Распоряжение Правительства РФ от 05.04.2024 N 842-р (ред. от 23.05.2026) "О стратегическом направлении в области цифровой трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" (вместе со "Стратегическим направлением в области цифровой трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2030 года")

2. Минтруду России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации обеспечить реализацию стратегического направления, утвержденного настоящим распоряжением.

3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2021 г. N 3144-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 46, ст. 7733).

Основаниями разработки (корректировки) стратегического направления в области цифровой трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2030 года (далее - стратегическое направление) являются:

Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации";

Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

Федеральный закон "О государственной социальной помощи";

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования";

Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования";

Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";

Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года";

абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2026 N 1199-р;

Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. N 490 "О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588 "О признании лица инвалидом";

постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. N 867 "О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России";

постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. N 2386 "О государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере";

абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2026 N 1199-р;

Долгосрочная программа содействия занятости молодежи на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. N 3581-р;

перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р;

абзацы двадцатый - двадцать второй утратили силу. - Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2026 N 1199-р;

перечень поручений Президента Российской Федерации от 29 января 2023 г. N Пр-172 по итогам конференции "Путешествие в мир искусственного интеллекта";

абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2026 N 1199-р.

Стратегическое направление действует до 2030 года.

Внесение изменений в стратегическое направление возможно не более одного раза в год.

После завершения периода действия стратегического направления проводится корректировка (актуализация) стратегического направления.

Основаниями для принятия решения о корректировке (актуализации) стратегического направления являются:

итоги рассмотрения Правительством Российской Федерации доклада Министерства экономического развития Российской Федерации о мониторинге реализации стратегического направления (при необходимости);

актуализация перечня наиболее актуальных и востребованных технологических направлений и решений в сфере искусственного интеллекта (при необходимости);

предложения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, подготовленные по итогам анализа реализации стратегического направления, в том числе с учетом новых угроз национальной безопасности, существенного сокращения ресурсов развития, возрастания рисков недостижения целей и (или) изменения критериев приоритизации, горизонтов планирования или прогнозных условий, а также иных факторов.

Корректировка (актуализация) стратегического направления осуществляется на основании решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Приоритетами стратегического направления являются:

повышение уровня жизни граждан;

оптимизация процессов взаимодействия участников рынка труда;

повышение адресности и эффективности предоставления мер социальной поддержки в сфере занятости и трудовой миграции;

применение сквозных информационных технологий, обеспечивающих цифровизацию основных государственных услуг и функций в сфере труда и занятости;

предоставление гражданам возможности получения части мер социальной поддержки и государственных услуг персонализированно и проактивно (в упреждающем режиме), дистанционно с использованием различных цифровых каналов в режиме, приближенном к онлайн-режиму;

реализация единых процессов предоставления мер социальной поддержки гражданину, в том числе без сбора документов, независимо от места проживания гражданина;

предоставление единой точки доступа инвалидам и их законным представителям к информационным сервисам в сфере социальной защиты населения в части комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов;

достижение к 2030 году "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта;

увеличение к 2030 году до 95 процентов доли использования российского программного обеспечения в государственных органах, государственных корпорациях, государственных компаниях и хозяйственных обществах, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50 процентов, а также в их аффилированных юридических лицах;

увеличение к 2030 году до 99 процентов доли предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе внедрение системы поддержки принятия решений в рамках предоставления не менее чем 100 массовых социально значимых государственных услуг в электронной форме в проактивном режиме или при непосредственном обращении заявителя, за счет внедрения в деятельность органов государственной власти единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере;

обеспечение к 2030 году повышения уровня удовлетворенности граждан качеством работы государственных и муниципальных служащих и работников организаций социальной сферы не менее чем на 50 процентов;

внедрение цифровых инструментов для перехода на электронный документооборот (в части кадровых документов и инструктажей по охране труда), в том числе с применением многофункционального сервиса обмена информацией;

предоставление единой точки доступа гражданам и работодателям к информационным сервисам в сфере труда и занятости посредством единой цифровой платформы "Работа в России";

единые стандартизированные требования к обеспечению работы реабилитационных организаций для граждан на всей территории Российской Федерации.

В рамках реализации стратегического направления предусмотрено внедрение радиоэлектронной продукции российского происхождения.

