Постановление Правительства РФ от 30.03.2018 N 378 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы"

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2163; 2017, N 5, ст. 805; N 6, ст. 946; N 10, ст. 1476; N 15, ст. 2222; N 21, ст. 3012; N 31, ст. 4914; N 34, ст. 5289; N 37, ст. 5534; N 40, ст. 5860; 2018, N 6, ст. 886; N 7, ст. 1041).

2. Министерству культуры Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

1. Паспорта Программы и подпрограмм 1 - 4 Программы изложить в следующей редакции:

2. Паспорта федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" и федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018)" изложить в следующей редакции:

3. Текст Программы и приложения N 1 - 17 к указанной Программе изложить в следующей редакции:

Приоритеты государственной политики в сферах культуры и туризма установлены стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализация которых позволила наметить пути решения многих проблем в сферах культуры и туризма и решить некоторые из них.

Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в их числе:

отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

заметное снижение культурно-образовательного уровня населения Российской Федерации;

значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения;

региональные и муниципальные диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры и туризма;

снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;

неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;

значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг;

дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек;

низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов.

Основными препятствиями к развитию туризма в Российской Федерации являются:

визовый режим (действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, является ограничителем для роста въездного туристского потока);

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов - отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны и др.);

отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру, а также отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

несовершенство законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу туризма;

недостаточно активное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

Целями государственной политики в сферах культуры и туризма являются (в соответствии со Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года и Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года):

формирование гармонично развитой личности;

укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития;

укрепление гражданской идентичности;

создание условий для воспитания граждан;

сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования;

передача от поколения к поколению традиционных для российского общества ценностей, норм, традиций и обычаев;

создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;

обеспечение гражданам доступа к знаниям, информации и культурным ценностям;

комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации.

В связи с этим реализация государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа) будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

реализация целей и задач государственной культурной политики, предусмотренных Основами государственной культурной политики и Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года;

формирование новой модели культурной политики;

продвижение статуса культуры как национального приоритета;

сохранение единого культурного пространства на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций народа России как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России, сохранение единого культурного кода российского народа;

гармоничное сочетание интересов национальной безопасности, единства культурного пространства и этнокультурного многообразия страны;

реализация ценностно ориентированной государственной культурной политики, предусматривающей распространение традиционных для российского общества ценностей;

сохранение культурного и духовного наследия России, самобытных традиций ее народов как всемирного достояния, национального богатства и основы единства российского общества;

обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

осуществление мер, направленных на повышение социального статуса семьи как общественного института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм;

обеспечение инновационного развития отраслей культуры и туризма, вывод их на лидирующие позиции в области применения современных технологий;

усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде, создание необходимых условий для активизации инвестиционной деятельности в сферах культуры и туризма;

использование возможностей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для презентации российской культуры, искусства и творчества народов России;

укрепление позиций государства в сфере культуры;

стимулирование и поощрение государством творческого осмысления и продвижения в культурной деятельности традиционных для российского общества нравственных ценностей, традиций и обычаев;

развитие производства и проката произведений российской кинематографии;

совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства, стимулирование благотворительной деятельности, меценатства;

повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики;

расширение сотрудничества профессиональных научных и культурных сообществ, институтов и организаций в сфере реализации совместных проектов, в том числе по изучению и представлению в иностранных государствах российской культуры, истории, литературы;

разработка и реализация комплекса взаимосвязанных мер, направленных на сохранение культурного наследия, в том числе определение перечня исторических поселений, разработка историко-культурных планов сохранения исторических поселений, определение их границ и предметов охраны, модернизация инженерных сетей и благоустройство, развитие туристского, культурного и институционального потенциала, создание благоприятных условий жизни в исторических поселениях, привлечение инвестиций и разработка стратегических планов устойчивого развития исторических поселений в целях определения экономических механизмов сохранения их исторической среды как ресурса развития территории поселений;

предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия;

стимулирование заинтересованности физических и юридических лиц в сохранении объектов культурного наследия при передаче их в пользование (аренду) и собственность;

противодействие искажению российской истории и пересмотру взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории;

продвижение международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, в том числе посредством продвижения российских фильмов, сериалов (включая анимационные), литературы и музыки в иностранных государствах;

использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества;

содействие расширению сотрудничества российских организаций культуры с организациями культуры иностранных государств;

продвижение ценностей российской культуры в гуманитарном пространстве зарубежных стран, защита в международных организациях и иностранных государствах права народов Российской Федерации на сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей;

раскрытие и активизация культурного и туристского потенциала регионов России и поддержка региональных инициатив в сферах культуры и туризма;

содействие развитию культурной индустрии, в том числе народных промыслов и креативных индустрий;

развитие и поддержка анимационной отрасли, в том числе посредством формирования из крупных анимационных студий индустриального ядра анимационной отрасли, развитие авторской анимации, расширение и защита каналов сбыта анимационной продукции, расширение сотрудничества со смежными отраслями (образование, культура, спорт) и развитие технологической базы;

стимулирование развития киносетей, в том числе создание кинозалов в малых городах и сельской местности, при одновременном содействии увеличению доли российских фильмов в отечественном прокате;

развитие материально-технической базы музыкальной культуры, включая переоборудование старых и строительство новых специализированных акустических концертных залов большой вместимости для повышения экономической эффективности концертной деятельности;

развитие гастрольной деятельности в области академического музыкального искусства в России;

создание условий для возвращения лидирующих позиций российского цирка на международной арене, обеспечение к 2020 году полной самоокупаемости цирковых организаций;

стимулирование создания институтов развития в сфере культуры;

выравнивание региональных диспропорций в уровнях обеспеченности объектами культуры, финансирования и условиях доступности культурных благ для широких слоев населения;

создание многофункциональных культурно-образовательных центров, региональных филиалов крупнейших федеральных музейных и театральных учреждений, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства;

создание самобытных культурных кластеров и туристских брендов;

разработка и реализация программ поддержки культурной инфраструктуры малых городов и сельских поселений, содействующих развитию городской и сельской культурной среды, включая создание центров культурного развития и учреждений культурно-досугового типа в малых городах и сельской местности Российской Федерации;

укрепление материально-технической базы учреждений;

повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание);

совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, а также российской системы художественного образования и науки;

повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах;

формирование единого туристского пространства на территории Российской Федерации;

максимальное вовлечение туризма в популяризацию и использование историко-культурного наследия;

популяризация туристской привлекательности России;

популяризация территорий и создание условий, в том числе инфраструктурных, для развития внутреннего и въездного туризма, в том числе познавательного, этнического и паломнического туризма;

повышение эффективности мер, обеспечивающих безопасность туризма, защиту прав и законных интересов туристов в России и за рубежом, а также своевременное обеспечение туристов необходимой информацией;

развитие сферы культуры и туризма в регионах Дальневосточного федерального округа;

обеспечение межведомственного, межуровневого и межрегионального взаимодействия в реализации государственной культурной политики.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы представлены в приложении N 1. Сведения о показателях (индикаторах) Программы по субъектам Российской Федерации представлены в приложении N 2.

Приоритеты деятельности в отдельных секторах сфер культуры и туризма описаны в подпрограммах Программы.

Мероприятия по развитию образования в области культуры реализуются в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Цели Программы определены приоритетами государственной политики, ключевыми проблемами и современными вызовами в рассматриваемых сферах.

Достижение целей Программы предполагается осуществлять посредством решения взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия органов государственной власти в сферах культуры и туризма и ориентированных:

на реализацию прав граждан в области культуры, установленных статьей 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам;

на реализацию прав граждан, связанных с удовлетворением духовных потребностей, приобщением к культурно-историческим ценностям, удовлетворением потребностей в укреплении здоровья, активном и полноценном отдыхе, а также на утверждение общечеловеческих ценностей;

на формирование политических, нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сфер культуры и туризма на период до 2020 года.

Решение задачи сохранения культурного и исторического наследия народа, обеспечения доступа граждан к культурным ценностям будет обеспечено посредством осуществления подпрограммы 1 "Наследие", а также федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)", которыми в том числе предусматриваются:

оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) в области сохранения объектов культурного наследия, библиотечного дела, музейного дела (в том числе музеи-заповедники), архивного дела, а также услуг парками культуры и отдыха, зоопарками;

обеспечение деятельности имущественного комплекса федеральных государственных библиотек, музеев (в том числе федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Эрмитаж"), архивов, а также их реставрация и ремонт;

реализация мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия и популяризация объектов культурного наследия;

реализация мероприятий по развитию библиотечного, музейного и архивного дела.

Решение задачи создания условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала будет обеспечено посредством осуществления подпрограммы 2 "Искусство", а также федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)", которыми в том числе предусматриваются:

оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере культуры, в котором будут задействованы театры, концертные организации и самостоятельные коллективы, цирки, кинотеатры, учреждения культурно-досугового типа, детские школы искусств (детские музыкальные, художественные школы, школы искусств, хореографические школы и др.);

обеспечение деятельности, реставрация и ремонт объектов имущественного комплекса федеральных государственных театров (в том числе федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный академический Большой театр России"), цирков, концертных и других организаций исполнительских искусств, учреждений в области традиционной народной культуры;

создание центров культурного развития в малых городах и сельской местности Российской Федерации;

создание условий для сохранения и развития исполнительских и изобразительных искусств;

осуществление мер государственной поддержки кинематографии, современного изобразительного искусства, художественных коллективов, творческих инициатив населения, дарований, выдающихся деятелей российского искусства, работников сферы культуры, творческих союзов и организаций культуры;

проведение крупномасштабных мероприятий общенационального и международного значения, посвященных значимым событиям отечественной и мировой культуры, а также мероприятий по развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры.

Для решения задачи повышения качества и конкурентоспособности туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и мировом рынках предусматривается выполнение подпрограммы 3 "Туризм" и федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", которыми предусматриваются:

осуществление мер по встраиванию объектов культуры в систему туристской деятельности;

проведение комплекса мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации;

государственная поддержка осуществления отраслевых инфраструктурных проектов;

введение государственной информационной системы "Электронная путевка";

развитие механизмов социального туризма как государственной и корпоративной поддержки туристских поездок к объектам культурного, исторического и природного наследия граждан с ограниченными возможностями, малоимущих и других социально слабозащищенных категорий граждан;

развитие и продвижение культурно-образовательного туризма как основы для роста просвещенности, повышения культурного и образовательного уровня российского населения (в первую очередь учащейся молодежи), а также для укрепления позиций Российской Федерации как привлекательного направления в глазах иностранных туристов;

реализация мер по продвижению туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и зарубежных туристских рынках;

обеспечение участия Российской Федерации в международных мероприятиях и организациях в сфере туризма;

создание и обеспечение деятельности представительств Российской Федерации по туризму за пределами Российской Федерации.

Для решения задачи создания благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма предусматривается выполнение подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы", которой предусматривается:

выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сферах культуры и туризма;

реализация мероприятий по повышению оплаты труда работников учреждений культуры;

реализация мер по развитию информатизации отрасли;

поддержка приоритетных инновационных проектов;

систематическое проведение фундаментальных и прикладных исследований в сферах культуры и туризма;

осуществление поддержки мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере культуры (консолидированная субсидия), в том числе мероприятиями по софинансированию расходных обязательств субъектов Российской Федерации по развитию учреждений культуры и укреплению материально-технической базы объектов культуры регионов;

формирование системы общественного контроля в сфере культуры и организация проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры;

управление реализацией Программы.

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 3.

На уровне субъектов Российской Федерации государственная политика в сферах культуры и туризма реализуется в рамках соответствующих государственных программ.

Государственные программы субъектов Российской Федерации в сферах культуры и туризма конкретизируют положения и направления развития сфер культуры и туризма с учетом специфики условий и доступных ресурсов соответствующего региона. При этом должно обеспечиваться соответствие их целей, инструментов и механизмов достижения целей, а также целевых индикаторов и показателей Программы.

Сведения об основных планируемых мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в приложении N 4.

На I этапе (2013 - 2014 годы) реализации Программы формируются правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации Программы, включая совершенствование нормативно-правовой базы сфер культуры и туризма, организацию и проведение научных исследований и разработок в части развития сфер культуры и туризма, осуществление подготовки и переподготовки персонала, внедрение проектного управления, информационная поддержка Программы и др.

