Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 N 88 (ред. от 01.11.2016) "Об утверждении Основных положений государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации"

Утвердить прилагаемые:

Основные положения государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации;

абзац утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 N 1194.

1. Настоящие Основные положения регулируют деятельность, связанную с распределением, использованием и защитой орбитально-частотного ресурса Российской Федерации, в осуществлении которой участвуют федеральные органы исполнительной власти и пользователи орбитально-частотного ресурса.

2. Защита орбитально-частотного ресурса Российской Федерации и управление его использованием являются одной из важнейших областей деятельности государства, связанной с экономическими и социальными аспектами развития страны, обеспечением связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны, безопасности, охраны правопорядка, а также хозяйственной деятельности юридических и физических лиц на территории Российской Федерации.

3. В отношении пользователей орбитально-частотного ресурса, радиоэлектронные средства которых находятся в международных водах, воздушном и космическом пространстве или на территории иностранных государств под юрисдикцией Российской Федерации, настоящие Основные положения применяются с учетом обязательств Российской Федерации, вытекающих из Устава и Конвенции Международного союза электросвязи и межправительственных соглашений, а также законодательства иностранных государств.

4. Государственная политика в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса осуществляется на следующих основных принципах:

1) исключительное право государства на распределение, использование и защиту орбитально-частотного ресурса. При этом орбитально-частотные позиции не подлежат передаче в собственность, приватизации или постоянному бессрочному закреплению;

2) разработка и реализация единой технической политики и процедур в области использования орбитально-частотного ресурса с учетом международных договоров Российской Федерации;

3) обеспечение приоритета связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;

4) развитие в рамках конверсии гражданских радиослужб для использования орбитально-частотного ресурса, осуществление мер по расширению возможностей развития гражданских радиослужб путем конверсии радиочастотного спектра с учетом его распределения, установленного Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи, и обеспечения достаточности орбитально-частотного ресурса для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в Российской Федерации;

5) осуществление международной деятельности Российской Федерации в области радиосвязи в целях обеспечения национальных интересов, участие в международных организациях, а также в совместных проектах по исследованию и использованию космического пространства;

6) внедрение экономических методов управления орбитально-частотным ресурсом, реализация в отношении негосударственных пользователей политики внедрения рыночных механизмов в процессы регулирования использования орбитально-частотного ресурса путем определения его экономической ценности (рыночной стоимости), а также направление прибыли, полученной в процессе рыночного регулирования использования радиочастот, в первую очередь на поддержание и развитие российских систем спутниковой связи и вещания;

7) внедрение эффективных методов планирования, распределения и использования орбитально-частотного ресурса, осуществление мер по отзыву разрешений на присвоение, выделение или резервирование полос радиочастот для любых категорий пользователей, если в установленном порядке не подтверждается их реальное или своевременное использование, недопущение нанесения при этом ущерба интересам обороны и безопасности страны;

8) осуществление общегосударственной системы контроля и инспекции за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации правил использования радиочастотного спектра и орбитально-частотного ресурса.

5. Регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи является исключительным правом государства и осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О связи" федеральными органами исполнительной власти в области связи, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Ответственность за общее регулирование в области управления распределением, использованием и защитой орбитально-частотного ресурса в Российской Федерации несут Правительство Российской Федерации и уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

По поручению Правительства Российской Федерации деятельность по распределению орбитально-частотного ресурса проводится Государственной комиссией по радиочастотам. Деятельность этой Комиссии осуществляется на основе положения, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

Нормативные акты и распоряжения указанной Комиссии по вопросам распределения и использования орбитально-частотного ресурса, обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств космических и наземных радиослужб и международно-правовой защиты являются обязательными для всех пользователей орбитально-частотного ресурса независимо от их местонахождения и формы собственности.

Обязанности федеральных органов исполнительной власти при управлении распределением, использованием и защитой орбитально-частотного ресурса подведомственных радиоэлектронных средств, а также размер платы за использование орбитально-частотного ресурса и порядок ее внесения определяются Правительством Российской Федерации.

6. Выделение полос радиочастот для разработки (модернизации), производства или приобретения радиоэлектронных средств спутниковых и космических систем производится Государственной комиссией по радиочастотам.

7. Государственная комиссия по радиочастотам при распределении орбитально-частотного ресурса должна руководствоваться следующими приоритетами:

1) использование российских спутниковых систем связи;

2) использование спутниковых систем связи международных организаций, членом которых является Российская Федерация;

3) использование находящихся под юрисдикцией иностранных государств спутниковых систем связи, координация сетей которых с сетями администрации связи Российской Федерации завершена.

8. Доступ пользователей к орбитально-частотному ресурсу обеспечивается в разрешительном порядке при равных правах юридических и физических лиц на использование радиочастотного спектра и орбитальных позиций с учетом антимонопольного законодательства и при безусловном обеспечении приоритетности решения задач обороны и безопасности страны.

Право на использование орбитально-частотного ресурса при выделении полос радиочастот для разработки, производства (модернизации) и закупки за границей радиоэлектронных средств, а также на использование полос радиочастот предоставляется на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам.

9. Выделение и назначение (присвоение) рабочих радиочастот и орбитальных позиций должно производиться в соответствии с распределением полос радиочастот, установленным Таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации, а также международными обязательствами в области использования орбитально-частотного ресурса.

