Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника судьи Шепелевой О.В., истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, их представителя ФИО4, с использованием систем видеоконференц-связи, представителя ответчика ФИО5, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты>» ФИО6, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-35/8134/2021 по апелляционным жалобам представителя истцов – ФИО4, а также истца ФИО7 на решение 26 гарнизонного военного суда от 27 января 2021 г., которым отказано в удовлетворении исковых заявлений сотрудников полиции Авиационного отряда специального назначения <данные изъяты> Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО7, ФИО13 к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> (далее – Главное управление Росгвардии <данные изъяты>) о взыскании районного коэффициента к денежному довольствию.

Заслушав доклад судьи Самойленко А.И., судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, истцы ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО7 и ФИО13 проходят службу на различных должностях <данные изъяты> Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> и имеют <данные изъяты>. С июня 2020 года денежное довольствие им выплачивается без учета районного коэффициента 1,4, предусмотренного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс «Об установлении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных <данные изъяты>» к денежному довольствию (далее - Распоряжение № 1644рс).

Полагая свои права нарушенными, истцы обратились в суд с исками, в которых просили возложить на Главное управление Росгвардии <данные изъяты> обязанность по производству перерасчета и выплаты доплаты к реально выданому денежному довольствию за период с июня по ноябрь 2020 года с учетом районного коэффициента 1,4.

Определением 26 гарнизонного военного суда от 22 января 2021 г. гражданские дела по указанным искам с согласия сторон объединены в одно производство.

Решением суда первой инстанции, с учетом определения от 24 февраля 2021 г. об исправлении описки, в удовлетворении исков отказано.

В апелляционных жалобах представитель истцов - ФИО4, а также истец ФИО7, не соглашаясь с решением суда, просят его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалоб представитель истцов ФИО4 указывает, что ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о законности приостановления спорной выплаты, а также аналитических, информационных, справочных и иных материалов по результатам ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, которые бы подтверждали доводы ответчика о неправомерности производства истцам выплаты спорного районного коэффициента.

Автор жалобы отмечает, что, вопреки ошибочному мнению врио начальника ФГКУ «УВО Росгвардии <данные изъяты>», распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс не отменено постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 60.

Считает, что решение о приостановлении спорной выплаты при наличии финансового обеспечения по утверждённой смете финансирования влечёт нарушение правил оплаты труда и действующего законодательства Российской Федерации, в том числе положений приказа Росгвардии от 30 октября 2018 г. № 481 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

Полагает несостоятельным довод ответчиков о том, что названное распоряжение Совета Министров СССР не подлежит применению при разрешении вопроса об обеспечении денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу на <данные изъяты>, как противоречащее постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237.

Отмечает, что Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 установлено правопреемство Росгвардии по обязательствам Министерства внутренних дел РФ в отношении передаваемых в ведение подразделений, а также, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность Росгвардии, применяются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующих деятельность внутренних войск МВД РФ.

Со ссылкой на Федеральные законы от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» отмечает, что отсутствие в настоящее время в Росгвардии утверждённой в установленном порядке нормативной базы, регулирующей обеспечение социальной защиты сотрудников, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу <данные изъяты>, в вопросе применения районного коэффициента 1,4 к денежному довольствию, не лишает их права на получение такового в прежнем порядке, на основании распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс.

Считает необоснованным вывод суда о том, что данное распоряжение противоречит постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237, поскольку последнее распространяет своё действие на территорию Российской Федерации, а включение г. Байконура, являющегося административно-территориальной единицей Республики Казахстан, в постановление Правительства РФ может повлечь нарушение условий международного договора и Конституции Республики Казахстан.

Указывает, что в рамках международного сотрудничества между Правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан заключены международные договоры и соглашения об основных принципах и условиях использования <данные изъяты>» и социальной защиты граждан Российской Федерации, проживающих <данные изъяты>». Применение процентных надбавок и районного коэффициента к системам оплаты труда обеспечивается действующим на территории <данные изъяты> распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г., а также иными нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, изданных с соблюдением норм международного права.

Обращает внимание на то, что по сообщению Финансово-экономического департамента Росгвардии проект постановления Правительства РФ о внесении изменений в постановление от 30 декабря 2011 г. № 1237 относительно установления районного коэффициента не прошёл процедуру согласования. Вместе с тем в целях соблюдения единых подходов к обеспечению социальной защищённости сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также сотрудников других органов, проходящих службу <данные изъяты>, Росгвардией разрабатывается проект постановления Правительства РФ об установлении дополнительной выплаты за важность выполняемых задач в размере одного месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью. Данное обстоятельство, по мнению авторов жалоб, не способствует обеспечению сотрудников выплатой районного коэффициента 1,4 и направлено на установление иной выплаты в меньшем размере. Считают, что действия должностных лиц Росгвардии нарушают положения статьи 37 Конституции Российской Федерации о праве граждан на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и требования упомянутых нормативных правовых актов, а также ухудшают социальную защищённость сотрудников по сравнению с иным персоналом <данные изъяты>».

В жалобе обращается внимание на получение спорного районного коэффициента иными лицами, осуществляющими трудовую деятельность и проходящими службу на <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе истец ФИО7 приводит доводы, тождественные изложенным в апелляционных жалобах представителя истцов и, кроме того, отмечает, что обжалуемое решение суда нарушает единство судебной практики, в частности противоречит апелляционному определению 2-го Западного окружного военного суда, принятому по гражданскому делу № 33-853/2020 и кассационному определению Кассационного военного суда, принятого по гражданскому делу № 8Г-2655/2020.

