ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Наименование мероприятия | Вид документа | Ожидаемый результат | Срок реализации | Ответственный исполнитель | |
I. Организационно-методическое и нормативно-техническое обеспечение практик утилизации и использования фосфогипса | |||||
1. | Оценка целесообразности дополнения инвестиционными проектами, реализуемыми с использованием вторичного сырья, полученного путем утилизации фосфогипса (далее - вторичное сырье), с учетом технологической и технико-экономической оценки их реализации, перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в государственные программы Российской Федерации: "Развитие транспортной системы", "Охрана окружающей среды", "Комплексное развитие сельских территорий", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Воспроизводство и использование природных ресурсов", Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Государственную программу эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (далее - государственные программы) | доклад в Правительство Российской Федерации | разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по дополнению перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в государственные программы, инвестиционными проектами, реализуемыми с использованием вторичного сырья, с учетом технологической и технико-экономической оценки их реализаций | май 2026 г. | Минприроды России, Минпромторг России, Минсельхоз России, Минстрой России, Минтранс России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" |
2. | Внесение изменений в информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2021 "Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)", утвержденный приказом Росстандарта от 22 декабря 2021 г. N 2964, с включением в него наилучших доступных технологий, применяемых при утилизации фосфогипса | ведомственный акт | расширение возможности получения государственной поддержки для предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии в области утилизации и использования фосфогипса | декабрь 2026 г. | Росстандарт, Минприроды России, Росприроднадзор с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" |
3. | Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса | отчет о результатах проведенных аналитических исследований, направляемый в Правительство Российской Федерации | формирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации | апрель 2026 г. | Минпромторг России, Минприроды России, Минтранс России, Минстрой России, Росприроднадзор, Росстандарт с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" |
4. | Включение в перспективную программу стандартизации предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, в том числе в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом | ведомственный акт | формирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, в том числе в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса | декабрь 2026 г. | Минпромторг России, Росстандарт, Минтранс России, Минстрой России, Минприроды России, Росприроднадзор |
5. | Разработка национального стандарта Российской Федерации, определяющего основные термины и определения, связанные с применением, обращением и утилизацией фосфогипса, в том числе классификацию видов и характеристик фосфогипса, для синхронизации и гармонизации документов по стандартизации иностранных государств в области обращения с отходами | ведомственный акт | совершенствование технического регулирования в отношении терминологии и классификации фосфогипса | декабрь 2027 г. | Росстандарт, Минпромторг России, Минтранс России, Минстрой России, Минприроды России, Росприроднадзор с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" |
6. | Включение в перспективную программу стандартизации предложения о разработке национального стандарта ГОСТ Р "Фосфогипс для дорожного строительства" на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом | ведомственный акт | формирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации в области применения фосфогипса для дорожного строительства | декабрь 2026 г. | Минпромторг России, Росстандарт, Минтранс России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" |
7. | Разработка национального стандарта ГОСТ Р "Фосфогипс для дорожного строительства" | ведомственный акт | совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при строительстве и ремонте дорог III - V категорий | декабрь 2027 г. | Росстандарт, Минтранс России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" |
8. | Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области требований к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, в том числе формирование обоснованных предложений по актуализации ГОСТ Р 70715-2023 "Грунт для рекультивации нарушенных земель, изготовленный на основе фосфогипса. Технические условия" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 6 апреля 2023 г. N 205-ст, дата введения в действие 1 мая 2023 г.), для использования в следующих направлениях: рекультивация нарушенных земель, в том числе в результате проведения горных работ открытого типа; рекультивация нарушенных земель в результате размещения промышленных, строительных отходов и твердых коммунальных отходов; формирование изолирующего слоя при эксплуатации объектов размещения отходов | отчет о результатах проведенных аналитических исследований | формирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации | декабрь 2026 г. | Росстандарт, Минприроды России, Росприроднадзор с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" |
9. | Включение в перспективную программу стандартизации предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом | ведомственный акт | формирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях | декабрь 2026 г. | Минпромторг России, Росстандарт, Минприроды России с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" |