Целями стратегического направления являются:

оптимизация процессов предоставления гражданам мер социальной поддержки, оказание государственных услуг в социальной сфере, пенсионного обеспечения, социального страхования, социальной защиты и социального обслуживания населения, медико-социальной экспертизы, труда и занятости, совокупного изменения моделей оказания государственных услуг в социальной сфере и назначения мер социальной поддержки гражданам (предоставления гражданам возможности получения части мер социальной поддержки и государственных услуг проактивно, дистанционно с использованием различных цифровых каналов в режиме, приближенном к онлайн-режиму);

достижение высокой степени "цифровой зрелости" социальной сферы по направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов для всех категорий участников процесса за счет расширения возможностей существующих и создаваемых информационных систем и платформ в сфере комплексной реабилитации и социальной защиты инвалидов путем реализации дополнительных компонентов с искусственным интеллектом, маршрутизации программы реабилитации (абилитации) инвалида с информированием в режиме реального времени инвалида и его представителя. Создание единого информационного пространства, в том числе создание мобильного и веб-приложений для общения и взаимодействия специалистов по медико-социальной экспертизе и реабилитации, предприятий по выпуску технических средств реабилитации, инвалидов и их представителей, реабилитационных организаций, органов государственной власти и иных заинтересованных организаций в режиме реального времени. Предоставление расширенных возможностей по приобретению, обслуживанию сертифицированных товаров и услуг и обмену такими товарами и услугами, в том числе с учетом финансовых взаимоотношений. Оптимизация предоставления государственных услуг за счет их реинжиниринга и цифровизации, повышение адресности и эффективности предоставления мер социальной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

повышение эффективности использования средств бюджетов различных уровней на предоставление мер социальной поддержки гражданам, в том числе оптимизация взаимодействия с гражданами при получении ими мер социальной поддержки, в частности сроков их получения, состава представляемых гражданином документов, за счет трансформации процессов предоставления государственных услуг;

снижение административной нагрузки на страхователей (юридических лиц), оптимизация процессов их взаимодействия с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

внедрение технологий искусственного интеллекта в социальной сфере и использование автоматизированной системы для оценки операций на предмет наличия признаков мошенничества и предотвращения таких действий, совершаемых в целях злоупотребления мерами социальной защиты (поддержки);

достижение высокой степени "цифровой зрелости" сферы труда и занятости за счет создания и развития клиентоцентричных цифровых сервисов для трудоустройства, поиска работы и защиты трудовых прав;

повышение эффективности и доступности кадровых процессов для работников, а также обеспечение соблюдения требований охраны труда посредством перевода оформления кадровых документов и инструктажей по охране труда в цифровой формат.

Кроме того, реализация стратегического направления предусматривает достижение следующих целевых показателей национальной цели "Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы", установленных пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года":

достижение к 2030 году "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта;

увеличение к 2030 году до 99 процентов доли предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе внедрение системы поддержки принятия решений в рамках предоставления не менее чем 100 массовых социально значимых государственных услуг в электронной форме в проактивном режиме или при непосредственном обращении заявителя, за счет внедрения в деятельность органов государственной власти единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере;

формирование рынка данных, их активное вовлечение в хозяйственный оборот, хранение, обмен и защита.

Задачами стратегического направления являются:

внедрение и развитие технологий искусственного интеллекта в социальной сфере;

развитие инструментов обработки больших данных для анализа и прогнозирования ситуации в социальной сфере;

внедрение и использование автоматизированной системы для оценки операций на предмет наличия признаков мошенничества и предотвращения таких действий;

реинжиниринг процессов основной и обеспечивающей деятельности;

увеличение доли использования цифровых каналов оказания социальных услуг;

предоставление цифровых услуг и сервисов в беззаявительном режиме, не предполагающем осуществления гражданином каких-либо действий для их получения;

минимизация количества документов, представляемых гражданами для получения социальных услуг, а в перспективе - полное исключение необходимости их представления гражданами за счет перехода организаций на совместное использование данных (доменный подход);

реализация современных каналов дистанционного обслуживания получателей услуг и мер социальной поддержки;

комплексное информирование граждан о возможностях и преимуществах взаимодействия и получения государственных услуг и мер социальной поддержки в электронной форме;

внедрение и развитие технологий искусственного интеллекта в сфере труда и занятости, а также внедрение таких технологий во внутренние процессы деятельности органов службы занятости населения и федеральной инспекции труда;

развитие инструментов обработки больших данных для анализа и прогнозирования ситуации на рынке труда;

предоставление цифровых услуг и сервисов в проактивном режиме на основе индивидуального плана содействия занятости безработным;

разработка и внедрение цифровых инструментов, обеспечивающих возможность дистанционного проактивного контроля в сфере трудовых отношений при оформлении электронных кадровых документов на базе единой цифровой платформы "Работа в России";

разработка и внедрение на базе единой цифровой платформы "Работа в России", в том числе с использованием многофункционального сервиса обмена информацией, функционала для проведения и фиксации инструктажей по охране труда в электронном виде;

обеспечение интеграции единой цифровой платформы "Работа в России" и многофункционального сервиса обмена информацией в рамках оформления электронных кадровых документов;

создание технологической основы для управления на основе данных в сфере труда и занятости, а также проактивной защиты трудовых прав граждан;