Истцом ФИО13 поданы дополнения к апелляционной жалобе представителя истцов, в которых она указывает о законности применения к ее денежному довольствию районного коэффициента 1,4, установленного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644-рс.

Полагает, что вопреки содержанию телеграммы, направленной временно исполняющего обязанности начальника ФГКУ «УВО Росгвардии <данные изъяты>» <данные изъяты> от 23 мая 2019 г. о приостановлении указанной выплаты, данное распоряжение не отменено и действует.

Обращает внимание, что основанием для производства указанной выплаты явился приказ начальника Главного управления Росгвардии <данные изъяты> от 6 октября 2016 г. <данные изъяты>

Указывает, что возражения ответчиков на исковое заявление за № 20208/3303 от 14 сентября 2020 г. и за № 20278/1368 от 16 сентября 2020 г. ею были получены лишь 3 марта 2021 г., то есть после принятия судом решения по настоящему гражданскому делу, чем, считает, были нарушены ее процессуальные права, предусмотренные ч. 2 ст. 149 ГПК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Главного управления Росгвардии по <данные изъяты> ФИО14 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, дополнений к апелляционной жалобе, возражений на апелляционные жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что истцы с 1 октября 2016 г. назначены на должности <данные изъяты>» Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты>. При этом истцам с 1 июня 2020 г. выплата денежного довольствия производится без учета районного коэффициента 1,4, предусмотренного Распоряжение № 1644рс.

Статьей 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и/или работающих <данные изъяты>), ратифицированного Федеральным законом от 6 декабря 2000 г. № 144-ФЗ, установлено, что социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих и/или работающих <данные изъяты>», обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Соглашением.

Иного порядка обеспечения социальных гарантий названных лиц, в том числе по вопросу применения районного коэффициента к денежному довольствию, в Соглашении не установлено.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 ранее созданное на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», подведомственное Министерству внутренних дел Российской Федерации, передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации без изменения правового статуса сотрудников, проходивших службу в этих подразделениях.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ), действие которого, в силу статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», распространено на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

В силу п. 8 ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством РФ.

Пунктами 15 и 16 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что порядок применения районных коэффициентов и выплаты процентных надбавок за стаж службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их размеры определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно преамбуле к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1237) оно издано в целях реализации, в том числе Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 установлены размеры коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.

<данные изъяты> в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации № 1237, как и иные территории за пределами Российской Федерации, на которых проходят службу рассматриваемая категория лиц, не указаны и районный коэффициент в них не определён.

Кроме того, абз. 2 п. 1 данного постановления предусмотрено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих, сотрудников и лиц, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

Абзацем вторым пункта 5 данного постановления определено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года в отношении лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, в числе которых указаны лица, проходящие службу в подразделениях вневедомственной охраны.

Новые правила применения процентных надбавок и районных коэффициентов к денежному довольствию сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны, действуют с 1 января 2012 г. Возможность сохранения указанным сотрудникам ранее существовавшего порядка и правил выплаты процентных надбавок к денежному довольствию, а также применения не предусмотренных упомянутым постановлением районных коэффициентов, новым правовым регулированием не предусмотрена.

Следовательно, после 1 января 2012 г. не имеется оснований для применения в отношении денежного довольствия истца районного коэффициента 1,4, установленного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных <данные изъяты>

Сформированная с 1 января 2012 г. новая система денежного довольствия сотрудников подразделений вневедомственной охраны обеспечила значительное увеличение их денежного довольствия, основу которого составили вновь установленные оклады денежного содержания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Из изложенного следует, что распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс неприменимо при разрешении рассматриваемого гражданско-правового спора как противоречащее постановлению Правительства Российской Федерации № 1237, которым районный коэффициент для территории <данные изъяты> не установлен.

В отношении лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ упорядочено применение коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию в связи с прохождением службы в районах с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями и установлены правила их производства. При этом возможность сохранения ранее существовавшего порядка применения районных коэффициентов к денежному довольствию названным сотрудникам новым правовым регулированием не предусмотрена.

При таких данных судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оснований для применения распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс в отношении истцов не имеется, обоснованно отказав в удовлетворении исков.

Довод автора дополнений к апелляционной жалобе о получении истцом копии письменных возражений ответчика за № 20208/3303 от 14 сентября 2020 г. и за № 20278/1368 от 16 сентября 2020 г. на поданный иск после его рассмотрения судом не влияет на степень законности вынесенного судебного решения, так как правовые позиции, изложенные в указанных возражениях, не содержат каких-либо доводов, по которым отсутствовало мнение истца, а в дополнениях на апелляционную жалобу не указано, каким образом несвоевременное получение ФИО13 возражений повлияло на выводы суда, изложенные в решении. Кроме того, как усматривается из имеющихся в материалах дела копий названных возражений (т. 6, л.д. 20-32), на 5 странице возражений ответчика от 14 сентября 2020 г. № 20208/3303 и на 8 странице возражений ответчика от 16 сентября 2020 г. № 20278/1368 содержатся записи «получила лично 24 сентября 2020 г.» и подписи истца ФИО13

Ссылка в апелляционных жалобах на решения, принятые по другим гражданским делам со сходными фактическими обстоятельствами, является несостоятельной, поскольку данные судебные постановления, в соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициального значения для настоящего гражданского дела не имеют.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалоб не содержат оснований к отмене либо изменению решения суда.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 27 января 2021 г. по исковым заявлениям ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО7, ФИО13 к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя истцов ФИО4, истца ФИО7 - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи