ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
N п/п | Мероприятие | Вид документа, подтверждающего исполнение мероприятия | Срок реализации | Ответственные исполнители | Ожидаемый результат |
I. Повышение конкуренции в сфере проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, качества выполнения работ и оказания услуг | |||||
1. Целевая модель рынка работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования | |||||
1.1. | Анализ существующего в Российской Федерации рынка работ по строительству и реконструкции автодорог общего пользования, включая качественные и количественные параметры, федеральную и региональную специфику, уровень конкуренции, анализ конкурсных процедур, видов контрактов, основных бизнес-моделей, используемых на рынке, их влияния на качество работ и услуг | Доклад в Правительство Российской Федерации с результатами анализа | Март 2016 г. | ФАС России Минтранс России Минэкономразвития России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Информация о состоянии рынка работ по строительству и реконструкции автодорог общего пользования и уровне конкуренции, включая используемые практики конкурсов и контрактования, структуре основных участников |
1.2. | Разработка целевой модели рынка работ по строительству и реконструкции автодорог общего пользования, включая государственный (муниципальный) заказ, а также представление на долгосрочный период о принципах формирования рынка, структуре основных участников рынка во взаимосвязи с желаемым уровнем конкуренции и комплекса мер по ее достижению | Доклад в Правительство Российской Федерации с проектом целевой модели, включая комплекс мер ("дорожную карту") по переходу к целевой модели | Август 2016 г. | Минтранс России ФАС России Минэкономразвития России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Целевая модель рынка работ по строительству и реконструкции автодорог общего пользования, включая определение основных элементов и механизмов функционирования на долгосрочный период и комплекс мер ("дорожная карта") по переходу к целевой модели |
1.3. | Мониторинг практик закупочной деятельности и соблюдения законодательства в области конкуренции и закупок в сфере дорожного строительства на период 2015 - 2016 годов | Доклад в Правительство Российской Федерации с результатами мониторинга | Ноябрь 2015 г., далее - ежеквартально | Минэкономразвития России ФАС России Минтранс России Минфин России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Регулярная оценка текущих практик, в т.ч. для выработки предложений по изменению нормативных правовых актов |
1.3.1. | Подготовка предложений по поправкам в законодательство в части совершенствования законодательства в области конкуренции и закупок в сфере дорожного строительства | Доклад в Правительство Российской Федерации с предложениями по концепциям нормативных правовых актов. | Май 2016 г., далее - один раз в полгода | Минэкономразвития России ФАС России Минтранс России Минфин России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Предложения по совершенствованию нормативных правовых актов |
2. Требования к конкурсным процедурам при осуществлении заказов на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования | |||||
2.1. | Подготовка предложений по поправкам в законодательство, направленных на повышение конкуренции, в части: - классификации требований к участникам закупок на выполнение работ и оказание услуг в автодорожной отрасли в зависимости от видов и объемов работ и услуг, сложности, масштабности, уникальности объектов, требований к их безопасности, предусматривающих возможность и условия допуска к участию в федеральных проектах организаций, обладающих опытом участия в региональных проектах, проектах строительства объектов, схожих по функциональным характеристикам, а также возможность привлечения иностранных компаний (в случаях наличия у них необходимой экспертизы и опыта реализации зарубежных проектов); - расширения сфер и практики проведения двухэтапных конкурсов и предквалификационного отбора участников, а также совершенствования их процедуры, включая определение конкретных правил и условий их применения с учетом отраслевой специфики | Доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимости с проектами нормативных правовых актов | Ноябрь 2015 г. | Минэкономразвития России Минтранс России ФАС России Минстрой России Минфин России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Единые классификационные требования к участникам закупок на выполнение работ и оказание услуг в автодорожной отрасли, а также расширение сфер и практики проведения двухэтапных конкурсов и предквалификационного отбора участников |
