Распоряжение Правительства РФ от 13.12.2024 N 3732-р "Об утверждении индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2025 - 2030 годы"

2. Считать реализацию мероприятий индивидуальной программы приоритетной задачей общегосударственного значения.

3. Финансовое обеспечение мероприятий индивидуальной программы осуществляется Минэкономразвития России в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

4. Минэкономразвития России:

обеспечить реализацию мероприятий индивидуальной программы;

обеспечить взаимодействие с Правительством Республики Алтай по вопросам реализации мероприятий индивидуальной программы;

представлять ежегодно, до 15 марта года, следующего за отчетным годом, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации мероприятий индивидуальной программы.

5. Минфину России представлять ежеквартально, до 20-го числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минэкономразвития России данные по целевому показателю "Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации", предусмотренному приложением N 1 к индивидуальной программе.

6. Рекомендовать Правительству Республики Алтай:

предусматривать в бюджете Республики Алтай необходимые бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий индивидуальной программы;

средства, предусмотренные на реализацию мероприятий индивидуальной программы, направлять на поддержку инвестиционных проектов, у получателей средств которых отсутствует возможность получать иные федеральные меры поддержки;

обеспечить реализацию мероприятий индивидуальной программы;

представлять ежеквартально, до 20-го числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минэкономразвития России отчет о ходе реализации мероприятий индивидуальной программы;

представлять ежегодно, до 20 февраля года, следующего за отчетным годом, в Минэкономразвития России отчет о ходе реализации мероприятий индивидуальной программы;

обеспечить совместно с территориальными органами Казначейства России казначейское сопровождение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий индивидуальной программы, в том числе доведение средств федерального бюджета до конечного получателя субсидий (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Республика Алтай входит в состав Сибирского федерального округа, граничит на юге с Монголией и Китайской Народной Республикой, на юго-западе - с Республикой Казахстан.

По состоянию на 1 января 2024 г. в Республике Алтай проживает 210,8 тыс. человек. За последние 5 лет численность населения сокращалась на 0,1 процента в год.

Территория Республики Алтай характеризуется неблагоприятными природно-климатическими условиями. Половина площади региона относится к территориям Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Минерально-сырьевая база региона разнообразна, имеются запасы железных и марганцевых руд, ртути, молибдена, меди, золота, серебра и каменного угля. При этом минерально-сырьевой потенциал Республики Алтай практически не используется.

Республика Алтай располагает одной из самых развитых сетей особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации, обладает стратегическим запасом пресной воды, более 65 процентов территории занимают леса. Уникальный природно-климатический комплекс подтверждает статус "экологической столицы" Российской Федерации.

Основными социально-экономическими показателями Республики Алтай за 2020 - 2023 годы являются:

темп роста физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета, за 2023 год - 302,9 процента к 2020 году (1-е место в Российской Федерации);

темп роста реального среднедушевого денежного дохода населения - 116,6 процента к 2020 году (21-е место в Российской Федерации);

уровень бедности - 16,5 процента (78-е место в Российской Федерации);

уровень безработицы - 8,9 процента (80-е место в Российской Федерации);

численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства выросла на 42 процента, с 28,3 тыс. человек в 2020 году до 40,1 тыс. человек в 2023 году.

Основу экономики Республики Алтай составляют непроизводственные отрасли (бюджетный сектор - 31 процент, торговля - 13,1 процента).

Существенную роль в экономике Республики Алтай играет поддержка микропредприятий. За 2020 - 2023 годы различными фондами поддержки предпринимательства выдано 1080 займов на 1,5 млрд. рублей, 106 гарантий, сумма поручительств составила 110,5 млн. рублей.

Треть налоговых поступлений в бюджет Республики Алтай обеспечивает бюджетный сектор. Сельское хозяйство дает менее 3 процентов общего объема налоговых поступлений. Доля собственных доходов Республики Алтай растет, однако это значение остается одним из наиболее низких среди субъектов Российской Федерации (78-е место в Российской Федерации).

