Гражданский кодекс часть 1

В целях снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения защищенности населения, критически важных объектов и территорий Российской Федерации от угроз природного, техногенного характера и обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года".

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные целевые программы по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оказывать методическую помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации региональных целевых программ, указанных в пункте 2 настоящего Постановления.

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.ФРАДКОВ

Утверждена

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 6 января 2006 г. N 1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"

ПАСПОРТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"

Наименование        - федеральная целевая программа "Снижение
Программы             рисков и смягчение последствий
                      чрезвычайных ситуаций природного и
                      техногенного характера в Российской
                      Федерации до 2010 года"

Дата принятия       - распоряжение Правительства Российской
решения о             Федерации от 28 сентября 2005 г. N 1529-р
разработке
Программы

Государственный     - Министерство Российской Федерации по
заказчик-             делам гражданской обороны, чрезвычайным
координатор           ситуациям и ликвидации последствий
Программы             стихийных бедствий

Государственные     - Министерство Российской Федерации по
заказчики             делам гражданской обороны, чрезвычайным
Программы             ситуациям и ликвидации последствий
                      стихийных бедствий, Федеральная служба
                      по экологическому, технологическому и
                      атомному надзору, Федеральная служба по
                      гидрометеорологии и мониторингу
                      окружающей среды, Федеральное агентство
                      по информационным технологиям,
                      Федеральное агентство по науке и
                      инновациям, Федеральное агентство по
                      образованию, Федеральное агентство
                      водных ресурсов, Федеральное агентство
                      лесного хозяйства, Российская академия наук

Основные            - Министерство Российской Федерации по
разработчики          делам гражданской обороны, чрезвычайным
Программы             ситуациям и ликвидации последствий
                      стихийных бедствий, Министерство
                      экономического развития и торговли
                      Российской Федерации, Министерство
                      образования и науки Российской
                      Федерации, Федеральная служба по
                      гидрометеорологии и мониторингу
                      окружающей среды, Российская академия наук

Цели и задачи       - основными целями Программы являются

Программы             последовательное снижение рисков
                      чрезвычайных ситуаций, повышение
                      безопасности населения и защищенности
                      критически важных объектов от угроз
                      природного и техногенного характера, а
                      также обеспечение необходимых условий
                      для безопасной жизнедеятельности и
                      устойчивого социально-экономического
                      развития страны.
                      Основными задачами Программы являются:
                      совершенствование научно-методических
                      основ и развитие механизмов координации
                      управления в сфере снижения рисков
                      чрезвычайных и кризисных ситуаций,
                      повышения безопасности населения и
                      защищенности критически важных объектов
                      от угроз природного и техногенного
                      характера;
                      совершенствование научных основ анализа
                      опасных природных явлений, возникновения
                      техногенных аварий и катастроф, оценки и
                      прогноза рисков чрезвычайных и кризисных
                      ситуаций, а также оптимизации мер
                      по управлению этими рисками;
                      создание общероссийской комплексной
                      системы информирования и оповещения
                      населения в местах массового пребывания
                      людей, создание научно-методических
                      основ, методов и средств формирования
                      культуры безопасности жизнедеятельности
                      на основе применения современных
                      информационно-телекоммуникационных
                      технологий и технических средств
                      массовой информации;
                      прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на
                      критически важных объектах и разработка
                      основных элементов государственной
                      политики и комплекса мер по обеспечению
                      необходимого уровня их защищенности;
                      совершенствование системы
                      государственного управления и
                      экстренного реагирования в чрезвычайных
                      и кризисных ситуациях;
                      совершенствование организационной основы
                      сил ликвидации чрезвычайных ситуаций,
                      тушения пожаров и гражданской обороны;
                      развитие и совершенствование системы
                      сейсмологических наблюдений и оповещения
                      о цунами;
                      создание национального центра управления
                      в кризисных ситуациях;
                      развитие и совершенствование
                      автоматизированной информационно-
                      управляющей системы единой
                      государственной системы предупреждения и
                      ликвидации чрезвычайных ситуаций;
                      совершенствование системы подготовки
                      руководящего состава и населения в
                      области предупреждения и ликвидации
                      чрезвычайных ситуаций;
                      внедрение системы обязательного
                      страхования гражданской ответственности
                      за причинение вреда при эксплуатации
                      опасных объектов;
                      концентрация организационно-технических,
                      финансовых,
                      материальных и информационных ресурсов
                      федеральных органов исполнительной
                      власти и органов исполнительной власти
                      субъектов Российской Федерации при
                      решении проблемы снижения рисков
                      чрезвычайных ситуаций

Важнейшие целевые   - эффективность реализации Программы
индикаторы и          оценивается с использованием следующих
показатели            групп целевых показателей,
Программы             характеризующих:
                      снижение ущерба от чрезвычайных
                      ситуаций, в том числе:
                        снижение по отношению к показателю
                        2004 года количества гибели людей;
                        снижение по отношению к показателю
                        2004 года количества пострадавшего
                        населения;
                        снижение по отношению к показателю
                        2004 года экономического ущерба;
                      повышение эффективности информационного
                      обеспечения, систем мониторинга и
                      прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
                      в том числе:
                        повышение по отношению к показателю
                        2004 года полноты мониторинга;
                        повышение по отношению к показателю
                        2004 года достоверности прогноза;
                      повышение эффективности затрат на
                      мероприятия по предупреждению
                      чрезвычайных ситуаций - достижение
                      установленного значения соотношения
                      размера затрат на мероприятия по
                      снижению рисков чрезвычайных ситуаций и
                      размера предотвращенного ущерба

Сроки и этапы       - Программа будет реализована в течение 5
реализации            лет в 2 этапа.
Программы             На первом этапе (2006 - 2007 годы)
                      предусматриваются проведение научно-
                      исследовательских и опытно-
                      конструкторских работ, обследование и
                      паспортизация территорий и объектов,
                      анализ и разработка стратегий реализации
                      мероприятий по повышению защищенности
                      критически важных объектов, а также
                      выполнение следующих первоочередных
                      мероприятий:
                      реализация существующих и разработка
                      новых целевых программ в субъектах
                      Российской Федерации, осуществление
                      мероприятий, которые позволят повысить
                      безопасность населения и защищенность
                      критически важных объектов,
                      эффективность мониторинга
                      и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
                      уровень информирования и оповещения
                      населения в интересах личной и
                      общественной безопасности;
                      систематизация и дальнейшее развитие
                      нормативно-технической и правовой базы
                      в области снижения рисков чрезвычайных
                      ситуаций;
                      создание первой очереди общероссийской
                      комплексной системы информирования и
                      оповещения населения в местах массового
                      пребывания людей;
                      создание национального центра управления
                      в кризисных ситуациях;
                      разработка методических, экономических,
                      организационных основ и механизмов
                      реализации программных мероприятий в
                      полном объеме.
                      На втором этапе (2008 - 2010 годы)
                      планируются:
                      завершение работ по созданию системы
                      сейсмологических наблюдений и системы
                      оповещения о цунами;
                      создание второй очереди общероссийской
                      комплексной системы информирования и
                      оповещения населения в местах массового
                      пребывания людей;
                      создание в федеральных округах центров
                      управления в кризисных ситуациях как
                      структурных элементов национального
                      центра управления в кризисных ситуациях;
                      обеспечение требуемого уровня
                      безопасности населения и защищенности
                      критически важных объектов от угроз
                      природного и техногенного характера

Перечень разделов   - системные исследования и
Программы             совершенствование нормативных правовых,
                      методических и организационных основ
                      государственного управления в области
                      повышения безопасности населения и
                      защищенности критически важных объектов
                      от угроз природного и техногенного
                      характера;
                      совершенствование систем мониторинга и
                      прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в
                      том числе обусловленных сейсмической
                      опасностью и цунами;
                      создание общероссийской комплексной
                      системы информирования и оповещения
                      населения в местах массового пребывания
                      людей;
                      разработка и реализация практических мер
                      по повышению безопасности населения и
                      защищенности критически важных объектов;
                      развитие и совершенствование технических
                      средств и технологий повышения защиты
                      населения и территорий от опасностей,
                      обусловленных возникновением
                      чрезвычайных ситуаций, а также средств и
                      технологий ликвидации чрезвычайных
                      ситуаций;
                      развитие инфраструктуры информационного
                      обеспечения и ситуационного анализа
                      рисков чрезвычайных ситуаций;
                      развитие и совершенствование системы
                      подготовки руководящего состава и
                      специалистов, спасателей и населения к
                      действиям в чрезвычайных ситуациях

Объемы и            - всего в 2006 - 2010 годах за счет
источники             средств федерального бюджета -
финансирования        7260,6656 млн. рублей,
                      из них:
                        на научно-исследовательские и
                        опытно-конструкторские работы -
                        880,9695 млн. рублей;
                        на капитальные вложения -
                        5400,6161 млн. рублей;
                        на прочие нужды - 979,08 млн. рублей;
                      за счет средств бюджетов субъектов
                      Российской Федерации - 14786,9 млн.
                      рублей (в рамках реализации региональных
                      целевых программ снижения рисков и
                      смягчения последствий чрезвычайных
                      ситуаций природного и техногенного
                      характера, разрабатываемых и реализуемых
                      по соглашениям с Министерством
                      Российской Федерации по делам
                      гражданской обороны, чрезвычайным
                      ситуациям и ликвидации последствий
                      стихийных бедствий)

Ожидаемые конечные  - улучшение качества жизни населения путем
результаты            снижения рисков чрезвычайных ситуаций
реализации            природного и техногенного характера,
Программы             повышения до приемлемого уровня
и показатели          безопасности населения и защищенности
социально-            критически важных объектов от угроз
экономической         природного и техногенного характера,
эффективности         создание условий, способствующих
                      устойчивому социально-экономическому
                      развитию страны.
                      Общий экономический эффект от реализации
                      мероприятий Программы, обеспечивающих
                      снижение материального ущерба, а также
                      численности погибшего и пострадавшего
                      населения, составит 67,99 млрд. рублей в
                      год (339,95 млрд. рублей за весь период
                      реализации Программы). При этом с учетом
                      затрат на осуществление программных
                      мероприятий их общая экономическая
                      эффективность составит 317,91 млрд. рублей.
                      В результате реализации Программы за
                      счет средств федерального бюджета
                      планируется достичь следующих
                      показателей:
                        снижение ущерба от чрезвычайных
                        ситуаций (по отношению к показателям
                        2004 года, процентов):
                          снижение количества гибели людей -
                          от 9,3 до 10,3;
                          снижение количества пострадавшего
                          населения - от 7 до 8;
                          снижение экономического ущерба -
                          от 7,3 до 8,3;
                        повышение эффективности информационного
                        обеспечения, систем мониторинга и
                        прогнозирования чрезвычайных ситуаций
                        (по отношению к показателям 2004 года,
                        процентов):
                          повышение полноты охвата системами
                          мониторинга - от 8,3 до 9,3;
                          повышение достоверности прогноза -
                          от 12,5 до 14,5;
                        повышение эффективности затрат на
                        мероприятия по предупреждению
                        чрезвычайных ситуаций путем достижения
                        значения соотношения размера затрат на
                        мероприятия по снижению рисков
                        чрезвычайных ситуаций и размера
                        предотвращенного ущерба - 1 : 17,9.
                      Консолидация финансовых средств из
                      федерального бюджета и бюджетов
                      субъектов Российской Федерации позволит
                      достичь следующих показателей Программы:
                        снижение ущерба от чрезвычайных
                        ситуаций (по отношению к показателям
                        2004 года, процентов):
                          снижение количества гибели людей - 12,3;
                          снижение количества пострадавшего
                          населения - 9;
                          снижение экономического ущерба - 10,3;
                        повышение эффективности информационного
                        обеспечения, систем мониторинга и
                        прогнозирования чрезвычайных ситуаций
                        (по отношению к показателям 2004 года,
                        процентов):
                          повышение полноты охвата системами
                          мониторинга - 11,3;
                          повышение достоверности прогноза - 15,5;
                        повышение эффективности затрат на
                        мероприятия по предупреждению
                        чрезвычайных ситуаций путем достижения
                        значения соотношения размера затрат на
                        мероприятия по снижению рисков
                        чрезвычайных ситуаций и размера
                        предотвращенного
                        ущерба - 1 : 21,3

1. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена федеральная целевая программа "Снижение

рисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера

в Российской Федерации до 2010 года"

В условиях сохранения угроз техногенного и природного характера одной из важнейших задач при обеспечении национальной безопасности Российской Федерации становится повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от этих угроз.

Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создать в стране необходимые условия для устойчивого развития государства путем координации совместных усилий и финансовых средств федерального центра и субъектов Российской Федерации.

В период с 2000 по 2005 год решение задач в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" (далее - программа).

В ходе реализации программы был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности в стране программно-целевыми методами. Она имела комплексный характер и затрагивала деятельность 15 федеральных органов исполнительной власти и всех органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что финансирование программы за счет средств федерального бюджета составило менее 16 процентов запланированных финансовых средств, ее основные задачи удалось решить за счет привлечения финансовых средств субъектов Российской Федерации, которые превысили запланированные.

Достижение поставленной цели и решение основных задач программы осуществлялось путем скоординированных действий федерального центра и субъектов Российской Федерации.

В рамках проводимой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 40 субъектах Российской Федерации координационной работы осуществляется реализация региональных целевых программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также разработаны и находятся в стадии согласования целевые программы еще в 27 субъектах Российской Федерации.

Указанные региональные целевые программы являются важнейшим звеном в построении системы управления рисками чрезвычайных ситуаций. Их реализация позволила придать системность, организованность и управляемость деятельности по снижению рисков чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации.

Предварительные итоги реализации программы свидетельствуют о том, что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме. В первую очередь это связано со следующими факторами:

изменение структуры угроз и масштаба действия опасных факторов - потенциальных источников возникновения кризисов и чрезвычайных ситуаций;

недостаток ресурсов, необходимых для достижения устойчивой положительной динамики в решении основных задач программы;

недостаточная эффективность механизмов, применяемых для решения ключевых задач программы в условиях модернизации системы государственного управления (перераспределение функций в сфере защиты населения и экономики от чрезвычайных ситуаций между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления);

изменение системы распределения сфер ответственности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Несмотря на перечисленные недостатки, реализация программных мероприятий позволила обеспечить разработку основных элементов правового регулирования в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций и скоординированные действия федеральных органов государственной власти в сфере их ответственности. Программа обеспечила базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в отношении критически важных объектов в соответствии с решениями совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4).

В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту. По различным оценкам, ежегодный ущерб от чрезвычайных ситуаций составляет около 3 процентов объема валового внутреннего продукта. Невосполнимые ежегодные потери в результате чрезвычайных ситуаций достигают 70 тыс. человек и более 300 особо ценных объектов природного и культурного наследия российского и всемирного значения.

Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.

Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные геологические процессы (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни, сели, грязевой вулканизм), опасные геокриологические процессы (сходы лавин и ледников, разрушение вечной мерзлоты), опасные гидрометеорологические (метеорологические, гидрологические, агрометеорологические) явления (сильные ветры, смерчи, тайфуны, очень сильные осадки, сильные метели и пыльные бури, град, интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с половодьем и дождевыми паводками, селевые потоки, снежные лавины, цунами, сгонно-нагонные явления), опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными), угрозы экономическому потенциалу и экономической безопасности, связанные с катастрофическим размножением и миграциями животных.

Природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности и представляющие собой потенциальный источник угроз жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя риски разрушения природной среды в результате продолжения деятельности существующих объектов промышленного и иного назначения, реализации проектов нового промышленного освоения, в том числе в регионах с особо чувствительными к антропогенному воздействию экосистемами, технических аварий и иных причин, выходящих за рамки регламента технической деятельности хозяйственных и иных объектов, чья деятельность в штатном режиме не несет экологических и иных угроз.

Природные риски, связанные с накопленным экологическим ущербом, представляющие собой потенциальный источник угроз жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя риски негативного воздействия на здоровье и жизнедеятельность человека и хозяйственный потенциал не рекультивированных, но подлежащих рекультивации территорий и акваторий, риски негативного воздействия законсервированных объектов с потенциально опасными свойствами, риски продолжающейся деградации природных экосистем, вызванной антропогенной деятельностью.

Значительную угрозу для населения и объектов экономики страны представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов территории Российской Федерации с населением 20 млн. человек может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, которые имеют дефицит сейсмостойкости в 2 - 3 балла, что в случае сильного землетрясения может привести к их серьезным разрушениям.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 90 млн. жителей страны.

Статистика пожаров в Российской Федерации за последние 5 лет позволяет констатировать, что количество пожаров сохраняется на уровне около 250 тысяч в год. Вместе с тем продолжает увеличиваться число крупных пожаров в жилом секторе и на объектах экономики.

Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Как показывает опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, эффективность действий населения по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и защите от поражающих факторов источников опасности недостаточно высока.

В решении совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4) отмечено, что:

в современных условиях негативные факторы техногенного и природного характера представляют одну из наиболее реальных угроз для стабильного социально-экономического развития страны;

несмотря на проводимую работу по указанной проблеме, существующая государственная система управления не в полной мере соответствует качественным изменениям спектра угроз национальной безопасности Российской Федерации.

В указанном решении поставлена задача корректировки и продления до 2010 года программы, но поскольку круг решаемых задач стал значительно шире, а часть направлений выделилась в самостоятельные федеральные целевые программы, реализация указанного решения потребовала разработки новой программы.

С учетом разграничения функций и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, смещения акцентов при финансировании мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на региональный и муниципальный уровни федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа) является инструментом как межведомственной координации, так и координации усилий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию как превентивных мер, так и мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба. Программа будет востребована не только в сфере государственного регулирования и управления, но и обеспечит прозрачные механизмы и процедуры взаимодействия с бизнесом и общественностью.

Важным целевым приоритетом Программы будет разработка механизмов привлечения и расширения участия институтов бизнеса и гражданского общества в реализации конкретных проектов и программ безопасного развития.

Целевая ориентация Программы направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных технологий безопасного развития, таких, как снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты человека, входящих в перечень критических технологий, утвержденный Президентом Российской Федерации.

Реализация Программы на региональном уровне предполагает:

заключение с субъектами Российской Федерации соглашений о разработке региональных целевых программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или о выполнении отдельных мероприятий (таких, как создание элементов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей и национального центра управления в кризисных ситуациях, развитие региональных центров мониторинга и прогнозирования и др.), способствующих достижению целей Программы;

утверждение в установленном порядке региональных целевых программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или планов реализации отдельных мероприятий с финансированием за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

методическое сопровождение (при необходимости) мероприятий региональных целевых программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или отдельных мероприятий в субъектах Российской Федерации со стороны государственных заказчиков Программы;

участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы на добровольной основе за счет собственных финансовых средств и средств организаций.

Региональные целевые программы по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и планы реализации отдельных мероприятий в субъектах Российской Федерации могут приниматься и утверждаться в установленном порядке в течение всего периода реализации Программы по мере изыскания необходимых собственных финансовых средств или финансовых средств организаций.

Обоснование целесообразности решения проблемы

программно-целевым методом

С учетом уровня угроз для безопасного развития страны эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.

Изучение угроз и причин возникновения чрезвычайных ситуаций (особенно в части их природных компонентов) является предметом научных исследований. Распределение сфер ответственности и построения организационной структуры на этапе изучения чрезвычайных ситуаций основывается на учете их генезиса (например, цунами - гидрологическое явление, но прогноз его возникновения обеспечивают геофизики, изучающие вопросы сейсмологии).

В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций существенное значение имеют система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений (например, предупреждение населения и его отселение из опасной зоны с последующим восстановлением объектов или возведением их на новом месте).

Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.