внедрение и развитие технологий искусственного интеллекта в сфере социальной защиты населения в части комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, а также внедрение таких технологий во внутренние процессы деятельности органов службы занятости населения и федеральной инспекции труда;

развитие инструментов обработки больших данных для анализа и прогнозирования ситуации в рассматриваемой практической области;

абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2026 N 1199-р;

разработка и внедрение цифровых инструментов для реализации дистанционного проведения медико-социальной экспертизы, консультаций законных представителей инвалидов специалистами-реабилитологами, а также для осуществления электронного кадрового документооборота;

создание технологической основы для управления на основе достоверных данных в сфере социальной защиты населения в части комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов;

унификация и стандартизация процессов предоставления государственных и муниципальных услуг;

реализация процессов предоставления региональных мер социальной поддержки на единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере;

внедрение инструментов, позволяющих в электронном виде подтверждать статус и (или) категорию граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки;

внедрение и использование автоматизированной системы управления деятельностью центров реабилитации для обеспечения комплексной реабилитации и абилитации населения.

В настоящее время в Российской Федерации активно и достаточно успешно реализуются процессы цифровой трансформации коммерческого сектора, предполагающие принципиальное изменение бизнес-моделей за счет использования новых цифровых инструментов и технологий (искусственного интеллекта, интернета вещей, больших данных, биометрии и др.).

Ситуация с пандемией коронавируса привела к ускорению перехода на цифровые технологии и онлайн-сервисы и соответствующему изменению моделей оказания услуг и потребительских моделей поведения.

Данные информационных систем Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), в первую очередь подсистемы индивидуального (персонифицированного) учета, стали наиболее востребованы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Сведения из автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) являлись важной частью при оказании услуг Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости, а также позволили максимально оперативно организовать взаимодействие с другими информационными системами с целью реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение социальной защиты граждан, в частности своевременно осуществить выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей".

Одновременно в Российской Федерации назрела необходимость адаптации сферы социального обеспечения к новым цифровым реалиям с учетом возможностей новых цифровых технологий, лучших мировых и отечественных практик государственного управления и растущих ожиданий граждан в отношении качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг и требований к предоставлению таких услуг, в том числе:

удаленно, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), без необходимости посещения организаций;

в автоматическом режиме без участия должностных лиц государственных органов;

проактивно и комплексно исходя из возникающих жизненных ситуаций;

омниканально и экстерриториально;

персонифицированно (с учетом их фактической нуждаемости).

Цифровизация социальной сферы предполагает изменение процессов, организационной структуры, осуществляемых функций, принципов принятия решений и взаимодействия организаций с гражданами и юридическими лицами, повышение качества предоставляемых услуг, снижение издержек на их предоставление за счет создания единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере, автоматизирующей деятельность Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, расширения состава цифровых сервисов для граждан и организаций, обеспечения надежной и безопасной современной информационно-технической инфраструктурой.

Создание единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере для ее использования Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также переход к предоставлению региональных и муниципальных мер социальной поддержки, оказанию государственных услуг и осуществлению функций в формате, предусматривающем предоставление мер социальной поддержки на основании выявления жизненных обстоятельств у граждан без представления ими документов, за исключением необходимости представления заявления в случае невозможности по объективным причинам предоставления мер социальной поддержки в проактивном формате, позволят повысить адресность и эффективность предоставления мер социальной поддержки за счет:

наличия информации при принятии решений о введении мер социальной поддержки, позволяющей органам государственной власти и муниципальным образованиям посредством принятия нормативных актов устанавливать меры, которые направлены на предоставление мер социальной поддержки нуждающимся гражданам;

обеспечения получения мер социальной поддержки гражданами, которые в настоящее время по тем или иным причинам не могут получать государственную социальную помощь в силу ограничений по здоровью, необходимости посещения множества организаций и их территориальной отдаленности;

реализации единого стандарта предоставления мер социальной поддержки независимо от места проживания гражданина, а также внедрения на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований типовых регламентов предоставления государственных и муниципальных массовых социально значимых услуг в электронном формате, в том числе с использованием инфраструктуры единого портала;

реализации оценки степени влияния получаемых гражданином мер социальной поддержки на изменение ситуации у гражданина для совершенствования государственной социальной помощи в Российской Федерации;

ведения реестров, содержащих сведения об отнесении граждан к категориям лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

В Российской Федерации масштаб сферы государственной социальной помощи характеризуется следующими основными факторами:

общая численность пенсионеров, состоящих на учете в территориальных органах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и получающих пенсии в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", на конец 2023 года составила более 41,2 млн. человек (в 2020 году Пенсионным фондом Российской Федерации направлено на выплату пенсий 8,1 трлн. рублей);