Указанная Таблица разрабатывается Государственной комиссией по радиочастотам и утверждается Правительством Российской Федерации.

10. В Таблице распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации устанавливаются следующие категории полос радиочастот:

преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка (далее именуются - полосы радиочастот правительственного назначения);

преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения (далее именуются - полосы радиочастот гражданского назначения);

совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения (далее именуются - полосы радиочастот для совместного использования).

11. К категории полос радиочастот правительственного назначения отнесены полосы радиочастот, предназначенные для пользования радиоэлектронными средствами, которые используются для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также управления воздушным движением.

К категории полос радиочастот гражданского назначения отнесены полосы радиочастот, предназначенные для работы сетей радиовещания, телевидения, систем связи общего пользования и ведомственных сетей связи, исключая ведомственные сети, работающие в полосах радиочастот правительственного назначения.

К категории полос радиочастот для совместного использования отнесены полосы радиочастот, которые могут использоваться системами всех назначений в зависимости от потребностей пользователей любых категорий.

В пределах указанных категорий полос радиочастот Государственной комиссией по радиочастотам могут быть определены полосы радиочастот для исключительного использования в интересах обеспечения связи для нужд органов государственной власти и нужд обороны страны.

12. Ответственность за выделение полос радиочастот возлагается:

в отношении радиоэлектронных средств, работающих в полосах радиочастот правительственного назначения, - на Государственную комиссию по радиочастотам, Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу охраны Российской Федерации;

в отношении радиоэлектронных средств, работающих в полосах радиочастот гражданского назначения, - на Государственную комиссию по радиочастотам;

в отношении радиоэлектронных средств, работающих в полосах радиочастот для совместного использования, - на Государственную комиссию по радиочастотам, Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу охраны Российской Федерации.

13. Ответственность за назначение (присвоение) рабочих радиочастот в выделенных полосах радиочастот возлагается:

в полосах радиочастот правительственного назначения - на радиочастотные органы Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации;

в полосах радиочастот гражданского назначения - на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

в полосах радиочастот для совместного использования - на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (в части радиоэлектронных средств гражданского назначения), Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу охраны Российской Федерации.

14. Государственное управление использованием орбитально-частотного ресурса представляет собой комплекс административных, юридических, научных и технических мероприятий, основанных на соответствующих законодательных, нормативных правовых актах и международных соглашениях и направленных на эффективное использование орбитально-частотного ресурса.

15. В ходе проведения специальных мероприятий и в чрезвычайных ситуациях могут вводиться временные ограничения на использование радиочастотного спектра. Порядок введения ограничений и перечень органов, имеющих право на введение таких ограничений, определяются Правительством Российской Федерации.

16. Пользователи орбитально-частотного ресурса имеют право использовать присвоенную часть орбитально-частотного ресурса для осуществления разрешенного им вида деятельности и применения всех видов спутниковой связи в Российской Федерации.

17. Пользователи орбитально-частотного ресурса обязаны неукоснительно выполнять условия, определенные в выданном Государственной комиссией по радиочастотам разрешении на использование орбитально-частотного ресурса.

В случае нарушения пользователем орбитально-частотного ресурса указанных условий уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области связи имеют право прекратить или приостановить действие разрешения.

При несогласии пользователя с решением о прекращении или приостановлении действия разрешения он может обжаловать его в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

18. Все радиоэлектронные средства пользователей спутниковой и космической связи подлежат регистрации в установленном порядке.

19. Международно-правовая защита представляет собой комплекс технических, правовых, организационных и научно-исследовательских мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения международного признания и защиты функционирования российских радиоэлектронных средств космических и наземных радиослужб.

20. Международно-правовая защита частотных присвоений радиоэлектронных средств Российской Федерации и орбитальных позиций искусственных спутников Земли осуществляется с целью создания благоприятных условий для развития и использования всех видов спутниковой связи в Российской Федерации посредством участия Российской Федерации в деятельности Международного союза электросвязи и его органов, а также других международных организаций, связанных с распределением и использованием радиочастотного спектра, стандартизацией радиооборудования, в том числе участия в международных конференциях, семинарах и симпозиумах по проблемам управления использованием радиочастотного спектра и обеспечения электромагнитной совместимости.

21. На международном уровне интересы Российской Федерации представляет в качестве администрации связи Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области связи, уполномоченный на то Правительством Российской Федерации.

22. Правительство Российской Федерации устанавливает ответственность федеральных органов исполнительной власти за распределение, использование и защиту орбитально-частотного ресурса.

Контроль за использованием орбитально-частотного ресурса и технический контроль за излучениями радиоэлектронных средств возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и соответствующие службы Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Вопросы использования радиочастотного спектра и орбитально-частотного ресурса, предназначенных для обеспечения связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, не входят в сферу деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

23. Заполнение орбитальных позиций, используемых для связи и вещания в Российской Федерации, космическими аппаратами связи осуществляется в рамках Федеральной космической программы России на основе государственного заказа согласно плану замены космических аппаратов, выработавших свой ресурс, а также по заявкам пользователей в соответствии с настоящими Основными положениями.

Создание космических аппаратов связи осуществляется в рамках Федеральной космической программы России.

Утратило силу. - Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 N 1194.