Гражданский кодекс часть 1

1-й Западный окружной военный суд в составе председательствующего Лазарева Е.В., судей Царькова В.Н. и Позднякова С.И. при секретаре судебного заседания Валюке И.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Зарубкиной Д.И. на решение 224 гарнизонного военного суда от 6 февраля 2020 года по иску Гостева Дениса Григорьевича об оспаривании бездействия Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО), связанного с не направлением уведомления о включении истца в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и ответа на его обращение.

Заслушав доклад судьи Позднякова С.И., окружной военный суд

У С Т А Н О В И Л:

Гостев, проходящий военную службу по контракту, приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июля 2019 года с 1 сентября того же года зачислен на первый курс очного обучения в высшее военное образовательное учреждение и назначен на воинскую должность <данные изъяты>.

4 сентября 2019 года истец обратился в ЗРУЖО с заявлением о включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Решением уполномоченного органа от 1 октября 2019 года № Гостев был включён в указанный список с 4 сентября того же года (л.д. 62).

Согласно содержанию уведомления ЗРУЖО № от 2 октября 2019 года истец был исключён из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с заключением им договора найма специализированного жилого помещения (жилое помещение в общежитии) предоставленного ему в тот же день решением уполномоченного органа № (л.д. 61, 63).

Поводом для обращения Гостева в суд с административным исковым заявлением послужил отказ начальника высшего военного образовательного учреждения в удовлетворении рапорта военнослужащего о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период до предоставления жилого помещения в общежитии, в связи с отсутствием уведомления о включении в список на предоставление служебных жилых помещений, которое не было ему направлено уполномоченным органом.

На этом основании Гостев просил суд признать незаконным бездействие ЗРУЖО, связанное с не направлением ему указанного уведомления и ответа на его обращение от 22 октября 2019 года, а также возложить обязанность на ответчика направить ему уведомление о включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Гарнизонный военный суд решением от 6 февраля 2020 года заявленные истцом требования удовлетворил частично.

Суд признал незаконным бездействие ЗРУЖО, связанное с не направлением Гостеву уведомления о включении в список на предоставление служебных жилых помещений, и обязал ответчика направить его истцу.

Этим же решением суд отказал в удовлетворении требования Гостева о признании незаконным бездействия ответчика, связанного с не направлением ему ответа на обращение от 22 октября 2019 года, поскольку ответ истцу по вопросу о включении в список на предоставление служебных жилых помещений ему ранее был направлен.

Решение гарнизонного военного суда Гостевым не обжаловано.

В апелляционной жалобе представитель ЗРУЖО просит отменить решение суда первой инстанции и отказать истцу в удовлетворении всех его требований.

Ссылаясь на нормы законодательства, регламентирующие основания и порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями, а также указания Министра обороны Российской Федерации от 8 марта 2013 года № и Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 31 мая 2016 года № и от 5 октября 2017 года №, представитель ответчика утверждает, что оснований для направления истцу уведомления о включении его в список на предоставление жилых помещений не имеется, поскольку он является слушателем высшего военного образовательного учреждения и подлежит обеспечению исключительно жилыми помещениями в общежитиях.

В возражениях относительно апелляционной жалобы истец выражает несогласие с приведёнными в ней доводами и просит решение гарнизонного военного суда оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как следует из административного искового заявления, Гостевым было заявлено требование о признании незаконным бездействия ЗРУЖО, связанного с не направлением ему уведомления о включении в список на предоставление служебных жилых помещений, в результате которого он был лишён возможности получить денежную компенсацию за наём жилого помещения.

К бездействию органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, которое может быть оспорено в судебном порядке, относится неисполнение органом, должностным лицом или муниципальным служащим обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Из этого следует, что в предмет доказывания по делам связанным с оспариванием бездействия органов и должностных лиц входят обстоятельства, касающиеся полномочий административного ответчика, соблюдения порядка и процедуры рассмотрения заявления административного истца, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), соответствия оспариваемого ответа органа или должностного лица (фактически бездействие, выразившееся в не рассмотрении обращения по существу содержащегося в нем вопроса) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные отношения.

Из материалов дела видно, что рассмотрение заявления Гостева о включении в список на предоставление служебного жилого помещения входит в компетенцию ответчика, и было им рассмотрено, что подтверждается решением уполномоченного органа от 1 октября 2019 года №.

В абзаце 2 пункта 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, прямо указано, что о принятом решении уполномоченный орган, в данном случае ЗРУЖО, обязано направить военнослужащему уведомление.

Указания Министра обороны Российской Федерации и ДЖО МО РФ, на которые ссылается ответчик в обоснование правомерности своего бездействия, не содержат каких-либо разъяснений относительно уведомления военнослужащего уполномоченным органом о включении в список на предоставление служебного жилого помещения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года N 303 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений" (вместе с "Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений" копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда включена в перечень необходимых документов при решении вопроса о выплате военнослужащему денежной компенсации за наём жилого помещения.

С учётом этого отказ ЗРУЖО направить Гостеву уведомление о включении в список на предоставление служебного жилого помещения препятствует реализации права военнослужащего на получение денежной компенсации за наём жилого помещения.

При таких обстоятельствах бездействие ЗРУЖО, связанное с отказом направить уведомление административному истцу, суд первой инстанции обоснованно признал неправомерным и в целях устранения допущенных нарушений обязал ответчика направить Гостеву уведомление о включении его в список нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение 224 гарнизонного военного суда от 6 февраля 2020 года по иску Гостева Дениса Григорьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика – без удовлетворения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: