Гражданский кодекс часть 1

при помощнике судьи Орловой М.С., с участием представителей ответчика – Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области») ФИО12 и ФИО13., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-27/8116/2021 по апелляционной жалобе истца на решение 26 гарнизонного военного суда от 25 января 2021 г., которым отказано в удовлетворении искового заявления <данные изъяты> ФИО3 к Отделу вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиал Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» (далее – ОВО на комплексе «Байконур») и ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» о взыскании суммы районного коэффициента к денежному довольствию.

Заслушав доклад председательствующего Самойленко А.И., объяснения представителей ответчика, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО3 проходит службу в должности <данные изъяты> ОВО на комплексе «Байконур». С июня 2020 года ему приостановлена выплата районного коэффициента 1,4 к денежному довольствию, предусмотренного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс «Об установлении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске и поселках Тюратаме и Акае Кзыл-Ординской области Казахской ССР».

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» в лице ОВО на комплексе «Байконур» произвести перерасчёт и доплатить ему денежное довольствие за период с июня по декабрь 2020 года с учётом районного коэффициента 1,4.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как не соответствующее фактическим обстоятельствам дела, постановленное с неправильным применением норм материального права, ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения с исковым заявлением в суд.

В обоснование жалобы, ссылаясь на распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс о выплате денежного довольствия сотрудникам МВД с применением районного коэффициента 1,4 утверждает, что названное распоряжение законодательству Российской Федерации не противоречит, является действующим нормативно-правовым актом, а потому считает, что к денежному довольствию сотрудников, имеющих специальное звание полиции и проходящих службу в подразделениях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) на комплексе «Байконур», должен применяться районный коэффициент 1,4.

Отмечает, что вопреки содержанию телеграммы от 28 мая 2020 г. № 735, направленной Врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» в адрес начальника ОВО на комплексе «Байконур», которая явилась основанием для приостановления выплаты спорного коэффициента к денежному довольствию, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 60 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР» распоряжение Совета Министров СССР 20 июля 1987 г. № 1644рс утратившим силу признано не было.

Ссылаясь на п. 11 и подп. «б» п. 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157, которыми установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации применяются нормативные правовые акты, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также устанавливается правопреемство Росгвардии по обязательствам МВД России в отношении передаваемых подразделений, утверждает, что отсутствие в настоящее время нормативно-правовой базы Росгвардии, направленной на регулирование социальной защищенности сотрудников, проходящих службу в г. Байконуре в части применения районного коэффициента 1,4 к денежному довольствию, не лишает их права на получение указанного районного коэффициента прежним порядком в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ и распоряжением Совета Министров СССР 20 июля 1987 г. № 1644рс.

Обращает внимание, что ответчиками не представлены материалы по результатам ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, которые бы подтверждали неправомерность выплат районного коэффициента 1,4 к денежному довольствию сотрудников Росгвардии, проходящим службу на комплексе «Байконур» в связи с установлением нового порядка денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел с 1 января 2012 г.

Полагает, что суд первой инстанции необоснованно применил нормы постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» к правоотношениям по исчислению денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в Республике Казахстан, в то время как действие указанного Постановления распространяется лишь на территорию Российской Федерации. Полагает подлежащими применению к спорным правоотношениям положения нормативно-правовых актов, изданных с соблюдением норм международных договоров о статусе г. Байконур на период аренды комплекса «Байконур» Российской Федерацией, в частности, не отмененным и действующим на территории г. Байконура распоряжением Совета Министров СССР 20 июля 1987 г. № 1644рс.

Ссылаясь на письмо должностного лица финансово-экономического департамента Росгвардии от 28 января 2021 г. в ответ на обращение старшего сержанта полиции ФИО4 по вопросу отказа в согласовании проекта постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление № 1237 в части установления районного коэффициента к денежному довольствию, автор жалобы утверждает о дискриминации его как сотрудника Росгвардии.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» ФИО5 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия исходит из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что прапорщик полиции ФИО3 проходит службу в отделе вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиале ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области» на должности старшего полицейского взвода полиции, что подтверждается выпиской из приказа начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от 10 октября 2016 г. № 52 л/с.