Эти технологии должны позволять оповещать, информировать и обучать людей, находящихся в местах массового пребывания (с использованием электронных наружных и внутренних табло коллективного пользования), а также вне зависимости от места их нахождения (с применением различных типов оконечных устройств индивидуального пользования - мобильных телефонов, портативных компьютеров с беспроводным выходом в сеть Интернет, теле- и радиоприемников и др.). Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб.

Указанные задачи могут быть решены путем создания и функционирования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, представляющей собой совокупность федеральных, региональных и местных информационных центров, технически объединенных в единую вертикаль приема и передачи информации.

Указанная система по характеру и режиму использования предназначена для государственных нужд. Работы по определению мест размещения, оснащению и разработке регламента использования терминальных комплексов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей проводятся Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации. В соответствии с концепцией и программой создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей предполагается ее использование в трех режимах. Первый режим (повседневное функционирование) общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей используется для подготовки населения по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также доведения до граждан необходимой информации об основах безопасности жизнедеятельности. Одновременно производится комплексный сбор в местах размещения терминальных комплексов информации о состоянии правопорядка и о поведении отдельных категорий граждан с архивированием результатов наблюдений. Второй режим (угроза возникновения и возникновение чрезвычайных ситуаций и массовых нарушений общественного порядка) общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей используется для доведения до граждан оперативной информации о параметрах опасностей и угроз, направлениях и скорости их распространения, мерах по защите жизни и здоровья, организации помощи окружающим. В это же время осуществляется комплексный сбор информации для подготовки органами управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации управленческих решений в целях локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Третий режим (после чрезвычайных ситуаций) общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей задействуется для выполнения комплекса мероприятий, направленных на социальную реабилитацию, оказание психологической помощи населению, всестороннее информационное обеспечение граждан.

Коммерческое использование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей нецелесообразно и не предполагается.

Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий основывается на оценке экономической и общественной эффективности сценариев реагирования. Информация о природе чрезвычайных ситуаций, технологиях их предотвращения и ликвидации учитывается, но не является главной.

Исходя из изложенного, при применении программно-целевых механизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий:

развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими изменениями погодно-климатических условий, и особенностей их протекания;

информационная поддержка и создание инфраструктуры для непрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, информирования органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;

координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий;

реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.

Наиболее проблемной частью единой вертикали реагирования на чрезвычайные ситуации является "зона контакта" научного сообщества и государственного управления. При отсутствии постоянного администрирования процесса такого взаимодействия повышение его эффективности возможно путем применения программных механизмов.

Требует совершенствования взаимодействие федеральных и региональных структур различных ведомств для комплексного решения основных проблем, связанных с угрозами безопасности населения и территории.

Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов. Реализация Программы позволит обеспечить переход к единой системе целевого управления в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций на базе единых методических подходов.

Снижение рисков чрезвычайных ситуаций всех типов и масштабов и их негативных последствий будет обеспечено путем реализации следующих основных направлений Программы:

системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;

совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами;

создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;

развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Прогноз развития проблемной ситуации без использования

программно-целевого метода

Основными недостатками и издержками подхода к снижению рисков чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасной жизнедеятельности без использования программно-целевого метода являются:

невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы в Российской Федерации;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций и смягчение их социально-экономических последствий;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

системных исследованиях, направленных на создание научных основ определения закономерностей возникновения чрезвычайных ситуаций и управления этими рисками;

гарантированном оповещении и оперативном информировании населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в послекризисный период;

развитии и совершенствовании системы мониторинга, ситуационного анализа и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий, в том числе обусловленных сейсмической опасностью;

обеспечении безопасности граждан, реализации мероприятий, проводимых на критически важных объектах, по повышению их защищенности от угроз природного и техногенного характера.

При организации и проведении системных исследований в таких условиях усложнится решение задач привлечения ведущих научных учреждений, а также координация этих исследований по целям, задачам, срокам и приоритетным конечным результатам.

Вследствие этого достижение требуемых результатов исследований в сроки, необходимые для решения других задач прикладного характера, становится практически невозможным. Сроки и затраты, необходимые для их достижения, возрастут ориентировочно в 2 - 3 раза.

Для развития и совершенствования системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечение ее организационного и функционального единства, а также тесной увязки технических и методических основ решения задач при участии значительного числа федеральных органов исполнительной власти. Эта проблема носит межведомственный, межотраслевой и комплексный характер. Ее решение без использования программно-целевого метода может увеличить сроки достижения требуемых результатов и затраты на эти цели в 2 - 3 раза.

Разработка и реализация мероприятий на критически важных объектах требует оценки и ранжирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также оценки технико-экономической эффективности этих мероприятий, что возможно только в рамках единой целевой программы. Поэтому решение этой проблемы традиционными методами без использования методов целевого планирования может привести к увеличению сроков достижения необходимых результатов и объемов финансирования в 3 - 5 раз.

2. Основные цели и задачи Программы,

этапы и сроки ее реализации

Основными целями Программы являются последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны.

Основными задачами Программы являются:

совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;

совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками;

создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;

прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка основных элементов государственной политики и комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;

совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;

совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;

развитие и совершенствование системы сейсмологических наблюдений и оповещения о цунами;

создание национального центра управления в кризисных ситуациях;

развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов;

концентрация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблемы снижения рисков чрезвычайных ситуаций.

Программа будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа.

На первом этапе (2006 - 2007 годы) предусматриваются проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обследование и паспортизация территорий и объектов, разработка стратегий реализации мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов, а также выполнение следующих первоочередных мероприятий:

реализация существующих и разработка новых целевых программ в субъектах Российской Федерации, осуществление мероприятий, которые позволят повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов, эффективность мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, уровень информирования и оповещения населения в интересах личной и общественной безопасности;

систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций;

создание первой очереди общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

создание национального центра управления в кризисных ситуациях;

разработка методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации программных мероприятий в полном объеме.

На втором этапе (2008 - 2010 годы) планируются:

завершение работ по созданию системы сейсмологических наблюдений и системы оповещения о цунами;

создание второй очереди общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

создание в федеральных округах центров управления в кризисных ситуациях как структурных элементов национального центра управления в кризисных ситуациях;

обеспечение требуемого уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера.

Для проведения оценки эффективности использования средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов Российской Федерации, проведено разделение показателей Программы по соответствующим финансовым источникам.

Показатели Программы, которые будут достигнуты за счет средств федерального бюджета, представлены в Приложении N 1.

В 2004 году в чрезвычайных ситуациях погибло 2459 человек, пострадало 23182 человека, прямой экономический ущерб составил 100 млрд. рублей, а суммарный с учетом косвенных ущербов - 2 - 3 процента валового внутреннего продукта.

Эффективность информационного обеспечения системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера характеризуется следующими показателями:

полнота охвата опасных процессов и явлений системой мониторинга - 60 процентов;

достоверность (оправдываемость) прогноза - 68 процентов.

Отношение размера средств, направляемых на предупреждение чрезвычайных ситуаций, к размеру предотвращенного ущерба составляет 14 процентов.

Реализация Программы может быть прекращена Правительством Российской Федерации, если величина риска чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации достигнет приемлемого уровня. Приемлемый уровень риска чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия по решению приведенных выше задач сформированы по следующим направлениям:

развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, представлены в Приложении N 2.

Системные исследования и совершенствование

нормативных правовых, методических и организационных

основ государственного управления в области повышения

безопасности населения и защищенности критически важных

объектов от угроз природного и техногенного характера

Основные программные мероприятия этого направления:

разработка научно-методических основ исследования опасных процессов в природно-техногенной сфере, возникновения и развития кризисов и катастроф в основных сферах жизнедеятельности государства;

формирование научных основ и обоснование приоритетных направлений развития технологической базы в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций и повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

развитие и совершенствование научно-методических основ управления рисками чрезвычайных ситуаций, в том числе интегральными рисками, в основных сферах жизнедеятельности государства;

совершенствование системы государственного управления в условиях кризисов, вызванных возникновением природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными катастрофами;

внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов.

Совершенствование систем мониторинга

и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,

в том числе обусловленных сейсмической

опасностью и цунами

Основные программные мероприятия этого направления:

оптимизация функций, задач и организационной структуры систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, включая контроль состояния источников возникновения чрезвычайных ситуаций, обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также в зонах возможного применения средств поражения и на территориях (объектах), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции;

использование потенциала межрегиональных, региональных и местных мониторинговых организаций с целью повышения качества информации и достоверности прогнозов чрезвычайных ситуаций;

развитие технических средств и технологий мониторинга, переоснащение и дооснащение ими элементов систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

совершенствование использования средств и методов дистанционного зондирования потенциально опасных территорий и объектов, а также зон чрезвычайных ситуаций;

совершенствование и развитие научных и методических основ прогнозирования рисков чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы прогнозирования возникновения крупных природных катастроф, в том числе лесных пожаров;

разработка и внедрение системы раннего предупреждения о возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, в том числе с учетом задач системы мониторинга окружающей среды, ее загрязнения;

развитие и совершенствование методической базы, обеспечивающей проведение мониторинга, сбор, обработку, передачу и хранение полученной информации;

создание и развитие геоинформационных технологий в целях совершенствования систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

создание и внедрение системы управления проектами при устранении последствий чрезвычайных ситуаций;

создание и внедрение системы подготовки и повышения квалификации специалистов по проблеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Создание общероссийской комплексной системы

информирования и оповещения населения в местах

массового пребывания людей

Основные цели программных мероприятий этого направления:

гарантированное и своевременное информирование и оповещение населения при угрозе и возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций;

профилактика чрезвычайных ситуаций и правонарушений, а также сбор информации о предпосылках возникновения кризисных ситуаций;

формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения, его подготовка по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и охраны общественного порядка.

Основными задачами этого направления являются:

сокращение сроков гарантированного оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

повышение оперативности информирования населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

обеспечение передачи населению указаний и рекомендаций, касающихся их поведения в процессе локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

повышение уровня культуры и подготовленности населения по вопросам безопасности жизнедеятельности;

обеспечение регулярности передачи информации, необходимой для обучения населения безопасному поведению;

усиление информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций;

повышение эффективности мониторинга обстановки путем осуществления профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей.

Указанные мероприятия включают в себя:

разработку и совершенствование концептуальных, системных, нормативных правовых и организационных основ общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

создание механизмов взаимодействия центрального и региональных компонентов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

внедрение инновационных технологий информирования, оповещения и подготовки населения в условиях чрезвычайных ситуаций и в период проведения контртеррористических операций;

выбор, развитие, совершенствование и внедрение современных информационных технологий и программного обеспечения в целях своевременного и качественного информирования и оповещения населения;

формирование организационных принципов и методов использования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

разработку типовых проектов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей для регионального и муниципального уровней, а также соответствующей проектно-технологической и эксплуатационной документации;

разработку информационного обеспечения общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

создание и системную интеграцию объектов управления, терминальных комплексов и органов управления общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

подготовку специалистов для работы в региональных и муниципальных информационных центрах общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Создание и введение в эксплуатацию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей будет осуществляться в 3 этапа:

1 этап - в городах, в которых размещены региональные центры Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

2 этап - в промышленных центрах, обеспечивающих функционирование базовых секторов экономики и транспортных коммуникаций;

3 этап - в городах и других населенных пунктах, расположенных в зонах с высокими уровнями природных и техногенных рисков.

Приоритетными территориями для создания и введения в эксплуатацию этой системы являются города и другие населенные пункты, имеющие важное социально-экономическое и оборонное значение, наибольшую плотность населения и концентрацию потенциально опасных объектов, а также характеризующиеся высокими рисками чрезвычайных ситуаций, повышенными угрозами террористических проявлений и проблемами, связанными с охраной общественного порядка. Это обеспечит высокую результативность использования средств федерального бюджета в целях своевременного и качественного информирования и оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций.

Разработка и реализация практических мер

по повышению безопасности населения и защищенности

критически важных объектов

Основными целями мероприятий этого направления являются снижение рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и повышение уровня их защищенности.

Программными мероприятиями этого направления являются:

концентрация усилий и финансов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций на повышении безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

развитие и совершенствование системы технической диагностики критически важных объектов промышленности и инфраструктуры;

разработка и реализация при проектировании, строительстве и эксплуатации комплекса специальных инженерно-технических мероприятий и решений, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций;

разработка специальных инженерно-технических решений, обеспечивающих повышение защищенности критически важных объектов при техногенных авариях и катастрофах, стихийных бедствиях;

обеспечение защищенности информационных систем критически важных объектов;

проведение научных исследований и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание эффективных средств пожаротушения;

развитие и совершенствование специализированных сил и средств для проведения подводных работ специального назначения, связанных с идентификацией и обезвреживанием подводных критически важных объектов;

повышение защищенности населения и критически важных объектов от опасностей, возникающих при террористических актах.

Развитие и совершенствование технических средств

и технологий повышения защиты населения и территорий

от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных

ситуаций, а также средств и технологий ликвидации

чрезвычайных ситуаций

Основной целью программных мероприятий этого направления является последовательное снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных техногенных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, что предполагает:

разработку и внедрение информационных и прогнозно-аналитических систем, в том числе геоинформационных экспертных систем;

проведение комплексных исследований с использованием методов математического моделирования для выявления закономерностей в области обеспечения техногенной безопасности, выработки вероятных сценариев развития ситуаций и поддержки принятия необходимых решений;

создание условий, исключающих или в максимальной степени снижающих негативное техногенное воздействие на население, производственную и социальную инфраструктуры и экологическую систему;

внедрение более эффективных методов и технических средств мониторинга и оценки состояния обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций;

модернизацию материально-технической базы аналитических лабораторий в целях обеспечения разработки и применения современных медицинских технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации населения, пострадавшего в результате опасного техногенного воздействия;

создание новых и совершенствование существующих технологий защиты территорий (зданий, сооружений, окружающей природной среды) от опасностей, обусловленных селями, сходом снежных лавин, наводнениями и другими природными явлениями;

создание новых и совершенствование существующих технологий предупреждения чрезвычайных ситуаций, обусловленных селями, сходом снежных лавин, наводнениями и другими природными явлениями;

создание новых и совершенствование существующих технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Развитие инфраструктуры информационного обеспечения

и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций

Основными целями программных мероприятий этого направления являются:

повышение оперативности реагирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на чрезвычайные и предкризисные ситуации как на федеральном, так и на региональном уровнях;

обеспечение автоматизированной информационной и интеллектуальной поддержки управленческих решений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание национального центра управления в кризисных ситуациях;

обеспечение необходимого уровня информационной безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указанные мероприятия включают в себя:

создание и развитие в сети Интернет сайта, предусматривающего обеспечение информационного взаимодействия систем мониторинга, оповещения и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

разработку рабочих проектов и модернизацию информационных систем и комплексов связи, в том числе цифровой системы тракинговой радиосвязи, аналого-цифровой системы радиорелейной связи, систем радиосвязи для стационарных и подвижных пунктов управления;

разработку организационных, технических и методических основ обеспечения информационной безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Развитие и совершенствование системы подготовки

руководящего состава и специалистов, спасателей и населения

к действиям в чрезвычайных ситуациях

Программными мероприятиями этого направления являются:

развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

развитие системы информационного обеспечения подготовки и переподготовки специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание банка данных специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения.

Приоритетными являются направления, реализация которых определена поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами;

развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Программу предусматривается реализовать за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств организаций.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации определены на основании реализации ряда проектов и проведения в течение 2004 - 2005 годов работы по согласованию проекта Программы с предполагаемыми государственными заказчиками Программы и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время развернута работа по созданию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. В г. г. Москве и Санкт-Петербурге за счет средств местных бюджетов начаты работы по созданию пилотных проектов этой системы, что позволило обосновать затраты на создание системы в масштабах страны. Также Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработана концепция национального центра управления в кризисных ситуациях и обоснованы финансовые средства на его создание.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в Приложении N 3.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета по основным направлениям представлены в Приложении N 4.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета по годам представлены в Приложении N 5.

Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях, находящихся в совместной собственности, определяются по согласованию с хозяйствующими субъектами.

Механизм реализации инвестиционных проектов, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представлен в Приложении N 6.

5. Механизм реализации Программы

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками. Перечень функций государственного заказчика-координатора и государственных заказчиков по реализации Программы определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики вправе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение ряда функций государственного заказчика. Перечень функций, которые могут быть переданы предприятиям, организациям и учреждениям, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, определяющих права и обязанности государственного заказчика и поставщика продукции для федеральных государственных нужд.

Выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на основе открытых конкурсных процедур (за исключением мероприятий, реализуемых на критически важных объектах, в отношении которых могут применяться иные предусмотренные законодательством Российской Федерации процедуры). Выбор исполнителей осуществляется согласно принципу равенства конкурентных условий для участия в реализации программных мероприятий.

Реализация мероприятий Программы в субъектах Российской Федерации осуществляется в рамках их собственных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или отдельных мероприятий (в случае отсутствия таких программ). Размер средств, реализуемых в рамках целевых программ субъектов Российской Федерации, не может быть меньше размера средств, предусмотренных на этапе формирования Программы. С субъектами Российской Федерации заключаются соглашения.

В процессе формирования состава исполнителей мероприятий Программы, осуществляемых по единым проектам на основе типовых технических аппаратно-программных решений (например, создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций), целесообразно рассмотреть вопрос об учреждении на весь срок реализации Программы кооперации организаций-исполнителей во главе с системными интеграторами проектов.

Государственный заказчик-координатор, государственные заказчики и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующие программные мероприятия и собственные целевые программы, представляют отчетные документы о ходе реализации Программы в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

6. Оценка эффективности реализации Программы

В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций с полнотой охвата опасных процессов до 75 процентов и достоверностью не менее 0,75 - 0,84.

Должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:

снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация;

повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.

Экологические последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных и рекультивационных работ.

Результаты программного мероприятия - прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую и экологическую ситуации в зоне действия программного мероприятия, а также на определяющие показатели экономического развития этой зоны.

Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей программных мероприятий, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате чрезвычайных ситуаций.

Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации с размером затрат на эти мероприятия и размером непредотвращенного ущерба.

Проведенные расчеты показывают, что экономия средств за счет снижения объема финансирования предупредительных мероприятий (Эпм) после завершения реализации Программы составит от 15,35 до 46,04 млрд. рублей в год, в среднем - 30,7 млрд. рублей в год.

Снижение размера экономического ущерба (Эу), оцениваемого путем пересчета размера средств, предусмотренных на финансирование предупредительных мероприятий, с учетом среднемирового уровня эффективности их использования (1 : 12,5) в среднем составит:

Эу = (22,043 / 5) x 12,5 = 55,1 млрд. рублей в год.

Снижение размера ущерба от уменьшения численности погибшего населения (Эгл) составит Эгл = 11,58 млрд. рублей.

Эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение численности пострадавшего населения (Эпн), с учетом усредненного значения соответствующего целевого показателя (0,09) составит Эпн = 1,31 млрд. рублей.

Экономическая эффективность всего комплекса мероприятий Программы (Эобщ) составит:

Эобщ = Эу + Эгл + Эпн = 55,1 млрд. рублей + 11,58 млрд. рублей + 1,31 млрд. рублей = 67,99 млрд. рублей в год (339,95 млрд. рублей за весь период реализации Программы).

При этом экономическая эффективность программных мероприятий с учетом затрат на их осуществление (Эпр) составит:

Эпр = 339,95 млрд. рублей - 22,04 млрд. рублей = 317,91 млрд. рублей.

