ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Письмо Правительства РФ от 04.01.1995 N П12-15-2 "О расчетах к проекту бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 1995 год"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 4 января 1995 г. N П12-15-2
В дополнение к письму Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1994 г. N 2894п-П12 направляются дополнительные материалы - расчеты к проекту бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 1995 год.
Заместитель начальника
Департамента труда,
здравоохранения и социальной
защиты населения
К.ПАШКЕВИЧ
Приложение
РАСЧЕТЫ
К ПРОЕКТУ БЮДЖЕТА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1995 ГОД
                              ДОХОДЫ

    1. Страховые взносы

    а) фонд заработной платы                     257737 млрд. руб.
    б) страховой тариф                                        5,4%
    в) страховые взносы:                       13917,8  млрд. руб.
    (257737 х 5,4) : 100
Фонд оплаты труда по проекту бюджета Фонда социального страхования снижен против прогноза Минэкономики России (284000 млрд. рублей) в связи с освобождением от уплаты страховых взносов в Фонд общественных организаций инвалидов (Постановление Верховного Совета России от 9 июля 1993 г. N 5357-1 и Постановление Правительства России от 3 февраля 1994 г. N 61), неначислением страховых взносов на некоторые виды выплат, а также корректировкой с учетом периодичности поступления страховых взносов.
    2. Прочие поступления
    (включая поступления за путевки)              626,3 млрд. руб.
Прочие поступления определены исходя из удельного веса их в страховых взносах по отчету за I полугодие 1994 г. (4,5%)
                             РАСХОДЫ

    1. На выплату пособий по временной
    нетрудоспособности                           7595,6 млрд. руб.

    а) среднесписочная численность работников
    (млн. чел)                                                61,1
Показатель среднесписочной численности работников принят в соответствии с прогнозом Минэкономики России на 1995 год.
    б) число дней временной нетрудоспособности
    в расчете на 100 работников                              909,0
Для расчета расходов по временной нетрудоспособности число дней нетрудоспособности в расчете на 100 работников принято на уровне 1994 года в количестве 909 дней.
    в) общее число оплаченных дней по временной
    нетрудоспособности (млн. дней)
    909,0 дней х 61,1 млн. чел. : 100                        555,4

    г) среднедневная зарплата 1 работника (руб.)
    (257737 млрд. руб.: 271,2 раб. дней :
    : 61,1 млн. чел.)                                      15554,1

    д) среднедневное пособие:
    - в %% к среднедневной зарплате                           85,0
    - в рублях                                             13221,0
В связи с отменой с 1993 года ограничения среднедневного пособия по временной нетрудоспособности двумя тарифными ставками (окладами), рост этого показателя в 1993 году по сравнению с 1992 годом составил 14,3%. В первом полугодии 1994 года этот показатель составил 85,2%, что на 23,4% больше, чем за аналогичный период 1993 года. Учитывая это, на 1995 год среднедневное пособие принято в размере 85% к средней зарплате.
    е) расходы
    13221,0 руб. х 555,4 млн. дней               7342,9 млрд. руб.

    ж) дополнительные расходы на выплату
    пособий в размере среднедневной заработной
    платы в соответствии с Законом Российской
    Федерации "О государственных гарантиях и
    компенсациях для лиц, работающих в районах
    Крайнего Севера и приравненных к ним
    местностях"
    В расчете принято:                            252,7 млрд. руб.

    Среднесписочная численность
    работников (тыс. чел.)                                  4842,0

    Показатель дней временной
    нетрудоспособности на 100 работников (дни)
    (рассчитан как средневзвешенный показатель
    за последние 3 года, без учета 1992 года,
    по данным территориям)                                  985,0

    Общее число оплаченных дней по временной
    нетрудоспособности (млн. дней)
    (985,0 дня х 4842,0 тыс. чел.) х 100                     47,7

    Среднедневное пособие в %% к
    среднедневной заработной плате                           79,7

    Среднедневная заработная плата (руб.)                  26092,0

    Дополнительные расходы, связанные с
    оплатой пособий по временной
    нетрудоспособности из расчета среднедневного
    пособия, равного среднедневной
    заработной плате
    26092,0 руб. х (100% - 79,7) х
    х 47,7 млн. дней                              252,7 млрд. руб.

