Гражданский кодекс часть 1

Заслушав доклад судьи Шнорра А.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, заслушав объяснения административного истца Земцева Р.А. и его представителя Иванова В.М., окружной военный суд

установил:

Земцев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что до 23 июня 2019 года проходил военную службу по контракту, заключённому после 1 января 1998 года, в войсковой части <№>. 22 сентября 2017 года на основании решения начальника отделения (территориальное, г. Иваново) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – ФГКУ «Западрегионжильё») он и члены его семьи – супруга Земцева Е.А., являющаяся военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинском звании <...>, и трое детей были приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 5 апреля 2019 года начальником отделения (территориального, г. Иваново) ФГКУ «Западрегионжильё» принято решение о внесении изменений в учётные данные Земцева, в соответствии с которым его супруга была исключена из состава членов его семьи, поскольку в июле 2017 года избрала форму обеспечения её жилым помещением путём участия в накопительной ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту – НИС). Между тем, 5 апреля 2019 года решением Ивановского гарнизонного военного суда, вступившим в законную силу 11 июля 2019 года, признано незаконным бездействие должностных лиц жилищных органов, выразившееся в неисключении супруги Земцева из реестра участников НИС, в связи с чем административный истец неоднократно обращался к должностным лицам указанного жилищного органа с просьбой о включении супруги в состав его семьи. Однако в конце июля 2019 года ему стало известно о принятии заместителем начальника ФГКУ «Западрегионжильё» решения от 4 июня 2019 года № 03-28/727, согласно которому ему предоставлена жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи четыре человека (он и трое детей), без учёта его супруги, что и было им оспорено в судебном порядке.

Решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 14 ноября 2019 года административное исковое заявление Земцева удовлетворено.

Суд признал незаконными действия заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё», связанные с принятием решения от 4 июня 2019 года № 03-28/727, возложив на указанное должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о выделении административному истцу жилищной субсидии с учётом его супруги. Кроме того, принято решение о взыскании с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Западному военному округу» в пользу административного истца государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Иванова А.Ю., считая решение гарнизонного военного суда незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Аргументируя апелляционную жалобу, её автор утверждает, что по состоянию на 4 июня 2019 года – дату принятия решения о предоставлении Земцеву субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, решение Ивановского гарнизонного военного суда от 5 апреля 2019 года об исключении супруги административного истца из реестра участников НИС не вступило в законную силу. При этом решение отделения (территориального, г. Иваново) ФГКУ «Западрегионжильё» об отказе в принятии супруги Земцева на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, административным истцом обжаловано не было. Таким образом оснований для принятия решения о выделении Земцеву жилищной субсидии с учётом его супруги не имелось.

Административный истец в поданных на апелляционную жалобу возражениях просит решение гарнизонного военного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанными нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется, в том числе, жилищная субсидия.

Содержание названной нормы Закона указывает на то, что жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а её предоставление – исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В силу подп. 4 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к участникам НИС отнесены сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, изъявившие желание стать участниками НИС. Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС для указанной категории военнослужащих является их обращение в письменной форме о включении в данный реестр.

Следовательно, участие в такой системе жилищного обеспечения указанной категории военнослужащих носит добровольный характер, зависит от их волеизъявления, то есть от письменного обращения как о включении в реестр участников НИС, так и об исключении из указанного реестра.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Земцев, уволенный с военной службы по истечении срока контракта, имеет общую продолжительность военной службы более 22 лет. Членами его семьи являются супруга Земцева Е.А. и трое детей. Решением начальника отделения (территориальное г. Иваново) ФГКУ «Западрегиожильё» от 22 сентября 2017 года № 37-24/64/17 он, его супруга и трое детей приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом в сентябре 2017 года Земцев обратился в ФГКУ «Западрегионжильё» с заявлением о перечислении ему жилищной субсидии на состав семьи 4 человека (он и трое детей).

На основании решения начальника (отделения, г. Иваново) ФГКУ «Западрегионжильё» от 5 апреля 2019 года № 37-25/17/19 Земцеву отказано в принятии его супруги на учёт нуждающихся в жилых помещениях ввиду того, что она с 2017 года включена в реестр участников НИС. При этом решением того же должностного лица от 5 апреля 2019 года № 37-84/13/19 трое детей Земцева включены в состав семьи военнослужащего, нуждающегося в жилом помещении.

