ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 4 января 1995 г. N П12-15-2
В дополнение к письму Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1994 г. N 2894п-П12 направляются дополнительные материалы - расчеты к проекту бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 1995 год.
Заместитель начальника
Департамента труда,
здравоохранения и социальной
защиты населения
К.ПАШКЕВИЧ
Приложение
РАСЧЕТЫ
К ПРОЕКТУ БЮДЖЕТА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1995 ГОД
ДОХОДЫ
1. Страховые взносы
а) фонд заработной платы 257737 млрд. руб.
б) страховой тариф 5,4%
в) страховые взносы: 13917,8 млрд. руб.
(257737 х 5,4) : 100
Фонд оплаты труда по проекту бюджета Фонда социального страхования снижен против прогноза Минэкономики России (284000 млрд. рублей) в связи с освобождением от уплаты страховых взносов в Фонд общественных организаций инвалидов (Постановление Верховного Совета России
от 9 июля 1993 г. N 5357-1 и Постановление Правительства России
от 3 февраля 1994 г. N 61), неначислением страховых взносов на некоторые виды выплат, а также корректировкой с учетом периодичности поступления страховых взносов.
2. Прочие поступления
(включая поступления за путевки) 626,3 млрд. руб.
Прочие поступления определены исходя из удельного веса их в страховых взносах по отчету за I полугодие 1994 г. (4,5%)
РАСХОДЫ
1. На выплату пособий по временной
нетрудоспособности 7595,6 млрд. руб.
а) среднесписочная численность работников
(млн. чел) 61,1
Показатель среднесписочной численности работников принят в соответствии с прогнозом Минэкономики России на 1995 год.
б) число дней временной нетрудоспособности
в расчете на 100 работников 909,0
Для расчета расходов по временной нетрудоспособности число дней нетрудоспособности в расчете на 100 работников принято на уровне 1994 года в количестве 909 дней.
в) общее число оплаченных дней по временной
нетрудоспособности (млн. дней)
909,0 дней х 61,1 млн. чел. : 100 555,4
г) среднедневная зарплата 1 работника (руб.)
(257737 млрд. руб.: 271,2 раб. дней :
: 61,1 млн. чел.) 15554,1
д) среднедневное пособие:
- в %% к среднедневной зарплате 85,0
- в рублях 13221,0
В связи с отменой с 1993 года ограничения среднедневного пособия по временной нетрудоспособности двумя тарифными ставками (окладами), рост этого показателя в 1993 году по сравнению с 1992 годом составил 14,3%. В первом полугодии 1994 года этот показатель составил 85,2%, что на 23,4% больше, чем за аналогичный период 1993 года. Учитывая это, на 1995 год среднедневное пособие принято в размере 85% к средней зарплате.
е) расходы
13221,0 руб. х 555,4 млн. дней 7342,9 млрд. руб.
ж) дополнительные расходы на выплату
пособий в размере среднедневной заработной
платы в соответствии с Законом Российской
Федерации "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях"
В расчете принято: 252,7 млрд. руб.
Среднесписочная численность
работников (тыс. чел.) 4842,0
Показатель дней временной
нетрудоспособности на 100 работников (дни)
(рассчитан как средневзвешенный показатель
за последние 3 года, без учета 1992 года,
по данным территориям) 985,0
Общее число оплаченных дней по временной
нетрудоспособности (млн. дней)
(985,0 дня х 4842,0 тыс. чел.) х 100 47,7
Среднедневное пособие в %% к
среднедневной заработной плате 79,7
Среднедневная заработная плата (руб.) 26092,0
Дополнительные расходы, связанные с
оплатой пособий по временной
нетрудоспособности из расчета среднедневного
пособия, равного среднедневной
заработной плате
26092,0 руб. х (100% - 79,7) х
х 47,7 млн. дней 252,7 млрд. руб.
2. На выплату пособий по беременности
и родам 881,6 млрд. руб.
а) численность работающих женщин
(млн. чел.) 30,6
Численность работающих женщин на протяжении ряда последних лет составляла 50 - 51 процент от общей численности работников. Численность работающих женщин в 1995 году принята 30,6 млн. человек (50% от планируемой численности работников).
б) число дней по беременности и родам в
расчете на 100 работающих женщин 285,0
Средний показатель за 3 года: 1991 - 1993 г. г.
(409,4 + 366,4 + 319,0) : 3 = 364,9
Для расчета числа дней на 1995 год был взят средний показатель
темпа снижения за последние 3 года (1991 - 1993 годы):
364,9 х 88,3% х 88,3% = 285; (88,3% = 100% - 11,7%,
где 11,7 - средний процент снижения).