Мероприятия II этапа (2015 - 2018 годы) Программы ориентированы на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества услуг в сферах культуры и туризма и повышение конкурентоспособности рынка туристских услуг страны.

На этом этапе планируется внедрение в сферы культуры и туризма инноваций, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг, модернизация и развитие необходимой для реализации Программы инфраструктуры, создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и туристских услуг. Будет активизирована интеграция России в мировой культурный процесс, а также укрепляться позитивный образ страны за рубежом.

На III этапе (2019 - 2020 годы) продолжатся внедрение инноваций и модернизация отраслей культуры и туризма, мониторинг, контроль и оценка их эффективности, выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта управления в сферах культуры и туризма.

Информация о ресурсном обеспечении реализации Программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета представлена в приложении N 5.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тыс. человек приведены в приложении N 6.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек приведены в приложении N 7.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры приведены в приложении N 8.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации приведены в приложении N 9.

Сводная информация по опережающему развитию Дальневосточного федерального округа представлена в приложении N 10.

Сводная информация по опережающему развитию Байкальского региона представлена в приложении N 11.

Сводная информация по опережающему развитию Северо-Кавказского федерального округа представлена в приложении N 12.

Сводная информация по опережающему развитию Калининградской области представлена в приложении N 13.

Сводная информация по опережающему развитию Республики Крым и г. Севастополя представлена в приложении N 14.

План реализации в 2018 году и в плановом периоде 2019 и 2020 годов Программы представлен в приложении N 15.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров представлены в приложении N 16.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с капитальными вложениями в объекты капитального строительства (объекты культуры) государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с капитальными вложениями в объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, представлены в приложении N 17.

Сводная информация по опережающему развитию Арктической зоны Российской Федерации представлена в приложении N 18.

Целью реализации мероприятий по опережающему развитию Дальнего Востока в рамках Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Достижение этой цели будет обеспечиваться посредством решения 3 задач:

поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и муниципальных образований в сфере культуры;

обеспечение развития и укрепления материально-технической базы региональных и муниципальных учреждений культуры, создание и развитие федеральных государственных учреждений культуры и искусства на Дальнем Востоке;

развитие туристско-рекреационного комплекса (туристской инфраструктуры) в регионах Дальневосточного федерального округа и продвижение Дальнего Востока на рынке туристских услуг (включая пакетные продукты).

В рамках первой задачи осуществляется поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по развитию учреждений культуры, комплектованию книжных фондов библиотек, подключению библиотек к информационно-коммуникационной сети "Интернет", а также поддержка лучших сельских учреждений культуры и их работников. В 2015 году состоялось открытие филиала федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный академический Мариинский театр" в г. Владивостоке. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 2 сентября 2016 г. N Пр-1736 Министерством культуры Российской Федерации совместно с заинтересованными органами исполнительной власти ведется работа по созданию филиалов федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Эрмитаж", федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственная Третьяковская галерея", федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Русский музей", федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Академия Русского балета им. А.Я. Вагановой" в Приморском крае. Также планируется создание инновационного культурного центра и Центра культуры народов Востока в г. Владивостоке.

В рамках второй задачи предусматривается поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по развитию и укреплению материально-технической базы учреждений культуры, в том числе:

обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры в населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек;

поддержка творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тыс. человек;

поддержка творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров.

Указанные мероприятия в плановом периоде будут осуществляться в рамках подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" с использованием механизма предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа, на условиях софинансирования (с учетом предельных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета).

Также на решение указанных задач направлены мероприятия федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)". Так, например, в 2018 году планируется создание передвижного выставочного проекта "Александр Невский" в Хабаровском крае.

Решение третьей задачи осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" посредством реализации мероприятий по строительству и модернизации туристских объектов с длительным сроком окупаемости, созданию и реконструкции комплексов обеспечивающей инфраструктуры.

