ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Основание для разработки - Федеральный закон "О пожарной
Программы безопасности" (Собрание
законодательства Российской
Федерации, 1994, N 35, ст. 3649),
распоряжение Правительства
Российской Федерации от 24 февраля
1995 г. N 277-р (Собрание
законодательства Российской
Федерации, 1995, N 10, ст. 929)
Государственный заказчик - Главное управление Государственной
противопожарной службы Министерства
внутренних дел Российской Федерации
Исполнитель и соисполнители - исполнитель - Главное управление
Государственной противопожарной
службы Министерства внутренних дел
Российской Федерации
соисполнители - Министерство
экономики Российской Федерации,
Министерство финансов Российской
Федерации, другие федеральные органы
исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, объединения,
предприятия, страховые общества и
фирмы
Разработчики - Главное управление Государственной
противопожарной службы Министерства
внутренних дел Российской Федерации
Сроки реализации - 1995 - 1997 годы
Важнейшие цели Программы - обеспечение необходимых условий для
укрепления пожарной безопасности,
защита жизни и здоровья граждан
России от пожаров
Основные задачи Программы - совершенствование нормативно -
правовой базы, методического,
научного обеспечения в области
пожарной безопасности, укрепление
пожарного добровольчества,
предупреждение пожаров,
совершенствование организации
профилактики и тушения пожаров,
кадровое и материально-техническое
укрепление противопожарной службы
Ожидаемые конечные - достижение в борьбе с пожарами
результаты реализации результатов, характерных для
Программы большинства развитых стран,
относительное сокращение потерь от
пожаров на 20 - 30 процентов,
снижение гибели и травматизма людей
при пожарах
Объемы и источники - 1164,801 млрд. рублей, в том числе
финансирования - 1995 год - 32,495 млрд. рублей
всего
из них:
федеральный бюджет - 756,558 млрд. рублей, в том числе
1995 год - 25,202 млрд. рублей
бюджеты субъектов - 407,368 млрд. рублей, в том числе
Российской Федерации 1995 год - 7,168 млрд. рублей
внебюджетные средства - 0,875 млрд. рублей, в том числе
1995 год - 0,125 млрд. рублей
Система контроля за - Министерство внутренних дел
исполнением Программы Российской Федерации в установленные
сроки представляет Министерству
экономики Российской Федерации и
Министерству финансов Российской
Федерации сведения о ходе освоения
средств и реализации намеченных
мероприятий
федеральный бюджет - 756,558 млрд. рублей;
бюджеты субъектов Российской Федерации - 407,368 млрд. рублей;
внебюджетные средства
(средства Всероссийского добровольного
пожарного общества, Российского
корпуса пожарных и спасателей,
межхозяйственных пожарных команд) - 0,875 млрд. рублей.
┌─────┬──────────────────────────────────┬────────────────────────┬───────────┬────────────────────────────────┐ │ │ │ │ │ Финансирование за счет средств │ │ │ │ │ │федерального бюджета (млн. руб.)│ │ N │ Наименование мероприятий │ Исполнители │ Срок │ (в ценах на 1 января 1995 г.) │ │ п/п │ │ │исполнения ├───────┬───────┬───────┬────────┤ │ │ │ │ │ всего │ 1995 │ 1996 │ 1997 │ │ │ │ │ │ │ год │ год │ год │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │1. │Совершенствование правовой базы │МВД России, │1995 - 1997│ 175 │ 20 │ 87 │ 68 │ │ │пожарной безопасности: внесение │Минсоцзащиты России, │ годы │ │ │ │ │ │ │изменений в действующее │Минюст России, │ │ │ │ │ │ │ │законодательство и координация │Госстандарт России │ │ │ │ │ │ │ │работ по созданию федерального │ │ │ │ │ │ │ │ │законодательства по пожарной │ │ │ │ │ │ │ │ │безопасности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. │Укрепление кадров, обеспечение │ │ │ │ │ │ │ │ │социальной защищенности пожарных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2.1. │Создание системы │МВД России, │1996 - 1997│ 660 │ - │ 25 │ 635 │ │ │профессионального отбора │Минздравмедпром России, │ годы │ │ │ │ │ │ │ │Минтруд России │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2.2. │Подготовка кадров: │МВД России, │1996 - 1997│ 950 │ - │ - │ 950 │ │ │образование на базе Ивановского │Госкомвуз России │ годы │ │ │ │ │ │ │пожарно-технического училища │ │ │ │ │ │ │ │ │факультета Высшей инженерной │ │ │ │ │ │ │ │ │пожарно-технической школы; │ │ │ │ │ │ │ │ │создание пожарно-технической │ │ │ │ │ │ │ │ │Академии на базе Высшей │ │ │ │ │ │ │ │ │инженерной пожарно-технической │ │ │ │ │ │ │ │ │школы МВД России │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. │Совершенствование противопожарной │ │ │ │ │ │ │ │ │пропаганды и укрепление │ │ │ │ │ │ │ │ │добровольной пожарной охраны │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3.1. │Совершенствование противопожарной │ │ │ │ │ │ │ │ │пропаганды │МВД России │1995 - 1997│ 3500 │ 250 │ 250 │ 3000 │ │ │ │ │ годы │ 575 │ 575 │ - │ - │ │ │ │ │ │ <1> │ <1> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3.2. │Развитие и стимулирование работы │МВД России, │1995 - 1997│ 1750 │ 250 │ 750 │ 750 │ │ │добровольных пожарных │Минтруд России, │ годы │ <1> │ <1> │ <1> │ <1> │ │ │ │Минсоцзащиты России │ │ 8752 │ 1252 │ 3752 │ 3752 │ │ │ │ │ │ <2> │ <2> │ <2> │ <2> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. │Предупреждение пожаров │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4.1. │Снижение пожарной опасности │МВД России, Минатом │1995 - 1997│ 36590 │ 508 │ 975 │ 35107 │ │ │зданий, сооружений и готовой │России, Минстрой │ годы │ 25000 │ - │ 10000 │ 15000 │ │ │продукции │России, Госкомоборонпром│ │ <1> │ │ <1> │ <1> │ │ │ │России, Госстандарт │ │ │ │ │ │ │ │ │России, Роскоммаш │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4.2. │Совершенствование государствен- │МВД России, │1995 - 1997│ 61720 │ 1640 │ 1680 │ 58400 │ │ │ного пожарного надзора и органи- │Минтруд России │ годы │ │ │ │ │ │ │зации профилактики пожаров │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. │Разработка и освоение │МВД России, │1995 - 1997│ 9188 │ 337 │ 637 │ 8214 │ │ │производства современных средств │Минатом России, │ годы │ │ │ │ │ │ │противопожарной защиты │Минстрой России │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6. │Совершенствование организации │ │ │ │ │ │ │ │ │тушения пожаров и проведения │ │ │ │ │ │ │ │ │первоочередных аварийно - │ │ │ │ │ │ │ │ │спасательных работ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6.1. │Развитие федеральной сети │МВД России │1995 - 1997│ 26960 │ 342 │ 342 │ 26276 │ │ │региональных специализированных │ │ годы │ │ │ │ │ │ │подразделений Государственной │ │ │ │ │ │ │ │ │противопожарной службы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6.2. │Освоение и обеспечение новой │МВД России, │1996 - 1997│ 2300 │ - │ 50 │ 2250 │ │ │функции Государственной противо- │Минздравмедпром России │ годы │ │ │ │ │ │ │пожарной службы по оказанию первой│ │ │ │ │ │ │ │ │доврачебной помощи при пожарах │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6.3. │Снижение сопутствующих потерь при │МВД России, │1995 - 1997│ 15550 │ 325 │ 2375 │ 12850 │ │ │тушении пожаров │Роскоммаш │ годы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. │Развитие материально-технической │ │ │ │ │ │ │ │ │базы Государственной │ │ │ │ │ │ │ │ │противопожарной службы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7.1. │Создание новых средств │МВД России, │1995 - 1997│ 25065 │ 1375 │ 2175 │ 21515 │ │ │противопожарной защиты: │Минатом России, │ годы │ │ │ │ │ │ │исследовательские работы; │Госкомоборонпром России │ │ 10065 │ 1375 │ 2025 │ 6665 │ │ │создание полигонной и │ │ │ │ │ │ │ │ │экспериментальной базы │ │ │ 15000 │ - │ 150 │ 14850 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7.2. │Материально-техническое │МВД России │1995 - 1997│140000 │16000 │ 16000 │108000 │ │ │обеспечение Государственной │ │ годы │ │ │ │ │ │ │противопожарной службы: │ │ │ │ │ │ │ │ │пожарные автомобили; │ │ │ 64500 │10500 │ 10500 │ 43500 │ │ │противопожарное оборудование и │ │ │ 37000 │ 3700 │ 3700 │ 29600 │ │ │огнетушащие средства; │ │ │ │ │ │ │ │ │специальная одежда и снаряжение │ │ │ 38500 │ 1800 │ 1800 │ 34900 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7.3. │Создание автоматизированных │МВД России, │1995 - 1997│ 15700 │ 1400 │ 1800 │ 12500 │ │ │систем связи и оперативного │Минсвязи России │ годы │ │ │ │ │ │ │управления подразделениями │ │ │ │ │ │ │ │ │пожарной охраны │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. │Капитальное строительство │МВД России │1995 - 1997│ 80000 │ 2000 │ 3000 │ 75000 │ │ │объектов пожарной охраны: │ │ годы │ <3> │ <3> │ <3> │ <3> │ │ │пожарные депо и здания │ │ │ 61000 │ 2000 │ 2000 │ 57000 │ │ │подразделений технической службы; │ │ │ <3> │ <3> │ <3> │ <3> │ │ │учебные заведения; │ │ │207543 │ 6343 │ 66025 │135175 │ │ │материально-технические склады │ │ │ <1> │ <1> │ <1> │ <1> │ │ │ │ │ │ 15000 │ - │ 1000 │ 14000 │ │ │ │ │ │ <3> │ │ <3> │ <3> │ │ │ │ │ │ 4000 │ - │ - │ 4000 │ │ │ │ │ │ <3> │ │ │ <3> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. │Совершенствование информационного │ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечения в области пожарной │ │ │ │ │ │ │ │ │безопасности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9.1. │Сопряжение информационных систем │МВД России, │1995 - 1997│ 500 │ 70 │ 130 │ 300 │ │ │и управления Государственной │МЧС России │ годы │ │ │ │ │ │ │противопожарной службы с │ │ │ │ │ │ │ │ │соответствующими системами МЧС │ │ │ │ │ │ │ │ │России и службами │ │ │ │ │ │ │ │ │жизнеобеспечения городов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9.2. │Создание специальных федеральных │МВД России, │1995 - 1997│ 500 │ 35 │ 60 │ 405 │ │ │информационных банков данных │Госкомстат России │ годы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9.3. │Совершенствование пожарной │МВД России, │1995 - 1997│ 800 │ 100 │ 200 │ 500 │ │ │статистики │Госкомстат России │ годы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10. │Внедрение систем сертификации и │МВД России, │1995 - 1997│ 6400 │ 800 │ 800 │ 4800 │ │ │лицензирования в области пожарной │Госстандарт России │ годы │ │ │ │ │ │ │безопасности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11. │Структурно-качественная │ │ │ │ │ │ │ │ │реорганизация пожарной охраны │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11.1.│Выделение дополнительной │МВД России │1996 - 1997│180000 │ - │ 20000 │160000 │ │ │численности для укомплектования │ │ годы │ │ │ │ │ │ │четвертого караула подразделений │ │ │ │ │ │ │ │ │Государственной противопожарной │ │ │ │ │ │ │ │ │службы (в пределах средств, │ │ │ │ │ │ │ │ │предусмотренных МВД России │ │ │ │ │ │ │ │ │федеральным бюджетом на 1996 год) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11.2.│Реорганизация территориальных │МВД России │ 1997 │150000 │ - │ - │150000 │ │ │подразделений Государственной │ │ год │ │ │ │ │ │ │противопожарной службы, │ │ │ │ │ │ │ │ │содержащихся за счет средств │ │ │ │ │ │ │ │ │федерального бюджета │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12. │Укрепление пожарной охраны в │ │ │ │ │ │ │ │ │сельской местности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12.1.│Содержание штатных единиц │МВД России, │1996 - 1997│ 30000 │ - │ 15000 │ 15000 │ │ │ведомственной и добровольной │Минсоцзащиты России, │ годы │ <1> │ │ <1> │ <1> │ │ │пожарной охраны в сельской │Минтруд России │ │ │ │ │ │ │ │местности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12.2.│Создание материально-технической │МВД России, │1996 - 1997│142500 │ - │ 71250 │71250 │ │ │базы добровольной пожарной охраны │Минтруд России │ годы │ <1> │ │ <1> │ <1> │ └─────┴──────────────────────────────────┴────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┴───────┴────────┘
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Финансовые затраты (в ценах на 1 января 1995 г.), млрд. рублей │ ├──────────────────────────────┬──────────┬──────┬───────┬───────┤ │ Источники финансирования и │На период │ 1995 │ 1996 │ 1997 │ │ направления расходов │реализации│ год │ год │ год │ ├──────────────────────────────┼──────────┼──────┼───────┼───────┤ │Всего: │ 1164,801 │32,495│213,986│918,320│ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │федеральный бюджет │ 756,558 │25,202│ 50,586│680,770│ │бюджеты субъектов Российской │ │ │ │ │ │Федерации │ 407,368 │ 7,168│163,025│237,175│ │внебюджетные источники │ 0,875 │ 0,125│ 0,375│ 0,375│ │ │ │ │ │ │ │Капитальные вложения │ 472,218 │ 9,255│137,537│325,426│ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │федеральный бюджет │ 123,925 │ 2,912│ 4,012│117,001│ │бюджеты субъектов Российской │ │ │ │ │ │Федерации │ 348,293 │ 6,343│133,525│208,425│ │ │ │ │ │ │ │Текущие расходы │ 674,370 │21,187│ 70,379│582,804│ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │федеральный бюджет │ 614,420 │20,237│ 40,504│553,679│ │бюджеты субъектов Российской │ │ │ │ │ │Федерации │ 59,075 │ 0,825│ 29,500│ 28,750│ │внебюджетные источники │ 0,875 │ 0,125│ 0,375│ 0,375│ │ │ │ │ │ │ │НИОКР │ │ │ │ │ │федеральный бюджет │ 18,213 │ 2,053│ 6,070│ 10,090│ └──────────────────────────────┴──────────┴──────┴───────┴───────┘