10. | Внесение изменений в документы по стандартизации и разработке новых документов по стандартизации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом, включая корректировку ГОСТ Р 70715-2023 "Грунт для рекультивации нарушенных земель, изготовленный на основе фосфогипса. Технические условия" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 6 апреля 2023 г. N 205-ст, дата введения в действие 1 мая 2023 г.), для использования в следующих направлениях: рекультивация нарушенных земель, в том числе в результате проведения горных работ открытого типа; рекультивация нарушенных земель в результате складирования промышленных, строительных и твердых коммунальных отходов; формирование изолирующего слоя при эксплуатации полигонов твердых коммунальных отходов | ведомственный акт | совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья, используемых в природоохранных мероприятиях | декабрь 2027 г. | Росстандарт, Минпромторг России, Минприроды России с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" |
11. | Оценка экспортного потенциала фосфогипса или вторичного сырья | доклад в Правительство Российской Федерации | формирование обоснованных предложений по экспорту фосфогипса или вторичного сырья | июль 2026 г. | Минпромторг России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" |
II. Повышение объемов использования фосфогипса в сельском хозяйстве | |||||
12. | Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях определения способов и форм применения фосфогипса в сельском хозяйстве | отчет о результатах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ | определение способов и форм применения фосфогипса в сельском хозяйстве | декабрь 2026 г. | Минсельхоз России, Минобрнауки России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" |
13. | Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области требований к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве | отчет о результатах проведенных аналитических исследований | формирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации | апрель 2026 г. | Росстандарт, Минсельхоз России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" |
14. | Включение в программу национальной стандартизации следующих предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве: разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья при производстве удобрений; разработка документов по стандартизации в части утилизации фосфогипса или использования вторичного сырья для мелиорации земель | ведомственный акт | формирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях | декабрь 2026 г. | Росстандарт, Минсельхоз России с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" |
15. | Разработка документов по стандартизации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве, в том числе: разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья при производстве удобрений; разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья для мелиорации земель | ведомственный акт | совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья, используемых в природоохранных мероприятиях | декабрь 2027 г. | Росстандарт, Минсельхоз России с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" |
16. | Реализация государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих мероприятия по химической мелиорации земель, включая мероприятия в области фосфоритования сельскохозяйственных земель, в рамках государственных программ | протокол заседания комиссии по организации и проведению отбора проектов мелиорации, образованной Минсельхозом России | поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей | ежегодно, в установленный срок (в пределах бюджетных лимитов, выделяемых Минсельхозу России) | Минсельхоз России |
17. | Разработка методических рекомендаций по применению фосфогипса для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе засоленных и кислых почв) | ведомственный акт | подготовка рекомендаций по применению фосфогипса для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе засоленных и кислых почв) | ноябрь 2026 г. | Минсельхоз России, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйства с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агрохимии имени Д.Н. Прянишникова" |
18. | Доведение методических рекомендаций, разработанных в соответствии с пунктом 17 настоящего документа, до сведения сельскохозяйственных производителей через исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйства | письмо Минсельхоза России в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйства | улучшение структуры земель сельскохозяйственного назначения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур | декабрь 2026 г. | Минсельхоз России |
III. Организация применения фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки | |||||
19. | Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в целях определения способов и форм применения (индивидуально или в смеси с другими материалами) фосфогипса в качестве сорбента при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (в том числе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) | доклад в Правительство Российской Федерации | определение способов и форм применения фосфогипса в качестве сорбента при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов | май 2026 г. | Минприроды России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" |
20. | Разработка методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки | ведомственный акт | создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки | июнь 2026 г. | Минприроды России, Росприроднадзор с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" |
IV. Повышение объемов использования фосфогипса в дорожном строительстве | |||||
21. | Проведение аналитических исследований в целях определения способов и форм применения фосфогипса в дорожном хозяйстве с последующей разработкой методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья на автомобильных дорогах | отчет о результатах проведенных аналитических исследований | создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий | декабрь 2027 г. | Минтранс России, Минприроды России, Росавтодор с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт" |