более 75 млн. человек (получатели мер социальной поддержки различных категорий, в том числе пенсионеры, ветераны, пострадавшие от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, инвалиды, малоимущие семьи, безработные, получатели мер социальной защиты материнства и детства) в 2020 году получили социальную поддержку от государства на сумму свыше 11,9 трлн. рублей, подав более 100 млн. обращений о предоставлении мер социальной поддержки федерального уровня и более 250 млн. таких обращений регионального и муниципального уровней;

установлено 387 видов различных мер социальной поддержки федерального (44 вида мер), регионального и муниципального уровней (343 вида мер) и более 20 тыс. мер социальной поддержки, включая пенсии, доплаты к пенсии, страховые выплаты по обязательному социальному страхованию, социальные пособия, компенсации, субсидии, льготы, социальную помощь в натуральной форме, социальные услуги;

поступательно сокращается доля личных обращений граждан о предоставлении услуг в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (в среднем на 5 - 10 процентов в год) при росте доли обратившихся посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и электронных каналов (единый портал, личные кабинеты на сайтах ведомств, мобильные приложения);

часть услуг Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы доступны для получения в электронном виде, при этом отдельные услуги предоставляются проактивно (регистрация граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в беззаявительном порядке на основании сведений о рождении ребенка, поступивших из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, и проактивного информирования законных представителей ребенка об открытии индивидуального лицевого счета с присвоенным страховым номером, установление федеральной социальной доплаты (при переезде), выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в отдельных случаях - перевод с одной пенсии на другую и перерасчет размера пенсии);

на федеральном уровне активно осуществляется переход на цифровые сервисы в социальной сфере, включая ведение электронного кадрового документооборота и сведений о трудовой деятельности в электронном виде, использование электронного листка нетрудоспособности, электронного сертификата на материнский (семейный) капитал, безбумажного страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, электронных проездных талонов;

реализован переход на прямые выплаты (без отвлечения средств работодателей) Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

проектируется и создается единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере. Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере должна представлять собой совокупность взаимосвязанных цифровых систем, подсистем и сервисов, предназначенных для обеспечения эффективного взаимодействия государства, граждан и бизнеса в рамках решения задач социальной поддержки населения. Создание единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере установлено в качестве основной задачи инициативы социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года "Социальное казначейство", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р.

Федеральный закон "О государственной социальной помощи" закрепил возможность создания и функционирования единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере, в том числе установил, что с 1 января 2024 г. предусматривается, что единая государственная информационная система социального обеспечения будет функционировать как подсистема, входящая в состав единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. N 2386 "О государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" утверждено Положение о государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", содержащее структуру, состав информации, размещаемой в единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере, источники такой информации, полномочия участников единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере, порядок направления сведений в единую централизованную цифровую платформу в социальной сфере, порядок обеспечения доступа к сведениям, содержащимся в единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере, взаимодействия единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере с иными информационными системами, защиты информации, содержащейся в единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере. Концепцией цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. N 431-р, предусмотрено, что создание единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере осуществляется в 3 очереди. В 2023 году завершено исполнение государственного контракта на создание 1-й очереди единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере и начато создание 2-й очереди единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере, срок внедрения которой - IV квартал 2024 г. Также в 2024 году начнутся работы по созданию 3-й очереди единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере.

Отдельно необходимо положительно отметить создание подсистемы предоставления мер социальной защиты (поддержки) единой государственной информационной системы социального обеспечения и автоматизацию на ее основе процессов предоставления мер социальной поддержки регионального и муниципального уровней, а также разработку и реализацию в настоящее время суперсервисов "Пенсия онлайн", "Социальная поддержка онлайн", "Инвалидность онлайн" и "Трудовые отношения онлайн".

Также необходимо положительно отметить создание подсистемы выплат Фонда социального страхования Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), позволившей реализовать соответствующие положения указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации о мерах социальной поддержки населения.

Вместе с тем применение информационных технологий в Пенсионном фонде Российской Федерации и Фонде социального страхования Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), а также в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы реализовано отдельными блоками по самостоятельному плану, который имел ограничения в межведомственном взаимодействии, что позволяет сделать выводы о необходимости значительного совершенствования применения информационных технологий.

Сроки оказания многих государственных услуг и предоставления мер социальной поддержки невозможно значительно сократить, в том числе реализовать в режиме онлайн, сделать их полностью автоматическими, а также существенно уменьшить трудоемкость процессов при сохранении отдельных (текущих) информационных систем Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Цифровая трансформация социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2030 года направлена на решение следующих проблем:

наличие неудобного процесса получения мер социальной защиты (поддержки), связанного со сбором большого количества документов в бумажном виде и с долгим ожиданием получения мер социальной защиты (поддержки);

ведение делопроизводства в бумажном виде, издержки в связи с длительным хранением документов в бумажном виде, наличие вероятности составления некорректных документов, противоречащих законодательству Российской Федерации;

непринятие последовательных мер по каждому гражданину, находящемуся в тяжелой ситуации, наличие дифференцированных условий взаимодействия с гражданами в субъектах Российской Федерации при назначении одних и тех же мер социальной защиты (поддержки).