    2. На выплату пособий по беременности
    и родам                                       881,6 млрд. руб.

    а) численность работающих женщин
    (млн. чел.)                                               30,6
Численность работающих женщин на протяжении ряда последних лет составляла 50 - 51 процент от общей численности работников. Численность работающих женщин в 1995 году принята 30,6 млн. человек (50% от планируемой численности работников).
    б) число дней по беременности и родам в
    расчете на 100 работающих женщин                         285,0

    Средний показатель за 3 года: 1991 - 1993 г. г.
    (409,4 + 366,4 + 319,0) : 3 = 364,9
    Для расчета числа дней на 1995 год был взят средний показатель
темпа снижения за последние 3 года (1991 - 1993 годы):
    364,9 х 88,3% х 88,3% = 285; (88,3% = 100% - 11,7%,
    где 11,7 - средний процент снижения).

    в) общее число оплаченных дней по
    беременности и родам (млн. дней)                          87,2

    г) среднедневная зарплата 1 работника
    (руб.)                                                 15554,1

    д) среднедневное пособие:
    в %% к среднедневной зарплате                             65,0
В 1993 году и I квартале 1994 г. наблюдается рост данного показателя после его падения в 1992 году (1992 г. - 43,0%; 1993 г. - 52,1%, I полугодие 1994 г. - 64,0), что объясняется происходящим снижением темпа роста среднемесячной заработной платы в 1994 году - начале 1995 года. Так как, по прогнозу Минэкономики России, этот процесс будет продолжаться, на 1995 год принято значение данного показателя, равное 65%.
    - в рублях                                             10110,2

    е) расходы
    (10110,2 руб. х 87,2) млн. дней               881,6 млрд. руб.

    3. На выплату пособий по уходу за ребенком
    до 1,5 лет                                    653,6 млрд. руб.

    32120 руб. <*> х 18,5 млн. выплат х 1,1,
где 1,1 - увеличение на средний размер районного коэффициента в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При расчете объема выплат данных пособий работающим и неработающим женщинам в 1995 году за основу приняты отчетные данные о числе получателей пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет в 1993 году (25 млн.) с уменьшением на 13,3% за каждый последующий год в связи со снижением рождаемости в стране и ожидаемым исполнением по отчету за 1994 год.
    4. На выплату пособий при рождении ребенка    212,2 млрд. руб.

    32120 руб.<*> х 5 раз х 1,2 млн. выплат х 1,1

    5. На выплату пособий на погребение            63,8 млрд. руб.
    31120 руб. <*> х 5 раз х 397 тыс. выплат
---------------------------------
<*> Размер средней минимальной заработной платы в 1995 году, принятый Фондом для расчета расходов на выплату пособий (при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, ритуальных), - 32120 руб.
Число выплаченных пособий на погребение принято исходя из данных Фонда за последние три года (1991 - 1993).
    6. На выплату прочих пособий                  207,1 млрд. руб.

    в том числе:
    - оплата четырех дополнительных
    выходных дней в месяц в связи с
    уходом за детьми - инвалидами и
    инвалидами с детства до 18 лет              18193,6 млрд. руб.

    Для расчета принято:
    численность работников и инвалидов
    с детства до 18 лет - 345,7 тыс. чел.;
    численность работающих, занятых уходом
    за ними 75% от 345,7 тыс. = 259,3 тыс.
    среднедневная зарплата - 15554,1 руб.
    15554,1 руб. х 4 дн. х 12 мес. х 259,3 тыс. = 193,6 млрд. руб.

    - единовременные выплаты беременным
    женщинам, ставшим на учет в ранние сроки
    беременности                                   13,5 млрд. руб.

