Гражданский кодекс часть 1

Ответственный исполнитель программы	-	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Наименование отраслевой программы	-	"Применение альтернативного топлива из отходов в промышленном производстве на 2022 - 2030 годы"
Цель программы	-	Формирование комплекса мероприятий, направленных на развитие системы производства и потребления альтернативного топлива из отходов, предусматривающих в том числе внесение изменений в нормативные правовые акты, нормативно-технические и технические документы, введение мер налогового и иного стимулирования производства альтернативного топлива из отходов и его применения в отраслях промышленности, а также комплекс организационных мероприятий
Задачи программы	-	1. Создание условий для стимулирования производств альтернативного топлива из отходов. 2. Развитие сети производств альтернативного топлива из отходов производства и потребления. 3. Развитие технологической инфраструктуры для использования альтернативного топлива на промышленных предприятиях цементной, металлургической промышленности. 4. Минимизация захоронения отходов производства и потребления
Отрасли, на которые распространяется программ	-	1. Цементная промышленность. 2. Металлургическая промышленность
Стратегические документы развития отраслей, лежащие в основе принимаемой отраслевой программы	-	1. Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р. 2. Стратегия развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2016 г. N 868-р. 3. Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2020 г. N 1512-р. 4. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 1 декабря 2016 г. N 642
Целевые индикаторы (показатели) программы	-	1. Доля отходов обработки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), направленных на производство альтернативного топлива из отходов, в общей массе отходов обработки ТКО, %. 2. Количество потребленного альтернативного топлива в цементной промышленности, тонн. 3. Доля замещения природных видов топлива на альтернативное топливо из отходов в промышленном производстве в общей массе применяемого топлива, %
Сроки реализации отраслевой программы		2022 - 2030 годы
Объем и источники финансирования	-	Финансирование будет осуществляться в рамках действующих программ поддержки, направленных на применение альтернативного топлива из отходов в промышленном производстве <1>
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	-	1. Формирование базовых условий для производства альтернативного топлива из отходов и техническое перевооружение предприятий - потребителей альтернативного топлива, совершенствование нормативного правового регулирования, реализация пилотных проектов в области применения альтернативного топлива из отходов. 2. Реализация данных мероприятий позволит реализовать потенциал потребления альтернативного топлива

--------------------------------

<1> При условии внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты в части финансирования проектов, направленных на вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот.

1. Общие сведения

Настоящая Отраслевая программа "Применение альтернативного топлива из отходов в промышленном производстве на 2022 - 2030 годы" (далее - Отраслевая программа) разработана в рамках паспорта федерального проекта "Экономика замкнутого цикла", не входящего в состав национальных проектов Российской Федерации.

В настоящей Отраслевой программе используются следующие понятия:

"остатки сортировки ТКО" - отходы, соответствующие коду Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242, - 74111900000;

"альтернативное топливо из отходов" - топливо, полученное в результате утилизации отходов, в том числе ТКО, и соответствующее ГОСТ 33516-2015 "Топливо твердое из бытовых отходов" и техническим условиям договора поставки, устанавливающего правовые отношения между производителем и потребителем данного вида топлива;

"производитель альтернативного топлива из отходов" - хозяйствующий субъект, осуществляющий производство альтернативного топлива из отходов, в том числе из ТКО, получаемого в результате технологического процесса утилизации остатков сортировки ТКО и прочих отходов, обладающих энергетической ценностью;

"потребитель альтернативного топлива из отходов" - хозяйствующие субъект, частично или полностью замещающий потребление ископаемых видов топлива альтернативным топливом из отходов (в основном производственном процессе);

"спецификация альтернативного топлива из отходов" - документ, устанавливающий требования к альтернативному топливу из отходов;

"теплотворная способность" - количество теплоты, выделяемой при сгорании объемной или массовой единицы пробы при заданных условиях. В настоящей Отраслевой программе теплотворная способность выражается в гигаджоулях на 1 тонну (ГДж/т);

"влажность альтернативного топлива из отходов" - параметр качества альтернативного топлива из отходов, рассчитываемый в % и не превышающий значения, установленного потребителем альтернативного топлива из отходов;

"размер фракций" - параметр качества альтернативного топлива из отходов, рассчитываемый в миллиметрах и не превышающий значения, установленного потребителем альтернативного топлива из отходов;

"зольность" - масса неорганического остатка после полного сжигания альтернативного топлива из отходов в стандартных условиях, выраженная в % по массе в пересчете на сухое состояние данного топлива;

"содержание хлора" - общее количество хлора, содержащегося в альтернативном топливе из отходов, на сухое состояние вещества. Параметр качества данного топлива, рассчитываемый в %;

"содержание серы" - общее количество серы, содержащейся в альтернативном топливе из отходов, на сухое состояние вещества. Параметр качества данного топлива, рассчитываемый в %.