Таким образом, на каждый вложенный в Программу рубль приходится не менее 14,4 рубля суммы предотвращенного ущерба.

Реализация основных программных мероприятий позволит:

создать более оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей, обусловленных террористическими актами, а также обеспечить более эффективное государственное регулирование их деятельности;

обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также контроля обстановки на территориях (объектах), в пределах которых (на которых) возможно совершение террористических актов;

обеспечить эффективное управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций;

повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций.

Введение в полном объеме к 2010 году общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит обеспечить гарантированное информирование более 60 млн. человек по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими актами.

Действующая в настоящее время система обеспечивает оповещение всего лишь 19,1 млн. человек, то есть в 3 раза меньше, чем это позволит сделать общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Предположительный эффект от ее внедрения составит примерно 166 млн. рублей в год.

В экономической сфере использование системы будет способствовать развитию науки, передовых наукоемких информационных технологий, промышленности, систем связи и телекоммуникации.

В социальной сфере функционирование системы обеспечит:

повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;

обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.

В области гражданской обороны в особый период (при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения.

В правоохранительной области эффект от создания и функционирования системы будет достигаться за счет:

повышения действенности мониторинга общественного порядка в местах массового пребывания людей;

увеличения результативности процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц).

Таким образом, использование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит сократить сроки доведения до сведения населения необходимой информации в 1,6 раза и уменьшить затраты федерального бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических актов ориентировочно в 3,4 раза.

В целом в результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных ведением боевых действий и террористическими актами.

Методические рекомендации по оценке результативности и эффективности мероприятий Программы представлены в Приложении N 7.

Распределение объемов финансирования Программы за счет средств федерального бюджета между государственными заказчиками в 2009 и 2010 годах приведено в приложении N 8.

Распределение объемов финансирования Программы по направлениям за счет средств федерального бюджета между государственными заказчиками в 2009 и 2010 годах приведено в приложении N 9.

Приложение N 1

к федеральной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

в Российской Федерации до 2010 года"

ПОКАЗАТЕЛИ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ

РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДО 2010 ГОДА", КОТОРЫЕ БУДУТ ДОСТИГНУТЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

──────────────────┬────────────────┬─────────┬───────────┬─────────┬───────────┬─────────────
                  │    Единица     │2006 год │ 2007 год  │2008 год │ 2009 год  │  2010 год
                  │   измерения    │         │           │         │           │
──────────────────┴────────────────┴─────────┴───────────┴─────────┴───────────┴─────────────
 1. Снижение       процентов
 ущерба от         (по отношению
 чрезвычайных      к показателям
 ситуаций:         2004 года)

 снижение                            1,5 - 2     3 - 4    4,5 - 5,5  6,3 - 8,3   9,3 - 10,3
 количества
 гибели людей

 снижение                            0,5 - 1    1,5 - 2     2 - 3    4,3 - 6,3     7 - 8
 количества
 пострадавшего
 населения

 снижение                             1 - 2      3 - 3      3 - 4    5,3 - 6,3   7,3 - 8,3
 экономического
 ущерба

 2. Повышение      процентов
 эффективности     (по отношению
 информационного   к показателям
 обеспечения,      2004 года)
 систем
 мониторинга и
 прогнозирования
 чрезвычайных
 ситуаций:

 повышение                            1 - 2      2 - 3      3 - 4    5,3 - 7,3   8,3 - 9,3
 полноты охвата
 системами
 мониторинга

 повышение                            2 - 3      4 - 5      6 - 7   8,5 - 11,5  12,5 - 14,5
 достоверности
 прогноза

 3. Повышение      соотношение        1 : 7      1 : 8    1 : 11,5   1 : 14,2     1 : 17,9
 эффективности     размера затрат
 затрат на         на мероприятия
 мероприятия по    по снижению
 предупреждению    рисков
 чрезвычайных      чрезвычайных
 ситуаций          ситуаций и
                   размера
                   предотвращенного
                   ущерба
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 2

к федеральной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

в Российской Федерации до 2010 года"

МЕРОПРИЯТИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ

РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДО 2010 ГОДА", ФИНАНСИРУЕМЫЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

──────────────────────────┬───────────┬──────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────
                          │Государ-   │          Объем финансирования (млн. рублей)          │          Результат
                          │ственный   ├─────────┬────────────────────────────────────────────┤
                          │заказчик   │ 2006 -  │                в том числе                 │
                          │           │2010 годы├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤
                          │           │  всего  │2006 год│2007 год│2008 год│2009 год│2010 год│
──────────────────────────┴───────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───────────────────────────────
             I. Системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных
        основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных
                                    объектов от угроз природного и техногенного характера

  1. Разработка стратегий  Российская    12,17      2        2,5      3       2,17      2,5   научно-методические основы
     обеспечения заданного  академия                                                          анализа опасных процессов в
     уровня защищенности      наук                                                            природно-техногенной сфере.
     критически важных                                                                        Методические рекомендации по
     объектов на основе                                                                       оценке опасностей и
     анализа опасных                                                                          защищенности объектов.
     процессов в                                                                              Снижение рисков чрезвычайных
     природно-техногенной                                                                     ситуаций, повышение
     сфере - всего                                                                            устойчивости
                                                                                              функционирования критически
                                                                                              важных объектов

       из них:
       НИОКР                             12,17      2       2,5       3       2,17     2,5
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

  2. Разработка критериев      МЧС        14       2,5      2,5       3        3        3     методы, оценки, критерии и
     отнесения объектов      России                                                           процедуры отнесения объектов
     государственной и                                                                        экономики и инфраструктуры к
     негосударственной                                                                        критически важным на
     собственности к                                                                          федеральном, региональном и
     критически важным и                                                                      муниципальном уровнях.
     процедур их включения                                                                    Оптимизация финансовых
     в перечень критически                                                                    средств, направленных на
     важных объектов -                                                                        повышение защищенности
     всего                                                                                    критически важных объектов

       из них:
       НИОКР                              14       2,5      2,5       3        3        3
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

  3. Развитие прикладных   Российская    13,17     2,5      2,5      2,73     2,17     3,27   сценарии техногенных
     методов анализа и     академия                                                           катастроф различного типа.
     моделирования         наук,                                                              Обобщенные модели
     источников и          Ростех-                                                            возникновения и развития
     сценариев техногенных надзор                                                             техногенных катастроф.
     катастроф с                                                                              Анализ и управление рисками
     варьируемыми                                                                             чрезвычайных ситуаций
     инициирующими                                                                            техногенного характера
     факторами - всего

       из них:
       НИОКР                             13,17     2,5      2,5      2,73     2,17     3,27
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

  4. Разработка прикладных Российская    11,67      2       2,5       3       2,17      2     прикладные модели опасных
     моделей опасных        академия                                                          природных процессов.
     природных процессов      наук                                                            Карты основных природных
     для системы принятия                                                                     опасностей и рисков
     решений в условиях                                                                       чрезвычайных ситуаций.
     угроз возникновения                                                                      Снижение рисков чрезвычайных
     чрезвычайных ситуаций                                                                    ситуаций
     и разработка карт
     природных опасностей
     и рисков чрезвычайных
     ситуаций - всего

       из них:
       НИОКР                             11,67      2       2,5       3       2,17      2
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

  5. Разработка и создание     МЧС       13,7      2,5      2,5       3       2,7       3     система исходных данных по
     базы данных по          России                                                           типовым сценариям развития
     сценариям                                                                                чрезвычайных ситуаций и их
     возникновения и                                                                          параметрам для проектирования
     развития чрезвычайных                                                                    комплексных средств защиты
     ситуаций и их                                                                            населения и территорий от
     параметрам - всего                                                                       угроз природного и
                                                                                              техногенного характера.
       из них:                                                                                Снижение рисков безвозвратных
       НИОКР                             13,7      2,5      2,5       3       2,7       3     потерь населения
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

  6. Системные             Российская   10,305      2        2       2,5     1,805      2     технические требования к
     исследования           академия                                                          системам и компонентам
     устойчивости структур    наук                                                            комплексной аварийной
     и базовых компонентов                                                                    диагностики.
     комплексной                                                                              Снижение рисков чрезвычайных
     технической                                                                              ситуаций, повышение
     диагностики и                                                                            защищенности критически
     элементов защиты                                                                         важных объектов
     критически важных
     объектов от угроз
     техногенного
     характера и
     террористических
     акций - всего

       из них:
       НИОКР                            10,305      2        2       2,5     1,805      2
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

  7. Исследование и            МЧС        7,1       1       1,5       2        1,1     1,5    нормативно-методическая база
     оптимизация правовой,   России                                                           для определения обеспеченности
     экономической и                                                                          заданного уровня защищенности
     ресурсной базы                                                                           критически важных объектов
     решения комплексных
     задач обеспечения
     заданного уровня
     защищенности
     критически важных
     объектов - всего

       из них:
       НИОКР                              7,1       1       1,5       2       1,1      1,5
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

  8. Разработка основных   Российская    12,17      2       2,5      2,5      2,17      3     комплексные системы защиты
     направлений действий   академия                                                          критически важных объектов от
     комплексного             наук,                                                           угроз природного, техногенного
     обеспечения            Роснаука                                                          характера и террористических
     заданного уровня                                                                         акций.
     защищенности                                                                             Повышение эффективности и
     критически важных                                                                        результативности использования
     объектов от угроз                                                                        материальных и финансовых
     природного,                                                                              ресурсов для обеспечения
     техногенного                                                                             защищенности критически
     характера и                                                                              важных объектов
     террористических
     акций - всего

       из них:
       НИОКР                             12,17      2       2,5      2,5      2,17      3
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

  9. Определение               МЧС      11,6265    2,5      2,5      2,5     2,1265     2     методы и критерии определения
     критических уровней     России                                                           критических уровней
     антропогенного                                                                           антропогенного воздействия на
     воздействия на                                                                           окружающую среду, повышение
     окружающую среду,                                                                        которых ведет к возникновению
     повышение которых                                                                        чрезвычайных ситуаций.
     ведет к возникновению                                                                    Методы регулирования
     чрезвычайных ситуаций                                                                    обоснования инвестиционных
     - всего                                                                                  проектов при реализации
                                                                                              мероприятий по предупреждению
       из них:                                                                                чрезвычайных ситуаций
       НИОКР                            11,6265    2,5      2,5      2,5     2,1265     2
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 10. Формирование условий      МЧС       10,2       2        2        2       1,7      2,5    рекомендации и нормативы,
     гарантированного        России                                                           используемые при реализации
     непревышения                                                                             крупных инфраструктурных
     критических нагрузок                                                                     проектов.
     на окружающую среду,                                                                     Внедрение новых технологий,
     обеспечивающих                                                                           снижение рисков чрезвычайных
     недопущение                                                                              ситуаций, повышение
     природно-техногенных                                                                     защищенности критически
     катастроф в процессе                                                                     важных объектов
     реализации крупных
     инфраструктурных
     проектов, - всего

       из них:
       НИОКР                             10,2       2        2        2       1,7      2,5
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 11. Разработка и              МЧС       10,75      2        2        2       2,25     2,5    прикладные математические
     апробация методов       России                                                           модели прогноза кризисов,
     анализа и                                                                                чрезвычайных ситуаций и
     прогнозирования                                                                          оценки их влияния на
     экономического ущерба                                                                    социально-экономическое
     от чрезвычайных                                                                          развитие страны и регионов.
     ситуаций природного                                                                      Учет прогнозных параметров
     и техногенного                                                                           рисков чрезвычайных ситуаций
     характера, оценки их                                                                     в программах социально-
     влияния на социально-                                                                    экономического развития
     экономическое                                                                            страны.
     развитие Российской                                                                      Снижение уровня безвозвратных
     Федерации - всего                                                                        потерь от чрезвычайных
                                                                                              ситуаций и затрат на их
       из них:                                                                                ликвидацию
       НИОКР                             10,75      2        2        2       2,25     2,5
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 12. Разработка и              МЧС        9,3       2        2       2,5       1,8      1     развитие и совершенствование
     обоснование             России                                                           единой государственной
     приоритетных                                                                             системы предупреждения и
     направлений развития                                                                     ликвидации чрезвычайных
     единой                                                                                   ситуаций с учетом
     государственной                                                                          разграничения полномочий
     системы                                                                                  федеральных органов
     предупреждения и                                                                         исполнительной власти и
     ликвидации                                                                               органов исполнительной власти
     чрезвычайных ситуаций                                                                    субъектов Российской
     (развитие системного                                                                     Федерации.
     проекта) - всего                                                                         Повышение эффективности и
                                                                                              результативности единой
       из них:                                                                                государственной системы
       НИОКР                              9,3       2        2       2,5       1,8      1     предупреждения и ликвидации
       капитальные                         -        -        -        -         -       -     чрезвычайных ситуаций
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -         -       -

 13. Разработка                МЧС       10,3       2        2       2,5       1,8      2     внедрение типовых методик и
     формализованных         России                                                           программно-технических средств
     процедур                                                                                 управления безопасностью
     взаимодействия                                                                           населения и территорий на базе
     подсистем единой                                                                         непрерывной оценки,
     государственной                                                                          прогнозирования и контроля
     системы                                                                                  рисков.
     предупреждения и                                                                         Снижение рисков чрезвычайных
     ликвидации                                                                               ситуаций, повышение
     чрезвычайных                                                                             безопасности населения и
     ситуаций в целях                                                                         защищенности критически
     сокращения ущерба                                                                        важных объектов
     и снижения потерь
     от чрезвычайных
     ситуаций - всего

       из них:
       НИОКР                             10,3       2        2       2,5      1,8       2
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 14. Разработка            МЧС России,   11,75      2        2       2,5      2,25      3     методы, средства и технологии
     технических средств и Ростех-                                                            обеспечения безопасности
     технологий повышения  надзор,                                                            населения и защищенности
     безопасности          Росин-                                                             критически важных объектов от
     населения и           формтехно-                                                         угроз природного и
     защищенности          логии                                                              техногенного характера.
     критически важных                                                                        Типовые функционально-
     объектов - всего                                                                         аналитические тренажеры для
                                                                                              отработки действий
       из них:                                                                                руководителей и персонала
       НИОКР                             11,75      2        2       2,5      2,25       3    при чрезвычайных ситуациях на
       капитальные                         -        -        -        -        -         -    критически важных объектах.
       вложения                                                                               Снижение ущерба от
       прочие нужды                        -        -        -        -        -         -    чрезвычайных ситуаций


 15. Создание условий и        МЧС       6,35       1        1       1,5      1,35     1,5    нормативное и методическое
     совершенствование       России                                                           обеспечение системы
     нормативно-правового                                                                     страхования рисков
     и методического                                                                          чрезвычайных ситуаций с
     обеспечения для                                                                          учетом перехода к принципам
     страхования рисков                                                                       технического регулирования и
     чрезвычайных ситуаций                                                                    развития законодательной базы
     - всего                                                                                  в области страхового дела в
                                                                                              Российской Федерации.
       из них:                                                                                Снижение нагрузки на
       НИОКР                             6,35       1        1       1,5      1,35     1,5    федеральный бюджет при
       капитальные                         -        -        -        -        -        -     ликвидации чрезвычайных
       вложения                                                                               ситуаций
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 16. Прединвестиционные        МЧС       20,4       5        4        4       3,4       4     методы, средства и технологии
     исследования и          России                                                           обеспечения защищенности
     разработка пилотных                                                                      особо ценных природных
     проектов по снижению                                                                     территорий от угроз
     уровня природно-                                                                         техногенного и природного
     техногенных рисков и                                                                     характера.
     приведению в                                                                             Проекты повышения
     безопасное состояние                                                                     защищенности особо ценных
     особо ценных                                                                             природных территорий,
     природных территорий                                                                     подверженных опасным
     - всего                                                                                  природным явлениям

       из них:
       НИОКР                             20,4       5        4        4       3,4       4
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

     Итого по направлению              184,9615     35       36     41,23   33,9615   38,77

       в том числе:
       НИОКР                           184,9615     35       36     41,23   33,9615   38,77
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

                      II. Совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
                                 в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами

 17. Разработка основных   Российская     11,64      3       3,2       2       1,44      2    технико-экономическое
     элементов комплексной  академия                                                          обоснование построения и
     системы научного         наук                                                            функционирования
     мониторинга и                                                                            интегральной системы научного
     прогнозирования                                                                          мониторинга и прогнозирования
     природных,                                                                               природных, техногенных и
     техногенных и                                                                            природно-техногенных рисков
     природно-техногенных                                                                     чрезвычайных ситуаций.
     рисков чрезвычайных                                                                      Снижение рисков чрезвычайных
     ситуаций - всего                                                                         ситуаций, повышение
                                                                                              безопасности населения
       из них:
       НИОКР                              11,64      3       3,2       2       1,44      2
       капитальные                         -         -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -         -        -        -        -        -

 18. Развитие сети         Росгидро-     108,55      6       6,5       7      36,55    52,5   обоснование и разработка
     сейсмологических      мет,                                                               оптимальной структуры
     наблюдений и средств  Российская                                                         наблюдений для обеспечения
     обработки и передачи  академия                                                           устойчивого функционирования
     данных в целях        наук                                                               сейсмологической и
     предупреждения                                                                           гидрометеорологических служб
     о цунами - всего                                                                         в целях предупреждения о
                                                                                              цунами на Дальнем Востоке
       из них:                                                                                России.
       НИОКР                             10,7       2       2,5      2,5      1,7       2     Создание программно-
       капитальные                         -        -        -        -        -        -     аппаратных комплексов для
       вложения                                                                               обеспечения приема и
       прочие нужды                      97,85      4        4       4,5     34,85     50,5   обработки в режиме реального
                                                                                              времени сейсмических данных, а
                                                                                              также для оценки вероятности
                                                                                              возникновения цунами

 19. Модернизация и        Росгидро-    264,983     7       7,5       19     84,383   147,1   создание и внедрение в опытную
     развитие необходимых  мет                                                                эксплуатацию донных
     элементов сети                                                                           автоматических регистраторов
     наблюдений за                                                                            цунами.
     уровнем моря                                                                             Повышение надежности и
     (гидрофизическая                                                                         оперативности работы системы
     сеть) в целях                                                                            по сбору и обработке данных об
     обеспечения                                                                              основных параметрах волн
     достоверной и                                                                            цунами в режиме, близком к
     оперативной                                                                              реальному времени.
     информацией об                                                                           Расширение технических
     угрозах цунами -                                                                         возможностей гидрометеостанций,
     всего                                                                                    задействованных в системе
                                                                                              предупреждения о цунами.
       из них:                                                                                Расширение возможностей по
       НИОКР                             16,05      3       3,5       3       2,55      4     информационному обмену с
       капитальные                      185,833     -        -        12     76,733    97,1   зарубежными службами
       вложения                                                                               предупреждения о цунами
       прочие нужды                      63,1       4        4        4       5,1       46    Тихоокеанского региона

 20. Модернизация          Росгидро-    148,25      4        4       26,12   87,13      27    типовой технический проект по
     региональных систем   мет,                                                               модернизации системы
     оперативного          Российская                                                         предупреждения о цунами на
     ситуационного анализа академия                                                           региональном уровне.
     сейсмологических и    наук                                                               Расширение технических
     гидрофизических                                                                          возможностей системы
     данных в целях                                                                           предупреждения о цунами,
     предупреждения о                                                                         повышение достоверности и
     цунами в гг. Южно-                                                                       оперативности оценки
     Сахалинске,                                                                              обстановки.
     Петропавловске-                                                                          Строительство и оборудование в
     Камчатском и                                                                             г. Петропавловске-Камчатском
     Владивостоке - всего                                                                     межрегионального центра сбора,
                                                                                              обработки и передачи
       из них:                                                                                мониторинговой и прогнозной
       НИОКР                               -        -         -        -       -        -     информации о сейсмических
       капитальные                        127       -         -      22,12   82,88      22    событиях Дальнего Востока
       вложения                                                                               и цунами (2500 кв. метров).
       прочие нужды                      21,25      4         4        4      4,25      5     Повышение достоверности и
                                                                                              оперативности представления
                                                                                              информации о землетрясениях,
                                                                                              вызывающих цунами

