Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 N 377 (ред. от 11.09.2021) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации"

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" (далее - Программа).

2. Прекратить досрочно реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 301 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы".

3. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации:

разместить Программу на своем официальном сайте и на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;

абзацы третий - пятый утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 N 390.

4. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.

Государственная программа Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике".

Особенности формирования государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации с учетом больших вызовов определяют новую роль науки и технологий как основополагающего элемента решения многих национальных и глобальных проблем, обеспечения возможности прогнозировать происходящие в мире изменения, учитывать внутренние тенденции, ожидания и потребности российского общества, своевременно распознавать большие вызовы и эффективно отвечать на них.

В соответствии со Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" (далее - Стратегия), основной целью научно-технологического развития Российской Федерации является обеспечение независимости и конкурентоспособности страны за счет создания эффективной системы укрепления и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 г., предусмотрено создание условий по присутствию Российской Федерации в числе 5 ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития Российской Федерации, установленными Стратегией (далее - приоритеты научно-технологического развития).

Программа является одним из основных механизмов реализации Стратегии и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года.

Программа направлена на повышение социально-экономической отдачи от использования результатов интеллектуальной деятельности, существенный рост эффективности расходования бюджетных ассигнований и средств внебюджетных источников на научные исследования и разработки, а также на повышение уровня капитализации образовательного потенциала населения с целью решения задач технологической модернизации, развития предпринимательства, социальной мобильности, привлечения талантов, обеспечения высоких темпов экономического роста и качества жизни.

В рамках Программы обеспечивается комплексная реализация государственной политики в сфере высшего образования, ориентированной на обеспечение высокого уровня интеграции системы высшего образования в научно-технологическое развитие страны, актуальности и качества реализуемых образовательных программ и их востребованности на международных образовательных рынках, эффективного воспроизводства кадров для научной и социальной сферы, базовых и высокотехнологичных отраслей экономики.

Программа обеспечивает реализацию основополагающих принципов государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации, установленных Стратегией, в том числе следующих принципов:

рациональный баланс: предусмотрена государственная поддержка исследований и разработок, направленных как на решение значимых задач в рамках приоритетов научно-технологического развития, так и задач, инициированных исследователями, инженерным и предпринимательским сообществом и обусловленных внутренней логикой развития науки, технологий и рынков;

системность поддержки: обеспечение полного цикла получения новых знаний, разработки качественно новых технологий, создания прорывных продуктов и услуг, трансфера технологий, формирования новых рынков, а также занятие устойчивого положения на них обеспечиваются поддержкой научных, научно-технических и высокотехнологичных проектов на всех стадиях их реализации и возможностью беспрепятственного перехода между такими стадиями;

концентрация ресурсов: сосредоточение интеллектуальных, финансовых, организационных и инфраструктурных ресурсов на поддержке исследований и разработок, создании продуктов и услуг, необходимых для ответа на большие вызовы, стоящие перед Российской Федерацией, с одновременным созданием механизмов своевременного распознавания таких вызовов;

адресность поддержки и справедливая конкуренция: использование публичных механизмов для обеспечения доступа к государственным инфраструктурным, финансовым и нефинансовым ресурсам наиболее результативных исследовательских коллективов, иных субъектов научной и научно-технической деятельности независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности путем установления соответствующих правил доступа к указанным ресурсам.

Ежегодная корректировка ресурсного обеспечения реализации Программы осуществляется в зависимости от роста результативности и эффективности сферы науки и технологий посредством поэтапного увеличения затрат на исследования и разработки.

Необходимая для такой корректировки оценка эффективности сферы науки и технологий осуществляется в рамках мониторинга реализации Стратегии, в том числе анализа динамики показателей, которые подлежат мониторингу в соответствии с Правилами мониторинга реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2018 г. N 421 "Об утверждении Правил разработки и корректировки Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и Правил мониторинга реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации".

В 2019 - 2020 годах Программой предусмотрена реализация федеральных проектов в рамках национальных проектов "Наука", "Образование" и "Цифровая экономика", разработанных во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". С 2021 года Программой, в том числе новым национальным проектом "Наука и университеты", предусмотрено достижение целевого показателя "Обеспечение присутствия Российской Федерации в числе 10 ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования" национальной цели развития Российской Федерации "Возможности для самореализации и развития талантов", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года". Реализация Программы способствует также достижению целевого показателя "Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся".

Указанные показатели соответствует целевому сценарию научно-технологического развития Российской Федерации, определенному Стратегией, предусматривающему "лидерство по избранным направлениям научно-технологического развития в рамках как традиционных, так и новых рынков технологий, продуктов и услуг и построение целостной национальной инновационной системы", в том числе за счет "создания возможности для выявления талантливой молодежи и построения успешной карьеры в области науки, технологий и инноваций, обеспечив тем самым развитие интеллектуального потенциала страны".