В 2019 - 2023 годах в экономику Республики Алтай привлечено 131 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. Ежегодный объем инвестиций увеличился в 3,3 раза - до 48,7 млрд. рублей в 2023 году. Доля частных капиталовложений в структуре инвестиций выросла с 78 процентов до 91,6 процента. По итогам 2022 года доля валовой добавленной стоимости туристской индустрии в валовом региональном продукте составила 7,5 процента (6,8 млрд. рублей), что в 3 раза выше среднероссийского значения. Имеющиеся туристско-рекреационные ресурсы позволяют развивать на территории Республики Алтай практически все виды туризма.

За 2023 год туристский поток составил 2,64 млн. посещений, что на 5,8 процента больше, чем в 2022 году. Количество туристских поездок в Республику Алтай выросло более чем на 70 процентов с 2019 года.

Ведется работа по снижению фактора сезонности в туризме путем развития горнолыжного, спортивного и оздоровительного видов туризма. Реализуются крупные инвестиционные проекты, направленные на организацию качественной инфраструктуры для отдыха, такие как горнолыжные курорты "Манжерок" и "Телецкий".

Для Республики Алтай характерна низкопроизводительная и слабо диверсифицированная экономика.

Валовой региональный продукт на душу населения в 2022 году составлял 434,6 тыс. рублей, что в 2,2 раза меньше среднероссийского значения (71-е место по Российской Федерации).

Производительность труда в Республике Алтай в 2 раза ниже средней по Российской Федерации.

В регионе наблюдаются ежегодное снижение сельскохозяйственного производства - основной производственной отрасли региона, а также отсутствие сети крупных предприятий, которые могли бы стать основными плательщиками налогов в бюджет Республики Алтай.

Занятость в Республике Алтай обеспечивают бюджетный сектор и сельское хозяйство, где заработные платы ниже, чем в среднем по региону.

Уровень безработицы в Республике Алтай остается одним из самых высоких в стране - 8,9 процента в 2023 году (по методологии Международной организации труда), что превышает среднероссийское значение в 2,8 раза.

Также в регионе наблюдаются высокий уровень трудовой миграции, рост дефицита кадров в бюджетном секторе, высокий износ основных фондов.

В сложившихся внешнеполитических условиях мараловодческие предприятия Республики Алтай столкнулись с трудностями при экспорте пантовой продукции в Республику Корея, которая в настоящее время является единственным рынком сбыта.

Основными проблемами и сдерживающими факторами эффективного развития туристской отрасли Республики Алтай являются:

низкая транспортная доступность;

неравномерность распределения туристского потока по территории региона и выраженная сезонность;

дефицит всесезонных объектов туристской инфраструктуры и низкий уровень обустройства туристских объектов;

высокая антропогенная нагрузка на окружающую среду в местах роста туристского потока и деградация рекреационных ресурсов;

скопление мусора, отсутствие мощностей по переработке твердых бытовых отходов.

Республика Алтай характеризуется низкой транспортной доступностью и связанностью с другими территориями Российской Федерации из-за отсутствия постоянного железнодорожного сообщения, низким уровнем развития сети автомобильных дорог. Существующая пропускная мощность аэропорта г. Горно-Алтайска является недостаточной. Пассажиропоток по итогам 2023 года составил 429,3 тыс. пассажиров при установленной мощности 80 - 90 тыс. пассажиров в год. Ежедневные прямые рейсы доступны только в г. г. Москву и Новосибирск.

В Республике Алтай отмечается низкая обеспеченность населения жильем (25,2 кв. метра на одного жителя, что ниже среднероссийского уровня - 28,8 кв. метра). Обеспеченность всеми видами благоустройства в 1,8 раза ниже среднероссийского показателя. Доля площади благоустроенных жилых помещений по итогам 2023 года составила 40 процентов (в Российской Федерации - 73,1 процента).

Уровень бедности в Республике Алтай превышает среднероссийское значение в 1,9 раза. В сложившейся структуре занятости на менее доходные отрасли (образование, здравоохранение, государственное управление и сельское хозяйство) приходится около 50 процентов занятых в экономике Республики Алтай (в среднем по Российской Федерации - 25 процентов). В регионе низкий уровень среднедушевого дохода населения, который по итогам 2023 года составил 34244 рубля, что в 1,6 раз ниже среднероссийского показателя.