 21. Создание              Росгидро-      53        11      11,5      11      8,5       11    разработка требований к
     высокоскоростного     мет,                                                               основным элементам системы
     сегмента связи между  Росинформ-                                                         связи и передачи экстренной
     региональными         технологии,                                                        информации о цунами.
     центрами системы      МЧС России                                                         Обеспечение устойчивой
     предупреждения о                                                                         оперативной связи региональных
     цунами и централизо-                                                                     центров системы предупреждения
     ванной системой                                                                          о цунами с пунктами
     оповещения - всего                                                                       наблюдательной сети и передачи
                                                                                              сигналов автоматизированной
       из них:                                                                                информационно-управляющей
       НИОКР                             31,75      7       7,5       7       4,25      6     системой единой
       капитальные                         -        -        -        -        -        -     государственной системы
       вложения                                                                               предупреждения и ликвидации
       прочие нужды                      21,25      4        4        4       4,25      5     чрезвычайных ситуаций в
                                                                                              централизованную систему
                                                                                              оповещения. Развитие и
                                                                                              модернизация системы
                                                                                              оперативной передачи данных и
                                                                                              информирования об угрозах
                                                                                              цунами с использованием
                                                                                              базовых элементов
                                                                                              ведомственных систем,
                                                                                              спутниковых систем связи и
                                                                                              выделенных каналов связи

 22. Создание              Российская     22        4        4        4         5       5     50 каналов высокоскоростной
     высокоскоростного и   академия                                                           (в режиме реального времени)
     надежного             наук,                                                              спутниковой связи между
     спутникового сегмента Росин-                                                             опорными сейсмостанциями,
     связи между опорными  формтехно-                                                         информационно-
     сейсмостанциями и     логии,                                                             обрабатывающими центрами,
     информационно-        МЧС                                                                информационными
     обрабатывающими       России                                                             сейсмологическими центрами
     центрами системы                                                                         в гг. Обнинске и Москве
     сейсмологических                                                                         и национальным центром
     наблюдений - всего                                                                       управления в кризисных
                                                                                              ситуациях.
       из них:                                                                                Повышение оперативности,
       НИОКР                               -        -        -         -       -        -     надежности и объемов
       капитальные                         -        -        -         -       -        -     прохождения информации.
       вложения                                                                               Обеспечение оперативного
       прочие нужды                       22        4        4         4       5        5     оповещения федеральных
                                                                                              органов исполнительной власти
                                                                                              и органов исполнительной
                                                                                              власти субъектов Российской
                                                                                              Федерации

 23. Разработка            Росгидро-     20,9       4       4,5        4       3,4      5     автоматизированная система
     оперативной           мет                                                                информационного взаимодействия
     автоматизированной                                                                       между службой предупреждения о
     системы                                                                                  цунами, органами
     информационного                                                                          государственной власти и
     взаимодействия                                                                           органами местного
     между службой                                                                            самоуправления.
     предупреждения о                                                                         Алгоритмы и планы действий
     цунами, органами                                                                         органов государственной власти
     государственной                                                                          и органов местного
     власти и органами                                                                        самоуправления при угрозе
     местного                                                                                 землетрясений и цунами.
     самоуправления -                                                                         Повышение эффективности
     всего                                                                                    системы реагирования на угрозы
                                                                                              землетрясений и цунами
       из них:
       НИОКР                             20,9       4       4,5        4       3,4      5
       капитальные                         -        -        -         -        -       -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -         -        -       -

 24. Модернизация и        Российская   219,745     4      51,64       58    32,745   73,36   создание сети сейсмостанций
     развитие системы       академия                                                          на Северном Кавказе для
     сейсмологических         наук                                                            мониторинга геодинамических
     наблюдений, анализа                                                                      процессов в зоне возникновения
     сейсмической                                                                             ожидаемых разрушительных и
     обстановки и прогноза                                                                    катастрофических
     землетрясений - всего                                                                    землетрясений.
                                                                                              Создание Камчатского
       из них:                                                                                комплексного прогностического
       НИОКР                               -        -        -         -       -        -     полигона для отработки
       капитальные                      200,515     -      47,64       54    30,515   68,36   новых технологий
       вложения                                                                               среднесрочного и
       прочие нужды                      19,23      4        4         4      2,23      5     краткосрочного прогнозирования
                                                                                              землетрясений.
                                                                                              Создание и оснащение мобильных
                                                                                              сейсмических групп для
                                                                                              экстренного развертывания
                                                                                              временных наблюдений в
                                                                                              эпицентральных областях
                                                                                              крупных землетрясений.
                                                                                              Строительство и оснащение
                                                                                              координационного
                                                                                              прогностического центра в
                                                                                              г. Москве на базе Института
                                                                                              физики Земли Российской
                                                                                              академии наук.
                                                                                              Повышение обоснованности и
                                                                                              достоверности прогнозов и
                                                                                              заключений об изменениях
                                                                                              сейсмической и
                                                                                              геодинамической обстановки в
                                                                                              сейсмоопасных регионах
                                                                                              Российской Федерации.
                                                                                              Обеспечение оперативного
                                                                                              представления информации о
                                                                                              землетрясениях, прогнозной
                                                                                              информации о всех изменениях
                                                                                              сейсмической обстановки на
                                                                                              территории Российской
                                                                                              Федерации в национальный
                                                                                              центр управления в кризисных
                                                                                              ситуациях и оповещения
                                                                                              федеральных органов
                                                                                              исполнительной власти и
                                                                                              органов исполнительной власти
                                                                                              субъектов Российской
                                                                                              Федерации

 25. Разработка и              МЧС      25,275       -       -         -      9,775    15,5   полевая сейсмологическая
     внедрение полевой       России,                                                          обсерватория, оснащенная
     сейсмологической      Российская                                                         средствами высокоскоростной
     обсерватории,          академия                                                          спутниковой связи с опорными
     оснащенной средствами    наук                                                            сейсмостанциями,
     спутниковой связи с                                                                      информационно-обрабатывающими
     опорными                                                                                 центрами системы
     сейсмостанциями,                                                                         сейсмологических наблюдений и
     информационно-                                                                           централизованной системой
     обрабатывающими                                                                          оповещения
     центрами системы
     сейсмологических
     наблюдений и
     централизованной
     системой оповещения -
     всего

       из них:
       НИОКР                              -          -       -        -        -        -
       капитальные                        -          -       -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                     25,275       -       -        -      9,775     15,5

 26. Проведение комплекса  Российская    17,67       4      4,5       4       2,17       3    создание отечественных
     первоочередных         академия                                                          сейсмических датчиков нового
     научно-                  наук                                                            поколения, в том числе донных
     исследовательских и                                                                      (с широким частотным
     опытно-                                                                                  диапазоном и высокой
     конструкторских                                                                          чувствительностью).
     работ, направленных                                                                      Разработка эффективных
     на создание                                                                              алгоритмов и программ
     принципиально нового                                                                     прогнозирования сейсмической
     аппаратурного,                                                                           обстановки по данным
     методического и                                                                          комплексных (сейсмических,
     программного                                                                             геофизических,
     обеспечения                                                                              геодинамических,
     функционирования                                                                         геохимических и
     системы                                                                                  аэрокосмических)
     сейсмологических                                                                         мониторинговых наблюдений.
     наблюдений и                                                                             Повышение эффективности
     прогнозирования                                                                          функционирования системы
     землетрясений - всего                                                                    сейсмологических наблюдений,
                                                                                              в том числе для
       из них:                                                                                предупреждения о цунами.
       НИОКР                             17,67       4      4,5        4      2,17      3     Уменьшение на 15 процентов
       капитальные                         -         -       -         -       -        -     количества "ложных тревог" и
       вложения                                                                               на 10 процентов количества
       прочие нужды                        -         -       -         -       -        -     ошибок при прогнозировании
                                                                                              землетрясений

 27. Совершенствование         МЧС       194,72    84,6     6,6       6,5    25,52     71,5   состав и структура
     системы мониторинга,    России                                                           показателей информационного
     лабораторного                                                                            обмена центров мониторинга и
     контроля и                                                                               прогнозирования чрезвычайных
     прогнозирования                                                                          ситуаций с национальным
     чрезвычайных ситуаций                                                                    центром управления в
     природного и                                                                             кризисных ситуациях и его
     техногенного                                                                             структурными элементами в
     характера - всего                                                                        федеральных округах.
                                                                                              Основные направления развития
       из них:                                                                                системы мониторинга,
       НИОКР                             15,52      3,5     3,5       3       2,52      3     лабораторного контроля и
       капитальные                        78,1     78,1      -        -        -        -     прогнозирования чрезвычайных
       вложения                                                                               ситуаций природного и
       прочие нужды                      101,1       3      3,1      3,5       23      68,5   техногенного характера с
                                                                                              учетом разграничений функций
                                                                                              на региональном и местном
                                                                                              уровнях. Завершение
                                                                                              реконструкции Всероссийского
                                                                                              центра мониторинга и
                                                                                              прогнозирования чрезвычайных
                                                                                              ситуаций природного и
                                                                                              техногенного характера
                                                                                              МЧС России (г. Москва).
                                                                                              Оснащение центров
                                                                                              мониторинга и прогнозирования
                                                                                              чрезвычайных ситуаций
                                                                                              средствами связи (в том числе
                                                                                              космическими) и средствами
                                                                                              визуального отображения
                                                                                              информации.
                                                                                              Создание и модернизация
                                                                                              основных и мобильных
                                                                                              элементов Всероссийского
                                                                                              центра мониторинга и
                                                                                              прогнозирования чрезвычайных
                                                                                              ситуаций природного и
                                                                                              техногенного характера
                                                                                              МЧС России (г. Москва)

 28. Разработка                МЧС        16,7      3,5      4        3        2,7      3,5   технологические схемы для
     технологических         России                                                           оперативного прогноза
     схем и                                                                                   чрезвычайных ситуаций.
     автоматизированных                                                                       Автоматизация процессов
     технологий оценки                                                                        прогноза чрезвычайных
     текущей обстановки в                                                                     ситуаций.
     целях оперативного                                                                       Разработка специального
     прогноза чрезвычайных                                                                    программного обеспечения.
     ситуаций природного                                                                      Повышение оперативности
     и техногенного                                                                           реагирования на чрезвычайные
     характера - всего                                                                        ситуации

       из них:
       НИОКР                              16,7      3,5      4        3        2,7      3,5
       капитальные                         -         -       -        -         -        -
       вложения
       прочие нужды                        -         -       -        -         -        -

 29. Разработка и              МЧС       29,15       5       6        6       6,15       6    пилотный проект региональной
     внедрение пилотных      России                                                           системы мониторинга и
     проектов региональных                                                                    прогнозирования состояния
     систем мониторинга и                                                                     критически важных объектов в
     прогнозирования                                                                          целях предупреждения
     состояния критически                                                                     чрезвычайных ситуаций
     важных объектов,                                                                         техногенного характера,
     являющихся                                                                               включающей:
     потенциально                                                                             состав и структуру
     опасными, как                                                                            информации, подлежащей
     источников аварий                                                                        мониторингу;
     и техногенных                                                                            нормативные документы,
     катастроф - всего                                                                        определяющие порядок и режим
                                                                                              мониторинга за объектами;
       из них:                                                                                структуру и состав средств
       НИОКР                              14,2      2,5      3        3        2,7       3    мониторинга;
       капитальные                         -         -       -        -         -        -    методы, технологии
       вложения                                                                               и технические средства
       прочие нужды                      14,95      2,5      3        3       3,45       3    мониторинга и контроля
                                                                                              состояния объектов
                                                                                              техносферы;
                                                                                              методы, технологии,
                                                                                              специальное программное
                                                                                              обеспечение и технические
                                                                                              средства обработки и
                                                                                              представления формализованной
                                                                                              информации о состоянии
                                                                                              объектов;
                                                                                              специальное программное
                                                                                              обеспечение для
                                                                                              прогнозирования катастроф
                                                                                              и состояния объектов в
                                                                                              техносфере

 30. Создание и внедрение      МЧС       15,75      4        4        2       2,25     3,5    система подготовки и
     системы подготовки      России                                                           повышения квалификации
     и повышения                                                                              специалистов для региональных
     квалификации                                                                             и муниципальных центров
     специалистов по                                                                          мониторинга и прогнозирования
     проблемам                                                                                чрезвычайных ситуаций
     мониторинга,                                                                             природного и техногенного
     лабораторного                                                                            характера на базе центра
     контроля и                                                                               "Антистихия" МЧС России,
     прогнозирования                                                                          включающая:
     чрезвычайных                                                                             методы, технологии и
     ситуаций природного                                                                      тренажерные технические
     и техногенного                                                                           средства обучения в области
     характера - всего                                                                        мониторинга источников
                                                                                              природных и техногенных
       из них:                                                                                чрезвычайных ситуаций;
       НИОКР                              4         2        2        -        -        -     методы, технологии и
       капитальные                        -         -        -        -        -        -     тренажерные технические
       вложения                                                                               средства обучения в области
       прочие нужды                     11,75       2        2        2       2,25     3,5    лабораторного контроля и
                                                                                              оперативного (краткосрочного)
                                                                                              прогнозирования чрезвычайных
                                                                                              ситуаций природного и
                                                                                              техногенного характера;
                                                                                              методы и технологии обучения
                                                                                              в области разработки и
                                                                                              составления среднесрочных и
                                                                                              долгосрочных прогнозов
                                                                                              чрезвычайных ситуаций
                                                                                              природного и техногенного
                                                                                              характера;
                                                                                              методы и технологии обучения
                                                                                              в области мониторинга
                                                                                              состояния критически важных
                                                                                              объектов техносферы;
                                                                                              методы и технологии обучения
                                                                                              в области мониторинга и
                                                                                              прогнозирования чрезвычайных
                                                                                              ситуаций техногенного
                                                                                              характера;
                                                                                              методы и технологии обучения
                                                                                              в области мониторинга и
                                                                                              прогнозирования чрезвычайных
                                                                                              ситуаций природного характера

 31. Разработка и          МЧС            20        4        4        4        4        4     автономные средства поиска и
     создание комплекса    России,                                                            долговременного подводного
     автономных            Росинформ-                                                         мониторинга подводных
     специализированных    технологии                                                         потенциально опасных объектов.
     средств поиска и                                                                         Средства картирования
     мониторинга                                                                              подводных потенциально
     состояния подводных                                                                      опасных объектов.
     потенциально опасных                                                                     Единая информационная
     объектов и единой                                                                        система оперативного контроля
     информационной                                                                           состояния подводных
     системы оперативного                                                                     потенциально опасных объектов
     контроля состояния                                                                       с использованием спутниковых
     подводных                                                                                и наземных каналов передачи
     потенциально                                                                             данных
     опасных объектов -
     всего

       из них:
       НИОКР                              20        4        4        4        4        4
       капитальные                        -         -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                       -         -        -        -        -        -

 32. Анализ эффективности  Ростехнад-    15,4       4        4        4        3,4      -     предложение по
     существующих систем   зор                                                                совершенствованию систем
     радиационного                                                                            радиационного мониторинга на
     мониторинга на                                                                           объектах использования
     объектах                                                                                 атомной энергии.
     использования                                                                            Рекомендации по оптимизации
     атомной энергии и                                                                        систем радиационного
     разработка методик                                                                       мониторинга окружающей
     прогнозирования                                                                          среды.
     радиационных аварий                                                                      Методики прогнозирования
     для обеспечения                                                                          чрезвычайных ситуаций,
     безопасности                                                                             связанных с выходом
     населения,                                                                               радионуклидов во внешнюю
     проживающего вблизи                                                                      среду.
     ядерно и радиационно                                                                     Реализация разработанных
     опасных объектов, -                                                                      методик оценки уровней
     всего                                                                                    радиоактивного загрязнения
                                                                                              окружающей среды и дозовых
       из них:                                                                                нагрузок на население.
       НИОКР                              15,4      4        4        4        3,4      -     Внедрение на объектах
       капитальные                         -        -        -        -         -       -     использования атомной энергии
       вложения                                                                               разработанных методик и
       прочие нужды                        -        -        -        -         -       -     программ

 33. Разработка системы    Росвод-       14,55      3        3        3       2,55      3     организационные и
     мониторинга и         ресурсы                                                            функционально-технические
     прогнозирования                                                                          параметры системы.
     типовых и редко                                                                          Система оценок технического
     повторяющихся                                                                            и технологического состояния
     сценариев развития                                                                       гидротехнических сооружений
     аварийных и                                                                              для паводков различной
     катастрофических                                                                         интенсивности.
     явлений на                                                                               Методология и методики
     гидротехнических                                                                         прогнозирования типовых
     сооружениях - всего                                                                      сценариев развития аварийных
                                                                                              и катастрофических ситуаций
       из них:                                                                                на гидротехнических
       НИОКР                             14,55      3        3        3       2,55      3     сооружениях.
       капитальные                         -        -        -        -        -        -     Методология прогнозирования
       вложения                                                                               редко повторяющихся сценариев
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -     возникновения аварийных и
                                                                                              катастрофических ситуаций на
                                                                                              гидротехнических сооружениях

 34. Разработка методов     Рослесхоз    13,55      3        3        3       2,55      2     методы и принципы мониторинга
     мониторинга и                                                                            и прогнозирования природных
     прогнозирования                                                                          пожаров и их последствий (в
     природных пожаров и                                                                      вероятностном виде с
     их последствий с                                                                         различной
     использованием                                                                           заблаговременностью) с
     геоинформационных                                                                        использованием различных
     технологий - всего                                                                       источников информации

       из них:
       НИОКР                             13,55      3        3        3       2,55      2
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 35. Разработка методов        МЧС       10,53     2,5      2,5       2       1,53      2     методы, способы и технологии
     и способов              России                                                           аэрокосмического мониторинга
     аэрокосмического                                                                         чрезвычайных ситуаций.
     мониторинга                                                                              Независимый контроль развития
     чрезвычайных                                                                             чрезвычайных ситуаций
     ситуаций - всего                                                                         федерального и
                                                                                              межрегионального характера.
       из них:                                                                                Системный проект по
       НИОКР                             10,53     2,5      2,5       2       1,53      2     оптимальному использованию
       капитальные                         -        -        -        -        -        -     аэрокосмической группировки
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 36. Мониторинг            МЧС           35,8       6        6        6       6,8       11    перечень проблемных
     проблемных            России,                                                            территорий с точки зрения
     территорий с точки    Ростехнад-                                                         возникновения чрезвычайных
     зрения возникновения  зор                                                                ситуаций природного и
     чрезвычайных                                                                             техногенного характера, их
     ситуаций природного                                                                      обследование. Практические
     и техногенного                                                                           мероприятия по приведению
     характера, их                                                                            проблемных территорий в
     обследование и                                                                           безопасное состояние
     разработка
     практических
     мероприятий по
     приведению этих
     территорий в
     безопасное состояние
     - всего

       из них:
       НИОКР                               -        -        -        -        -        -
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                      35,8       6        6        6       6,8       11

 37. Мониторинг                МЧС          6       1,5      1,5      1       0,5       1,5   методика мониторинга
     эффективности           России                                                           эффективности региональных
     региональных                                                                             целевых программ и отдельных
     целевых программ                                                                         мероприятий по предупреждению
     и отдельных                                                                              чрезвычайных ситуаций.
     мероприятий по                                                                           Рекомендации по повышению
     предупреждению                                                                           результативности региональных
     чрезвычайных                                                                             целевых программ.
     ситуаций - всего                                                                         Прогноз риска чрезвычайных
                                                                                              ситуаций в регионе.
       из них:                                                                                Повышение результативности
       НИОКР                               6        1,5      1,5      1       0,5       1,5   региональных целевых программ
       капитальные                         -         -        -       -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -         -        -       -        -        -