С учетом приоритетов и целей государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации целями Программы являются:

развитие интеллектуального потенциала нации;

научно-техническое и интеллектуальное обеспечение структурных изменений в экономике;

эффективная организация и технологическое обновление научной, научно-технической и инновационной (высокотехнологичной) деятельности.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:

создание условий для развития талантов и профессионального роста научных, инженерных и предпринимательских кадров, в том числе за счет расширения влияния науки на общество, понимания ценности результатов интеллектуального труда, развития гражданских инвестиций в исследования и разработки, современной социальной инфраструктуры и повышения качества жизни участников научно-технологического развития при одновременном росте их ответственности перед обществом за полученные результаты;

модернизация системы высшего образования и создание условий для повышения ее глобальной конкурентоспособности и экспортного потенциала;

обеспечение получения фундаментальных знаний, необходимых для ответа на существующие и новые большие вызовы;

сокращение потерь и инвестиционных рисков в экономике, обеспечение сквозной и сбалансированной поддержки всех стадий "жизненного цикла" знаний и эффективное использование инициативного и творческого потенциала нации, в том числе за счет поддержки многосторонних инициатив исследователей, предпринимателей и общества и создания эффективной системы трансфера и оборота прав на результаты исследований и разработок;

обеспечение получения значимых результатов, применение которых создает мультипликативный эффект в национальной экономике, наращивает ее экспортный потенциал, позволяет повысить качество жизни населения, в том числе благодаря ориентиру на развитие "сквозных" технологий, формирование и реализацию крупных коммерчески привлекательных (за счет долгосрочных финансовых и регуляторных гарантий государства) комплексных научно-технических программ, научно-технических и высокотехнологичных проектов;

устранение дефицита в части инфраструктуры и информационного обеспечения научной, научно-технической и инновационной (высокотехнологичной) деятельности за счет ее опережающего развития с учетом Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации) и обеспечения беспрепятственного доступа к ней;

формирование и реализация национальных и международных инфраструктурных проектов класса "мегасайенс", в том числе создающих условия для концентрации научного, научно-технического и инновационного потенциала;

обеспечение эффективной и взаимовыгодной интеграции в международное научное, научно-технологическое и экономическое пространство в целях получения необходимых компетенций и (или) финансовых ресурсов и смещения дисциплинарной структуры как для эффективного ответа на большие вызовы, так и для продвижения российских технологий, продуктов и услуг на внешние рынки;

развитие сетевого взаимодействия, устранение барьеров и создание условий для многостороннего финансирования и инвестиций в научные, научно-технические и высокотехнологичные проекты, научные и образовательные организации, инфраструктуру научной, научно-технической и высокотехнологичной деятельности, включая государственно-частное партнерство;

создание эффективной открытой системы организации исследований и разработок, обеспечивающей высокие темпы получения и освоения новых знаний, существенное сокращение издержек, эффективное взаимодействие и прозрачное финансирование субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, комфортность услуг по правовой охране и обороту прав на результаты интеллектуальной деятельности, устранение архаичных форм отчетности за счет полного перехода на цифровые технологии, включая распределенные реестры.

В рамках Программы реализуются 6 подпрограмм и федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы".

Подпрограмма 1 обеспечивает стабилизацию процессов выявления, формирования, становления и эффективного включения талантов в решение задач научно-технологического развития Российской Федерации.

Подпрограмма 2 направлена на обеспечение доступности высшего образования, повышение уровня его глобальной конкурентоспособности и экспортного потенциала, развитие системы непрерывного образования на базе образовательных организаций высшего образования.

В целях увеличения вклада российских образовательных организаций высшего образования в достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года в рамках подпрограммы 2 предусмотрена реализация Программы стратегического академического лидерства, включающей комплекс мер государственной поддержки программ развития российских образовательных организаций высшего образования, направленных на обеспечение присутствия Российской Федерации в числе 10 ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования; достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы и иных целевых показателей, характеризующих достижение национальных целей.

Подпрограммой 3 предусмотрено получение новых фундаментальных научных знаний в интересах долгосрочного развития и обеспечения конкурентоспособности общества и государства, обеспечивающих в соответствии со Стратегией готовность к своевременному распознаванию больших вызовов и эффективному ответу на них.

Получение новых фундаментальных научных знаний является основой для формирования и реализации научных, научно-технических и высокотехнологичных проектов, обеспечивающих научно-техническое и интеллектуальное обеспечение структурных изменений в экономике и ее технологическое обновление, повышение качества жизни и укрепление национальной безопасности.

Подпрограммой 4 предусмотрены:

концентрация ресурсов для получения быстрых значительных эффектов от использования новых технологий за счет реализации комплексных научно-технических программ и проектов, обеспечивающих возможность перераспределения финансовых ресурсов на их реализацию в рамках Программы и (или) определение механизма совместного финансирования в рамках нескольких государственных программ Российской Федерации;

научное, технологическое и инновационное развитие по широкому спектру направлений по инициативе исследовательского, инженерного и предпринимательского сообщества.

Подпрограммой 5 предусмотрены:

опережающее развитие инфраструктуры и информационного обеспечения научной, научно-технической и инновационной высокотехнологичной деятельности и обеспечение беспрепятственного доступа к ней;

формирование и реализация национальных и международных инфраструктурных проектов класса "мегасайенс";

развитие системы эффективной и взаимовыгодной международной кооперации в сфере науки, технологий и инноваций;

создание условий для многостороннего финансирования научных, научно-технических и высокотехнологичных проектов, научных и образовательных организаций, инфраструктуры научной, научно-технической и высокотехнологичной деятельности;

создание эффективной системы организации исследований и разработок.

В рамках подпрограммы 7 предусмотрены формирование сети экономически устойчивых центров компетенций Национальной технологической инициативы на базе российских образовательных организаций высшего образования и научных организаций в целях создания инновационных решений в области "сквозных" технологий, обеспечивающих глобальное лидерство компаниям, которые используют указанные технологии для производства продуктов и услуг, а также научно-технологическая поддержка развития отраслей нового технологического уклада на рынках Национальной технологической инициативы.

В 2021 году будет завершена реализация федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы".

Конкурентоспособность научно-технологического комплекса определяется не только наличием системных механизмов и инструментов государственной поддержки исследований и разработок, но и качеством системы его организации, которая должна быть адекватна глобальным изменениям, обусловленным в первую очередь развитием цифровых технологий. В Программе предусмотрено финансовое обеспечение создания и функционирования необходимых организационно-технических механизмов - от прогнозно-аналитических до цифровых платформ, в которых формируются комплексные научно-технические программы и проекты, вовлекаются в хозяйственный оборот права на результаты интеллектуальной деятельности, обеспечивается многоканальное, включая частное и краудфандинговое, финансирование.

Программой предусмотрено аналитическое отражение бюджетных ассигнований федерального бюджета и средств внебюджетных источников на научные исследования и разработки гражданского назначения, предусмотренные в других государственных программах Российской Федерации и оказывающие влияние на достижение целей и решение задач Программы.

Показатели (индикаторы) Программы характеризуют развитие всей сферы исследования и разработок в целом и отражают:

формирование человеческого капитала как за счет внутренних ресурсов, так и за счет привлечения новых исследователей, инженеров, технологических предпринимателей и их целевой мобильности;

представленность российских университетов в мировой научно-образовательной системе, репутационный статус российского высшего образования на глобальном рынке;

эффективность использования сформированного интеллектуального потенциала для реализации приоритетов научно-технологического развития;

качество государственного управления, обеспечивающее капитализацию нематериальных активов как показатель качественного изменения экономики и рост оборота прав на интеллектуальную собственность;

независимость и конкурентоспособность экономики, выраженные в соотношении объемов импорта и экспорта технологий.

Показатели (индикаторы) Программы также позволяют оценивать:

готовность страны к существующим и возникающим большим вызовам на основе генерации и применения новых знаний и эффективного использования человеческого потенциала;

изменение качества жизни населения, обеспечения безопасности страны и укрепления позиции России в глобальном рейтинге уровня жизни в результате создания на основе передовых научных исследований востребованных продуктов, товаров и услуг;

технологическое обновление традиционных для России отраслей экономики и долю продукции новых высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте;

продвижение российских технологий и инновационных продуктов на новые рынки, доходы от экспорта высокотехнологичной продукции, услуг и прав на технологии и, как следствие, влияние и конкурентоспособность страны;

влияние науки на технологическую и инновационную культуру.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы, федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы" и их значениях приведены в приложении N 1.

Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий Программы, федеральных целевых программ, федеральных и ведомственных проектов приведен в приложении N 2.

Сведения об основных планируемых мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 3.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета приведено в приложении N 4.

План реализации в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов Программы приведен в приложении N 5.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов Российской Федерации, приведены в приложении N 6.

--------------------------------

<1> Значение показателя на 2025 - 2029 годы будет уточнено по итогам реализации национального проекта "Наука и университеты".

<2> В 2019 году также наблюдался показатель "Численность иностранных граждан, обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования" с плановым значением 241 тыс. человек; фактическим - 263 тыс. человек.

<3> В 2019 году - в редакции "Число принадлежащих российским правообладателям объектов интеллектуальной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы), в отношении которых зарегистрировано распоряжение исключительным правом по договору" с плановым значением 5500 единиц и фактическим - 7357 единиц.

<4> В 2019 и 2020 годах единица измерения "процент", плановое значение в 2019 году - "53", фактическое - "55", плановое значение в 2020 году - "55".

<5> Значения показателя скорректированы постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2020 г. N 1983 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. N 426".

<6> Мониторинг завершен в 2020 году.

<7> Мониторинг завершен в 2019 году.

Названия и методики расчета показателей, характеризующих долю трудоустроенных выпускников образовательных организаций высшего образования; уровень "цифровой зрелости" высшего образования; численность студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования с правом получения на бесплатной основе дополнительной квалификации; число принятых на обучение по программам высшего образования в сфере информационных технологий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; количество специалистов в области искусственного интеллекта, подготовленных в рамках программ высшего образования; количество публикаций российских специалистов на конференциях в области искусственного интеллекта уровня А; количество студентов, аспирантов, прошедших обучение по образовательным модулям в области правовой охраны и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности; количество детских и молодежных команд в проекты по решению наукоемких и высокотехнологичных вызовов, стоящих перед страной, в том числе на основе методологии кружкового движения Национальной технологической инициативы, будут определены в 2021 году.