    Для расчета принято:
    численность женщин, которым будут
    производиться выплаты - 0,84 млн. чел.,
    (70% от количества выплат на рождение
    ребенка);
    размер пособия - 16060 руб., (50% от
    минимальной месячной оплаты труда);
    16060 руб. х 0,84 млн. выплат

    7. На санаторно-курортное обслуживание
    трудящихся и членов их семей                 4622,8 млрд. руб.
Данная статья бюджета включает в себя следующие расходы: оплата путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников и их детей, участников Великой Отечественной войны, в санатории-профилактории, на лечебное (диетическое) питание, расходы на детскую летнюю и зимнюю оздоровительные кампании, на внешкольное обслуживание, включая дотацию на приобретение детских новогодних подарков, дотацию на содержание детских, юношеских спортивных школ и др.
┌─────────────────────┬──────────┬───────────┬──────────┬────────┐
│   Виды лечения      │Количество│ Количество│Предпо-   │Сумма   │
│     и отдыха        │путевок на│ путевок на│лагаемая  │расходов│
│                     │1000 рабо-│  1995 год │стоимость │ (млрд. │
│                     │  тающих  │ (тыс. ед.)│путевки   │  руб.) │
│                     │ (проект) │           │(тыс.     │        │
│                     │          │           │ руб.)    │        │
├─────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼────────┤
│Санаторно -          │          │           │          │        │
│курортное лечение    │   12,7   │   775,970 │  2055    │ 1594,6 │
│                     │          │           │          │        │
│Санаторно-курортное  │          │           │          │        │
│лечение участников   │          │           │          │        │
│Великой Отечественной│          │           │          │        │
│войны, прибывающих   │          │   120,049 │  2055    │  246,7 │
│на курорты           │          │           │          │        │
└─────────────────────┴──────────┴───────────┴──────────┴────────┘
┌─────────────────────┬───────────┬──────────┬──────────┬────────┐
│   Виды лечения      │Количество │Количество│Предпо-   │Сумма   │
│     и отдыха        │путевок на │путевок на│лагаемая  │расходов│
│                     │1000 рабо- │ 1995 год │стоимость │(млрд.  │
│                     │  тающих   │(тыс. ед.)│путевки   │ руб.)  │
│                     │ (проект)  │          │(тыс.     │        │
│                     │           │          │ руб.)    │        │
├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼────────┤
│Санатории -          │           │          │          │        │
│профилактории        │   18,1    │ 1105,910 │   510    │  564,0 │
│                     │           │          │          │        │
│Отдых (дома отдыха,  │           │          │          │        │
│турбазы,             │           │          │          │        │
│студенческие         │           │          │          │        │
│оздоровительные      │           │          │          │        │
│лагеря)              │    7,0    │  427,700 │   850    │  363,5 │
│                     │           │          │          │        │
│Лечебное питание     │   12,5    │  763,750 │   110    │   84,0 │
│                     │           │          │          │        │
│Детские              │           │          │          │        │
│оздоровительные      │           │          │          │        │
│лагеря               │           │ 5000,000 │   300    │ 1500,0 │
│                     │           │          │          │        │
│Дотации на содержание│           │          │          │        │
│детских, юношеских   │           │          │          │        │
│спортивных школ и    │           │          │          │        │
│частичное            │           │          │          │        │
│финансирование       │           │          │          │        │
│внешкольного         │           │          │          │        │
│обслуживания детей   │           │          │          │  270,0 │
├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼────────┤
│   Всего расходов:   │           │          │          │ 4622,8 │
└─────────────────────┴───────────┴──────────┴──────────┴────────┘
8. Орграсходы и содержание аппарата
В расходах на эти цели предусмотрены: изменение штатов в связи с переходом на управление Фондом по структуре, предусмотренной Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101; увеличение заработной платы работникам отделений Фонда, Гострудинспекции; рост арендной платы, командировочных и других административных, хозяйственных и эксплуатационных расходов.
                                                      (млрд. руб.)