Вызовами цифровой трансформации являются:

обеспечение возможности предоставления мер социальной поддержки с учетом реальных потребностей граждан (за счет обладания полной информацией о гражданине, включая данные о его доходах и расходах, занятости, жилищных условиях, лицах, находящихся на иждивении);

реализация единых процессов предоставления мер социальной защиты (поддержки) гражданам, в том числе без сбора документов, независимо от места проживания гражданина;

снижение административной нагрузки за счет изменения модели взаимодействия с государством (внедрение унифицированных цифровых сервисов, онлайн-информирование и онлайн-консультирование);

обеспечение возможности повышения качества технологических и функциональных решений за счет получения доступа к данным государственных информационных систем;

обеспечение возможности повышения качества собственных сервисов за счет эффективной интеграции с государственными услугами;

обеспечение условий для повышения адресности государственной социальной защиты (поддержки) граждан, оптимизации процесса за счет более полной, оперативной и достоверной информации об их реальных потребностях (нуждаемости);

повышение эффективности планирования и расходования бюджетных средств на социальное обеспечение граждан за счет инвентаризации социальных обязательств федеральных, региональных и муниципальных органов власти, исключения их дублирования, получения полной, оперативной и достоверной информации о получателях мер социальной защиты (поддержки);

повышение мобильности и гибкости системы социального обеспечения за счет создания единой цифровой экосистемы сферы социального обеспечения, что позволит оперативно перенастраивать систему исходя из текущих потребностей и обеспечить ее устойчивость в кризисные моменты;

повышение качества принимаемых решений в сфере социального обеспечения, труда и занятости, сокращение ошибок из-за человеческого фактора, исключение коррупционной составляющей при принятии решений за счет расширенного применения автоматических алгоритмов принятия решений;

обеспечение одинаково высокого уровня и эффективности при осуществлении услуг по реабилитации и абилитации вне зависимости от региона, повышение их качества, доступности и комфортности получения, нацеленность на удовлетворение потребностей граждан, работодателей и экономики страны за счет создания и внедрения федеральной системы управления качеством;

переход от оказания отдельных услуг к комплексному решению проблем инвалидов и их законных представителей;

содействие в формировании индивидуальных траекторий с учетом жизненной ситуации гражданина и его реальных потребностей, в том числе в долгосрочной перспективе;

создание единой точки доступа инвалидам и их законным представителям к информационным сервисам в сфере социальной защиты населения в части комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов;

обеспечение работы реабилитационных организаций на всей территории Российской Федерации по единым стандартизированным требованиям к технологии и регламентам работы, помещениям и их оснащению (единый бренд), развитию профессиональных компетенций персонала, системе контроля и оценки качества предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения в части комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов;

обеспечение ведения электронного документооборота между участниками процессов всех категорий комплексной реабилитации;

внедрение проактивного контроля путем создания эталонных процессов в сфере социальной защиты населения в части комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов.

При реализации задач имеется ряд стратегических рисков, среди которых наиболее значимы:

невыполнение в установленный срок работ по созданию и развитию информационных систем;

несогласование в установленный срок нормативных правовых актов;

недостаточный уровень цифровых компетенций у сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления;

недостаточный уровень финансирования, связанного с разработкой необходимого функционала.

В рамках реализации задач, входящих в компетенцию Федеральной службы по труду и занятости, включенных в Концепцию цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. N 431-р, обеспечена цифровизация процессов размещения в открытом доступе информации о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии вакантных рабочих мест, гражданах, ищущих работу. Реализован сервис интеллектуального подбора резюме и вакансий.

В электронный вид переведены 10 государственных услуг и 4 полномочия в сфере занятости. При оказании этих услуг и осуществлении этих полномочий все необходимые для принятия решения документы и сведения поступают в порядке межведомственного взаимодействия. Реализовано электронное личное дело, содержащее все сведения о взаимодействии органов занятости с гражданином. Внедрен выплатной блок, обеспечивающий перечисления выплат безработным гражданам.

В электронный режим перешло взаимодействие с работодателями, включая получение от них информации о вакансиях, высвобождении, режимах неполного рабочего времени и др. На основе поданных отчетов реализован оперативный мониторинг рынка труда - ежедневно обновляемая информация в разрезе более чем 350 показателей. Осуществляется мониторинг трудоустройства выпускников, который охватывает все сферы обучения и образовательные организации. В рамках мониторинга выстраиваются персональные трудовые траектории выпускников и отслеживаются межрегиональные потоки. В пилотном режиме запущен функционал организации и прохождения производственной практики. С его помощью образовательные организации и работодатели могут осуществлять поиск партнеров и мест для практики, вести юридически значимый документооборот, своевременно получать уведомления об основных событиях.