в) общее число оплаченных дней по
беременности и родам (млн. дней) 87,2
г) среднедневная зарплата 1 работника
(руб.) 15554,1
д) среднедневное пособие:
в %% к среднедневной зарплате 65,0
В 1993 году и I квартале 1994 г. наблюдается рост данного показателя после его падения в 1992 году (1992 г. - 43,0%; 1993 г. - 52,1%, I полугодие 1994 г. - 64,0), что объясняется происходящим снижением темпа роста среднемесячной заработной платы в 1994 году - начале 1995 года. Так как, по прогнозу Минэкономики России, этот процесс будет продолжаться, на 1995 год принято значение данного показателя, равное 65%.
- в рублях 10110,2
е) расходы
(10110,2 руб. х 87,2) млн. дней 881,6 млрд. руб.
3. На выплату пособий по уходу за ребенком
до 1,5 лет 653,6 млрд. руб.
32120 руб. <*> х 18,5 млн. выплат х 1,1,
где 1,1 - увеличение на средний размер районного коэффициента в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При расчете объема выплат данных пособий работающим и неработающим женщинам в 1995 году за основу приняты отчетные данные о числе получателей пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет в 1993 году (25 млн.) с уменьшением на 13,3% за каждый последующий год в связи со снижением рождаемости в стране и ожидаемым исполнением по отчету за 1994 год.
4. На выплату пособий при рождении ребенка 212,2 млрд. руб.
32120 руб.<*> х 5 раз х 1,2 млн. выплат х 1,1
5. На выплату пособий на погребение 63,8 млрд. руб.
31120 руб. <*> х 5 раз х 397 тыс. выплат
---------------------------------
<*> Размер средней минимальной заработной платы в 1995 году, принятый Фондом для расчета расходов на выплату пособий (при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, ритуальных), - 32120 руб.
Число выплаченных пособий на погребение принято исходя из данных Фонда за последние три года (1991 - 1993).
6. На выплату прочих пособий 207,1 млрд. руб.
в том числе:
- оплата четырех дополнительных
выходных дней в месяц в связи с
уходом за детьми - инвалидами и
инвалидами с детства до 18 лет 18193,6 млрд. руб.
Для расчета принято:
численность работников и инвалидов
с детства до 18 лет - 345,7 тыс. чел.;
численность работающих, занятых уходом
за ними 75% от 345,7 тыс. = 259,3 тыс.
среднедневная зарплата - 15554,1 руб.
15554,1 руб. х 4 дн. х 12 мес. х 259,3 тыс. = 193,6 млрд. руб.
- единовременные выплаты беременным
женщинам, ставшим на учет в ранние сроки
беременности 13,5 млрд. руб.
Для расчета принято:
численность женщин, которым будут
производиться выплаты - 0,84 млн. чел.,
(70% от количества выплат на рождение
ребенка);
размер пособия - 16060 руб., (50% от
минимальной месячной оплаты труда);
16060 руб. х 0,84 млн. выплат
7. На санаторно-курортное обслуживание
трудящихся и членов их семей 4622,8 млрд. руб.
Данная статья бюджета включает в себя следующие расходы: оплата путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников и их детей, участников Великой Отечественной войны, в санатории-профилактории, на лечебное (диетическое) питание, расходы на детскую летнюю и зимнюю оздоровительные кампании, на внешкольное обслуживание, включая дотацию на приобретение детских новогодних подарков, дотацию на содержание детских, юношеских спортивных школ и др.