Наряду с этим материалами дела установлено, что супруга административного истца – Земцева Е.А., привлечённая к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца, будучи включённой в реестр участников НИС, выразила желание быть обеспеченной жилым помещением как член семьи супруга-военнослужащего. При этом 10 января 2019 года она обращалась к командиру войсковой части <№>, в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее по тексту – ДЖО МО РФ) и в ФГКУ «Центррегионжильё» с письменными заявлениями об исключении её из реестра участников НИС, которые реализованы не были. Считая свои права нарушенными она обратилась в Ивановский гарнизонный военный суд с административным иском о признании бездействия директора ДЖО МО РФ и начальника ФГКУ «Центррегионжильё» незаконными и возложении на указанных должностных лиц обязанности исключить её из реестра участников НИС. Решением Ивановского гарнизонного военного суда от 5 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 11 июля 2019 года, административный иск Земцевой Е.А. удовлетворён.

В свою очередь административный истец 11 мая и 8 августа 2019 года обращался к руководству ФГКУ «Западрегионжильё» с заявлениями о внесении его супруги в состав семьи, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, ссылаясь на вышеприведённое решение гарнизонного военного суда. При этом материалами дела достоверно установлено, что руководство упомянутого жилищного органа было осведомлено о состоявшемся судебном решении до принятия решения о выделении Земцеву жилищной субсидии. Об этом, в частности, свидетельствует ответ заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» от 20 мая 2019 года № 184/06-13/11352 на обращение административного истца, согласно которому его заявление о внесении изменений в состав семьи нуждающихся в жилом помещении не может быть рассмотрено до вступления в законную силу решения Ивановского гарнизонного военного суда от 5 апреля 2019 года.

В соответствии с решением заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» от 4 июня 2019 года № 03-28/727, Земцеву на состав семьи 4 человека (он и трое детей) постановлено выплатить жилищную субсидию, факт перечисления которой подтверждается платёжным поручением от 7 июня 2019 года № 44343.

Как следует из сообщения начальника 2-го отдела (г. Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжильё» от 12 ноября 2019 года № 08-02/5922, супруга административного истца 11 июля 2019 года исключена из реестра участников НИС.

Таким образом гарнизонный военный суд, проанализировав обстоятельства дела и исходя из системного толкования положений п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2 ст. 9 Федерального закона 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», которые устанавливают порядок обеспечения жилищных прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, пришёл к правильному выводу о том, что действия административного ответчика, связанные с принятием решения от 4 июня 2019 года № 03-28/727 в части расчёта Земцеву размера денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, без учёта его супруги, являются незаконными.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований гарнизонный военный суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, обоснованно исходил из того, что супруга административного истца до принятия решения о выделении упомянутой денежной субсидии и её перечисления, в добровольном порядке поставила вопрос об её исключении из реестра участников НИС, получивший своё разрешение путём исполнения вступившего в законную силу судебного решения. При таких обстоятельствах административный истец был вправе поставить перед жилищным органом вопрос о реализации права его супруги на обеспечение жилым помещением совместно с ним. При этом следует учесть, что данный вывод соответствует принципу социальной справедливости, направленной на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильём определенной категории граждан, который следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно высказанной в судебных определениях, в частности, от 20 апреля 2017 года № 890-О, от 27 июня 2017 года № 1267-О, от 28 сентября 2017 года № 1949-О и № 1952-О, от 15 октября 2018 года № 2515-О и ряде других.

Довод жалобы о том, что решение отделения (территориального, г. Иваново) ФГКУ «Западрегионжильё» об отказе в принятии супруги Земцева на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, административным истцом обжаловано не было, по мнению окружного военного суда не свидетельствует о незаконности постановленного по делу судебного решения, поскольку жилищный орган, вопреки волеизъявлению супруги Земцева об исключении её из реестра участников НИС, незаконно не принял соответствующих мер, направленных на её исключение из данного реестра и как следствие своевременного признания нуждающейся в жилом помещении в качестве члена семьи военнослужащего, в связи с чем нарушили её права и законные интересы, поскольку иным способом реализовать своё право на обеспечение жильём в при данных обстоятельствах она не может.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, приведённым административным ответчиком в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у окружного военного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным ст. 310 КАС РФ, окружной военный суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307, 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 14 ноября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Земцева Романа Алексеевича, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Ивановой А.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Рябков

Судьи А.Г. Шнорр

К.М. Смагин