Полномочия федеральной инспекции труда осуществляются с использованием автоматизированной системы управления контрольно-надзорной деятельностью. Сформирован полный перечень всех контролируемых лиц (более 10 млн. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), содержащий автоматически рассчитываемые данные о присвоенной категории риска нарушения трудового законодательства. В автоматическом режиме системой инициируются профилактические и контрольные мероприятия, административные процедуры, отслеживаются сроки проводимых мероприятий, блокируется возможность неправомерных действий инспекторов труда. Проводится апробация технологий искусственного интеллекта для автоматизации работы федеральной инспекции труда с обращениями граждан и организаций.

Обеспечена возможность ведения электронного кадрового документооборота, упрощающего взаимодействие работодателя и работника за счет прозрачности процессов подписания и хранения документов, в том числе обеспечения их неизменяемости.

Переход к электронному кадровому документообороту осуществляется по решению работодателя исходя из его потребностей и возможностей и с учетом согласия работников. При этом работодатель выбирает форму ведения электронного кадрового документооборота (на базе собственной информационной системы, с применением единой цифровой платформы "Работа в России" или в смешанном виде, в том числе с использованием многофункционального сервиса обмена информацией), а также состав документов, которые подлежат ведению в электронном виде.

Основными проблемами в настоящее время являются обеспечение длительного хранения документов и подтверждение в этом случае подлинности электронной подписи. Решение этих вопросов зависит не только от Федеральной службы по труду и занятости и носит долговременный характер.

Разработан и внедрен виртуальный помощник "Онлайн-инспектор" для поиска консультационных материалов по вопросам соблюдения трудового законодательства. Указанный сервис реализован с использованием искусственного интеллекта и предназначен для быстрого получения работниками и работодателями правовой информации для предупреждения нарушений в процессе трудовых отношений.

Руководителем, ответственным за реализацию стратегического направления, является заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, координирующий работу в области цифровой трансформации социальной сферы и сферы труда и занятости.

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию стратегического направления, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Соисполнителями по реализации стратегического направления являются:

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

Федеральная служба по труду и занятости;

федеральное казенное учреждение "Информационные технологии в социальной сфере";

федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт труда" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Индикаторы цифровой трансформации стратегического направления приведены в приложении N 1.

Ключевыми участниками стратегического направления, прямо или косвенно оказывающими существенное влияние на достижение целей и реализацию задач стратегического направления (далее - бенефициары), являются:

работодатели;

органы государственной власти Российской Федерации;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

общественные организации и профессиональные сообщества, реализующие общественно значимые проекты в области цифровой трансформации;

кадровые агентства (негосударственные организации, осуществляющие деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, с которыми у работодателя заключен договор на предоставление услуг по содействию в подборе работников);

органы государственной власти иностранного государства и уполномоченные ими организации, действующие на основании международных договоров Российской Федерации.

Проблематика, связанная с бенефициаром-гражданином, включает в себя недостаточную доступность качественной и безопасной цифровой среды для реализации прав граждан на занятость и защиту трудовых прав, а также недостаточную правовую грамотность в сфере занятости и трудовых отношений, отсутствие возможности получения государственной поддержки проактивно (в беззаявительном порядке) с учетом необходимости соблюдения добровольности использования гражданином цифровых сервисов.

Проблематика, связанная с бенефициаром-работодателем, включает в себя недостаточную доступность качественной и безопасной цифровой среды для реализации прав граждан на занятость и защиту трудовых прав, а также недостаточную информированность контролируемых лиц по вопросам соблюдения норм трудового права и наличия рисков нарушения трудового законодательства, в том числе необходимость соблюдения свободы работодателя в выборе технологических и организационных решений при применении электронного кадрового документооборота.

Проблематика, связанная с бенефициаром - органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости, включает в себя:

недоступность универсальных технологий обработки информации, включая инструменты аналитики больших данных, на уровне субъекта Российской Федерации;

ограниченные возможности формирования и накопления лучших управленческих компетенций для принятия решений на основе анализа данных на уровне субъекта Российской Федерации;

наличие потребности в развитии инструментов обработки больших данных для анализа и прогнозирования ситуации на рынке труда;

недостаточные технологические возможности для внедрения принципов управления на основе данных в сфере труда и занятости.

Форма определения бенефициаров стратегического направления приведена в приложении N 2.

Проблематика, связанная с бенефициаром - органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим предоставление мер социальной поддержки, включает в себя:

высокую нагрузку на ведомственную информационную систему;

ограниченные финансовые возможности для своевременного и полного развития необходимых информационных ресурсов;

децентрализованный учет, а также отсутствие электронных реестров, содержащих сведения о льготных категориях получателей мер социальной поддержки.