2.2. | Подготовка предложений по поправкам в законодательство в части: - уточнения соотношения стоимостных и нестоимостных параметров оценки конкурсных предложений (в том числе в увязке с возможным проведением предквалификационного отбора) с учетом видов и объемов работ и услуг, сложности, масштабности, уникальности объектов, требований к их безопасности и типов государственных контрактов; - объективизации и унификации порядка определения и подтверждения нестоимостных параметров госзаказчиками (включая показатели качества выполнения работ, опыта и квалификации, существующий портфель заказов участников конкурса, обеспеченность различного вида ресурсами, занятость техники и кадров для оценки возможности реализовать проект в соответствии с заданными условиями, показатели финансовой устойчивости, деловой репутации) | Доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимости с проектами нормативных правовых актов | Ноябрь 2015 г. | Минэкономразвития России Минтранс России Минстрой России Минфин России ФАС России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации Государственная компания "Автодор" | Уточнение соотношения стоимостных и нестоимостных параметров оценки конкурсных предложений с учетом особенностей по видам работ, услуг и типов государственных контрактов, а также порядка определения и подтверждения нестоимостных параметров госзаказчиками с учетом особенностей по видам работ, услуг и типов государственных контрактов |
2.3. | Подготовка предложений по поправкам в законодательство в части совершенствования практики использования банковских гарантий и иных способов финансового обеспечения выполнения крупных долгосрочных проектов, исходя из необходимости поиска баланса между защитой интересов заказчика и обеспечения должного уровня конкуренции с учетом необходимости расширения практики заключения контрактов жизненного цикла | Доклад в Правительство Российской Федерации | Ноябрь 2015 г. | Минфин России Минэкономразвития России Минтранс России Минстрой России ФАС России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации Государственная компания "Автодор" | Меры по совершенствованию порядка применения банковских гарантий и иных способов финансового обеспечения выполнения крупных долгосрочных проектов |
2.4. | Подготовка предложений по поправкам в законодательство в части разработки единых требований к унифицированному составу, форме конкурсной документации и формату ее размещения, включая типовые контракты, предусматривающих обязательное раскрытие условий, связанных с обязательствами сторон в отношении подготовительных и дополнительных работ, получению разрешительной документации, доступа к инертным материалам и прочими обязательствами, которые, в зависимости от тех или иных контрактных норм, могут быть существенными для исполнителей | Внесенные в установленном порядке проекты нормативных правовых актов и доклад в Правительство Российской Федерации с предложениями по поправкам в Порядок закупочной деятельности Государственной компании "Автодор" | Март 2016 г. | Минтранс России Минстрой России Минэкономразвития России Минфин России ФАС России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации Государственная компания "Автодор" | Полный набор требований к унифицированному составу и форме конкурсной документации, включая типовые контракты, а также формату ее размещения |
2.5. | Подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в отношении пределов снижения начальной максимальной цены (в зависимости от суммы и видов контрактов), при которых требуется принятие специальных мер, направленных на подтверждение и обеспечение возможности выполнения работ подрядчиками при снижении цены, включая предоставление детального технико-экономического обоснования такого снижения. | Доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимости с проектами нормативных правовых актов | Ноябрь 2015 г. | Минэкономразвития России Минстрой России Минтранс России ФАС России Росфиннадзор Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Предотвращение демпинга в части цены выполнения работ путем предоставления детального технико-экономического обоснования такого снижения или принятие иных обеспечительных мер в таких случаях |
2.6. | Подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты для предотвращения манипулирования сроками выполнения работ со стороны заказчиков (заведомое их занижение на стадии конкурса) с учетом видов и объемов работ, их сложности | Доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимости с проектами нормативных правовых актов | Ноябрь 2015 г. | Минэкономразвития России Минтранс России ФАС России Минфин России Росфиннадзор Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Предотвращение манипулирования сроками выполнения работ со стороны заказчиков |
2.6.1. | Подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты по унификации требований к обоснованию предмета закупок | Доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимости с проектами нормативных правовых актов | Ноябрь 2015 г. | Минтранс России Минэкономразвития России ФАС России Минфин России Росфиннадзор Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Унификация требований к обоснованию предмета закупок |
3. Повышение качества выполнения работ при осуществлении заказов на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования | |||||
3.1. | Анализ целесообразности и подготовка предложений по обеспечению возможности для госзаказчиков в рамках конкурсов рассматривать квалификацию субподрядчиков и условия их привлечения, а также вводить ограничения в закупочную документацию по максимально возможной доле и (или) видам работ и услуг, выполняемых субподрядчиками в зависимости от видов работ и услуг | Доклад в Правительство Российской Федерации | Ноябрь 2015 г. | Минэкономразвития России Минтранс России ФАС России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Предоставление госзаказчику возможности рассмотрения квалификации субподрядчиков и условий их привлечения |