В 2018 году планируется завершить создание следующих туристско-рекреационных кластеров:

"Остров Большой Уссурийский - Шантары" - в Хабаровском крае. За счет бюджетных средств планируется создать комплекс обеспечивающей инфраструктуры кластера, в том числе создать транспортную инфраструктуру, провести берегоукрепление и реконструкцию набережной. За счет внебюджетных средств планируется создание комплекса туристской инфраструктуры, в том числе коллективных средств размещения, объектов торговли, досуга, развлечения и питания. Реализация проекта позволит создать более 916 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 123 тыс. туристов в год;

"Амур" - в Амурской области. За счет бюджетных средств в Амурской области создается комплекс обеспечивающей инфраструктуры кластера, в том числе система канализации, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и очистных сооружений. Внебюджетные средства направляются на создание комплекса туристской инфраструктуры кластера, в том числе коллективных средств размещения, объектов торговли, досуга, развлечения и питания, спортивно-зрелищного комплекса. Осуществление указанных мероприятий позволит создать 300 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 133,9 тыс. туристов в год;

"Северная мозаика" - в Республике Саха (Якутия). За счет бюджетных средств осуществляется создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры кластера, в том числе систем газоснабжения, транспортной инфраструктуры, электроснабжения и связи. За счет внебюджетных средств создается комплекс туристской инфраструктуры кластера, в том числе коллективные средства размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и питания. Реализация проекта позволит создать 162 дополнительных рабочих места, увеличить туристский поток на 370 тыс. туристов в год.

Ответственным за осуществление указанных мероприятий является Федеральное агентство по туризму.

В перечень приоритетных мероприятий в случае выделения дополнительного финансирования входят:

модернизация материально-технической базы учреждений культуры, находящихся в сельской местности;

создание и прокат кинокартин о Дальнем Востоке (введение отдельных конкурсных номинаций для кинокартин о Дальнем Востоке в системах распределения грантов и бюджетной поддержки, формирование специального общедоступного архива видео- и киноматериалов по Дальнему Востоку, находящихся в государственной собственности и свободных от авторских прав, предоставление права льготного бесплатного пользования архивом всем заинтересованным кинокомпаниям);

поддержка региональных учреждений культуры, расположенных на Дальнем Востоке;

создание туристско-рекреационного кластера "Орто Дойду" (Республика Саха (Якутия);

строительство Национальной библиотеки на 2 млн. томов в г. Якутске (Республика Саха (Якутия);

строительство Театра юного зрителя на 200 мест в г. Якутске (Республика Саха (Якутия);

осуществление историко-краеведческого проекта "Судьбой и подвигом едины" (создание и показ спектакля, посвященного событиям обороны г. Петропавловска-Камчатского в 1854 году) в г. Петропавловске-Камчатском (Камчатский край);

строительство Камчатского театра кукол в г. Петропавловске-Камчатском (Камчатский край);

организация гастролей Приморского академического драматического театра им. М. Горького со спектаклем "Крейсера" (Приморский край, г. Владивосток);

реконструкция Приморского академического краевого драматического театра им. М. Горького (Приморский край, г. Владивосток);

строительство комплекса деловых зданий художественной галереи "Музей современного искусства" (Хабаровский край, г. Хабаровск);

реконструкция драматического театра в г. Комсомольске-на-Амуре (Хабаровский край);

создание туристско-рекреационного кластера "Комсомольский" (Хабаровский край);

организация гастролей Амурского областного театра со спектаклем "Горький хлеб Албазина" (Амурская область);

организация и проведение фестиваля "Российско-китайская ярмарка культуры и искусства" (Амурская область);

реконструкция Амурского областного Дома народного творчества в г. Благовещенске (Амурская область);

реконструкция Амурской областной филармонии в г. Благовещенске (Амурская область);

строительство Дома культуры в с. Новотроицкое Благовещенского района (Амурская область);

строительство объекта обеспечивающей инфраструктуры "Очистные сооружения ливневой канализации центрально-исторического планировочного района г. Благовещенска" туристско-рекреационного кластера "Амур" (Амурская область);

реконструкция и техническое переоснащение Дворца культуры железнодорожников в г. Свободный (Амурская область);

строительство центра этнической культуры народов Северо-Востока "Нелтэн Хэдукен" в г. Магадане (Магаданская область).

Осуществление запланированных мер по опережающему развитию Дальнего Востока позволит обеспечить:

развитие сети учреждений культуры и искусства на Дальнем Востоке;

улучшение состояния зданий и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства (включая муниципальные культурно-досуговые учреждения (дома культуры);

улучшение укомплектованности библиотечных фондов;

государственную поддержку культурно-просветительских, культурно-массовых и культурно-досуговых мероприятий, проводимых на Дальнем Востоке.