     Итого по направлению               1264,163   168,1   141,94   175,62   329,043  449,46

       в том числе:
       НИОКР                             239,16    52,5     56,2     48,5     37,96     44
       капитальные                      591,448    78,1    47,64    88,12    190,128  187,46
       вложения
       прочие нужды                     433,555    37,5     38,1      39     100,955    218

                         III. Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения
                                        населения в местах массового пребывания людей

 38. Создание научно-          МЧС         7,7      2,4      2,3      2        0,5      0,5   обоснование основных
     методических основ      России                                                           направлений, создание новых
     информирования и                                                                         форм и методов использования
     оповещения населения                                                                     современных технических
     с использованием                                                                         средств в местах массового
     современных                                                                              пребывания людей в целях
     технических средств                                                                      подготовки населения в области
     массовой информации                                                                      гражданской обороны, защиты от
     в местах массового                                                                       чрезвычайных ситуаций,
     пребывания людей -                                                                       обеспечения пожарной
     всего                                                                                    безопасности и охраны
                                                                                              общественного порядка, а также
       из них:                                                                                его информирования и
       НИОКР                              7,7      2,4       2,3       2       0,5      0,5   оперативного оповещения о
       капитальные                         -        -         -        -        -        -    чрезвычайных ситуациях и об
       вложения                                                                               угрозе террористических акций,
       прочие нужды                        -        -         -        -        -        -    мониторинг обстановки в
                                                                                              местах массового пребывания
                                                                                              людей.
                                                                                              Механизмы, критерии и
                                                                                              требования к размещению и
                                                                                              организации функционирования
                                                                                              терминальных комплексов
                                                                                              общероссийской комплексной
                                                                                              системы информирования и
                                                                                              оповещения населения в местах
                                                                                              массового пребывания людей

 39. Разработка                МЧС        6,7      2,4      2,7       1,2       -      0,4    технологические схемы
     технологических схем    России                                                           интеграции оборудования
     функционирования и                                                                       терминальных комплексов и
     взаимодействия                                                                           других элементов
     компонентов                                                                              общероссийской комплексной
     общероссийской                                                                           системы информирования и
     комплексной системы                                                                      оповещения населения
     информирования и                                                                         в местах массового пребывания
     оповещения населения                                                                     людей, рабочие проекты ее
     в местах массового                                                                       элементов
     пребывания людей и
     рабочих проектов ее
     элементов - всего

       из них:
       НИОКР                              6,7      2,4      2,7      1,2       -       0,4
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 40. Создание и системная       МЧС      1831,5    235,8     509      502     241,3    343,4  информационные центры в
     интеграция объектов      России                                                          34 городах Российской
     управления,                                                                              Федерации.
     терминальных                                                                             Терминальные комплексы
     комплексов и других                                                                      общероссийской комплексной
     элементов                                                                                системы информирования и
     общероссийской                                                                           оповещения населения в местах
     комплексной системы                                                                      массового пребывания людей,
     информирования и                                                                         включающие:
     оповещения                                                                               пункты уличного
     населения в местах                                                                       информирования и оповещения
     массового                                                                                населения - 90;
     пребывания людей на                                                                      пункты информирования и
     основе современных                                                                       оповещения населения в зданиях
     информационных                                                                           с массовым пребыванием
     технологий - всего                                                                       людей - 2640;
                                                                                              пункты информирования и
       из них:                                                                                оповещения типа "бегущая
       НИОКР                              2,3       0,5      0,6       1       -       0,2    строка" - 1062.
       капитальные                       1754,2    219,3    492,4     485    225,3    332,2   Оснащение информационных
       вложения                                                                               центров и терминальных
       прочие нужды                        75       16        16       16      16       11    комплексов общероссийской
                                                                                              комплексной системы
                                                                                              информирования и оповещения
                                                                                              населения в местах массового
                                                                                              пребывания людей подсистемами
                                                                                              массового информирования,
                                                                                              наблюдения и сбора информации,
                                                                                              информационной безопасности,
                                                                                              звукового сопровождения и
                                                                                              радиационного и химического
                                                                                              контроля и др.
                                                                                              Система информационного обмена
                                                                                              между терминальными комплексами
                                                                                              и другими элементами
                                                                                              общероссийской комплексной
                                                                                              системы информирования и
                                                                                              оповещения населения в местах
                                                                                              с массовым пребыванием людей

 41. Разработка типовых         МЧС        2,9      0,6      0,6      0,8      0,5      0,4   типовые проекты систем
     проектов систем          России                                                          информирования и оповещения
     информирования и                                                                         населения в местах массового
     оповещения                                                                               пребывания людей на
     населения в местах                                                                       региональном и муниципальном
     массового                                                                                уровнях с учетом природно-
     пребывания людей на                                                                      климатических и других
     региональном и                                                                           особенностей, а также условий
     муниципальном                                                                            расселения населения
     уровнях - всего

       из них:
       НИОКР                              2,9       0,6      0,6      0,8      0,5      0,4
       капитальные                         -         -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -         -        -        -        -        -

 42. Разработка                МЧС        10,4       4      3,4        3        -        -    типовые проектные решения и
     технологий              России                                                           опытные образцы терминальных
     оперативного                                                                             комплексов на транспортных
     доведения до                                                                             средствах (троллейбусах,
     населения                                                                                автобусах, трамваях и др.).
     информации с                                                                             Типовые проектные решения по
     использованием                                                                           использованию индивидуальных
     пунктов                                                                                  и других средств
     информирования и                                                                         информирования населения
     оповещения
     населения на
     транспортных
     средствах и
     индивидуальных
     средств
     информирования
     населения - всего

       из них:
       НИОКР                             10,4       4       3,4       3         -        -
       капитальные                         -        -        -        -         -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -         -        -

 43. Разработка                МЧС        7,75     1,1      1,4       3       1,25       1    повышение эффективности
     современных форм        России                                                           информационных материалов.
     и методов                                                                                Пилотный проект внедрения
     информирования                                                                           современных форм и методов
     и оповещения                                                                             информирования и оповещения
     населения в местах                                                                       населения в местах массового
     массового                                                                                пребывания людей на
     пребывания людей -                                                                       региональном уровне
     всего

       из них:
       НИОКР                              7,75     1,1      1,4       3        1,25      1
       капитальные                         -        -        -        -         -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -         -        -

 44. Разработка                МЧС        43        9        9        10       7,5      7,5   видеоролики, программы,
     информационных          России                                                           плакаты, сообщения и другие
     материалов и                                                                             информационные материалы по
     видеопродукции для                                                                       вопросам безопасности
     использования в                                                                          жизнедеятельности населения
     повседневном                                                                             для использования в
     режиме, а также                                                                          терминальных комплексах
     при угрозе и                                                                             общероссийской комплексной
     возникновении                                                                            системы информирования и
     чрезвычайных                                                                             оповещения населения в местах
     ситуаций - всего                                                                         массового пребывания людей

       из них:
       НИОКР                              18        4        4        5       2,5      2,5
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                       25        5        5        5        5        5

 45. Подготовка                 МЧС       19,5      4        4        4        4       3,5    программы и современные
     специалистов для         России                                                          технические комплексы для
     региональных и                                                                           подготовки специалистов.
     муниципальных                                                                            Обучающие и информационные
     центров общероссий-                                                                      материалы
     ской комплексной
     системы информиро-
     вания и оповещения
     населения в местах
     массового
     пребывания людей -
     всего

       из них:
       НИОКР                               -        -        -        -        -        -
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                      19,5       4        4        4        4       3,5

    Итого по направлению                1929,45   259,3    532,4     526     255,05    356,7

       в том числе:
       НИОКР                             55,75      15       15       16      4,75       5
       капитальные                      1754,2    219,3    492,4     485     225,3     332,2
       вложения
       прочие нужды                      119,5      25       25       25      25       19,5

                  IV. Разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения
                                      и защищенности критически важных объектов

 46. Совершенствование          МЧС        10        2        2        2        2        2    нормативные правовые акты,
     нормативно-правовой      России                                                          обеспечивающие выполнение
     базы по обеспечению                                                                      требований комплексной
     защищенности                                                                             безопасности населения и
     критически важных                                                                        защищенности критически
     объектов Российской                                                                      важных объектов.
     Федерации - всего                                                                        Создание гармонизированной
                                                                                              нормативно-правовой базы
       из них:                                                                                по обеспечению защищенности
       НИОКР                                5        1        1        1        1        1    критически важных объектов
       капитальные                          -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                         5        1        1        1        1        1

 47. Разработка системы    МЧС            4,5        1        1        1       1,5       -    система критериев для
     критериев для         России,                                                            категорирования критически
     категорирования       Ростех-                                                            важных объектов.
     критически важных     надзор                                                             Результаты категорирования
     и потенциально                                                                           объектов по их значению и по
     опасных объектов,                                                                        уровню угроз техногенного и
     производств и                                                                            природного характера.
     технологий, в том                                                                        Предложения по повышению
     числе по уровню                                                                          безопасности населения в
     угроз, степени                                                                           прилегающих зонах.
     уязвимости и                                                                             Оптимизация перечня
     защищенности                                                                             критически важных объектов,
     от этих угроз, -                                                                         минимизация затрат на
     всего                                                                                    повышение их защищенности
                                                                                              и безопасности населения
       из них:
       НИОКР                              4,5        1        1        1       1,5       -
       капитальные                         -         -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -         -        -        -        -        -

 48. Разработка и          МЧС          103,725     14       16       20     26,725     27    результаты комплексных
     реализация пилотных   России,                                                            обследований основных групп
     проектов по оценке    Росинформ-                                                         критически важных объектов,
     состояния и           технологии                                                         планы неотложных мер для
     повышению                                                                                разработки и реализации
     защищенности                                                                             пилотных проектов по
     критически важных                                                                        обеспечению безопасности
     объектов - всего                                                                         субъектов Российской
                                                                                              Федерации.
       из них:                                                                                Реализация системы мер по
       НИОКР                               -        -        -        -        -        -     повышению безопасности
       капитальные                         -        -        -        -        -        -     основных групп критически
       вложения                                                                               важных объектов.
       прочие нужды                     103,725     14       16       20     26,725     27    Эффективная подготовка планов
                                                                                              повышения защищенности
                                                                                              критически важных объектов
                                                                                              межрегионального,
                                                                                              регионального и местного
                                                                                              уровней на 2004 - 2008 годы

 49. Исследование          Росинформ-    16,5       4         5       5,5       -        2    нормативный технический
     проблем обеспечения   технологии,                                                        документ (сборник
     технической защиты    МЧС                                                                рекомендаций) по организации
     информации            России                                                             и обеспечению технической
     информационно-                                                                           защиты информации
     телекоммуникационных                                                                     информационно-
     систем критически                                                                        телекоммуникационных систем
     важных объектов и                                                                        и объектов информатизации
     межведомственного                                                                        критически важных объектов.
     обмена данными -                                                                         Порядок и методическое
     всего                                                                                    обеспечение проведения работ
                                                                                              по лицензированию
       из них:                                                                                ведомственных подразделений и
       НИОКР                               2         -        -        2        -        -    организаций на право
       капитальные                         -         -        -        -        -        -    проведения работ в области
       вложения                                                                               технической защиты информации
       прочие нужды                      14,5        4        5       3,5       -        2    и проведения аттестации
                                                                                              объектов информатизации
                                                                                              критически важных объектов на
                                                                                              соответствие требованиям
                                                                                              документов по вопросам
                                                                                              безопасности информации и
                                                                                              защиты сведений, составляющих
                                                                                              государственную и служебную
                                                                                              тайну.
                                                                                              Повышение защищенности
                                                                                              критически важных объектов в
                                                                                              области безопасности
                                                                                              информации и защиты сведений о
                                                                                              критически важных объектах

 50. Осуществление             МЧС      475,11      12      55,3     70,9     56,9    280,01  повышение защищенности
     мероприятий по          России                                                           и устойчивости
     повышению                                                                                функционирования критически
     защищенности                                                                             важных объектов и систем
     критически важных                                                                        жизнеобеспечения в условиях
     объектов и                                                                               чрезвычайных ситуаций.
     эффективности                                                                            Создание современных
     действий сил и                                                                           мобильных и стационарных
     средств единой                                                                           технических средств
     государственной                                                                          информирования и оповещения
     системы                                                                                  персонала критически важных
     предупреждения                                                                           объектов и населения, в том
     и ликвидации                                                                             числе в метрополитенах.
     чрезвычайных                                                                             Модернизация и развитие
     ситуаций,                                                                                опорных баз поисково-
     привлекаемых для                                                                         спасательных формирований в
     проведения аварийно-                                                                     федеральных округах с
     спасательных работ                                                                       повышенным уровнем риска
     на межрегиональном                                                                       чрезвычайных ситуаций, в том
     уровне, в том числе во                                                                   числе на акваториях
     внутренних водах и в
     территориальном
     море Российской
     Федерации, - всего

       из них:
       НИОКР                               -         -       -         -       -        -
       капитальные                      475,11      12      55,3     70,9     56,9    280,01
       вложения
       прочие нужды                        -         -       -         -       -        -

 51. Исследование              МЧС         3         -       -         1       1        1     предложения по повышению
     методов обеспечения     России                                                           устойчивости
     устойчивого и                                                                            функционирования критически
     надежного                                                                                важных объектов и объектов
     функционирования                                                                         жизнеобеспечения.
     критически важных                                                                        Методы обеспечения
     объектов в условиях                                                                      устойчивого и надежного
     угроз                                                                                    функционирования критически
     террористического                                                                        важных объектов в условиях
     характера - всего                                                                        угроз террористического
                                                                                              характера
       из них:
       НИОКР                               3         -        -        1        1        1
       капитальные                         -         -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -         -        -        -        -        -

 52. Разработка                МЧС        9,5       2        2       2,5      1,5      1,5    автоматизированная автономная
     автоматизированной      России                                                           комплексная система контроля
     автономной                                                                               безопасности и оценки риска
     комплексной системы                                                                      чрезвычайных ситуаций на
     контроля                                                                                 критически важных объектах,
     безопасности и                                                                           имеющих в наличии взрывчатые
     оценки риска                                                                             вещества.
     чрезвычайных                                                                             Концепция и методика контроля
     ситуаций на                                                                              безопасности и комплексной
     критически важных                                                                        оценки риска чрезвычайных
     объектах, имеющих в                                                                      ситуаций на опасных
     наличии взрывчатые                                                                       производствах за счет контроля
     вещества, - всего                                                                        технических параметров и
                                                                                              применения технических
       из них:                                                                                средств
       НИОКР                              9,5        2        2       2,5      1,5      1,5
       капитальные                         -         -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -         -        -        -        -        -

 53. Исследования             МЧС          5         1        1        1        1        1    внедрение инновационных
     по внедрению            России                                                           механизмов при разработке
     инновационных                                                                            системы мероприятий по
     механизмов при                                                                           снижению рисков чрезвычайных
     разработке                                                                               ситуаций на критически важных
     мероприятий по                                                                           объектах.
     снижению рисков                                                                          Оценка эффективности
     чрезвычайных                                                                             внедрения инновационных
     ситуаций на                                                                              механизмов при реализации
     критически важных                                                                        мероприятий по снижению
     объектах - всего                                                                         рисков чрезвычайных ситуаций
                                                                                              на критически важных объектах
       из них:                                                                                (на примере конкретного
       НИОКР                               5         1        1        1        1        1    объекта)
       капитальные                         -         -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -         -        -        -        -        -

 54. Разработка                МЧС        2,5        -        1       1,5       -        -    национальные стандарты в
     национальных            России                                                           области предупреждения
     стандартов в области                                                                     чрезвычайных ситуаций для
     предупреждения                                                                           подтверждения соответствия
     чрезвычайных                                                                             критически важных объектов
     ситуаций для                                                                             требованиям технических
     подтверждения                                                                            регламентов
     соответствия
     критически важных
     объектов требованиям
     технических
     регламентов - всего

       из них:
       НИОКР                              2,5        -        1       1,5       -        -
       капитальные                         -         -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -         -        -        -        -        -

 55. Разработка                 МЧС       6,5       2,5      2,5      1,5       -        -    методическое обеспечение и
     методического            России                                                          программные средства для
     аппарата и                                                                               разработки и
     программных средств                                                                      автоматизированного учета
     для разработки и                                                                         паспортов безопасности
     автоматизированного                                                                      территорий субъектов
     учета паспортов                                                                          Российской Федерации,
     безопасности                                                                             муниципальных образований и
     территорий субъектов                                                                     опасных объектов
     Российской
     Федерации,
     муниципальных
     образований и
     опасных объектов -
     всего

       из них:
       НИОКР                               2         1        1        -        -       -
       капитальные                         -         -        -        -        -       -
       вложения
       прочие нужды                       4,5       1,5      1,5      1,5       -       -

 56. Разработка типового       МЧС         3         -        -        -        3       -     типовой паспорт безопасности
     паспорта                России                                                           (защищенности) территории
     безопасности                                                                             федерального округа с учетом
     (защищенности)                                                                           комплексных рисков
     территории                                                                               чрезвычайных ситуаций
     федерального округа                                                                      природного и техногенного
     с учетом комплексных                                                                     характера для населения
     рисков чрезвычайных
     ситуаций природного
     и техногенного
     характера для
     населения - всего

       из них:
       НИОКР                               3         -        -       -        3        -
       капитальные                         -         -        -       -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -         -        -       -        -        -

 57. Разработка общих         МЧС          2         -        1       1        -        -     общие требования по
     требований по           России                                                           предупреждению чрезвычайных
     предупреждению                                                                           ситуаций на объектах
     чрезвычайных ситуаций                                                                    жизнеобеспечения на
     на объектах                                                                              региональном и муниципальном
     жизнеобеспечения на                                                                      уровнях
     региональном и
     муниципальном уровнях
     - всего

       из них:
       НИОКР                               2         -        1        1        -        -
       капитальные                         -         -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -         -        -        -        -        -

 58. Разработка и              МЧС        34       6,5      6,5        7        6        8    типовой тренажерный комплекс
     внедрение               России                                                           и программно-техническое
     тренажерных                                                                              обеспечение для отработки
     комплексов и                                                                             действий в чрезвычайных
     программно-                                                                              ситуациях персонала и личного
     технического                                                                             состава аварийно-спасательных
     обеспечения для                                                                          формирований критически
     отработки действий                                                                       важных объектов
     в чрезвычайных
     ситуациях персонала
     и личного состава
     аварийно-
     спасательных
     формирований
     критически важных
     объектов - всего

       из них:
       НИОКР                               2         2        -        -        -        -
       капитальные                         -         -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                       32        4,5      6,5       7        6        8

 59. Разработка                МЧС         4         1        1        1        1        -    моделирующие и программные
     моделирующих и          России                                                           комплексы для прогнозирования
     программных                                                                              чрезвычайных ситуаций при
     комплексов развития                                                                      эксплуатации гидротехнических
     чрезвычайных ситуаций                                                                    сооружений.
     на критически важных                                                                     Повышение безопасности
     гидротехнических                                                                         населения, проживающего вблизи
     сооружениях - всего                                                                      гидротехнических сооружений

