Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника судьи Орловой М.С., представителей ответчика – Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» (далее – Управление) ФИО14 и ФИО15 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-28/8117/2021 по апелляционной жалобе истца на решение 26 гарнизонного военного суда от 27 января 2021 г., которым <данные изъяты> ФИО3 отказано в удовлетворении иска к Управлению и отделу вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиал Управления (далее – Отдел вневедомственной охраны на комплексе «Байконур») о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Романова В.С., объяснения представителей ответчика <данные изъяты> и <данные изъяты>, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО3 проходит службу в Отделе вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» в должности <данные изъяты>. С 1 июня 2020 г. ему приостановлена выплата районного коэффициента 1,4 к денежному довольствию, предусмотренного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс «Об установлении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске и поселках Тюратаме и Акае Кзыл-Ординской области Казахской ССР» (далее – распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс).

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил обязать Управление в лице Отдела вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» произвести перерасчёт и доплатить ему денежное довольствие за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года с учетом районного коэффициента 1,4.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении иска ФИО3 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы истец, ссылаясь на обстоятельства дела и приводя доводы, изложенные в исковом заявлении, указывает о законности применения к его денежному довольствию районного коэффициента 1,4, установленного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644-рс. Вопреки мнению временно исполняющего обязанности начальника Управления ФИО16 в телеграмме от 23 мая 2019 г. о приостановлении указанной выплаты, данное распоряжение не отменено и действует.

Судом не учтено, что выплата районного коэффициента 1,4 к денежному довольствию сотрудников полиции приостановлена не по причине отсутствия у них права на её получение. После формирования с 1 января 2012 г. новой системы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к денежному довольствию применялся районный коэффициент 1,4. Выплата денежного довольствия с его учётом производилась и после включения в 2016 году подразделений вневедомственной охраны МВД России в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Анализируя положения Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», истец указывает, что отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, регулируются указанным Федеральным законом.

Подпунктом 8 пункта 6 статьи 2 этого Федерального закона сотрудникам устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Отсутствие в настоящее время в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации нормативного правового акта в части применения районного коэффициента 1,4 к денежному довольствию сотрудников Отдела вневедомственной охраны на комплексе «Байконур», не лишает их права его получение, установленного законом.

По мнению истца, вопреки выводу суда распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644-рс не противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237. Данное постановление Правительства Российской Федерации действует только на территории Российской Федерации, а в силу Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 23 декабря 1995 г., социальная защита граждан Российской Федерации, проживающих на территории г. Байконура, в части применения в системе оплаты труда районного коэффициента 1,4, применяется приведенное распоряжение Совета Министров СССР.

Ссылаясь на письмо финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 января 2021 г., которым дан ответ на обращение сотрудника Отдела вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» старшего сержанта полиции ФИО17., истец указывает на незаконность действий финансового органа по установлению иной выплаты в меньшем размере.

В жалобе обращается внимание на получение спорного районного коэффициента иными лицами, осуществляющими трудовую деятельность и проходящими службу на территории г. Байконура.

На апелляционную жалобу представителем Управления ФИО18. поданы письменные возражения, в которых она указывает на законность решения гарнизонного военного суда и просит отказать истцу в удовлетворении апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы истца и возражений представителя ответчика, судебная коллегия исходит из следующего.

По делу установлено, что ФИО3 проходит службу в Отделе вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» в должности командира взвода полиции.

Денежным довольствием он обеспечивается по месту прохождения службы, которое ему начислялось и выплачивалось с применением районного коэффициента 1,4.

Согласно расчётным листкам, при начислении и выплате ФИО3 денежного довольствия за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года указанный районный коэффициент применён не был.

На основании распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс, к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске (ныне Байконур) и посёлках Тюратаме, Акае Кзыл-Ординской области Республики Казахстан установлен районный коэффициент 1,4.

Статьей 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур» (Алма-Ата, 12 октября 1998 г.), ратифицированного Федеральным законом от 6 декабря 2000 г. № 144-ФЗ, установлено, что социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур», обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Соглашением.

Иного порядка обеспечения социальных гарантий названных лиц, в том числе по вопросу применения районного коэффициента к денежному довольствию, в Соглашении не установлено.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 ранее созданное на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», подведомственное Министерству внутренних дел Российской Федерации, передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации без изменения правового статуса сотрудников, проходивших службу в этих подразделениях.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ), действие которого, в силу статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», распространено на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

В силу пункта 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством РФ.

Пунктами 15 и 16 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что порядок применения районных коэффициентов и выплаты процентных надбавок за стаж службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их размеры определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно преамбуле к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1237) оно издано в целях реализации, в том числе Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 установлены размеры коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел РФ, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.

Город Байконур Республики Казахстан в приложении к постановлению Правительства РФ № 1237, как и иные территории за пределами Российской Федерации, на которых проходят службу рассматриваемая категория лиц, не указаны и районный коэффициент в них не определен.

Кроме того, абзацем вторым пункта 1 данного постановления предусмотрено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих, сотрудников и лиц, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

Абзацем вторым пункта 5 данного постановления определено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года в отношении лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ, в числе которых указаны лица, проходящие службу в подразделениях вневедомственной охраны.

Новые правила применения процентных надбавок и районных коэффициентов к денежному довольствию сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны, действуют с 1 января 2012 г. Возможность сохранения указанным сотрудникам ранее существовавшего порядка и правил выплаты процентных надбавок к денежному довольствию, а также применения не предусмотренных упомянутым постановлением районных коэффициентов, новым правовым регулированием не предусмотрена.

Следовательно, после 1 января 2012 г. не имеется оснований для применения в отношении денежного довольствия истца районного коэффициента 1,4, установленного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Байконуре.

Сформированная с 1 января 2012 г. новая система денежного довольствия сотрудников подразделений вневедомственной охраны обеспечила значительное увеличение их денежного довольствия, основу которого составили вновь установленные оклады денежного содержания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Из изложенного следует, что вышеупомянутое распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс неприменимо при разрешении рассматриваемого гражданско-правового спора как противоречащее постановлению Правительства Российской Федерации № 1237, которым районный коэффициент для территории комплекса «Байконур» не установлен.

В отношении лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ упорядочено применение коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию в связи с прохождением службы в районах с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями и установлены правила их производства. При этом возможность сохранения ранее существовавшего порядка применения районных коэффициентов к денежному довольствию названным сотрудникам новым правовым регулированием не предусмотрена.

При таких данных судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оснований для применения распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс в отношении истца не имеется, обоснованно отказав в удовлетворении иска ФИО4

По изложенным обстоятельствам беспредметна ссылка истца на письмо финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 января 2021 г. на имя сотрудника Отдела вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» старшего сержанта полиции ФИО5, на которое обращается внимание в апелляционной жалобе истца, а также на получение спорного районного коэффициента иными лицами, осуществляющими трудовую деятельность и проходящими службу на территории г. Байконура.

Кроме того, указанное письмо носит уведомительный характер и не является нормативным правовым актом.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения суда.

Руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьи 328 и статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 27 января 2021 г. по иску ФИО3 к Федеральному государственному казённому учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» и отделу вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиалу Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

<данные изъяты>