Реализация Программы в части мероприятий по опережающему развитию Дальнего Востока позволит создать условия для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых в сфере культуры в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в том числе в малых городах и сельской местности.

Программой предусмотрены мероприятия по опережающему развитию Байкальского региона, в состав которого входят Иркутская область, Республика Бурятия и Забайкальский край.

Целью мероприятий является создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры Байкальского региона.

Достижение цели обеспечивается посредством решения 2 задач:

поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Байкальского региона, и муниципальных образований в сфере культуры;

обеспечение развития и укрепления материально-технической базы региональных и муниципальных учреждений культуры Байкальского региона.

В рамках первой задачи осуществляется поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Байкальского региона, по развитию учреждений культуры, комплектованию книжных фондов библиотек, подключению библиотек к информационно-коммуникационной сети "Интернет", а также поддержка лучших сельских учреждений культуры и их работников.

Вторая задача предусматривает мероприятия по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры в населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек, а также поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тыс. человек, поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров.

Указанные мероприятия осуществляются в рамках подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" с использованием механизма предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на условиях софинансирования (с учетом предельных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета), а также в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)".

Целью опережающего развития Северного Кавказа в рамках Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры в регионах Северо-Кавказского федерального округа.

Достижение цели обеспечивается посредством решения 3 задач:

поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и муниципальных образований в сфере культуры;

обеспечение развития и укрепления материально-технической базы учреждений культуры;

развитие туристско-рекреационного комплекса (туристской инфраструктуры) в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и продвижение Северного Кавказа на рынке туристских услуг (включая пакетные продукты).

В рамках первой задачи предусматривается поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по развитию учреждений культуры, комплектованию книжных фондов библиотек, подключению библиотек к информационно-коммуникационной сети "Интернет", а также поддержка лучших сельских учреждений культуры и их работников.

В рамках второй задачи осуществляются мероприятия по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры в населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек, поддержка творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тыс. человек, поддержка творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров, а также создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа в сельской местности.

Решение первой и второй задач в плановом периоде будет осуществляться в рамках подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" и федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" с использованием механизма предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа, на условиях софинансирования (с учетом предельных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета), а также федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)".

Так, в 2018 году в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" планируется:

строительство здания Республиканского музея краеведения в г. Магас, Республика Ингушетия;

реконструкция Национального музея Республики Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, - 1 очередь.

Решение третьей задачи предусматривает мероприятия по развитию туристско-рекреационной инфраструктуры, которые осуществляются в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

По данному направлению в 2014 году в Чеченской Республике создан туристско-рекреационный комплекс "Кезеной-Ам", что позволило создать 228 дополнительных рабочих мест и увеличить туристский поток на 65 тыс. туристов в год. К 2018 году в Северо-Кавказском федеральном округе будут созданы еще 5 кластеров.

В рамках осуществления проекта по созданию туристско-рекреационного кластера "Золотые пески" в Республике Дагестан (окончание работ - 2018 год) будут созданы транспортная инфраструктура и комплекс туристской инфраструктуры, в том числе коллективные средства размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и питания, что позволит создать 60 дополнительных рабочих мест и увеличить туристский поток на 7,5 тыс. туристов в год.

В рамках осуществления проекта по созданию туристско-рекреационного кластера "Золотые дюны" в Республике Дагестан (окончание работ - 2018 год) планируется создать комплекс обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера, в том числе транспортную инфраструктуру, системы электроснабжения, водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения, а также комплекс туристской инфраструктуры, в том числе коллективные средства размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и питания, что позволит создать 150 дополнительных рабочих мест и увеличить туристский поток на 5 тыс. туристов в год.

В рамках осуществления проекта по созданию туристско-рекреационного кластера "Всесезонный туристский центр "Ингушетия" в Республике Ингушетия (окончание работ - 2018 год) планируется создать комплекс обеспечивающей инфраструктуры, построить водопровод, газопровод, локальные очистные сооружения и благоустроить прилегающую территорию, а также создать комплекс туристской инфраструктуры, в том числе коллективные средства размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и питания. Реализация указанных мероприятий позволит создать 520 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 29,2 тыс. туристов в год.