Из расчётных листков по денежному довольствию ФИО3 усматривается, что до июня 2020 года выплата денежного довольствия производилась ему с учётом районного коэффициента 1,4.

Статьей 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур» (Алма-Ата, 12 октября 1998 г.), ратифицированного Федеральным законом от 6 декабря 2000 г. № 144-ФЗ, установлено, что социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур», обеспечиваются в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено настоящим Соглашением.

Иного порядка обеспечения социальных гарантий названных лиц, в том числе по вопросу применения районного коэффициента к денежному довольствию, в Соглашении не определено.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 ранее созданное на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», подведомственное Министерству внутренних дел РФ, передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ без изменения правового статуса сотрудников, проходивших службу в этих подразделениях.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ), действие которого, в силу ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», распространено на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

В силу п. 8 ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством РФ.

Пунктами 15 и 16 ст. 2 указанного Федерального закона определено, что порядок применения районных коэффициентов и выплаты процентных надбавок за стаж службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их размеры определяются Правительством РФ.

Согласно преамбуле к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее - постановление Правительства РФ № 1237) оно издано в целях реализации, в том числе Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 утверждены размеры коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел РФ, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.

Город Байконур Республики Казахстан в приложении к постановлению Правительства РФ № 1237, как и иные территории за пределами РФ, на которых проходят службу рассматриваемая категория лиц, не указаны и районный коэффициент в них не значится.

Кроме того, абз. 2 п. 1 данного постановления предусмотрено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих, сотрудников и лиц, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

Абзацем 2 п. 5 данного постановления декларируется, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года в отношении лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 247-ФЗ, в числе которых указаны лица, проходящие службу в подразделениях вневедомственной охраны.

Таким образом, новые правила применения процентных надбавок и районных коэффициентов к денежному довольствию сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны, действуют с 1 января 2012 г. Возможность сохранения ранее существовавшего порядка и правил выплаты процентных надбавок к денежному довольствию, а также применения отсутствующих в упомянутом постановлении районных коэффициентов названным сотрудникам новым правовым регулированием не предусмотрена.

Следовательно, после 1 января 2012 г. не имеется оснований для применения в отношении денежного довольствия истца районного коэффициента 1,4, установленного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Байконуре.

Кроме того, сформированная с 1 января 2012 г. новая система денежного довольствия сотрудников подразделений вневедомственной охраны обеспечила значительное увеличение их денежного довольствия, основу которого составили вновь установленные оклады денежного содержания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Из изложенного следует, что распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс неприменимо при разрешении рассматриваемого гражданско-правового спора, как противоречащее постановлению Правительства РФ № 1237, которым районный коэффициент для территории комплекса «Байконур» не установлен.

Таким образом, в отношении лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» упорядочено применение коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию в связи с прохождением службы в районах с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями и определены правила их производства. При этом возможность сохранения ранее существовавшего порядка применения районных коэффициентов к денежному довольствию названным сотрудникам новым правовым регулированием не предусмотрена.

При таких данных суд первой инстанции, сделав правильный вывод о том, что оснований для применения распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс в отношении истца не имеется, обоснованно отказал в удовлетворении иска ФИО3.

Доводы автора жалобы о том, что распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс не отменено и не противоречит действующему законодательству РФ, является несостоятельным, поскольку оно противоречит постановлению Правительства РФ № 1237 в части применения районного коэффициента, не установленного данным постановлением.

Что же касается ссылки автора жалобы на письменное сообщение должностного лица финансово-экономического департамента Росгвардии, то данный документ не является нормативным актом, а лишь свидетельствует о этапах проводимой в названном департаменте работы.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения суда.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 25 января 2021 г. по иску ФИО3 к Отделу вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиал Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» и Федеральному государственному казённому учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» о взыскании суммы районного коэффициента к денежному довольствию оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

<данные изъяты>