       из них:
       НИОКР                               4        1        1        1        1        -
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 60. Разработка                 МЧС        9,8      1,5      2        2,5      1,8      2     программное обеспечение для
     специальных              России                                                          моделирования распространения
     программных                                                                              негативных воздействий
     комплексов для                                                                           поражающих факторов при
     моделирования                                                                            чрезвычайных ситуациях на
     распространения                                                                          критически важных объектах в
     поражающих                                                                               условиях городской застройки,
     факторов при                                                                             в том числе с применением
     чрезвычайных                                                                             геоинформационных систем.
     ситуациях на                                                                             Повышение эффективности при
     критически важных                                                                        выработке практических
     объектах в условиях                                                                      решений в условиях
     городской застройки -                                                                    экстренного реагирования на
     всего                                                                                    чрезвычайные ситуации

       из них:
       НИОКР                              9,8      1,5       2       2,5      1,8       2
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 61. Разработка                МЧС       19,62     3,5      3,5       4       4,62      4     методы анализа антропогенного
     практических мер,       России                                                           воздействия на природно-
     обеспечивающих                                                                           техногенные системы в районах
     непревышение                                                                             расположения критически
     допустимых уровней                                                                       важных объектов.
     антропогенного                                                                           Комплекс практических мер,
     воздействия на                                                                           обеспечивающих непревышение
     окружающую среду в                                                                       допустимых уровней
     районах расположения                                                                     антропогенного воздействия на
     критически важных                                                                        природно-техногенные системы
     объектов - всего                                                                         в районах с высоким уровнем
                                                                                              рисков чрезвычайных ситуаций.
       из них:                                                                                Методика оценки эффективности
       НИОКР                             19,62     3,5      3,5       4       4,62      4     и результативности комплекса
       капитальные                         -        -        -        -        -        -     практических мер
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 62. Разработка                МЧС        7,5       1       2,5      2,5      1,5       -     система мер по надежному
     технологий и системы    России                                                           энергообеспечению территорий
     мер по                                                                                   возобновляемыми источниками
     предупреждению                                                                           и источниками на основе
     чрезвычайных                                                                             ядерных энергетических
     ситуаций, связанных                                                                      установок малой мощности и
     с недостаточным                                                                          повышенной безопасности.
     энергообеспечением                                                                       Технологии предупреждения
     территорий в                                                                             чрезвычайных ситуаций,
     Российской                                                                               связанных с недостаточным
     Федерации с                                                                              энергообеспечением территорий
     децентрализованным                                                                       в Российской Федерации с
     энергоснабжением -                                                                       децентрализованным
     всего                                                                                    энергоснабжением

       из них:
       НИОКР                              7,5       1       2,5      2,5      1,5       -
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 63. Разработка системы        МЧС        6,8       1       1,5      1,5      1,8       1     система мер по предупреждению
     мер и технологий        России                                                           чрезвычайных ситуаций,
     предупреждения                                                                           связанных с авариями
     и ликвидации                                                                             при осуществлении космической
     чрезвычайных                                                                             деятельности.
     ситуаций, связанных                                                                      Технологии предупреждения
     с авариями при                                                                           и ликвидации чрезвычайных
     осуществлении                                                                            ситуаций на подтрассовых
     космической                                                                              участках полета ракет-
     деятельности - всего                                                                     носителей и разгонных блоков

       из них:
       НИОКР                              6,8       1       1,5      1,5      1,8       1
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

     Итого по направлению               723,055     53      103,8    126,4   110,345   329,51

       в том числе:
       НИОКР                             88,22      16      18,5     22,5    19,72     11,5
       капитальные                      475,11      12      55,3     70,9     56,9    280,01
       вложения
       прочие нужды                     159,725     25       30       33     33,725     38

              V. Развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения
            и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств
                                       и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций

 64. Разработка                МЧС         7        1,5     1,5       2,5      -       1,5    требования, технические
     требований,             России                                                           условия и обоснованный
     технических условий                                                                      комплекс мер в области
     и обоснование                                                                            обеспечения пожарной
     комплекса мер в                                                                          безопасности.
     области обеспечения                                                                      Повышение уровня пожарной
     пожарной                                                                                 безопасности зданий и
     безопасности - всего                                                                     сооружений различного
                                                                                              назначения.
       из них:                                                                                Снижение вероятности
       НИОКР                               7       1,5      1,5       2,5      -       1,5    возникновения чрезвычайных
       капитальные                         -        -        -         -       -        -     ситуаций при разработке
       вложения                                                                               шельфа
       прочие нужды                        -        -        -         -       -        -

 65. Создание условий и        МЧС      184,83     1,5      18,9      73      43,5    47,93   создание лечебно-
     осуществление           России                                                           реабилитационной базы для
     мероприятий по                                                                           спасателей федеральных,
     оказанию                                                                                 региональных и муниципальных
     медицинской помощи                                                                       аварийно-спасательных
     персоналу аварийно-                                                                      формирований, в том числе:
     спасательных                                                                             реконструкция лечебно-
     формирований,                                                                            оздоровительной базы
     работающему в                                                                            оздоровительного комплекса
     условиях ликвидации                                                                      "Спасатель" МЧС России
     чрезвычайных                                                                             (пос. Быково, Подольский район
     ситуаций, - всего                                                                        Московской области);
                                                                                              строительство
       из них:                                                                                реабилитационного корпуса
       НИОКР                              7,5      1,5       1,5      2,5       1       1     пансионата "Солнечный"
       капитальные                      177,33      -       17,4     70,5     42,5    46,93   МЧС России (Верхний Посад,
       вложения                                                                               г. Звенигород, Московская
       прочие нужды                       -         -         -        -        -       -     область).
                                                                                              Увеличение возможности
                                                                                              проведения реабилитационного
                                                                                              лечения до 3000 человек
                                                                                              ежегодно.
                                                                                              Перечень профессиональных
                                                                                              заболеваний у пожарных.
                                                                                              Научное обоснование включения
                                                                                              профессии пожарного в
                                                                                              соответствующие нормативные
                                                                                              документы Минздравсоцразвития
                                                                                              России

 66. Разработка                МЧС       54,535      5        6      18,5    14,135    10,9   система организационно-
     организационно-         России                                                           технических мероприятий по
     технических                                                                              оказанию медицинской помощи
     мероприятий по                                                                           персоналу, работающему в
     комплексной                                                                              условиях ликвидации пожаров,
     диагностике и                                                                            стихийных бедствий и
     реабилитации                                                                             катастроф.
     персонала,                                                                               Разработка оборудования для
     работающего в                                                                            оказания экстренной
     условиях ликвидации                                                                      медицинской помощи при
     пожаров, стихийных                                                                       радиационном и термическом
     бедствий и катастроф,                                                                    поражении
     - всего

       из них:
       НИОКР                            19,635      5        5        5      1,635      3
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                      34,9       -        1       13,5     12,5     7,9

 67. Разработка                 МЧС       7,35       1        1       2,5     1,35     1,5    типовые программно-
     обучающего               России                                                          аппаратные комплексы в составе
     комплекса для                                                                            автоматизированной
     ситуационного                                                                            информационно-управляющей
     анализа и                                                                                системы.
     моделирования                                                                            Повышение оперативности
     развития сложных                                                                         и информационной полноты
     чрезвычайных                                                                             управления в сложных
     ситуаций с                                                                               чрезвычайных ситуациях.
     множеством                                                                               Сокращение времени
     поражающих                                                                               ликвидации сложных
     факторов, а также для                                                                    чрезвычайных ситуаций и
     выработки                                                                                снижение вероятного ущерба
     управляющих                                                                              от них. Обучение спасателей
     решений - всего                                                                          действиям в сложных
                                                                                              чрезвычайных ситуациях
       из них:
       НИОКР                             7,35       1        1       2,5      1,35     1,5
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 68. Разработка системы         МЧС       34,53      2        3       6,5      14      9,03   разработка технологий
     взаимодействия и         России                                                          проведения аварийно-
     технического                                                                             спасательных работ, новых
     обеспечения сил                                                                          технических средств и их
     и средств единой                                                                         программно-технического
     государственной                                                                          обеспечения.
     системы                                                                                  Организация мероприятий по
     предупреждения                                                                           по повышению эффективности
     и ликвидации                                                                             действий сил и средств единой
     чрезвычайных                                                                             государственной системы
     ситуаций при                                                                             предупреждения и ликвидации
     проведении аварийно-                                                                     чрезвычайных ситуаций,
     спасательных и                                                                           применяемых для проведения
     других неотложных                                                                        аварийно-спасательных и других
     работ, в том числе во                                                                    неотложных работ, в том числе
     внутренних водах и                                                                       во внутренних водах и в
     в территориальном                                                                        территориальном море
     море Российской                                                                          Российской Федерации
     Федерации, - всего

       из них:
       НИОКР                              25,53      2        3       4       10,5     6,03
       капитальные                          -        -        -       -        -        -
       вложения
       прочие нужды                         9        -        -      2,5      3,5       3

 69. Создание                   МЧС       39,85      2       2,5      2,5     3,35     29,5   автоматизированная
     автоматизированной       России                                                          информационная система
     информационной                                                                           оперативного персонального
     системы оперативного                                                                     поиска и спасения людей с
     персонального поиска                                                                     использованием ресурсов
     и спасения людей с                                                                       космической системы поиска
     использованием                                                                           аварийных судов (и
     ресурсов космической                                                                     самолетов). Создание опытной
     системы поиска                                                                           зоны
     аварийных судов (и
     самолетов) - всего

       из них:
       НИОКР                             11,75      2       2,5      2,5      2,25     2,5
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                      28,1       -        -        -       1,1      27

 70. Разработка                МЧС       6,873     1,5      1,5      2,5     1,373      -     очистка воды и грунтов от
     технологий и            России                                                           патогенных микроорганизмов и
     оборудования для                                                                         нефтепродуктов до нормативных
     ликвидации                                                                               требований.
     чрезвычайных                                                                             Опытный образец мобильной
     ситуаций                                                                                 флотационной установки
     техногенного
     характера,
     обусловленных
     химическими и
     биологическими
     факторами, - всего

       из них:
       НИОКР                             6,873     1,5      1,5      2,5     1,373      -
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 71. Разработка системы     Рослесхоз   13,125       2      2,5        4      2,125    2,5    система мероприятий по
     мероприятий                                                                              повышению эффективности
     по повышению                                                                             взаимодействия сил и средств
     эффективности                                                                            единого государственной
     и оптимизации                                                                            системы предупреждения и
     взаимодействия сил                                                                       ликвидации чрезвычайных
     и средств единой                                                                         ситуаций при предупреждении
     государственной                                                                          и ликвидации лесных пожаров
     системы                                                                                  в условиях непосредственных
     предупреждения                                                                           угроз объектам экономики,
     и ликвидации                                                                             инфраструктуры, жизни и
     чрезвычайных                                                                             здоровью людей.
     ситуаций при                                                                             Оптимизация взаимодействия
     предупреждении и                                                                         сил и средств единой
     ликвидации лесных                                                                        государственной системы
     пожаров в условиях                                                                       предупреждения и ликвидации
     непосредственных                                                                         чрезвычайных ситуаций при
     угроз объектам                                                                           предупреждении и ликвидации
     экономики,                                                                               лесных пожаров.
     инфраструктуры,                                                                          Повышение оперативности
     жизни и здоровью                                                                         реагирования
     людей - всего

       из них:
       НИОКР                             13,125      2      2,5       4       2,125    2,5
       капитальные                         -         -       -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -         -       -        -        -        -

 72. Создание мобильного        МЧС        26      12,5     13,5      -        -        -     мобильный комплекс
     комплекса                России                                                          дистанционного мониторинга
     дистанционного                                                                           обстановки в зонах
     мониторинга                                                                              чрезвычайных ситуаций на базе
     загрязнения                                                                              системы "Лидар" для
     атмосферы в зонах                                                                        организации мероприятий по
     чрезвычайных                                                                             ликвидации чрезвычайных
     ситуаций - всего                                                                         ситуаций в условиях
                                                                                              возможного воздействия
       из них:                                                                                поражающих факторов
       НИОКР                               -         -        -       -        -        -
       капитальные                         -         -        -       -        -        -
       вложения
       прочие нужды                       26       12,5     13,5      -        -        -

     Итого по направлению               374,093     29      50,4     112     79,833   102,86

       в том числе:
       НИОКР                             98,763    16,5     18,5    25,5     20,233    18,03
       капитальные                       177,33      -      17,4    70,5      42,5     46,93
       вложения
       прочие нужды                        98      12,5     14,5     16       17,1     37,9

        VI. Развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций

 73. Создание                  МЧС     1978,2481   100     1517,1    88     261,1481    12    строительство и техническое
     национального центра    России                                                           оснащение национального
     управления в                                                                             центра управления в кризисных
     кризисных ситуациях -                                                                    ситуациях и его структурных
     всего                                                                                    элементов в федеральных
                                                                                              округах
       из них:
       НИОКР                               -        -        -        -         -       -
       капитальные                     1978,2481   100     1517,1     88    261,1481    12
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -         -       -

 74. Разработка            МЧС          146,46     27       29,5      35      27,96     27    программно-технические
     структуры, состава,   России,                                                            комплексы, обеспечивающие
     технических средств   Росин-                                                             сбор, обработку и
     информационного       формтех-                                                           представление
     обеспечения           нологии                                                            информации для моделирования
     национального центра                                                                     и анализа рисков возникновения
     управления в                                                                             и развития кризисных и
     кризисных ситуациях -                                                                    чрезвычайных ситуаций.
     всего                                                                                    Системы документооборота
                                                                                              и контроля.
       из них:                                                                                Автоматизированные
       НИОКР                            120,86     22,5      25     30,5      22,86     20    информационно-поисковые
       капитальные                         -        -        -        -         -       -     системы страхового фонда
       вложения                                                                               документации на критически
       прочие нужды                      25,6       4,5      4,5     4,5       5,1      7     важные объекты и системы
                                                                                              жизнеобеспечения населения
                                                                                              федерального и регионального
                                                                                              уровней.
                                                                                              Разработка специального
                                                                                              программного обеспечения для
                                                                                              национального центра
                                                                                              управления в кризисных
                                                                                              ситуациях.
                                                                                              Интеграция информационно-
                                                                                              технологической инфраструктуры
                                                                                              предупреждения о цунами в
                                                                                              систему управления в кризисных
                                                                                              ситуациях, в том числе
                                                                                              интеграция с национальным
                                                                                              центром управления в кризисных
                                                                                              ситуациях

 75. Подготовка                МЧС       25,1       4        4         5       5,1       7    методические материалы для
     методических            России                                                           обучающих комплексов.
     материалов,                                                                              Обучающие комплексы.
     разработка обучающих                                                                     Обучение персонала и
     комплексов и                                                                             специалистов федеральных
     обучение персонала                                                                       органов исполнительной власти
     и специалистов                                                                           и органов исполнительной
     федеральных органов                                                                      власти субъектов Российской
     исполнительной власти                                                                    Федерации для работы с
     и органов                                                                                техническими средствами
     исполнительной власти                                                                    национального центра
     субъектов Российской                                                                     управления в кризисных
     Федерации для работы                                                                     ситуациях
     с техническими
     средствами
     национального центра
     управления в
     кризисных ситуациях -
     всего

       из них:
       НИОКР                               -        -        -       -      -          -
       капитальные                         -        -        -       -      -          -
       вложения
       прочие нужды                      25,1       4        4       5     5,1         7

 76. Разработка            МЧС           17,2      4,5      3,5      3     2,7        3,5     типовые автоматизированные
     автоматизированной    России,                                                            рабочие места ведения банка
     системы ведения       Ростех-                                                            данных по критически важным
     реестра и банка       надзор                                                             объектам в составе:
     данных о состоянии                                                                       программно-математического и
     защищенности                                                                             информационного обеспечения
     критически важных                                                                        автоматизированного рабочего
     объектов - всего                                                                         места ведения банка данных о
                                                                                              состоянии защищенности
       из них:                                                                                критически важных объектов;
       НИОКР                             17,2      4,5      3,5      3     2,7        3,5     нормативно-методического
       капитальные                         -        -        -       -      -          -      обеспечения ведения банка
       вложения                                                                               данных по перечню и состоянию
       прочие нужды                        -        -        -       -      -          -      защищенности критически важных
                                                                                              объектов.
                                                                                              Результаты работы позволят
                                                                                              оптимизировать процесс
                                                                                              формирования и уточнения
                                                                                              перечней критически важных
                                                                                              объектов и оперативного
                                                                                              получения информации по ним,
                                                                                              разработки планов повышения
                                                                                              защищенности критически
                                                                                              важных объектов, а также
                                                                                              сократить время реагирования
                                                                                              на чрезвычайные ситуации

 77. Развитие и            МЧС            15,9       3        3        3       0,9      6     рабочие проекты по
     модернизация          России,                                                            модернизации информационных
     информационного       Росин-                                                             систем и комплексов связи,
     обеспечения           формтех-                                                           стационарных и подвижных
     стационарных и        нологии                                                            пунктов управления единой
     подвижных пунктов                                                                        государственной системы
     управления единой                                                                        предупреждения и ликвидации
     государственной                                                                          чрезвычайных ситуаций.
     системой                                                                                 Модернизированные
     предупреждения и                                                                         информационные системы и
     ликвидации                                                                               комплексы связи подвижных
     чрезвычайных                                                                             пунктов управления единой
     ситуаций - всего                                                                         государственной системы
                                                                                              предупреждения и ликвидации
       из них:                                                                                чрезвычайных ситуаций.
       НИОКР                              6,4      1,5      1,5      1,5      0,9       1     Повышение эффективности
       капитальные                         -        -        -        -        -        -     взаимодействия с органами
       вложения                                                                               государственной власти и
       прочие нужды                       9,5      1,5      1,5      1,5       -        5     аварийно-спасательными
                                                                                              формированиями

     Итого по направлению              2182,9081  138,5    1557,1    134    297,8081   55,5

       в том числе:
       НИОКР                            144,46     28,5      30       35     26,46     24,5
       капитальные                     1978,2481   100     1517,1     88    261,1481    12
       вложения
       прочие нужды                      60,2       10       10       11      10,2      19

                  VII. Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов,
                                 спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

 78. Создание федеральной  МЧС             8        1       2,5        2       0,9     1,6    проект и опытный участок
     автоматизированной    России,                                                            автоматизированной системы
     системы               Рособра-                                                           дистанционного обучения
     дистанционного        зование                                                            различных групп населения в
     обучения различных                                                                       целях его подготовки к
     групп населения в                                                                        действиям в чрезвычайных
     целях его подготовки                                                                     ситуациях (на основе
     к действиям в                                                                            существующих информационно-
     чрезвычайных                                                                             коммуникационных технологий -
     ситуациях, в том                                                                         Интернет, Интернет цифрового
     числе обучения на                                                                        спутникового телевидения).
     территориях с                                                                            Регламенты работы
     нарушенными условиями                                                                    автоматизированной системы
     жизнедеятельности, -                                                                     дистанционного обучения.
     всего                                                                                    Проект подсистемы и
                                                                                              действующий макет центра
       из них:                                                                                дистанционного обучения
       НИОКР                               5        1       1,5        1       0,9     0,6    различных групп
       капитальные                         -        -        -         -        -       -     населения на территориях с
       вложения                                                                               нарушенными условиями
       прочие нужды                        3        -        1         1        -       1     жизнедеятельности населения.
                                                                                              Учебный комплекс,
                                                                                              включающий адаптированные
                                                                                              для автоматизированной
                                                                                              системы дистанционного
                                                                                              обучения бумажные,
                                                                                              электронные и мультимедийные
                                                                                              учебные пособия,
                                                                                              телевизионные и слайд-лекции,
                                                                                              учебные видеофильмы и ролики,
                                                                                              энциклопедии и памятки