    Всего расходов                                           675,3

    в том числе
    8.1. Финансирование Рострудинспекции
    (по смете расходов)                                      148,5

    8.2. Финансирование профорганов                           31,8

    в том числе:
    выплата компенсации техническим и правовым
    инспекторам в связи с прекращением их
    финансирования                                            19,4

    содержание доверенных врачей                              12,4

    8.3. Подготовка кадров и страховое просвещение             7,8
    (число страхователей - 1000000
    численность страхового актива - 260000 чел.
    расходы на 1 члена страхового актива в расчете на год -  30000
рублей)
    8.4. На премирование страхового актива                    30,0
    (30000 руб. х 1000000 страхователей).

    8.5. Орграсходы и содержание аппарата
    исполнительных органов Фонда                             324,0

    в том числе:
    - орграсходы и содержание региональных
    органов Фонда                                            308,7
Расходы на содержание аппарата определены исходя из проектной численности, рассчитанной в соответствии с Постановлением Фонда социального страхования N 5 от 23 мая 1994 года "О структуре исполнительных органов Фонда социального страхования" с учетом укомплектованности кадров:
- штатная численность работников региональных органов Фонда - на 01.01.95 - 14370 чел.;
- численность работников с учетом увеличения числа страхователей на 750 тысяч до конца 1995 года составит на 01.01.96 - 17600 чел.
- проектная численность работников на 1995 год - 15985 чел. (14370 + 17600) : 2.
В расчете на 1 работника аппарата расходы в год составят:
- на оплату труда - 5280,0 тыс. руб.
- начисления на фонд оплаты труда - 2059,2 тыс. руб.
- на командировки - 1723,2 тыс. руб.
- хозяйственные и эксплуатационные расходы (аренда помещений, транспортные расходы, материально-техническое обеспечение и др.) - 10249,5 тыс. руб.
    Итого расходов на 1 работника в год - 19311,9 тыс. руб.
    (5280,0 + 2059,2 + 1723,2 + 10249,5)

    Всего расходов на 1995 год - 308,7 млрд. руб.
    (19311,9 тыс. руб. х 15985 чел.);
орграсходы и содержание центрального аппарата Фонда социального страхования Российской Федерации - 15,3 млрд. руб.
- штатная численность - 200 чел.
расходы на 1 работника в год:
- оплата труда - 7546,3 тыс. руб.
- начисление на фонд оплаты труда - 2943,0 тыс. руб.
- социально-бытовые, хозяйственные и эксплуатационные расходы (аренда помещения, транспортные расходы, материально-техническое обеспечение и др.), подготовка кадров, командировочные расходы и др. - 66114,2 тыс. руб.
    Итого расходов на 1 работника в год - 76603,5 тыс. руб.
    (7546,3 + 2943,0 + 66114,2)
    Всего расходов на 1995 год - 15320,7 млрд. руб.
    (76603,5 тыс. руб. + 200 чел.)

    8.6. Финансирование Центрального совета
    физкультурно-спортивного общества
    профсоюзов "Россия"                                        1,5

    8.7. Оплата  путевок (курсовок) инвалидам
    и участникам Великой Отечественной войны,
    путевок в санатории на долечивание  больных,
    направляемых НИИ и мединститутами                        123,3

    8.8. Изготовление бланков больничных
    листков и др. бланков                                      4,9

    8.9. Международная работа                                  0,6

    8.10. Финансирование расходов на
    проведение научно-исследовательских работ                  1,2

    8.11. Прочие расходы (подготовка кадров,
    проведение заседаний, совещаний по вопросам
    социального страхования)                                   1,7
9. На выплату пособий и санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
                                                      (млрд. руб.)
    Всего расходов                                            95,2
    в том числе:
    9.1. выплата пособия по временной
    нетрудоспособности в размере 100% заработка               16,4

    9.2. выплата пособия на погребение                         1,6

    9.3. выплата пособия в размере 100%
    заработка в период ухода за больным ребенком               0,9

    9.4. выплата пособия матери или другому
    члену семьи по уходу за больным ребенком в
    период пребывания его в стационаре                         0,1

    9.5. оплата путевок на санаторно-курортное
    лечение и отдых взрослых и подростков                      1,1

    9.6. выплата  компенсации для
    приобретения путевок на санаторно -
    курортное лечение и отдых                                 43,9

    9.7. выплата пособия женщинам по уходу за
    ребенком до достижения им 1,5 лет                          2,3

    9.8. выплата компенсации за путевки
    в оздоровительные лагеря                                  28,1

    9.9. выплата пособия в размере 100%
    заработка за период пребывания в
    санаторно-курортном учреждении лицам,
    пострадавшим в результате аварии
    на ЧАЭС                                                    0,8

           РАСЧЕТ НОРМАТИВА ОБОРОТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
                           НА 01.01.96

                                                      (млрд. руб.)

