Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника судьи Орловой М.С., помощника военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона <данные изъяты> Волкова А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3764/2021 по апелляционной жалобе ответчика – начальника Полевого учреждения Центрального банка Российской Федерации (Банка России) № № (далее – Полевое учреждение № №) на решение 26 гарнизонного военного суда от 18 мая 2021 г., которым удовлетворён иск военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта № (далее – военный прокурор) в интересах Нагорной Светланы Владимировны к Центральному Банку Российской Федерации и Полевому учреждению № № о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Житникова Ю.В., объяснения прокурора полагавшего решение законным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, военный прокурор обратился в суд с иском в интересах Нагорной, в котором просил взыскать с Полевого учреждения № № в её пользу 509 175,04 руб. Свои требования прокурор мотивировал тем, что Нагорная работает на должности <данные изъяты> Полевого учреждения № №, которое относится к воинским формированиям Российской Федерации, временно находящимся на территории Республики Казахстан. Однако вопреки положениям статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 284-ФЗ «О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях» (далее – Федеральный закон № 284-ФЗ), заработная плата выплачивается Нагорной без учёта повышения должностного оклада на 50 процентов, в связи с чем за период с 1 сентября 2020 г. по 8 апреля 2021 г. ей недоплачены денежные средства в названном размере.

Суд первой инстанции иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе руководитель Полевого учреждения № №, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что, применяя к спорным правоотношениям положения статьи 3 Федерального закона № 284-ФЗ, суд не учёл статус Банка России и ошибочно приравнял его структурное подразделение – полевое учреждение к воинским формированиям, поскольку термин «воинские формирования», предусмотренный названным законом, применяется только в целях данного нормативного правового акта. Правовой статус полевых учреждений определён статьями 83, 86 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Положением о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации, утверждённым совместным приказом Председателя Центрального банка РФ и Министра обороны РФ от 5 июня 1998 г., действовавшим до 1 апреля 2020 г., и Положением о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации, утверждённым Председателем Центрального банка РФ и Министром обороны РФ 17 марта 2020 г., согласно которым полевые учреждения являются воинскими учреждениями в составе единой централизованной системы Банка России с вертикальной структурой управления, то есть входят в структуру одного юридического лица. Общее руководство полевыми учреждениями по вопросам банковской деятельности осуществляет Председатель Банка России через Департамент полевых учреждений Банка России. Последний присваивает полевым учреждениям индивидуальные наименования принадлежности к Банку России. Они состоят на налоговом учёте в качестве обособленных подразделений Банка России.

Отмечает, что, вопреки выводу суда, полевые учреждения не входят в структуру Вооружённых Сил РФ в качестве объединений, соединений, воинских частей и организаций, предусмотренных статьёй 1 Федерального закона № 284-ФЗ, и, исходя из положений Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», не относятся к другим войскам и воинским формированиям.

Обращает внимание на то, что в отличие от воинских формирований военная служба в Банке России законом не предусмотрена, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, направляются в полевые учреждения не на воинские должности.

Полагает, что в силу статьи 5 Федерального закона № 284-ФЗ финансирование предусмотренных в нём мероприятий является расходным обязательством Российской Федерации, а не Банка России, который в соответствии со статьёй 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» не отвечает по обязательствам государства. Поэтому социальные гарантии и компенсации лицам, работающим в воинских формированиях на территории Республики Казахстан, установлены только для органов, финансируемых за счёт федерального бюджета, к которым Банк России не относится.

Считает, что Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, от 20 января 1995 г., не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку оно не регулирует вопросы, связанные с реализацией прав и социальных гарантий граждан, и не содержит соответствующих отсылочных норм. Понятие «воинские формирования Российской Федерации», содержащееся в названном Соглашении, применяется только для целей данного Соглашения и отличается от аналогичных терминов, применяемых в других международных актах Российской Федерации, заключённых с Республиками Казахстан, Беларусь и Киргизской Республикой.

Отмечает, что в нарушение требований статьи 198 ГПК РФ суд первой инстанции не дал надлежащей оценки доводам ответчика.

На апелляционную жалобу военным прокурором поданы письменные возражения, в которых он указывает на законность решения гарнизонного военного суда и просит отказать ответчику в удовлетворении апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно выписке из приказа начальника Полевого учреждения № № от 12 июля 1995 г. № №, Нагорная принята на работу в Полевое учреждение № №.

Как следует из копий трудового договора от 29 апреля 2002 г. № № и дополнительных соглашений к нему, работодатель – Банк России в лице начальника Полевого учреждения № № принял на себя обязательство по обеспечению Нагорной, принятой на работу в Полевое учреждение № №, заработной платой и иными соответствующими доплатами, надбавками, поощрительными, стимулирующими и компенсационными выплатами в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами Банка России.

В соответствии со статьёй 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооружённых Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Согласно статье 83 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчётно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

В соответствии со статьёй 86 того же Федерального закона полевые учреждения Банка России осуществляют банковские операции в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными актами Банка России.

Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Министерством обороны РФ.

Полевые учреждения Банка России предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, а также физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможны.

Кроме того, до 1 апреля 2020 г. действовало Положение о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации, утверждённое в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» совместным приказом Председателя Центрального банка РФ и Министра обороны РФ от 5 июня 1998 г.

В силу названного Положения в своей деятельности полевые учреждения руководствуются Федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «Об обороне», иными федеральными законами, указами Президента РФ, воинскими уставами, нормативными правовыми актами Банка России, приказами и директивами Министра обороны РФ.