Целевое состояние стратегического направления приведено в приложении N 3.

Тенденциями в социальной сфере, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, являются:

переход на предоставление цифровых услуг и сервисов в проактивном режиме на основе данных (использование цифровых технологий, таких как большие данные, позволит значительно повысить эффективность и качество предоставления таких услуг и сервисов);

экосистемный подход (удовлетворение всего спектра потребностей клиента на базе платформенных решений, внедрение доменного подхода на основе клиентоцентричности);

внедрение технологий искусственного интеллекта в социальной сфере и сфере труда и занятости;

цифровизация процедур предоставления правовой поддержки граждан и организаций в социальной сфере и сфере труда и занятости.

Ограничениями в социальной сфере, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, являются:

компетентностные ограничения (низкий уровень цифровой грамотности граждан для использования новых технологий);

ограничения, связанные с отсутствием данных (отсутствие отдельных категорий данных социальной сферы и сферы труда и занятости в консолидированном машиночитаемом виде);

технологические ограничения (недоступность информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", неукомплектованность оборудованием домохозяйств).

Рисками, негативно влияющими на реализацию проектов (цифровых инициатив) стратегического направления, являются:

нехватка вычислительных ресурсов и ИТ-инфраструктуры облачных информационных систем для обеспечения постоянного отказоустойчивого функционирования цифровых сервисов;

недостаточный уровень межведомственной доступности данных участников информационного взаимодействия;

значительный рост затрат на эксплуатацию государственных информационных систем, являющихся технологической основой для реализации проектов;

низкое качество информации на уровне первичных данных;

недостаточная информированность граждан о возможности получения государственной поддержки для поиска работы и защиты трудовых прав;

низкий уровень мотивации работодателей использовать цифровые сервисы для предупреждения нарушений трудового законодательства;

неоднородный уровень цифровизации участников информационного взаимодействия;

недостаточный уровень развития цифровых компетенций граждан для использования цифровых сервисов;

нежелание использовать сервисы цифровой среды, связанное с отсутствием доверия у граждан и с недостаточной информационной безопасностью.

Проекты стратегического направления приведены в приложении N 4.

В ходе реализации проектов стратегического направления будут внедрены или получат дальнейшее развитие следующие технологии:

искусственный интеллект;

технологии работы с большими данными;

облачные технологии;

имитационное моделирование реальных процессов с использованием программируемых физических источников стохастических последовательностей;

постановка направленных вычислительных экспериментов на основе аппаратных комплексов высокой производительности.

Указанные технологии будут применены для следующих направлений:

применение искусственного интеллекта в части рекомендательного и проактивного механизма при оказании мер социальной защиты (поддержки);

внедрение технологий искусственного интеллекта в процессы информационной системы "Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами" с существующими базами данных для обеспечения возможности предоставления гражданам более персонализированной и актуальной информации об их пенсионных и социальных правах и возможностях;

внедрение технологий искусственного интеллекта в социальной сфере для оценки операций на предмет наличия признаков мошенничества и предотвращения таких действий;

использование технологий искусственного интеллекта и работа с большими данными для постоянного мониторинга и прогнозирования в социальной сфере;

использование технологии работы с большими данными для последующего реинжиниринга предоставления социальных услуг;

подбор вакансий и резюме в части формирования рекомендаций и сокращения времени поиска, в том числе в рамках внутренних процессов органов занятости по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

осуществление оперативного мониторинга рынка труда и прогнозирование ситуации на рынке труда;

обеспечение дистанционного проактивного контроля в сфере трудовых отношений при оформлении электронных кадровых документов на базе единой цифровой платформы "Работа в России";

информирование работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства;

организация профилактических и контрольных мероприятий с использованием проактивного контроля за счет внедрения новых индикаторов риска;

уменьшение нагрузки на кадровый состав за счет внедрения механизмов искусственного интеллекта для обработки большого массива данных;

применение искусственного интеллекта в части сопровождения и маршрутизации инвалидов в режиме реального времени;

использование технологии работы с большими данными для постоянного мониторинга и прогнозирования в областях инвалидизации и реабилитации и абилитации;

развитие и внедрение электронных сервисов и услуг по основным направлениям деятельности;

развитие облачных технологий для хранения данных.

Технологии работы с большими данными и интероперабельности данных позволят собирать, хранить и обрабатывать большие объемы данных, делать информацию о безопасности труда прозрачной и доступной всем участникам процесса. С их помощью будет создана уникальная база знаний, которая будет использоваться для формирования у работников и работодателей навыков по оценке и управлению профессиональными рисками.

Программно определяемые хранилища данных обеспечат эффективное хранение и быстрый доступ к информации, что важно для своевременного реагирования на инциденты и принятия обоснованных решений. Это позволит повысить уровень компетентности и осведомленности работников и работодателей по вопросам безопасности труда.