Целью социально-экономического развития Республики Алтай является повышение качества жизни населения на основе формирования конкурентоспособной экономики с высоким инвестиционным потенциалом.

Целью индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2025 - 2030 годы (далее - индивидуальная программа) является создание условий для обеспечения опережающего социально-экономического развития Республики Алтай на основе эффективного использования ее экономического потенциала и повышения конкурентоспособности экономики региона.

Достижению целевых показателей социально-экономического развития Республики Алтай согласно приложению N 1 будет содействовать реализация мероприятий индивидуальной программы по перечню согласно приложению N 2 (далее - мероприятия). Указанные целевые показатели имеют аналитическое отражение в индивидуальной программе.

Ключевыми направлениями социально-экономического развития Республики Алтай являются:

обеспечение роста объема производства в агропромышленном комплексе за счет развития мясомолочного направления сельского хозяйства, организации глубокой переработки сельскохозяйственной продукции и производства качественной пищевой продукции;

формирование в Республике Алтай современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса;

создание привлекательных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

комплексное развитие транспортной, энергетической и инженерной инфраструктур.

Финансирование мероприятий осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета - ответственным исполнителем мероприятий Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках федерального проекта "Развитие субъектов Российской Федерации и отдельных территорий" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Средства федерального бюджета направлены на реализацию мероприятий, исключающих дублирование существующих федеральных мер поддержки в рамках отраслевых направлений.

В целях обеспечения опережающих темпов экономического развития следует предусмотреть создание и развитие мощностей по производству конкурентоспособной продукции на основе переработки местного сырья, развитие туристской инфраструктуры, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, создание условий для преодоления дефицита квалифицированных кадров в туризме и по рабочим профессиям.

Стимулирование развития сельского хозяйства планируется осуществлять по следующим направлениям:

развитие молочного скотоводства, включающее строительство (создание) и оснащение молочных ферм (комплексов) от 200 голов с законченным циклом (переработкой), а также откормочных площадок, животноводческих объектов;

развитие рыбоводства и пчеловодства;

развитие отраслей кормопроизводства за счет вовлечения в сельскохозяйственный оборот новых площадей и проведения мелиоративных мероприятий;

возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию сельскохозяйственной техники для повышения эффективности и интенсивности сельскохозяйственного производства;

создание (развитие) объектов для хранения, заготовки и переработки продукции из местного сырья, в том числе для целей экспорта.

Предоставление льготных займов, поручительств, а также возмещение затрат на приобретение оборудования обеспечат поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях развития туризма планируется реализовать комплекс следующих мероприятий, направленных на формирование и развитие конкурентоспособного туристского продукта Республики Алтай:

поддержка проектов по развитию инфраструктуры туризма, а также расширение номерного фонда;

разработка маркетинговой стратегии бренда "Горный Алтай" и туристских возможностей Республики Алтай, в том числе за счет эффективного взаимодействия с туроператорами;

формирование календаря событийных мероприятий Республики Алтай, внедрение технологий и стандартов гостеприимства.

В рамках реализации индивидуальной программы планируются комплексная модернизация и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В целях увеличения туристского потока в Республику Алтай будет продолжено субсидирование авиаперевозчиков по приоритетным направлениям.

С целью развития инвестиционного потенциала в сфере экспорта туристских услуг для Республики Алтай имеет важное значение проект по строительству международного терминала аэропорта г. Горно-Алтайска. Открытие в указанном аэропорту пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации станет фактором поступательного развития бизнеса в регионе, повышения конкурентоспособности производимой продукции. Будут повышены авиационная мобильность населения и доступность Республики Алтай для посещения иностранными туристами, обеспечена устойчивая транспортная связь региона с перспективными центрами экономического роста.

Проблему нехватки кадров в туризме планируется решать путем создания регионального центра аттестации инструкторов-проводников, обучения специалистов сферы туризма, создания учебно-производственных комбинатов при образовательных организациях.

--------------------------------

<*> Средний темп роста в 2020 - 2023 годах.

<**> Субъекты Российской Федерации - получатели дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Фактические данные о средних значениях по группе субъектов Российской Федерации определяются исходя из информации об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, представляемой Казначейством России.