3.2. | Подготовка предложений по оптимизации и повышению эффективности применения штрафных санкций, установленных законодательством за нарушение условий контракта, включая: а) определение случаев, в которых установленный порядок исчисления неустойки влечет несоразмерность ответственности за нарушение обязательств по контракту причиненному ущербу; б) анализ соотношения ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за нарушение обязательств по контракту, с предложениями по устранению несбалансированности указанной ответственности в случае выявления такого несоответствия; в) регламентацию сроков предъявления заказчиками требований об уплате неустойки (пени, штрафов) и возмещении ущерба; г) оценку влияния неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом на исполнение контракта в целом (бальная система) и установление ответственности в зависимости от указанного влияния | Доклад в Правительство Российской Федерации | Ноябрь 2015 г. | Минфин России Минэкономразвития России Минтранс России ФАС России Росфиннадзор Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации Государственная компания "Автодор" | Оптимизация и повышение эффективности применения штрафных санкций в случае нарушения условий контракта |
3.3. | Подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части: включения в реестр контрактов информации о гарантийных обязательствах по контрактам и об их исполнении; установления требований об обеспечении исполнения гарантийных обязательств по контрактам на выполнение работ в случае, если контрактом предусматривается гарантийный срок, в том числе закрепление положений позволяющих заказчику направлять часть средств, подлежащих оплате по контракту, в обеспечение указанных гарантийных обязательств | Внесенные в установленном порядке проекты нормативных правовых актов | Март 2016 г. | Минфин России Минэкономразвития России Минтранс России ФАС России Росфиннадзор Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Обеспечение финансирования установленных расходов за счет гарантийных обязательств. Создание прозрачной системы учета гарантийных обязательств по государственным контрактам |
3.4. | Подготовка предложений по внесению изменений в законодательство, направленных на повышение ответственности исполнителей контрактов и установление ответственности контролирующих исполнителей контрактов лиц за ненадлежащее исполнение (неисполнение) исполнителями контрактов обязательств, предусмотренных такими контрактами | Внесенные в установленном порядке проекты нормативных правовых актов | Март 2016 г. | Минфин России Минэкономразвития России ФАС России Росфиннадзор Минтранс России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Обеспечение надлежащего исполнения государственных контрактов со стороны исполнителей |
3.5. | Подготовка предложений по проведению публичного независимого технологического и ценового аудита при реализации федеральных и региональных проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог на сумму более 5 млрд. рублей, (включая необходимость его проведения на разных стадиях реализации проектов), порядку рассмотрения его результатов и принятия решений заказчиком по итогам его проведения | Доклад в Правительство Российской Федерации | Декабрь 2015 г. | Министр Российской Федерации М.А. Абызов Минэкономразвития России Минтранс России Минстрой России Минфин России ФАС России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации Государственная компания "Автодор" | Повышение эффективности крупных инвестиционных автодорожных проектов и усиление общественного контроля за ними |
3.6. | Подготовка предложений по введению возможности установления цены контракта по системе "затраты плюс" (с соответствующим изменением законодательства) с учетом необходимости расширения практики заключения контрактов жизненного цикла, разработка порядка определения уровня вознаграждения подрядчика и контроля затрат со стороны заказчика, включая предложения по пилотированию данного подхода | Доклад в Правительство Российской Федерации | Ноябрь 2015 г. | Минтранс России Минстрой России Минэкономразвития России ФАС России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Повышение качества дорожного строительства и эффективности расходов путем введения возможности установления цены контракта по системе "затраты плюс" |
II. Совершенствование механизмов общественного контроля за ходом реализации дорожных проектов | |||||
1. | Комплексные предложения по развитию системы общественного контроля за реализацией проектов в области автодорожного строительства на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, включающие: а) обеспечение возможности участия представителей общественности на всех стадиях реализации проекта, включая планирование, приемку и эксплуатацию; б) обеспечение видеонаблюдения за ходом строительства объектов; в) расширение практики участия независимых представителей общественности в качестве наблюдателей и (или) участников в составе конкурсных комиссий по выбору подрядчиков на проведение строительно-монтажных работ, работ по реконструкции, ремонту и содержанию федеральных и региональных автомобильных дорог; г) создание возможности обсуждения общественными организациями хода реализации крупных проектов на интернет-сайтах заказчика, а также путем проведения