2. Существующее законодательное регулирование

Правовую основу настоящей Отраслевой программы представляют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

Указ Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года";

Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2019 г. N 8 "О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор";

Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Настоящая Отраслевая программа учитывает положения:

Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р;

Стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2016 г. N 868-р;

Федерального проекта "Комплексная система обращения с отходами" Национального проекта "Экология";

Постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 424 "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов";

Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641";

Информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям ИТС 6-2015 "Производство цемента";

Информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям ИТС 9-2020 "Утилизация и обезвреживание отходов термическими способами";

ГОСТ 33564-2015 (EN 15357:2011) "Топливо твердое из бытовых отходов. Термины и определения";

ГОСТ 33516-2015 (EN 15359:2011) "Топливо твердое из бытовых отходов. Технические характеристики и классы";

ГОСТ Р 54261-2010 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами и производство энергии. Стандартный метод определения высшей теплотворной способности и зольности отходов материалов".

3. Оценка современного состояния, проблемы и перспективы

развития производства и потребления альтернативного топлива

из отходов в Российской Федерации и в мировом сообществе

Ресурсосбережение, обеспечение экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в настоящее время являются приоритетными направлениями в рамках реализации курса на устойчивое развитие.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 установлены национальные цели в части создания устойчивой системы обращения с ТКО, обеспечивающие сортировку отходов в объеме 100% и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза.

Для достижения данных целей на федеральном и региональном уровнях требуется создать инновационную технико-экономическую систему, позволяющую минимизировать количество захораниваемых отходов, максимально обеспечив при этом ресурсосбережение, повторное вовлечение в хозяйственный оборот отходов в качестве сырья, материалов, изделий, превращение отходов во вторичное сырье для изготовления новой продукции и получения энергии.

Одним из современных методов утилизации отходов обработки является производство из их высококалорийной части альтернативного твердого топлива, соответствующего ГОСТ 33516-2015, которое по калорийности сопоставимо с углем и газом. 1,7 - 2 кг альтернативного топлива из отходов может замещать 1 куб. метр природного газа.

Использование в качестве вторичных энергетических ресурсов ТКО после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки соответствует целям федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" и достижению показателя направления на утилизацию 25,2 млн. тонн ТКО к 2024 году, а также задаче по снижению полигонного захоронения.

Являясь возобновляемым источником энергии, альтернативное топливо из отходов обладает низкой себестоимостью и широкой доступностью сырья для его производства. Замещение природных источников энергии альтернативным топливом из отходов соответствует наилучшим доступным технологиям, указанным в информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям ИТС 9-2020 "Утилизация и обезвреживание отходов термическими способами" и ИТС 6-2015 "Производство цемента", а также позволяет решить такие значимые природоохранные задачи, как:

утилизация отходов, захоронение которых загрязняет атмосферный воздух, водоемы и почву прилегающих территорий;

сохранение невозобновляемых природных энергетических ресурсов (лесные ресурсы, уголь, нефть и газ).

Также необходимо учитывать, что использование альтернативного топлива из отходов дает экономию в виде углеродной пошлины при экспорте продукции и повышает имидж компании в части социально-экологической ответственности.

В России существует практика использования цементными заводами альтернативного топлива из отходов. Так, на АО "Мордовцемент" с 2008 года функционирует линия подачи в печь отходов шин производительностью 14 т/ч. В филиале ООО "ХайдельбергЦемент Рус" в Новогуровском с 2016 года используют различные виды топливных добавок, производимых из древесных отходов (поддоны, ящики, отходы мебельного производства и т.д.). Цементный завод LafargeHolcim в городе Коломна Московской области использует отходы шин и высушенные иловые осадки сточных вод, а цементный завод ООО "Холсим (Рус) СМ" в Ферзиково Калужской области кроме отходов шин в качестве альтернативного топлива применяет измельченные остатки сортировки ТКО.

В настоящее время в Российской Федерации введены в эксплуатацию 3 объекта утилизации отходов с линиями производства твердого топлива из отходов суммарной мощностью 303,3 тысячи тонн в год: ООО "КПО "Нева" (Московская область), ООО "Калужский завод по производству альтернативного топлива" (Калужская область), АО "Экосити" (Орловская область). Альтернативное топливо из отходов, производимое ООО "Калужский завод по производству альтернативного топлива" (Калужская область), поставляется на цементный завод ООО "Холсим (Рус) СМ" в п. Ферзиково Калужской области. АО "Экосити" производит альтернативное топливо из отходов для нужд собственной котельной, модернизированной под использование альтернативного топлива. Участок альтернативного топлива из отходов ООО "КПО "Нева" введен в эксплуатацию в конце 2021 года и пока не имеет постоянных договоров поставки топлива каким-либо потребителям.

Согласно экспертной оценке, уровень замещения традиционного топлива в теплоэнергетике и строительной индустрии в странах Европейского союза, Соединенных Штатах Америки и Канаде достигает 40% и имеет тенденцию к возрастанию.

В Европейском союзе наибольшее распространение технологии производства и потребления альтернативного топлива из отходов наблюдается в Австрии, Чехии и Германии, активно развиваются в Болгарии, Франции, Румынии, Польше и т.д.

Следует отметить, что в Европе альтернативное топливо активно применяется на цементных заводах с максимальным замещением традиционного топлива до 85%. Так, на цементном заводе