    1. Норматив оборотных денежных средств
    на 01.01.96 (рассчитан как 40% от расходов
    на все виды пособий по расчету на декабрь
    месяц 1995 г. <*>)                                       439,3
-------------------------------
<*> Принимается, что среднемесячные расходы на указанные цели в I квартале 1996 г. будут на уровне декабря 1995 г.
    2. Расходы на пособия на декабрь
    1995 года                                               1098,3

    в том числе:

    - расходы на пособия по временной
    нетрудоспособности                                       895,4

    а) численность работников - 61,1 млн. чел.,

    б) среднемесячная зарплата - 456,0 тыс. руб.

    в) среднедневная зарплата
    (456 тыс. руб. : 22,6 дн.) - 20177 руб.

    г) среднедневное пособие в % к
    среднедневной зарплате - 85

    д) среднедневное пособие - 17150,5 руб.

    е) число дней временной нетрудоспособности
    на 100 работников - 82,2
    (удельный вес этого показателя за IV квартал
    1993 года в году составил:
    232,2 : 856,2 = 27,12%;
    удельный вес такого показателя в IV квартале
    1995 года составит:
    909 х 27,12% = 246,5,

    где 909 - число дней временной
    нетрудоспособности на 100 работников по
    проекту бюджета на 1995 год, в том числе в
    декабре - 82,2 246,5 : 3

    ж) общее число оплаченных дней - 50,2 млн.
    дней (82,2 дн. х 61,1 млн. чел.)

    з) расходы
    17150,5 руб. = 50,2 млн. дней = 861,0 млрд. руб.         861,0

    и) дополнительные расходы на пособия по
    временной нетрудоспособности работающим в
    районах Крайнего Севера и приравненных к
    ним местностях (рассчитаны по соотношению,
    которое составили в проекте на 1995 год
    расходы на пособия по временной
    нетрудоспособности  и дополнительные расходы
    работающим в районах Крайнего Севера
    и приравненных к ним местностях)                          34,4

    - Расходы на пособия по беременности и родам              95,7
    а) численность работающих женщин - 30,6 млн. чел.
    б) среднедневная зарплата - 20177 руб.
    в) среднедневное пособие в % к среднедневной зарплате - 65,0
    г) среднедневное пособие - 13115,1 руб.
    д) число дней по беременности и родам на 100 работающих
    (285 дней : 12) - 23,8
    е) общее число оплаченных дней - 7,3 млн. дней
    (23,8 дней х 30,6 млн. чел.)
    ж) расходы
    13115,1 руб. х 7,3 млн. дней = 95,7 млрд. руб.

    - На выплату пособий при рождении ребенка                 18,9
    а) минимальная заработная плата - 34440 руб.
    б) количество выплат - 0,1 млн. выплат
    (1,2 млн. выпл. : 12 мес.)
    в) расходы
    34440 руб. х 5 х 0,1 млн. выпл. х 1,1 = 18,9 млрд. руб.,
    где 1,1 - увеличение на средний размер районного  коэффициента
по районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям

    - На выплату пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет      58,4
   34440 руб. х 1,1 х 18,5 млн. выплат : 12 мес. = 58,4 млрд. руб.

    - На выплату пособий на погребение                         5,7
    34440 руб. х 5 х 397 тыс. выплат : 12 мес. =  5,7 млрд. руб.

    - На выплату прочих пособий                               24,2
    Сумма расходов определена по удельному весу от общих  расходов
    на все виды пособий в размере 2,2%