

наименования среды, в которой создается справочник;

наименования группы, для которой создается справочник-донор (указать наименование исполнительного органа субъекта Российской Федерации, ответственного за ведение справочника-донора);

кода справочника-агрегатора (указать "REGION_CHS_EPGU");

кода справочника-донора (указать REGION_CHS_EPGU_код региона, например, "REGION_CHS_EPGU_46");

кода региона.

Заявку на создание справочника-донора необходимо направить в ситуационный центр электронного правительства по адресу: https://sc.digital.gov.ru.

Структура справочника-донора создается автоматически, она идентична структуре справочника-агрегатора.

При принятии решения о разворачивании КТР добавление новой записи в справочнике или редактирование существующей возможно двумя способами: через веб-интерфейс ЕСНСИ либо путем загрузки ревизии справочника-донора из файла.

Для добавления значений через веб-интерфейс ЕСНСИ необходимо открыть созданный справочник-донор, например, "REGION_CHS_EPGU_46", и на вкладке "Значения" нажать на кнопку "Добавить".

В открывшемся окне необходимо заполнить поля справочника в соответствии с приложением к Методическим рекомендациям (не приводится).

При отсутствии ошибок данные в справочнике обновятся, и необходимые сервисы станут доступны для подачи запросов на ЕПГУ.

1. В целях формирования единого подхода к реализации мероприятий по разворачиванию КТР и обеспечению своевременного и оперативного выполнения необходимых мероприятий рекомендуется определить ответственным за разворачивание КТР заместителя высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входят вопросы защиты населения и территорий от ЧС. Решение о перечне сервисов, разворачиваемых в рамках КТР, принимается в зависимости от обстановки, сложившейся в результате конкретной ЧС.

2. В целях оперативного обеспечения граждан, попавших в ЧС, прозрачной информацией о мерах поддержки, перечне районов, находящихся в зоне ЧС, контактных данных региональных служб экстренной помощи рекомендуется определить ответственным за разворачивание регионального лендинга ЧС исполнительный орган субъекта Российской Федерации в сфере цифровой трансформации.

3. Ответственным за предоставление сервиса "Первичная регистрация граждан в ПВР" рекомендуется определить исполнительный орган субъекта Российской Федерации в сфере защиты населения и территорий от ЧС.

4. Ответственным за предоставление сервиса "Поиск уехавших из районов временного отселения" рекомендуется определить исполнительный орган субъекта Российской Федерации в сфере защиты населения и территорий от ЧС.

5. Ответственным за предоставление сервиса "Запрос эвакуации из зоны ЧС" рекомендуется определить исполнительный орган субъекта Российской Федерации в сфере защиты населения и территорий от ЧС.

6. Ответственным за разворачивание сервиса "Подача информации о самостоятельно уехавших гражданах из районов временного отселения" рекомендуется определить исполнительный орган субъекта Российской Федерации в сфере защиты населения и территорий от ЧС.

7. Ответственным за разворачивание сервиса "Запрос помощи для жителей районов временного отселения" рекомендуется определить исполнительный орган субъекта Российской Федерации в сфере защиты населения и территорий от ЧС.

8. Ответственным за сервис "Выдача жилищных сертификатов" рекомендуется определить исполнительный орган субъекта Российской Федерации в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

9. Ответственным за сервис "Координация добровольцев" рекомендуется определить исполнительный орган субъекта Российской Федерации в сфере социальной политики и взаимодействия с благотворительными организациями.

10. Ответственным за разворачивание сервиса "Реестр эвакуационных пунктов (пунктов (мест) сбора населения), укрытий, учебно-консультационных пунктов" рекомендуется определить исполнительный орган субъекта Российской Федерации в сфере защиты населения и территорий от ЧС.

11. Ответственным за разворачивание сервиса "Панель координатора ЧС" рекомендуется определить заместителя высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входят вопросы защиты населения и территорий от ЧС.