┌─────────────────────┬──────────┬───────────┬──────────┬────────┐
│ Виды лечения │Количество│ Количество│Предпо- │Сумма │
│ и отдыха │путевок на│ путевок на│лагаемая │расходов│
│ │1000 рабо-│ 1995 год │стоимость │ (млрд. │
│ │ тающих │ (тыс. ед.)│путевки │ руб.) │
│ │ (проект) │ │(тыс. │ │
│ │ │ │ руб.) │ │
├─────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼────────┤
│Санаторно - │ │ │ │ │
│курортное лечение │ 12,7 │ 775,970 │ 2055 │ 1594,6 │
│ │ │ │ │ │
│Санаторно-курортное │ │ │ │ │
│лечение участников │ │ │ │ │
│Великой Отечественной│ │ │ │ │
│войны, прибывающих │ │ 120,049 │ 2055 │ 246,7 │
│на курорты │ │ │ │ │
└─────────────────────┴──────────┴───────────┴──────────┴────────┘
┌─────────────────────┬───────────┬──────────┬──────────┬────────┐
│ Виды лечения │Количество │Количество│Предпо- │Сумма │
│ и отдыха │путевок на │путевок на│лагаемая │расходов│
│ │1000 рабо- │ 1995 год │стоимость │(млрд. │
│ │ тающих │(тыс. ед.)│путевки │ руб.) │
│ │ (проект) │ │(тыс. │ │
│ │ │ │ руб.) │ │
├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼────────┤
│Санатории - │ │ │ │ │
│профилактории │ 18,1 │ 1105,910 │ 510 │ 564,0 │
│ │ │ │ │ │
│Отдых (дома отдыха, │ │ │ │ │
│турбазы, │ │ │ │ │
│студенческие │ │ │ │ │
│оздоровительные │ │ │ │ │
│лагеря) │ 7,0 │ 427,700 │ 850 │ 363,5 │
│ │ │ │ │ │
│Лечебное питание │ 12,5 │ 763,750 │ 110 │ 84,0 │
│ │ │ │ │ │
│Детские │ │ │ │ │
│оздоровительные │ │ │ │ │
│лагеря │ │ 5000,000 │ 300 │ 1500,0 │
│ │ │ │ │ │
│Дотации на содержание│ │ │ │ │
│детских, юношеских │ │ │ │ │
│спортивных школ и │ │ │ │ │
│частичное │ │ │ │ │
│финансирование │ │ │ │ │
│внешкольного │ │ │ │ │
│обслуживания детей │ │ │ │ 270,0 │
├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼────────┤
│ Всего расходов: │ │ │ │ 4622,8 │
└─────────────────────┴───────────┴──────────┴──────────┴────────┘
8. Орграсходы и содержание аппарата
В расходах на эти цели предусмотрены: изменение штатов в связи с переходом на управление Фондом по структуре, предусмотренной Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации
от 12 февраля 1994 г. N 101; увеличение заработной платы работникам отделений Фонда, Гострудинспекции; рост арендной платы, командировочных и других административных, хозяйственных и эксплуатационных расходов.
(млрд. руб.)
Всего расходов 675,3
в том числе
8.1. Финансирование Рострудинспекции
(по смете расходов) 148,5
8.2. Финансирование профорганов 31,8
в том числе:
выплата компенсации техническим и правовым
инспекторам в связи с прекращением их
финансирования 19,4
содержание доверенных врачей 12,4
8.3. Подготовка кадров и страховое просвещение 7,8
(число страхователей - 1000000
численность страхового актива - 260000 чел.
расходы на 1 члена страхового актива в расчете на год - 30000
рублей)
8.4. На премирование страхового актива 30,0
(30000 руб. х 1000000 страхователей).
8.5. Орграсходы и содержание аппарата
исполнительных органов Фонда 324,0
в том числе:
- орграсходы и содержание региональных
органов Фонда 308,7
Расходы на содержание аппарата определены исходя из проектной численности, рассчитанной в соответствии с Постановлением Фонда социального страхования N 5 от 23 мая 1994 года "О структуре исполнительных органов Фонда социального страхования" с учетом укомплектованности кадров:
- штатная численность работников региональных органов Фонда - на 01.01.95 - 14370 чел.;
- численность работников с учетом увеличения числа страхователей на 750 тысяч до конца 1995 года составит на 01.01.96 - 17600 чел.
- проектная численность работников на 1995 год - 15985 чел. (14370 + 17600) : 2.
В расчете на 1 работника аппарата расходы в год составят:
- на оплату труда - 5280,0 тыс. руб.
- начисления на фонд оплаты труда - 2059,2 тыс. руб.
- на командировки - 1723,2 тыс. руб.
- хозяйственные и эксплуатационные расходы (аренда помещений, транспортные расходы, материально-техническое обеспечение и др.) - 10249,5 тыс. руб.
Итого расходов на 1 работника в год - 19311,9 тыс. руб.
(5280,0 + 2059,2 + 1723,2 + 10249,5)
Всего расходов на 1995 год - 308,7 млрд. руб.
(19311,9 тыс. руб. х 15985 чел.);
орграсходы и содержание центрального аппарата Фонда социального страхования Российской Федерации - 15,3 млрд. руб.
- штатная численность - 200 чел.
расходы на 1 работника в год:
- оплата труда - 7546,3 тыс. руб.
- начисление на фонд оплаты труда - 2943,0 тыс. руб.
- социально-бытовые, хозяйственные и эксплуатационные расходы (аренда помещения, транспортные расходы, материально-техническое обеспечение и др.), подготовка кадров, командировочные расходы и др. - 66114,2 тыс. руб.
Итого расходов на 1 работника в год - 76603,5 тыс. руб.
(7546,3 + 2943,0 + 66114,2)
Всего расходов на 1995 год - 15320,7 млрд. руб.
(76603,5 тыс. руб. + 200 чел.)