видеоконференций с приглашением представителей администрации, заказчика, подрядчика и контролирующих организаций; д) распространение практики Москвы и Тульской области в части создания единого интерактивного интернет-ресурса для предоставления гражданам возможности информировать о неудовлетворительном состоянии автомобильных дорог регионального и муниципального значения (а также улиц), с обеспечением системы оперативного и приоритетного реагирования ответственными органами власти на получаемую информацию; е) разработку федеральных и (или) региональных программ поддержки и стимулирования развития системы общественного контроля за реализацией автодорожных проектов со стороны государства | Доклад в Правительство Российской Федерации с проектами методических рекомендаций субъектам Российской Федерации | Март 2016 г. | Минтранс России Минэкономразвития России ФАС России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации Общественная палата Российской Федерации Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Усиление контроля со стороны представителей общественности за ходом реализации автодорожных проектов |
2. | Создание общественных советов при территориальных органах Федерального дорожного агентства, а также региональных структур, реализующих дорожные проекты, по заявке Общественной палаты Российской Федерации/общественных палат субъектов Российской Федерации | Доклад в Правительство Российской Федерации | Октябрь 2016 г. | Минтранс России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации Общественная палата Российской Федерации Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Развитие института общественных советов. Усиление контроля со стороны общества за ходом реализации дорожных проектов |
3. | Создание комитета общественного контроля за реализацией крупных автодорожных проектов ГК "Автодор" | Доклад в Правительство Российской Федерации с проектом решения | Октябрь 2015 г. | Минтранс России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации Общественная палата Российской Федерации | Усиление общественного контроля за реализацией крупных автодорожных проектов ГК "Автодор |
4. | Подготовка предложений по обеспечению размещения заключенных контрактов в области проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автодорог на едином информационном ресурсе в сфере государственных закупок (с параллельным размещением на едином автодорожном портале, указанном в пункте 7 данного раздела), а также периодических отчетов о ходе выполнении таких контрактов | Внесенные в установленном порядке проекты нормативных правовых актов | Февраль 2016 г. | Минтранс России Минэкономразвития России ФАС России Минфин России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации | Обеспечение доступности информации о заключенных контрактах в дорожной отрасли и ходе их реализации |
5. | Разработка и утверждение единых стандартов раскрытия информации заказчиками по крупным автодорожным проектам (включая состав, сроки и формат представления такой информации) | Внесенные в установленном порядке проекты нормативных правовых актов | Март 2016 г. | Минтранс России ФАС России Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации Общественная палата Российской Федерации Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Обеспечение доступности информации по крупным автодорожным проектам |
6. | Обеспечить формирование информационного ресурса в электронном виде (в формате открытых данных) с возможностью размещения на Интернет ресурсе публичного мониторинга ситуации на дорогах, предусмотренном в рамках пункта 1 плана мероприятий, направленных на снижение смертности населения от дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 4 августа 2015 г. N 5063п-П9, включающего: а) полный перечень дорог Российской Федерации различных категорий и уровней (действующих, реконструируемых и планируемых к постройке) с электронным представлением карты дорог; б) набор исторической и текущей информации о дорогах (за исключением информации ограниченного доступа) в формате паспортов, с раскрытием информации о сроках, заказчиках, исполнителях и стоимости строительства, гарантийных обязательствах, искусственных сооружениях и сервисной инфраструктуре, текущем собственнике и операторе, проведенных и планируемых ремонтах и реконструкциях и ходе их проведения, данные диагностики текущего состояния; в) возможность интерактивного информирования заинтересованными представителями общественности о состоянии дорог в соответствии со следующими этапами: | Доклад в Правительство Российской Федерации, представление информации в Минкомсвязь России | Минтранс России Минкомсвязь России Минэкономразвития России Росавтодор Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации Общественная палата Российской Федерации Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Государственная компания "Автодор" | Обеспечение открытости информации о текущем составе, состоянии и планах развития автомобильных дорог в Российской Федерации с возможностью осуществления общественного контроля | |
- формирование базы данных в электронном виде и наполнение ее информацией о федеральных автомобильных дорогах; | Декабрь 2016 г. | ||||
- формирование базы данных в электронном виде и наполнение ее информацией о региональных и муниципальных дорогах | Декабрь 2017 г. | ||||