22. | Аналитические исследования необходимости разработки документа национальной системы стандартизации (техническая спецификация или предварительный национальный стандарт) в области определения применения фосфогипса в дорожном строительстве с учетом результатов аналитических исследований, выполненных в соответствии с пунктом 21 настоящего документа | отчет о результатах проведенных аналитических исследований | совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при сооружении автодорожных насыпей, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий | январь 2028 г. | Минтранс России, Минприроды России, Росавтодор с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт" |
23. | Аналитические исследования необходимости внесения изменений в документы по стандартизации в части установления возможности использования фосфогипса или вторичного сырья или установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемым к фосфогипсу или вторичному сырью, в целях расширения их вовлечения в хозяйственный оборот при сооружении автодорожных и железнодорожных насыпей, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий | отчет о результатах проведенных аналитических исследований в Минтранс России, Росавтодор, Минприроды России | совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при сооружении автодорожных насыпей, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий | январь 2028 г. | Минтранс России, Росавтодор, Росстандарт с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт" |
V. Повышение объемов использования фосфогипса или вторичного сырья при рекультивации земель | |||||
24. | Проведение анализа необходимости актуализации или разработки новых нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих порядок рекультивации земель, в целях дополнения нормами, предусматривающими приоритетное использование фосфогипса или вторичного сырья в регионах накопления фосфогипса, рассмотрение вопроса о необходимости внесения соответствующих изменений в земельное законодательство | доклад в Правительство Российской Федерации | создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации земель | май 2026 г. | Минприроды России, Росприроднадзор |
25. | Подготовка методических рекомендаций в сфере природопользования в регионах накопления фосфогипса или образования вторичного сырья по рассмотрению проектов рекультивации земель в части выполнения рекультивационных мероприятий на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых для использования исполнительными органами субъектов Российской Федерации | методические рекомендации | создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при выполнении ликвидационных и (или) рекультивационных мероприятий на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых | июль 2026 г. | Минприроды России, Росприроднадзор, Рослесхоз |
VI. Повышение объемов использования фосфогипса при производстве строительных материалов | |||||
26. | Проведение аналитических исследований в целях определения способов и форм применения фосфогипса в производстве строительных материалов с последующей разработкой методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья в строительных материалах | отчет о результатах проведенных аналитических исследований на рассмотрение и утверждение в Минпромторг России, Минприроды России | создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при производстве строительных материалов | июнь 2026 г. | Минпромторг России, Минприроды России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" |
27. | Разработка и (или) внесение изменений в документы по стандартизации в части установления возможности использования фосфогипса или вторичного сырья или установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемым к фосфогипсу или вторичному сырью, в целях расширения их использования в производстве строительных материалов | ведомственные акты | совершенствование технического регулирования в части использования фосфогипса или вторичного сырья в производстве строительных материалов | июль 2026 г. | Росстандарт, Минпромторг России |
VII. Развитие практик утилизации фосфогипса | |||||
28. | Мониторинг наличия и возможности реализации проектов в субъектах Российской Федерации по утилизации накопленного и вновь образующегося фосфогипса в таких регионах образования фосфогипса, как Республика Башкортостан, Республика Крым, Краснодарский край, Ставропольский край, Вологодская область, Кировская область, Ленинградская область, Московская область, Саратовская область и Тамбовская область | доклад в Минприроды России | формирование согласованных межведомственной рабочей группой, созданной Минприроды России, и исполнительными органами субъектов Российской Федерации предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и документов по стандартизации на основе реализации проектов по утилизации фосфогипса и его использованию в качестве вторичного сырья для целей дальнейшего тиражирования по следующим направлениям использования: ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами; строительство сооружений на территориях химических предприятий; строительство автомобильных дорог и железнодорожных путей; планировка территорий строительных площадок; применение в качестве технологического грунта; рекультивация земель; использование при получении агрохимикатов | апрель 2026 г. (далее - каждые 6 месяцев) | исполнительные органы субъектов Российской Федерации с участием хозяйствующих субъектов - производителей и потребителей фосфогипса |
29. | Разработка и принятие региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (в части повышения объемов утилизации отходов в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"), и региональных программ по переходу на экономику замкнутого цикла в таких регионах образования фосфогипса, как Республика Башкортостан, Республика Крым, Краснодарский край, Ставропольский край, Вологодская область, Кировская область, Ленинградская область, Московская область, Саратовская область и Тамбовская область | правовой акт субъекта Российской Федерации | формирование перечня организационных мероприятий и проектов по стимулированию утилизации фосфогипса с учетом региональной специфики в субъектах Российской Федерации, на территориях которых имеются объекты накопления и образования фосфогипса | июнь 2026 г. | исполнительные органы субъектов Российской Федерации с участием хозяйствующих субъектов - производителей и потребителей фосфогипса |