8.6. Финансирование Центрального совета
физкультурно-спортивного общества
профсоюзов "Россия" 1,5
8.7. Оплата путевок (курсовок) инвалидам
и участникам Великой Отечественной войны,
путевок в санатории на долечивание больных,
направляемых НИИ и мединститутами 123,3
8.8. Изготовление бланков больничных
листков и др. бланков 4,9
8.9. Международная работа 0,6
8.10. Финансирование расходов на
проведение научно-исследовательских работ 1,2
8.11. Прочие расходы (подготовка кадров,
проведение заседаний, совещаний по вопросам
социального страхования) 1,7
9. На выплату пособий и санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
(млрд. руб.)
Всего расходов 95,2
в том числе:
9.1. выплата пособия по временной
нетрудоспособности в размере 100% заработка 16,4
9.2. выплата пособия на погребение 1,6
9.3. выплата пособия в размере 100%
заработка в период ухода за больным ребенком 0,9
9.4. выплата пособия матери или другому
члену семьи по уходу за больным ребенком в
период пребывания его в стационаре 0,1
9.5. оплата путевок на санаторно-курортное
лечение и отдых взрослых и подростков 1,1
9.6. выплата компенсации для
приобретения путевок на санаторно -
курортное лечение и отдых 43,9
9.7. выплата пособия женщинам по уходу за
ребенком до достижения им 1,5 лет 2,3
9.8. выплата компенсации за путевки
в оздоровительные лагеря 28,1
9.9. выплата пособия в размере 100%
заработка за период пребывания в
санаторно-курортном учреждении лицам,
пострадавшим в результате аварии
на ЧАЭС 0,8
РАСЧЕТ НОРМАТИВА ОБОРОТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
НА 01.01.96
(млрд. руб.)
1. Норматив оборотных денежных средств
на 01.01.96 (рассчитан как 40% от расходов
на все виды пособий по расчету на декабрь
месяц 1995 г. <*>) 439,3
-------------------------------
<*> Принимается, что среднемесячные расходы на указанные цели в I квартале 1996 г. будут на уровне декабря 1995 г.
2. Расходы на пособия на декабрь
1995 года 1098,3
в том числе:
- расходы на пособия по временной
нетрудоспособности 895,4
а) численность работников - 61,1 млн. чел.,
б) среднемесячная зарплата - 456,0 тыс. руб.
в) среднедневная зарплата
(456 тыс. руб. : 22,6 дн.) - 20177 руб.
г) среднедневное пособие в % к
среднедневной зарплате - 85
д) среднедневное пособие - 17150,5 руб.
е) число дней временной нетрудоспособности
на 100 работников - 82,2
(удельный вес этого показателя за IV квартал
1993 года в году составил:
232,2 : 856,2 = 27,12%;
удельный вес такого показателя в IV квартале
1995 года составит:
909 х 27,12% = 246,5,
где 909 - число дней временной
нетрудоспособности на 100 работников по
проекту бюджета на 1995 год, в том числе в
декабре - 82,2 246,5 : 3
ж) общее число оплаченных дней - 50,2 млн.
дней (82,2 дн. х 61,1 млн. чел.)
з) расходы
17150,5 руб. = 50,2 млн. дней = 861,0 млрд. руб. 861,0
и) дополнительные расходы на пособия по
временной нетрудоспособности работающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях (рассчитаны по соотношению,
которое составили в проекте на 1995 год
расходы на пособия по временной
нетрудоспособности и дополнительные расходы
работающим в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях) 34,4
- Расходы на пособия по беременности и родам 95,7
а) численность работающих женщин - 30,6 млн. чел.
б) среднедневная зарплата - 20177 руб.
в) среднедневное пособие в % к среднедневной зарплате - 65,0
г) среднедневное пособие - 13115,1 руб.
д) число дней по беременности и родам на 100 работающих
(285 дней : 12) - 23,8
е) общее число оплаченных дней - 7,3 млн. дней
(23,8 дней х 30,6 млн. чел.)
ж) расходы
13115,1 руб. х 7,3 млн. дней = 95,7 млрд. руб.
- На выплату пособий при рождении ребенка 18,9
а) минимальная заработная плата - 34440 руб.
б) количество выплат - 0,1 млн. выплат
(1,2 млн. выпл. : 12 мес.)
в) расходы
34440 руб. х 5 х 0,1 млн. выпл. х 1,1 = 18,9 млрд. руб.,
где 1,1 - увеличение на средний размер районного коэффициента
по районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям
- На выплату пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет 58,4
34440 руб. х 1,1 х 18,5 млн. выплат : 12 мес. = 58,4 млрд. руб.
- На выплату пособий на погребение 5,7
34440 руб. х 5 х 397 тыс. выплат : 12 мес. = 5,7 млрд. руб.
- На выплату прочих пособий 24,2
Сумма расходов определена по удельному весу от общих расходов
на все виды пособий в размере 2,2%