Полевые учреждения являются воинскими учреждениями, входят в единую централизованную систему Банка России, создаются в составе видов и родов Вооружённых Сил РФ, при армиях, дивизиях и других приравненных к ним воинских частях, в которых предусмотрена военная служба. Полевые учреждения имеют действительное и условное наименование воинской части, печать установленного образца, их возглавляют начальники.

Полевые учреждения комплектуются служащими и военнослужащими. Правовое положение служащих определяется Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и действующим трудовым законодательством.

С 1 апреля 2020 г. введено в действие новое Положение о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации, утверждённое Председателем Центрального банка РФ и Министром обороны РФ 17 марта 2020 г., которое также предусматривает, что полевые учреждения в своей деятельности руководствуются, в том числе федеральными законами, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ в части, касающейся деятельности полевых учреждений, нормативными актами Банка России и Положением.

Полевые учреждения являются воинскими учреждениями, входят в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления, являются структурными подразделениями Банка России. Создание, передислокация и ликвидация полевых учреждений производятся по решениям Министра обороны РФ и Председателя Центрального банка РФ указаниями Генерального штаба Вооружённых Сил РФ. Реорганизация полевых учреждений производится по решениям начальника Генерального штаба Вооружённых Сил РФ, согласованным с Банком России.

Полевые учреждения имеют следующий состав: Департамент полевых учреждений Банка России – в составе центрального аппарата Банка России; полевые учреждения (управления) – при центральных органах военного управления, управлениях военных округов (Северного флота), флотов; полевые учреждения (отделы) – при управлениях объединений; полевые учреждения (отделения) – при соединениях, воинских частях.

Полевые учреждения имеют действительное и условное наименование воинской части, печать установленного образца, их возглавляют начальники, комплектуются они, в том числе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, военная служба которых на период работы в полевом учреждении не приостанавливается.

Таким образом, Полевое учреждении № 25631 является составной частью Банка России и при осуществлении банковской деятельности руководствуется названным Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России, так и относится к воинскому учреждению, созданному в составе военного ведомства, которое в процессе своей деятельности, в том числе в вопросе социальной защиты служащих, работающих в нём, должно учитывать нормативные правовые акты, устанавливающие для данной категории лиц дополнительные льготы и гарантии.

В целях усиления мер социальной защиты для лиц, работающих в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, Федеральным законом № 284-ФЗ установлены дополнительные гарантии и компенсации.

В силу статьи 1 названного закона под воинскими формированиями Российской Федерации, дислоцированными на территории Республики Казахстан, в целях настоящего Федерального закона понимаются объединения, соединения, воинские части и организации Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также военные суды, военные прокуратуры и военные следственные органы Следственного комитета РФ.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 284-ФЗ лицам, работающим в воинских формированиях, устанавливаются должностные оклады (тарифные ставки) с повышением на 50 процентов.

Как следует из статей 1, 9 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, заключённого 20 января 1995 г. в г. Москве, банковское обслуживание воинских формирований Российской Федерации производится полевыми учреждениями Банка России с соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Казахстан в порядке, определяемом соглашениями между Банком России и Национальным банком Республики Казахстан. Под воинскими формированиями Российской Федерации понимаются воинские части, учреждения, предприятия, организации и компетентные органы Российской Федерации, временно находящиеся на территории Республики Казахстан.

При таких данных суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что Нагорная в период с 1 сентября 2020 г. по 8 апреля 2021 г. имела право на особые условия оплаты труда в виде установления должностного оклада с повышением на 50 процентов, поскольку работала в Полевом учреждении № №, которое относится к воинским формированиям, дислоцированным на территории Республики Казахстан, и предназначено для банковского обслуживания соответствующих организаций, находящихся на этой территории.

Из расчёта заработной платы Нагорной следует, что размер денежных средств, недоплаченных истцу за указанный в период в связи с тем, что заработная плата начислялась ей без учёта повышения должностного оклада на 50 процентов, составил 509 175,04 руб. С указанным размером согласился ответчик.

При таких данных суд обоснованно взыскал с Полевого учреждения № № в пользу Нагорной названную денежную сумму, а соответствующие доводы апелляционной жалобы по изложенным основаниям являются несостоятельными.

Утверждение автора жалобы и о том, что социальные гарантии и компенсации лицам, работающим в воинских формированиях на территории Республики Казахстан, установлены только для органов, финансируемых за счёт федерального бюджета, к которым Банк России не относится, является безосновательным.

В силу статьи 88 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» условия оплаты труда служащих Банка России определяются Советом директоров в соответствии с федеральными законами.

Действовавшее в спорный период Положение о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации также предусматривало, что вопросы финансового обеспечения деятельности полевых учреждений регулируются федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, решениями Совета директоров Банка России, приказами и директивами Министра обороны РФ, руководителей других войск, воинских формирований и организация, при которых созданы полевые учреждения.

Пунктом 6.3.2 Положения о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации, действующего с 1 апреля 2020 г., предусмотрено, что Банк России в рамках обеспечения деятельности полевых учреждений обеспечивает лиц гражданского персонала полевых учреждений пособиями, компенсационными и иными выплатами, установленными законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему работодатель, заключив их, обязался обеспечивать Нагорную заработной платой и иными выплатами в порядке и на условиях, установленных, в том числе законодательством Российской Федерации.

Выплата заработной платы в повышенном размере для отдельных категорий работников из числа гражданского персонала предусмотрена именно федеральным законом, поэтому требование истца является обоснованным.

При таких данных оспариваемое судебное постановление по существу является правильным, а апелляционная жалоба ответчика по изложенным основаниям удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 18 мая 2021 г. по иску военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта № в интересах Нагорной Светланы Владимировны к Центральному Банку Российской Федерации и Полевому учреждению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) № № оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

<данные изъяты>