В рамках осуществления проекта по созданию автотуристского кластера "Зарагиж" в Кабардино-Балкарской Республике (окончание работ - 2018 год) будет создан комплекс туристской инфраструктуры, в том числе придорожные гостиницы, мотели и мини-отели повышенной комфортности, объекты развлечения, объекты питания, комплексы придорожного сервиса, а также комплекс обеспечивающей инфраструктуры, в том числе берегоукрепительные сооружения, транспортная инфраструктура, системы отопления и газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения. В результате это позволит создать более 320 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 55 тыс. туристов в год.

В рамках осуществления проекта по созданию туристско-рекреационного кластера "Эко-курорт Кавминводы" в Карачаево-Черкесской Республике (окончание работ - 2018 год) планируется создать комплекс обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера, в том числе транспортную инфраструктуру, комплекс туристской инфраструктуры, в том числе коллективные средства размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и питания. Реализация указанных мероприятий позволит создать 270 дополнительных рабочих мест и увеличить туристский поток на 92,7 тыс. туристов в год.

В 2018 году планируется также завершить создание туристско-рекреационного кластера "Эко-курорт Кавминводы" в Ставропольском крае. За счет бюджетных средств создается комплекс обеспечивающей инфраструктуры, в том числе системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, транспортная инфраструктура. Реализация данного проекта позволит создать 650 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 32,7 тыс. туристов в год.

Также в рамках подпрограммы 2 "Искусство" в 2018 году планируется поддержка мероприятий в рамках празднования 200-летия основания г. Грозного (Чеченская Республика).

В перечень приоритетных мероприятий в случае выделения дополнительного финансирования входят:

завершение строительства национального театрального центра "Дворец театров" в г. Нальчике, Кабардино-Балкарская Республика;

реконструкция и модернизация здания государственного бюджетного учреждения "Национальная библиотека Чеченской Республики";

реконструкция Республиканского драматического театра в г. Черкесске, Карачаево-Черкесская Республика.

Программой предусматривается осуществление приоритетного развития Калининградской области в целях создания благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма в регионе.

Достижение цели обеспечивается посредством решения 3 задач:

поддержка мероприятий Калининградской области и муниципальных образований в сфере культуры;

обеспечение развития и укрепления материально-технической базы региональных и муниципальных учреждений культуры Калининградской области;

развитие туристско-рекреационного комплекса (туристской инфраструктуры) Калининградской области.

Первая задача предусматривает поддержку мероприятий Калининградской области по развитию учреждений культуры, комплектованию книжных фондов библиотек, подключению библиотек к информационно-коммуникационной сети "Интернет", а также поддержку лучших сельских учреждений культуры и их работников.

Вторая задача предусматривает мероприятия по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры в населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек, поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тыс. человек, поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров.

Указанные мероприятия осуществляются в рамках подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" с использованием механизма предоставления межбюджетных трансфертов на условиях софинансирования (с учетом предельных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета), а также федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)".

Решение третьей задачи осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" посредством реализации мероприятий по строительству и модернизации туристских объектов с длительным сроком окупаемости, созданию и реконструкции комплексов обеспечивающей инфраструктуры. Так, в 2018 году планируется завершить создание туристско-рекреационного кластера "Раушен". За счет бюджетных средств создается комплекс обеспечивающей инфраструктуры кластера, в том числе осуществляется строительство пляжеудерживающих сооружений, создается пешеходная зона. Реализация проекта позволит создать более 925 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 134,4 тыс. туристов в год.

Целью мероприятий по опережающему развитию Республики Крым и г. Севастополя является создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

Для достижения цели планируется решение 2 задач:

поддержка мероприятий Республики Крым и г. Севастополя в сфере культуры;

обеспечение развития и укрепления материально-технической базы региональных и муниципальных учреждений культуры Республики Крым и г. Севастополя.

Первая задача предусматривает поддержку мероприятий указанных регионов по развитию учреждений культуры, комплектованию книжных фондов библиотек, подключению библиотек к информационно-коммуникационной сети "Интернет", а также поддержку лучших сельских учреждений культуры и их работников.

В рамках второй задачи осуществляются мероприятия по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры в населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек, поддержка творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тыс. человек, поддержка творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров.

Осуществление мероприятий планируется в рамках подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" с использованием механизма предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа, на условиях софинансирования (с учетом предельных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета), а также федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)".

Программой предусмотрены мероприятия по опережающему развитию субъектов Российской Федерации, территории которых частично или полностью входят в состав Арктической зоны Российской Федерации (Мурманская область, Архангельская область, Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край, Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ).

Целью мероприятий является создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры на территории Арктической зоны Российской Федерации.

Достижение цели обеспечивается посредством решения 2 задач:

поддержка мероприятий на территории Арктической зоны Российской Федерации в сфере культуры;

обеспечение развития и укрепления материально-технической базы региональных и муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории Арктической зоны Российской Федерации.

В рамках первой задачи предусмотрена поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к Арктической зоне Российской Федерации, по развитию учреждений культуры, комплектованию книжных фондов библиотек, подключению библиотек к информационно-коммуникационной сети "Интернет", а также поддержка лучших сельских учреждений культуры и их работников.

Вторая задача предусматривает мероприятия по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры в населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек, поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тыс. человек, а также поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров.

Указанные мероприятия осуществляются в рамках подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" с использованием механизма предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на условиях софинансирования (с учетом предельных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета).

Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий Программы является одним из важнейших условий ее эффективности и осуществляется в рамках собственных полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом представляется необходимым обеспечить согласованность целей и задач политики субъектов Российской Федерации в сферах культуры и туризма с целями и задачами государственной политики.

Предусматривается участие субъектов Российской Федерации в осуществлении подпрограмм Программы, а также в реализации мероприятий федеральных целевых программ.

Реализация мероприятий субъектами Российской Федерации внесет значительный вклад в достижение значений целевых показателей (индикаторов) Программы.

Состав, а также значения целевых показателей (индикаторов) Программы, представленных по субъектам Российской Федерации, определяются на основании:

данных, указанных в формах федерального статистического наблюдения;

данных отчетности Министерства культуры Российской Федерации и Федерального агентства по туризму;

данных социологических исследований, проводимых Министерством культуры Российской Федерации.

Достижение ряда целевых показателей (индикаторов) Программы (например, показатели "Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года", "Численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году", "Доля зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий данных учреждений" и "Количество центров культурного развития в малых городах и сельской местности Российской Федерации, созданных при поддержке федерального бюджета") напрямую связано с участием в реализации соответствующих мероприятий субъектов Российской Федерации.

При определении значений целевых показателей (индикаторов) Программы использовались:

параметры стратегических документов (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основы государственной культурной политики, Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, Концепция развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации на период до 2025 года, Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы и др.) и нормативных правовых актов (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации), касающихся развития культуры и туризма;

сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года;

данные государственной статистики и данные, разрабатываемые на основе показателей, включаемых в Федеральный план статистических работ;

данные Федерального казначейства о бюджетном финансировании сферы культуры;

данные субъектов Российской Федерации о фактических и планируемых результатах деятельности в сферах культуры и туризма на период до 2020 года;

результаты научных исследований в сферах культуры и туризма;

передовая практика федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в части планирования показателей развития курируемых ими сфер;

прогнозы и рекомендуемые нормативы международных организаций (Всемирный совет по туризму и путешествиям, Всемирная туристская организация, ЮНЕСКО и др.);

международная статистика в сферах культуры и туризма;

ключевые показатели деятельности органов государственной власти иностранных государств в сфере культуры.

Достижение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках реализации Программы предполагается осуществить за счет:

повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений и организаций отраслей культуры и туризма;

роста качества и эффективности государственного и муниципального управления в сферах культуры и туризма;

повышения мотивации работников культуры и туризма;

внедрения современных информационных и инновационных технологий в сферах культуры и туризма;

увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования сфер культуры и туризма.

--------------------------------

<*> Данные по показателю формируются в соответствии с пунктом 1.30.1 "Численность и начисленная заработная плата работников организаций" Федерального плана статистических работ со сроком предоставления (распространения) информации 30 июня. В целях обеспечения получения информации на момент подготовки годового отчета по Программе будут использоваться данные предыдущего периода.