 79. Создание пилотного        МЧС       8,255      1       2,4       2      0,855      2     пилотный проект комплекса
     проекта учебно-         России                                                           учебно-консультационных
     консультационных                                                                         пунктов по проблемам
     пунктов по проблемам                                                                     безопасности населения при
     безопасности                                                                             предприятиях жилищно-
     населения с учетом                                                                       коммунального хозяйства и
     возможности их                                                                           схема интегрирования их в
     интегрирования в                                                                         единое информационное
     информационно-                                                                           пространство единой дежурно-
     коммуникационную                                                                         диспетчерской службы "01",
     систему единой                                                                           "112"
     дежурно-диспетчерской
     службы "01", "112" -
     всего

       из них:
       НИОКР                             4,255      -       1,4       1      0,855      1
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        4        1        1        1        -        1

 80. Разработка новых          МЧС       8,85       2        2       1,5      1,35      2     учебные комплексы с
     информационно-          России                                                           использованием
     образовательных                                                                          геоинформационной системы,
     технологий и                                                                             малогабаритных приемников
     создание                                                                                 космической информации,
     мультимедийных и                                                                         тренажеров, игровых учебных
     виртуальных                                                                              компьютерных программ на
     тренажеров и игровых                                                                     мультимедийной и электронной
     учебно-компьютерных                                                                      виртуальной основе.
     программ в области                                                                       Концепция и проект,
     безопасности                                                                             имитационные макеты и
     жизнедеятельности                                                                        действующие образцы натурных
     населения и защиты                                                                       тренажеров и учебно-
     от чрезвычайных                                                                          развлекательных аттракционов
     ситуаций - всего

       из них:
       НИОКР                             7,85       2        2       1,5      1,35      1
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        1        -        -        -        -        1

 81. Обоснование,          МЧС           4,85       1       1,5       1       1,35      -     концепция создания мобильных
     разработка и создание России,                                                            учебных комплексов для
     мобильных учебных     Рособразо-                                                         обучения населения.
     комплексов для        вание                                                              Типовые проекты и опытные
     обучения населения в                                                                     образцы мобильных комплексов
     целях подготовки к                                                                       учебного назначения
     действиям в
     чрезвычайных
     ситуациях - всего

       из них:
       НИОКР                             4,85       1       1,5       1       1,35     -
       капитальные                         -        -        -        -        -       -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -       -

 82. Создание учебно-          МЧС      424,28      63      72,4      93     72,08    123,8   подготовка более 1800
     методических            России                                                           специалистов ежегодно.
     центров (комплексов)                                                                     Ввод в эксплуатацию более
     по подготовке                                                                            16,6 тыс. кв. метров учебной
     населения и                                                                              площади с оснащением
     специалистов единой                                                                      современным оборудованием
     государственной                                                                          для практического обучения
     системы                                                                                  населения и специалистов
     предупреждения и                                                                         единой государственной
     ликвидации                                                                               системы предупреждения и
     чрезвычайных                                                                             ликвидации чрезвычайных
     ситуаций к действиям                                                                     ситуаций в гг. Москве,
     в чрезвычайных                                                                           Екатеринбурге, Иваново,
     ситуациях - всего                                                                        Воронеже, Балашихе и Ногинске
                                                                                              (Московская область).
       из них:                                                                                Снижение затрат федерального
       НИОКР                               -        -        -                 -        -     бюджета на подготовку
       капитальные                      424,28      63      72,4      93     72,08    123,8   специалистов единой
       вложения                                                                               государственной системы
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -     предупреждения и ликвидации
                                                                                              чрезвычайных ситуаций

 83. Создание системы      МЧС            15       4,5       4        3,5      -        3     концепция системы
     консультативных       России,                                                            консультативных
     телемедицинских       Росин-                                                             телемедицинских пунктов.
     пунктов для           формтех-                                                           Типовые проектные решения
     психологических и     нологии                                                            и опытные образцы системы
     медицинских                                                                              консультативных
     консультаций                                                                             телемедицинских пунктов
     населения в условиях
     чрезвычайных ситуаций
     - всего

       из них:
       НИОКР                               6        2        2        1        -        1
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        9       2,5       2       2,5       -        2

 84. Создание постоянно        МЧС       32,45     6,5      6,5      6,5      5,45     7,5    постоянно действующая
     действующей выставки    России                                                           экспозиция единой
     единой                                                                                   государственной системы
     государственной                                                                          предупреждения и ликвидации
     системы                                                                                  чрезвычайных ситуаций.
     предупреждения и                                                                         Выставочные образцы,
     ликвидации                                                                               программное и методическое
     чрезвычайных ситуаций                                                                    обеспечение их использования.
     - всего                                                                                  Специальное программное
                                                                                              обеспечение
       из них:
       НИОКР                             11,85     2,5      2,5      2,5      1,85     2,5
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                      20,6       4        4        4       3,6       5

 85. Разработка и создание     МЧС       66,5       11       13       13      12,4     17,1   атласы природных и
     атласов природных и     России                                                           техногенных опасностей и
     техногенных                                                                              рисков чрезвычайных ситуаций
     опасностей и рисков                                                                      для федеральных округов.
     чрезвычайных                                                                             Методическое обеспечение
     ситуаций для                                                                             разработки атласов природных
     федеральных округов                                                                      и техногенных опасностей и
     в целях оперативного                                                                     рисков чрезвычайных ситуаций
     реагирования на                                                                          для субъектов Российской
     чрезвычайные ситуации                                                                    Федерации
     межрегионального
     и регионального
     характера - всего

       из них:
       НИОКР                              17        3        4        4       2,9      3,1
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                      49,5       8        9        9       9,5       14


 86. Организация               МЧС        7,5      1,5      1,5      1,5      1,5      1,5    тематические программные
     тематических            России                                                           мероприятия по обучению
     программных                                                                              и подготовке населения к
     мероприятий по                                                                           действиям в чрезвычайных
     подготовке населения                                                                     ситуациях
     к действиям в
     чрезвычайных
     ситуациях - всего

       из них:
       НИОКР                               -        -        -        -        -        -
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                       7,5      1,5      1,5      1,5      1,5      1,5

 87. Реализация пилотных   МЧС России    13,5       3        3        3        2       2,5    результаты анализа
     проектов по                                                                              эффективности и
     внедрению                                                                                результативности целевых
     обязательных                                                                             региональных и муниципальных
     элементов целевых                                                                        программ по вопросам снижения
     региональных и                                                                           рисков и смягчения
     муниципальных                                                                            последствий чрезвычайных
     программ по вопросам                                                                     ситуаций.
     снижения рисков и                                                                        Методические рекомендации
     смягчения последствий                                                                    по внедрению обязательных
     чрезвычайных                                                                             элементов целевых
     ситуаций - всего                                                                         региональных и муниципальных
                                                                                              программ по вопросам
       из них:                                                                                снижения рисков и смягчения
       НИОКР                               -        -        -        -        -        -     последствий чрезвычайных
       капитальные                         -        -        -        -        -        -     ситуаций.
       вложения                                                                               Пилотные проекты
       прочие нужды                      13,5       3        3        3        2       2,5

 88. Разработка программ       МЧС        4,5      2,5       2        -        -        -     методическое обеспечение и
     подготовки и            России                                                           программы подготовки и
     переподготовки                                                                           переподготовки специалистов
     специалистов по                                                                          по системным исследованиям
     системным                                                                                проблем безопасности,
     исследованиям                                                                            снижения рисков чрезвычайных
     проблем безопасности,                                                                    ситуаций и защищенности
     снижения рисков                                                                          критически важных объектов
     чрезвычайных ситуаций
     и защищенности
     критически важных
     объектов - всего

       из них:
       НИОКР                              4,5      2,5       2        -        -        -
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

 89. Разработка методов и      МЧС       8,35      2,5      1,5      1,5      1,35     1,5    оценка эффективности
     системы целевых         России                                                           инвестиционных мероприятий
     показателей оценки                                                                       в области предупреждения
     эффективности                                                                            чрезвычайных ситуаций,
     программно-целевых                                                                       реализуемых программно-
     инвестиционных                                                                           целевыми методами.
     мероприятий                                                                              Рекомендации по разработке
     (на региональном и                                                                       целевых программ в субъектах
     муниципальном                                                                            Российской Федерации, анализ
     уровнях) с точки                                                                         хода их реализации и
     зрения обеспечения                                                                       рекомендации по корректировке
     безопасности
     жизнедеятельности -
     всего

       из них:
       НИОКР                             8,35      2,5      1,5      1,5      1,35     1,5
       капитальные                         -        -        -        -        -        -
       вложения
       прочие нужды                        -        -        -        -        -        -

     Итого по направлению               602,035    99,5    112,3    128,5    99,235   162,5

       в том числе:
       НИОКР                            69,655     16,5     18,4     13,5    10,555    10,7
       капитальные                      424,28      63      72,4      93      72,08   123,8
       вложения
       прочие нужды                     108,1       20      21,5      22      16,6      28
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 3

к федеральной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

в Российской Федерации до 2010 года"

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ

И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО

И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДО 2010 ГОДА" ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Достижение целей федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа) возможно лишь при вложении финансовых средств не только из федерального бюджета, но и бюджетов субъектов Российской Федерации. Показатели, характеризующие достижение целей Программы, рассчитаны с учетом того, что из федерального бюджета будут выделены средства в размере 5331,84 млн. рублей, а из бюджетов субъектов Российской Федерации - 14786,9 млн. рублей.

В таблице 1 приведены прогнозные значения объемов финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таблица 1

Прогнозные объемы

финансирования программы за счет средств бюджетов

субъектов Российской Федерации

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

┌────────────────────────┬───────┬───────────────────────────────┐
│ Источник финансирования│ Всего │          В том числе          │
│                        │       ├─────┬─────┬─────┬──────┬──────┤
│                        │       │ 2006│ 2007│ 2008│ 2009 │ 2010 │
│                        │       │ год │ год │ год │  год │  год │
└────────────────────────┴───────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┘
 Бюджеты субъектов        14786,9 2700  2726  3239  3573,5 2548,4
 Российской Федерации и
 иные источники

 в том числе:

 НИОКР                      279     78    75    65    50     11

 Капитальные вложения     11368,5 2063  2001  2504  2813,5 1987

 Прочие нужды              3139,4  559   650   670   710    550,4
──────────────────────────────────────────────────────────────────

В таблице 2 приведены прогнозные значения объемов финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по направлениям.

Таблица 2

Прогнозные объемы

финансирования программы за счет средств бюджетов

субъектов Российской Федерации по направлениям

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

┌──────────────────────────────────┬───────┬─────────────────────┐
│     Направления мероприятий      │ 2006 -│  Бюджеты субъектов  │
│                                  │ 2010  │Российской Федерации │
│                                  │ годы -│  и иные источники   │
│                                  │ всего ├──────┬───────┬──────┤
│                                  │       │ НИОКР│капвло-│прочие│
│                                  │       │      │жения  │нужды │
└──────────────────────────────────┴───────┴──────┴───────┴──────┘
 1. Системные исследования и           -       -      -       -
    совершенствование
    нормативных правовых,
    методических и
    организационных основ
    государственного управления
    в области повышения
    безопасности населения и
    защищенности критически
    важных объектов от угроз
    природного и техногенного
    характера

 2. Совершенствование систем          455      55    196    204
    мониторинга и
    прогнозирования
    чрезвычайных ситуаций, в
    том числе обусловленных
    сейсмической опасностью и
    цунами

 3. Создание общероссийской          3786     114   3263    409
    комплексной системы
    информирования и оповещения
    населения в местах
    массового пребывания людей

 4. Разработка и реализация          5062      -    4709    353
    практических мер по
    повышению безопасности
    населения и защищенности
    критически важных объектов

 5. Развитие и совершенст-           2213      55   1207    951
    вование технических средств
    и технологий повышения
    защиты населения и
    территорий от опасностей,
    обусловленных
    возникновением чрезвычайных
    ситуаций, а также средств и
    технологий ликвидации
    чрезвычайных ситуаций

 6. Развитие инфраструктуры          2473      55   1498    920
    информационного обеспечения
    и ситуационного анализа
    рисков чрезвычайных
    ситуаций

 7. Развитие и совершенст-            797,9    -     495,5  302,4
    вование системы подготовки
    руководящего состава и
    специалистов, спасателей и
    населения к действиям в
    чрезвычайных ситуациях

    Итого                           14786,9   279  11368,5 3139,4
──────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 4

к федеральной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

в Российской Федерации до 2010 года"

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ

РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДО 2010 ГОДА" ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ

─────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────
     Основные направления    │        Объем расходов (млн. рублей,
   программных мероприятий   │        в ценах соответствующих лет)
                             ├────────────┬─────────┬───────────┬──────────
                             │2006 - 2010 │  НИОКР  │капитальные│ прочие
                             │годы - всего│         │ вложения  │  нужды
─────────────────────────────┴────────────┴─────────┴───────────┴──────────
  1. Системные исследования     184,9615   184,9615       -          -
     и совершенствование
     нормативных правовых,
     методических и
     организационных основ
     государственного
     управления в области
     повышения безопасности
     населения и защищенности
     критически важных
     объектов от угроз
     природного и
     техногенного характера

  2. Совершенствование систем  1264,163    239,16       591,448   433,555
     мониторинга и
     прогнозирования
     чрезвычайных ситуаций, в
     том числе обусловленных
     сейсмической опасностью
     цунами

  3. Создание общероссийской    1929,45      55,75     1754,2      119,5
     комплексной системы
     информирования и
     оповещения населения в
     местах массового
     пребывания людей

  4. Разработка и реализация    723,055      88,22     475,11     159,725
     практических мер по
     повышению безопасности
     населения и защищенности
     критически важных
     объектов

  5. Развитие и                 374,093     98,763     177,33       98
     совершенствование
     технических средств и
     технологий повышения
     защиты населения и
     территорий от
     опасностей,
     обусловленных
     возникновением
     чрезвычайных ситуаций, а
     также средств и
     технологий ликвидации
     чрезвычайных ситуаций

  6. Развитие инфраструктуры   2182,9081    144,46    1978,2481    60,2
     информационного
     обеспечения и
     ситуационного анализа
     рисков чрезвычайных
     ситуаций

  7. Развитие и                 602,035     69,655     424,28      108,1
     совершенствование
     системы подготовки
     руководящего состава и
     специалистов, спасателей
     и населения к действиям
     в чрезвычайных ситуациях

     Итого                     7260,6656   880,9695   5400,6161   979,08
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 5

к федеральной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

в Российской Федерации до 2010 года"

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ

ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО

ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА" ЗА СЧЕТ

СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО ГОДАМ

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

───────────────────┬────────────┬─────────────────────────────────────────────────
      Источник     │2006 - 2010 │                  В том числе
   финансирования  │годы - всего├─────────┬────────┬─────────┬─────────┬──────────
                   │            │2006 год │2007 год│2008 год │2009 год │2010 год
───────────────────┴────────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────────┴──────────
 Федеральный бюджет  7260,6656     782,4   2533,94   1243,75  1205,2756  1495,3
 (предельный объем)
 - всего
   в том числе:

   НИОКР              880,9695      180     192,6    202,23   153,6395    152,5

   капитальные       5400,6161     472,4   2202,24   895,52   848,0561    982,4
   вложения

   прочие нужды        979,08       130     139,1      146     203,58     360,4
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 6

к федеральной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

в Российской Федерации до 2010 года"

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ

НА СНИЖЕНИЕ РИСКОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Основной формой финансирования и ресурсного обеспечения крупных инвестиционных проектов в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа) должно стать проектное финансирование, основанное на том, что гарантией возврата заемных средств являются будущие расчетные финансовые потоки, генерируемые самим проектом. Для реализации таких проектов могут привлекаться средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, собственные средства организаций, а также заемные средства и средства гарантов.

Для реализации инвестиционных проектов с использованием средств федерального бюджета в рамках каждого из направлений Программы должны быть определены критерии, в соответствии с которыми инвестиционные проекты могут осуществляться за счет бюджетного финансирования.

Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы в субъектах Российской Федерации, ежегодно корректируется и при необходимости дополняется. С этой целью формируется база данных по предполагаемым проектам Программы, ведется текущая работа по привлечению инициаторов для решения проблем снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отбор (конкурсная процедура) осуществляется межведомственной комиссией, в задачу которой входит комплексная оценка инвестиционного проекта с целью определения его значимости и необходимости предоставления государственной поддержки.

С учетом задач межведомственного и межотраслевого характера, реализуемых в рамках инвестиционного проекта, в состав межведомственной комиссии включаются представители Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В задачи межведомственной комиссии входят комплексная многофакторная оценка проектных предложений и определение мер государственной поддержки при реализации приоритетных инвестиционных проектов.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отвечает за соответствие проекта целям и задачам Программы, в том числе:

обеспечение защищенности населения, опасных объектов и объектов жизнедеятельности;

снижение техногенной нагрузки на окружающую среду и уровня рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в результате хозяйственной деятельности;

направленность на решение актуальных для субъектов Российской Федерации проблем обеспечения условий безопасной жизнедеятельности.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации отвечает за социально-экономическую значимость проекта, включающую в том числе:

объем собственного финансового участия в реализации проекта;

наличие дополнительных источников финансирования (софинансирования) реализации инвестиционных проектов;

создание новых рабочих мест;

улучшение условий труда;

адаптация различных слоев населения и социальных групп к новым экономическим и экологическим отношениям;

повышение качества жизни и развитие инфраструктуры;

устойчивость к воздействию основных коммерческих факторов риска;

окупаемость инвестиций.

При межведомственной комиссии создается экспертная (рабочая) группа, которая проводит оценку проекта и его составляющих по вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с критериями и требованиями, предъявляемыми к инвестиционным проектам.

Экспертная (рабочая) группа:

проводит первичный анализ проектного предложения с целью уточнения достоверности представляемой информации, в том числе экологической значимости проекта, выявления недостающих сведений, определения рисков реализации проекта;

оказывает методическую помощь заявителю в подготовке обосновывающей документации по проекту (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации), содействие в разработке организационно-финансовой схемы реализации проекта, в привлечении иных участников проекта;

проводит детальную оценку обосновывающей документации по проекту, правового статуса и финансового положения заявителя.

Инициатор деятельности (заявитель) представляет в межведомственную комиссию заявку на включение инвестиционного проекта в Программу, которая в соответствии с решением межведомственной комиссии направляется государственному заказчику для включения этого проекта в состав мероприятий Программы на соответствующий период.

Все предлагаемые для включения в Программу мероприятия должны осуществляться в форме инвестиционных проектов. Обязательными условиями для включения в Программу инвестиционных проектов являются:

наличие информации о заявителе проекта;

поддержка проекта органами государственной власти и органами местного самоуправления на территории его осуществления;

обоснование технического предложения;

план закупок оборудования и услуг, а также график реализации проекта;

обоснование экологической безопасности проекта;

описание технических рисков реализации проекта и мер по их предупреждению;

расчеты окупаемости и экономической эффективности проекта;

информация о финансовой состоятельности заявителя;

описание организационно-финансовой схемы реализации проекта (сведения об участниках, их роли в проекте и т.д.).

Участие государства в инвестиционных проектах возможно также путем субсидирования части процентных ставок по кредитам российских коммерческих банков. Средства для компенсации процентных ставок могут быть предоставлены российским предприятиям и организациям независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, находящимся в устойчивом финансовом положении и не имеющим просроченной задолженности по платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды, включая задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе средствам федерального бюджета. Компенсация выплачивается предприятиям для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на финансирование инвестиционных проектов.

Приложение N 7

к федеральной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

в Российской Федерации до 2010 года"

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОЦЕНКЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ

ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО

ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"

Настоящие Методические рекомендации определяют принципы разработки и обоснования результативности и эффективности программных мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа).

Обоснование дается по каждому программному мероприятию, предлагаемому для включения в Программу.

