Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника судьи Ткаченко А.А., представителя административного истца Леуса М.А., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-81/2020 по апелляционной жалобе представителя административного истца Леуса М.А. на решение Одинцовского гарнизонного военного суда от 17 ноября 2020 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Клочко ФИО10 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» (далее – Управление), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Уланова А.Е., объяснения представителя административного истца в обоснование доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Клочко проходил военную службу в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Ангарске Иркутской области. С 22 января по 20 марта 2020 года в соответствии с приказом командира этой воинской части от 21 января 2020 года № №, с учетом внесения изменений в этот приказ приказом командиром войсковой части № от 18 марта 2020 года № №, он находился в служебной командировке в войсковой части-полевая почта № в <адрес>, как указано в приказе, для выполнения специальных задач (осуществления непосредственного руководства организации боевого дежурства зенитного ракетного комплекса <данные изъяты>).

После возвращения к месту прохождения военной службы административный истец направил в Управление авансовый отчет, в котором просил возместить ему суточные расходы, а также стоимость проезда в размере 47086 рублей, однако начальник Управления в письме от 18 июня 2020 года отказал ему в их возмещении, поскольку данная поездка не является служебной командировкой.

Полагая свои права нарушенными, Клочко обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать действия начальника Управления незаконными и возложить на него обязанность повторно рассмотреть авансовый отчет и возместить ему суточные в иностранной валюте за период его пребывания на территории иностранного государства за период с 23 января по 18 марта 2020 года в размере 100 процентов от нормы, в рублях по курсу Центробанка России на дату фактической выплаты, а за 22 января, 19 и 20 марта 2020 года в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории РФ, а также расходы на проезд в размере 47086 рублей и судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины, а также связанные с оплатой услуг представителя в размере 30000 рублей.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление удовлетворил частично, признав незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении расходов на проезд в размере 47086 рублей и обязал возместить их, а также взыскал судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины, и связанные с оплатой услуг представителя в размере 20000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований отменить и удовлетворить требования полностью.

Ссылаясь на п. 1 и 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ, полагает, что Клочко имеет право на получение суточных за командировку, в том числе за период с 23 января по 18 марта 2020 года в иностранной валюте в размере и порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений».

Обращает внимание на то, что в соответствии с п. 3 Приложения № 2 к приказу Министра обороны РФ от 4 января 1996 года № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое довольствие (полевые деньги или суточные) подлежит выплате по установленным нормам за весь период командировки.

Указывает, что суд необоснованно сослался на подпункт 5 п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставлении им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок), в котором указано, что не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты.

Считает, что в этом подпункте не установлено, что не считаются служебными командировками поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, находящиеся за пределами территории России.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ военнослужащим, одновременно с денежным довольствием, федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы.

Статьей 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Как указано в пунктах 1 и 4 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» при таких командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте.

За время нахождения в пути работника, направляемого в служебную командировку на территорию иностранного государства, суточные выплачиваются: при проезде по территории Российской Федерации - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации; при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных этим Постановлением.

Согласно п. 134 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы)

Однако в соответствии с подп. 5 и 7 п. 142 Порядка, не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих: временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты; направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Пунктами 1, 2 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, установлено, что служебная командировка – это направление военнослужащего по решению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Из материалов дела видно, Клочко проходил военную службу в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Ангарске Иркутской области.

С 22 января по 20 марта 2020 года на основании телеграмм командира войсковой части № от 21 января 2020 года в соответствии с приказом командира этой воинской части от 21 января 2020 года № №, с учетом внесения изменений в этот приказ приказом командиром войсковой части № от 18 марта 2020 года № №, был направлен в войсковую часть-полевая почта № в <адрес>, как указано в приказе, для выполнения специальных задач (осуществления непосредственного руководства организации боевого дежурства зенитного ракетного комплекса <данные изъяты>). В этой воинской части он находился до 18 марта 2020 года.

Клочко в суде первой инстанции пояснил, что из воинской части он убыл в г. Новосибирск для того, чтобы собрать личный состав воинских частей, в том числе и той, где он проходил военную службу, для доставки в Таджикистан, где он руководил организацией боевого дежурства указанного сводного подразделения.

Как указано в приказах командира войсковой части – полевая почта № от 24 января 2020 года № № и от 18 марта 2020 года № № Клочко в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» за период с 23 января по 18 марта 2020 года установлена льготная выслуга лет – один месяц за три, что подтверждает прохождение им военной службы в этой воинской части, а не нахождение в служебной командировке.

В соответствии с п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года № 323 служебная командировка – направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Доказательств направления административного истца в войсковую часть-полевая почта № в <адрес> для выполнения конкретного служебного задания в интересах воинской части, в которой он проходит военную службу, материалы дела не содержат, также как и доказательств внесения изменений в ранее утвержденные планы служебных командировок, осуществляемых в порядке, определенными пунктами 5 – 8 этой Инструкции, утвержденной указанным выше приказом Министра обороны РФ, в том числе в случае принятия соответствующими должностными лицами решений на проведение отдельных мероприятий, не предусмотренных планами служебных командировок. Исходя из приведенных правовых норм, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность для выполнения конкретного служебного задания, как правило, в интересах направляющей стороны (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении в командировку и выдача ему командировочного удостоверения, не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в то числе права на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Выдача командировочного удостоверения в данном случае лишь подтверждает законность отсутствия военнослужащего в воинской части, в которой он проходит военную службу и обоснованность пересечения государственной границы.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что нахождение Клочко в войсковой части-полевая почта № в <адрес> нельзя признать служебной командировкой и отказал ему в возмещении суточных.

Вопреки утверждению в апелляционной жалобе п. 142 Порядка распространяется на поездки военнослужащих, без указания на то, что он относится только к поездкам по территории России.

Ссылка в апелляционной жалобе на п. 3 Приложения № 2 к приказу Министра обороны РФ от 4 января 1996 года № 9 не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку в нем предусмотрена выплата путевого довольствия (полевых денег или суточных) по установленным нормам за весь период командировки при направлении военнослужащих как в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу).

Исходя из положений п. 4, 5 ст. 18 Закона, убытки, причинённые военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Следование военнослужащего за счёт личных средств к месту дислокации воинской части, в связи с выполнением приказа командира об убытии с места военной службы, действующим законодательством не предусмотрено.

Отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения военнослужащим расходов в поездках, не являющихся служебными командировками, равно как и отсутствие лимитов бюджетных средств на эти цели, не может являться основанием для нарушения законных прав и интересов этой категории граждан - военнослужащих, гарантированных для них Федеральным законом.

Руководствуясь ст. 308, п.1 ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского гарнизонного военного суда от 17 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Клочко ФИО10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу его представителя Леуса М.А. – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение изготовлено 15 марта 2021 года.

«Подписи»