Технологии обработки данных и машинного обучения будут использованы для анализа данных о безопасности труда, выявления тенденций и прогнозирования потенциальных проблем. С их помощью будет реализована система, которая будет автоматически анализировать данные и выявлять потенциальные риски для безопасности труда.

Дескриптивная, предиктивная и прескриптивная аналитика будет использована для понимания текущего состояния безопасности труда, выявления проблем и предложения решений, а также для прогнозирования будущих тенденций и рисков. Эти инструменты смогут помочь в формировании цифровых сервисов для контроля проведения мероприятий по управлению рисками, мониторингу условий труда в организациях.

Технологии в области обработки естественного языка и машинные рекомендации будут применены для анализа инструкций по технике безопасности и других материалов, связанных с охраной труда.

Показатели проектов стратегического направления приведены в приложении N 5.

По итогам создания и внедрения проектов стратегического направления будут достигнуты следующие результаты к 2030 году:

изменена модель оказания государственных услуг в социальной сфере и назначения мер социальной поддержки гражданам (предоставление гражданам возможности получения части мер социальной поддержки и государственных услуг проактивно, дистанционно с использованием различных цифровых каналов в режиме, приближенном к онлайн-режиму);

обеспечена возможность предоставления мер социальной поддержки с учетом реальных потребностей граждан (за счет обладания полной информацией о гражданине, включая данные о его доходах и расходах, занятости, жилищных условиях, лицах, находящихся на иждивении);

гражданам будут предоставляться цифровые услуги и сервисы в сфере пенсионного страхования и обеспечения в проактивном формате или по одному заявлению;

повышение качества принимаемых решений в сфере социального обеспечения, сокращение ошибок из-за человеческого фактора, исключение коррупционной составляющей при принятии решений за счет расширенного применения автоматических алгоритмов принятия решений;

гражданам будут предоставлены возможности получения проактивной государственной поддержки в поиске работы и влияния на снижение риска нарушения трудовых прав;

работодателям будут предоставлены дополнительные цифровые сервисы для поиска работников и предупреждения риска нарушения трудового законодательства;

органам государственной власти будет обеспечена возможность анализа и прогнозирования ситуации на рынке труда, будут внедрены принципы управления на основе данных в сфере труда и занятости, предоставлена возможность организации профилактических и контрольных мероприятий с использованием проактивного контроля за счет внедрения новых индикаторов риска;

гражданам будут предоставляться цифровые услуги и сервисы в сфере социальной защиты населения в части комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов в проактивном режиме;

органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения в части комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, будут предоставлены инструменты анализа больших данных для постоянного мониторинга и прогнозирования на рынке труда;

участникам процессов комплексной реабилитации будет предоставлена возможность ведения электронного документооборота на единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере, что позволит снизить уровень бюрократизации их деятельности и сократить расходы за счет безбумажной технологии;

федеральному органу исполнительной власти в лице Федеральной службы по труду и занятости будут предоставлены цифровые инструменты дистанционного проактивного контроля в сфере трудовых отношений при оформлении электронных кадровых документов на базе единой цифровой платформы "Работа в России" в сфере социальной защиты населения в части комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов;

работникам будут предоставляться цифровые услуги и сервисы для повышения компетенций и знаний по охране труда в проактивном режиме;

работникам и работодателям в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда будут предоставлены дополнительные цифровые сервисы для формирования у работников и работодателей качественных навыков по оценке профессиональных рисков и управлению ими, повышению уровня их компетентности и осведомленности по вопросам безопасного проведения работ и создания безопасных условий труда на рабочих местах, а также контролю проведения мероприятий по управлению рисками, мониторингу условий труда в организациях, включая инструменты для проведения самопроверок и аудитов;

будет упрощена процедура выполнения работодателями нормативных требований по охране труда, что позволит снизить уровень бюрократизации их деятельности и сократить расходы за счет безбумажной технологии и готовых информационных решений;

органам государственной власти будет обеспечена возможность анализа результатов проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда.

Расходы, необходимые на реализацию проектов стратегического направления, предусматриваются федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, государственными внебюджетными фондами в пределах доведенных бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральными законами о федеральном бюджете и бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период на руководство и управление в сфере установленных функций.

План мероприятий ("дорожная карта") реализации стратегического направления приведен в приложении N 6.

Эффективность реализации стратегического направления обеспечивается путем анализа реализации задач стратегического направления, а также достижения целей стратегического направления и показателей проектов стратегического направления.

В соответствии с Правилами разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. N 1162 "Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации", в ходе управления реализацией стратегического направления предусматривается ежегодное проведение мониторинга реализации стратегического направления.

--------------------------------

<*> При условии определения источников финансирования и включения мероприятий в бюджетный цикл.