Настоящие Методические рекомендации имеют своей целью определить для разработчиков программных мероприятий общую схему, последовательность и минимальные обязательные требования к разработке и оформлению обоснования результативности и эффективности программных мероприятий, предлагаемых для включения в Программу.

Требование детального обоснования результативности и эффективности каждого программного мероприятия определяется необходимостью включения в Программу только тех из них, которые могут быть обеспечены реальными возможностями федерального, региональных и местных бюджетов и могут обеспечить достижение целей Программы с наименьшими финансовыми затратами.

Обоснования результативности и эффективности программных мероприятий должны удовлетворять требованиям по качеству и полноте информации, комплексности, раздельной оценке результативности и эффективности программных мероприятий, вариантности программных мероприятий, этапности реализации программных мероприятий.

Обязательность означает представление информации по всем установленным показателям, характеризующим результативность и эффективность программных мероприятий.

Комплексность означает требование обоснования предлагаемого программного мероприятия с финансовых, социальных, технических, экологических и экономических позиций.

Раздельная оценка результативности и эффективности означает необходимость представления самостоятельного обоснования каждого из этих параметров.

Под результативностью понимается степень достижения конечных целей за счет реализации конкретного программного мероприятия. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность реализации программного мероприятия.

Вариантность предполагает представление по каждому программному мероприятию альтернативных способов его реализации, а также вариантов его финансирования, отличающихся по размеру необходимых средств.

Этапность предполагает представление каждого программного мероприятия в виде последовательно выполняемых этапов достижения конечной цели мероприятия.

Согласованность означает требование обязательной увязки программных мероприятий с аналогичными по целевому характеру, содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и уже реализуемых федеральных программах, в целях исключения дублирования и параллелизма в решении задач, связанных со снижением рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций.

Варианты реализации программных мероприятий могут отличаться по техническим решениям (использованию альтернативных видов технических средств, применению альтернативных технологий и т.п.), по объемам и источникам (бюджетные средства, кредиты и т.п.) требуемых финансовых ресурсов, по времени реализации.

Рассмотрение различных вариантов реализации программных мероприятий не должно являться самоцелью. Задачей является отбор того варианта программного мероприятия, который позволит достигнуть цели с наименьшими затратами ресурсов или в более короткие сроки.

Специфика использования технических средств для снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет необходимость в соответствующем обосновании предлагаемых программных мероприятий.

При оценке технических преимуществ вариантов программных мероприятий необходимо принимать во внимание следующие качественные и количественные характеристики: надежность, выражающуюся во времени безотказной работы технических средств прежде всего в экстремальных условиях, возможность работы в полностью автономном режиме, степень автоматизации, наличие или возможность создания системы технического обслуживания и ремонта, гарантированность бесперебойных и своевременных поставок техники и запасных частей к ней. Важнейшей характеристикой технических средств должна быть безопасность (отсутствие негативных сопутствующих воздействий) для пострадавшего населения, спасателей и окружающей среды.

Для оценки технических преимуществ должны использоваться параметры, принятые для характеристики надежности, автономности, автоматизации, эффективности технического обслуживания, безопасности и экологичности.

При оценке потребности в средствах, необходимых для финансирования выполнения программных мероприятий, необходимо руководствоваться следующими требованиями:

рассматривать возможности финансирования программного мероприятия не только за счет средств бюджетов всех уровней, но и за счет средств других источников (займы, кредиты, средства частных предприятий и т.д.);

из всех возможных вариантов финансирования программного мероприятия отбирается тот вариант, который требует минимального размера средств для достижения цели мероприятия;

предпочтение должно отдаваться варианту, требующему наименьшей доли финансирования за счет средств бюджетов всех уровней;

предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей долей средств федерального бюджета в общем объеме бюджетного финансирования программного мероприятия.

Предложения по использованию средств бюджетов всех уровней должны обосновываться невозможностью или невыгодностью использования средств других (внебюджетных) источников, что должно быть подтверждено соответствующими расчетами.

Для обоснования необходимости выделения средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на целевое программное решение поставленной проблемы целесообразно использовать прогноз последствий, ожидаемых в случае непринятия данного решения.

Указанное обоснование должно включать нормативы, по которым осуществлялся расчет финансовых средств, а также сравнение с аналогичными проектами в части объема финансирования.

В соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, в обоснование стоимости каждого программного мероприятия рекомендуется включать сведения о потенциальных исполнителях мероприятия и о предполагаемой цене их работ.

На финансирование каждого предлагаемого мероприятия должна быть представлена смета.

По каждому программному мероприятию необходимо представлять следующую сводную информацию о структуре привлекаемых финансовых средств:

размер бюджетных средств в разбивке по бюджетам разных уровней;

размер внебюджетных средств с указанием источников.

По каждому программному мероприятию следует представить информацию о направлениях использования финансовых средств (инвестиции, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие нужды).

По каждому программному мероприятию, в результате реализации которого может быть получена прибыль, следует указать ее предполагаемый размер и сроки получения.

В связи с предъявляемыми требованиями по обоснованности бюджетного финансирования разработчики программных мероприятий должны иметь достаточно четкие представления о реальных возможностях бюджетов всех уровней и ресурсах внебюджетных фондов, которые могут быть задействованы для финансирования Программы.

По каждому программному мероприятию должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатами понимается снижение рисков (предотвращение) возможных последствий чрезвычайных ситуаций или смягчение (ликвидация) наступивших последствий чрезвычайных ситуаций.

При оценке социальных, экологических и экономических результатов программных мероприятий следует исходить из базовых положений Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", где четко различаются понятия "предупреждение чрезвычайных ситуаций" и "ликвидация чрезвычайных ситуаций". Указанный Федеральный закон однозначно определяет приоритетность задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

По каждому конкретному результату программного мероприятия необходимо давать комплексную оценку его воздействия одновременно и на социальные, и на экологические, и на экономические последствия чрезвычайных ситуаций.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими изменение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в зоне реализации программного мероприятия, а также перечень и масштабы работ по социальной реабилитации населения.

Экологические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими ущерб исходному состоянию окружающей среды (включая природные угодья), а также перечень и объем восстановительных и рекультивационных работ.

Экономические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими снижение экономического и финансового потенциалов территории, находящейся в зоне реализации программного мероприятия, возможный экономический ущерб от наступления и развития чрезвычайных ситуаций из-за непринятия предлагаемого программного мероприятия, а также вероятный размер средств из бюджетов всех уровней, необходимый для ликвидации социальных и экологических последствий наступления чрезвычайной ситуации.

При оценке результатов программных мероприятий, ориентированных на ликвидацию (смягчение) последствий наступившей чрезвычайной ситуации, следует отдельно выделить преимущества этих мероприятий в части ускорения спасательных работ, реабилитации (нормализации) состояния окружающей среды и объектов жизнеобеспечения, ликвидации наиболее активных источников опасности, а также обеспечения безопасности спасателей.

Каждое программное мероприятие должно соответствовать законодательству Российской Федерации и иметь правовое обоснование.

При подготовке правовых обоснований предлагаемых мероприятий разработчикам следует иметь в виду, что приняты и вступили в действие Федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасности гидротехнических сооружений", "Об экологической экспертизе", "О гражданской обороне" и ряд других.

В тех случаях, когда необходимость реализации мероприятия обоснована, но для его реализации нет соответствующей нормативно-правовой базы или имеются препятствия в виде действующих правовых норм, разработчик должен обязательно указать на это обстоятельство в обосновании и включить в структуру программного мероприятия соответствующие предложения.

Результативность программного мероприятия понимается как мера соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели, степень приближения к этой цели и позитивные воздействия на социальную, демографическую, экологическую ситуацию в зоне реализации программного мероприятия, а также на определяющие параметры экономического развития этой зоны.

Цель каждого программного мероприятия вне зависимости от его ориентации должна предполагать достижение конкретных измеряемых результатов.

По каждому мероприятию разработчики должны дать 2 экспертные оценки достижения цели. Первая оценка должна определить, насколько предлагаемое мероприятие исчерпывает поставленную цель и как достигается поставленная цель по годам (этапам) реализации Программы. Вторая оценка должна определить как (в какой степени) влияет это мероприятие на достижение общей цели Программы. Такая оценка должна производиться государственным заказчиком при наличии первой оценки и использоваться для отбора приоритетных программных мероприятий.

Ожидаемые результаты программного мероприятия должны выражаться в конкретном и измеряемом виде по направлениям (социальные, экологические, экономические).

Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена как экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и как прямая экономическая эффективность.

Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих смягчение (ликвидацию) последствий наступившей чрезвычайной ситуации, оценивается только путем сравнения затрат на реализацию такого программного мероприятия с затратами на реализацию альтернативных мероприятий (технических средств, организацию спасательных работ и т.д.), гарантирующих проведение спасательных работ в нормативные сроки.

Экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации определяется как соотношение возможного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации и затрат на реализацию мероприятия. При этом необходимо четко вычленить роль именно предлагаемого мероприятия в сокращении ущерба (чаще всего снижение риска или предупреждение чрезвычайной ситуации является результатом реализации целого комплекса мер).

Результаты расчета экономической эффективности предупреждения или снижения риска возникновения чрезвычайной ситуации представляются в виде совокупности следующих показателей:

расчетная величина предотвращенного в результате реализации программного мероприятия экономического ущерба;

размер затрат на реализацию предлагаемого программного мероприятия;

отношение величины предотвращенного ущерба к размеру затрат на реализацию программного мероприятия (процентов).

Прямая экономическая эффективность программных мероприятий определяется как соотношение экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия и затрат на его реализацию.

Прямой экономический эффект программного мероприятия может возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых) по сравнению с используемыми в настоящее время или по сравнению с предложенными в других программах технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата.

Результаты расчета прямой экономической эффективности программных мероприятий представляются в виде совокупности следующих показателей:

размер экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия;

размер затрат на реализацию предлагаемого программного мероприятия;

отношение размера экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия к размеру затрат на это мероприятие (процентов).

Показатели,

характеризующие эффективность реализации программы,

и методика их расчета

┌─────────────────────────┬──────────────┬─────────────────────────────────────────┐
│                         │  Содержание  │       Методика расчета показателя       │
│                         │  показателя  │                                         │
└─────────────────────────┴──────────────┴─────────────────────────────────────────┘
 1. Снижение ущерба от     снижение:
    чрезвычайных ситуаций  количества     П      = N       / N       x 100%,
    (по отношению к        гибели людей    ПОГЧС    ПОГОТЧ    ПОГБАЗ
    показателю 2004 года,  (П     )       где:
    процентов)               ПОГЧС        N       - количество погибших в
                                           ПОГОТЧ
                                          чрезвычайных ситуациях за отчетный год;
                                          N       - количество погибших в
                                           ПОГБАЗ
                                          чрезвычайных ситуациях за 2004 год.
                                          Количество погибших в чрезвычайных
                                          ситуациях принимается по данным
                                          государственной статистической
                                          отчетности о чрезвычайных ситуациях

                           количества     П      = N       / N       x 100%,
                           пострадавшего   ПОСЧС    ПОСОТЧ    ПОСБАЗ
                           населения      где:
                           (П     )       N       - количество пострадавших в
                             ПОСЧС         ПОСОТЧ
                                          чрезвычайных ситуациях за отчетный год;
                                          N       - количество пострадавших
                                           ПОСБАЗ
                                          в чрезвычайных ситуациях за 2004 год.
                                          Количество пострадавших в чрезвычайных
                                          ситуациях принимается по данным
                                          государственной статистической
                                          отчетности о чрезвычайных ситуациях

                           экономического П    = У    / У    x 100%,
                           ущерба          УЧС    ОТЧ    БАЗ
                           (П   )         где:
                             УЧС          У    - экономический ущерб от
                                           ОТЧ
                                          чрезвычайных ситуаций за отчетный год;
                                          У    - экономический ущерб от
                                           БАЗ
                                          чрезвычайных ситуаций за 2004 год.
                                          Размер экономического ущерба
                                          принимается по данным ежегодных
                                          государственных докладов о состоянии
                                          защиты населения и территорий
                                          Российской Федерации от чрезвычайных
                                          ситуаций

 2. Повышение              повышение:
    эффективности          полноты        П  = К     x К     x К     x К      x
    информационного        мониторинга     М    ВЦМП    РЦМП    ТЦМП    ЦМПФО
    обеспечения, систем    (П )
    мониторинга и            М            К     x 100%,
    прогнозирования                        МПОО
    чрезвычайных ситуаций                 где:
    (по отношению к                       К     - коэффициент эффективности
    показателю 2004 года,                  ВЦМП
    процентов)                            работы Всероссийского центра мониторинга
                                          и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
                                          природного и техногенного характера
                                          МЧС России (ежеквартально определяется
                                          экспертным путем (<= 1);
                                          К     - коэффициент эффективности
                                           РЦМП
                                          работы центров мониторинга и
                                          прогнозирования чрезвычайных
                                          ситуаций региональных центров
                                          МЧС России (ежеквартально
                                          определяется экспертным путем (<= 1);
                                          К     = N     / N   - отношение количе-
                                           ТЦМП    ТЦМП    РФ
                                          ства территориальных (субъектов
                                          Российской Федерации) центров мониторинга
                                          и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
                                          (N    ) к общему количеству субъектов
                                            ТЦМП
                                          Российской Федерации (N  );
                                                                 РФ
                                          К      = N      / N   - отношение
                                           ЦМПФО    ЦМПФО    ФО
                                          количества центров мониторинга и
                                          прогнозирования федеральных органов
                                          исполнительной власти (N     )
                                                                  ЦМПФО
                                          к количеству федеральных органов
                                          исполнительной власти, входящих в единую
                                          государственную систему предупреждения
                                          и ликвидации чрезвычайных ситуаций (N  );
                                                                               ФО
                                          К     = N     / N    - отношение
                                           МПОО    МПОО    ПОО
                                          количества потенциально опасных объектов,
                                          оснащенных системами мониторинга (N    ),
                                                                             МПОО
                                          к общему количеству потенциально опасных
                                          объектов (N   )
                                                     ПОО

                           достоверности  П      = N      / N   x 100%,
                           прогноза        ПРОЧС    ПРОЧС    ЧС
                           (П     )       где:
                             ПРОЧС        N      - прогнозируемое количество
                                           ПРОЧС
                                          чрезвычайных ситуаций;
                                          N   - количество чрезвычайных ситуаций,
                                           ЧС
                                          произошедших за истекший период

 3. Повышение              соотношение    П           = С       / (У        -
    эффективности затрат   размера затрат  ПРЕД.УЩЕРБ    ПРЕДЧС     ПРОГНОЗ
    на мероприятия по      на мероприятия
    предупреждению         по снижению    У   ),
    чрезвычайных ситуаций  рисков          ОТЧ
                           чрезвычайных   где:
                           ситуаций и     С       - затраты на предупреждение
                           размера         ПРЕДЧС
                           предотвращен-  чрезвычайных ситуаций за отчетный год;
                           ного ущерба    У        - прогнозируемый экономический
                           (П          )   ПРОГНОЗ
                             ПРЕД.УЩЕРБ   ущерб от чрезвычайных ситуаций за
                                          отчетный год (без учета мер по
                                          предупреждению чрезвычайных ситуаций);
                                          У    - экономический ущерб от
                                           ОТЧ
                                          чрезвычайных ситуаций за отчетный год;
                                          У        - У    - предотвращенный ущерб
                                           ПРОГНОЗ    ОТЧ
                                          за отчетный год.
                                          Размер прогнозируемого экономического
                                          ущерба рассчитывается по методике,
                                          утверждаемой МЧС России
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 8

к федеральной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

в Российской Федерации до 2010 года"

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА" ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО

БЮДЖЕТА МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКАЗЧИКАМИ

В 2009 И 2010 ГОДАХ

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

───────────────┬───────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────
               │                 2009 год                  │              2010 год
               ├──────────┬──────────┬────────────┬────────┼────────┬────────┬───────────┬────────
               │  всего   │  НИОКР   │капитальные │ прочие │ всего  │ НИОКР  │капитальные│прочие
               │          │          │  вложения  │ нужды  │        │        │ вложения  │ нужды
───────────────┴──────────┴──────────┴────────────┴────────┴────────┴────────┴───────────┴────────
 МЧС России      922,8476   117,0195    657,9281    147,9   1149,07   110,23    794,94     243,9

 Росгидромет     219,963      11,9      159,613     48,45    242,6      17       119,1     106,5

 Российская       51,84      14,095      30,515      7,23    96,13    17,77      68,36      10
 академия
 наук

 Росводресурсы     2,55       2,55         -          -        3        3          -         -

 Рослесхоз        4,675      4,675         -          -       4,5      4,5         -         -

 Ростехнадзор      3,4        3,4          -          -        -        -          -         -

 Итого по       1205,2756   153,6395    848,0561    203,58   1495,3   152,5      982,4     360,4
 Программе
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 9

к федеральной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

в Российской Федерации до 2010 года"

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА" ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

ЗАКАЗЧИКАМИ В 2009 И 2010 ГОДАХ

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

──────────────────────┬────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────
    Государственный   │                 2009 год               │             2010 год
       заказчик       ├─────────┬────────┬────────────┬────────┼────────┬──────┬───────────┬────────
                      │  всего  │  НИОКР │капитальные │ прочие │ всего  │НИОКР │капитальные│прочие
                      │         │        │  вложения  │ нужды  │        │      │ вложения  │ нужды
──────────────────────┴─────────┴────────┴────────────┴────────┴────────┴──────┴───────────┴────────
        I. Системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических
  и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения
     и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера

 МЧС России             23,4765   23,4765       -          -       26      26        -         -

 Российская академия     10,485   10,485        -          -      12,77   12,77      -         -
 наук

 Всего по направлению   33,9615   33,9615       -          -      38,77   38,77       -         -

        II. Совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
                    в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами

 МЧС России              59,225    13,95       -        45,275   118,5     17        -       101,5

 Росгидромет            219,963    11,9     159,613     48,45    242,6     17      119,1     106,5

 Российская академия     41,355    3,61      30,515      7,23    83,36     5       68,36      10
 наук

 Росводресурсы            2,55     2,55        -          -        3       3         -         -

 Рослесхоз                2,55     2,55        -          -        2       2         -         -

 Ростехнадзор             3,4       3,4        -          -        -       -         -         -

 Всего по направлению   329,043    37,96    190,128    100,955   449,46    44     187,46      218

      III. Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения
                               в местах массового пребывания людей

 МЧС России              255,05    4,75      225,3        25     356,7     5       332,2     19,5

 Всего по направлению    255,05    4,75      225,3        25     356,7     5       332,2     19,5

         IV. Разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения
                            и защищенности критически важных объектов

 МЧС России             110,345    19,72      56,9      33,725   329,51   11,5    280,01      38

 Всего по направлению   110,345    19,72      56,9      33,725   329,51   11,5    280,01      38

        V. Развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты
     населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций,
                    а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций

 МЧС России              77,708   18,108      42,5      17,1     10,36   15,53     46,93     37,9

 Рослесхоз                2,125    2,125        -         -        2,5    2,5        -         -

 Всего по направлению    79,833   20,233      42,5      17,1     102,86  18,03     46,93     37,9

         VI. Развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа
                                     рисков чрезвычайных ситуаций

 МЧС России             297,8081   26,46    261,1481     10,2      55,5   24,5      12        19

 Всего по направлению   297,8081   26,46    261,1481     10,2      55,5   24,5      12        19

     VII. Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов,
                    спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

 МЧС России              99,235    10,555    72,08       16,6     162,5   10,7     123,8      28

 Всего по направлению    99,235    10,555    72,08       16,6     162,5   10,7     123,8      28

 Всего по Программе    1205,2756 153,6395   848,0561    203,58   1495,3   152,5    982,4     360,4
────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────