Гражданский кодекс часть 1

2-й Восточный окружной военный суд в составе: судьи – председательствующего Рябкова А.А., судей Смагина К.М. и Кузнеченкова Д.Н., при помощнике судьи Цыреновой А.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/2020 по административному исковому заявению бывшего военнослужащего войсковой части 11111<...> запаса Собянина Д.А. об оспаривании действий командира этой воинской части связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности и лишением допуска к государственной тайне, а также действий командующего Восточным округом войск национальной гвардии РФ, связанных с досрочным увольнением с военной службы, по апелляционной жалобе административного истца на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Смагина К.М., изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, выслушав объяснения административного истца Собянина Д.А. в поддержание доводов жалобы, представителя административных ответчиков - командующего Восточным округом войск национальной гвардии РФ и командира войсковой части 11111 – Голосова Н.В., а также заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа майора юстиции Хомусько А.Э., полагавших необходимым решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, окружной военный суд,

установил:

Как следует из решения Новосибирского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2020 года Собянин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил решение командира войсковой части 11111 от 28 июня 2019 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, приказ этого же должностного лица от <дата><№> о прекращении допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну и приказ командующего Восточным округом войск национальной гвардии РФ (далее – КВО ВНГ России) от <дата><№> о досрочном увольнении с военной службы в связи с прекращением допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно вышеназванному решению суда, в удовлетворении административного иска Собянину было отказано.

В апелляционной жалобе Собянин, выражая несогласие с решением суда, считая, что при его вынесении были неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, просил отменить судебное постановление и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его требования.

В обоснование автор жалобы указал, что он был лишен допуска к государственной тайне по совокупности нарушений обязательств, связаных с защитой государственной тайны, что противоречит требованиям ст. 23 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», которя устанавливает основанием для прекращения допуска за однократное нарушение указанных обязательств. Помимо этого суд не разобрался в том, что его вины в занесении ненадлежащего файла на копьютер нет, также суд не дал оценки причины обнаружения такого файла только при повторной работе комиссии управления Восточного округа национальной гвардии РФ.

На данную апелляционную жалобу военным прокурором Новосибирского гарнизона полковником юстиции Сысолятиным А.В., а также представителями административных ответчиков командующего Восточным округом войск национальной гвардии РФ Смирновым С.С. и командира войсковой части 11111 Даниленко В.А., поданы возражения, в которых они, каждый в отдельности, просят оставить жалобу без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции командир войсковой части 11111 и командующий ВО ВНГ России в судебное заседание не явились.

Поскольку указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного судебного заседания, то суд в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, окружной военный суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 24, 76, 97 и 131 Устава внутренней службы ВС РФ, а также ст. 3 Дисциплинарного устава ВС РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего строго соблюдать Конституцию РФ, законы Российской Федерации и требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять поставленные задачи, быть бдительным, строго хранить государственную тайну. Каждый военнослужащий, назначенный на воинскую должность, имеет должностные обязанности, которые определяют его полномочия, а также объем выполняемых им в соответствии с занимаемой воинской должностью задач. Должностные обязанности и порядок их исполнения определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также соответствующими руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или приказами командиров. Командир (начальник) обязан принимать меры по обеспечению сохранения государственной тайны. Начальник штаба отдельного батальона обязан организовывать работу штаба и повседневно руководить ею.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» допуск должностного лица (гражданина) к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя организации в случаях однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных контрактом обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Прекращение допуска к государственной тайне является основанием для расторжения с ним контракта, если такие условия предусмотрены контрактом.

Как следует из пунктов 12 - 14 Инструкции «О порядке допуска к государственной тайне личного состава войск национальной гвардии РФ, граждан РФ, поступающих на военную службу по контракту (службу, работу), граждан РФ, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы в войска национальной гвардии РФ» утвержденной приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ от 7 февраля 2019 года № 40 допуск должностного лица к государственной тайне может быть прекращен командиром воинской части, имеющим право принимать решение о его допуске к государственной тайне, в случае однократного нарушения должностным лицом обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

Согласно пп. «г» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с лишением допуска к государственной тайне.

В силу пп. «г» п. 4 и п. 14 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, увольнение военнослужащего с военной службы по указанному выше основанию производится при невозможности назначения его на другую воинскую должность. Перед представлением военнослужащего к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, исчисляется выслуга лет, о чем объявляется военнослужащему, с ним проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе беседы.

Как видно из п. 9 «Порядка реализации в войсках национальной гвардии РФ нормативных правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождения их от воинских должностей, увольнения с военной службы и присвоения им воинских званий», утвержденного приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ от 1 ноября 2017 года № 461 досрочное увольнение младших офицеров производится приказами по личному составу, которые вправе издавать командующий округом войск национальной гвардии.

Как установлено судом первой инстанции старший лейтенант Собянин с ноября 2018 года проходил военную службу в должности начальника штаба войсковой части 11111, и в рамках обеспечения режима секретности нес ответственность за состояние этой работы, в связи с чем был обязан:

- организовывать и контролировать проведение всего комплекса мероприятий по обеспечению защиты государственной тайны, постоянно изучать и анализировать все стороны деятельности подразделений в целях выявления возможных каналов утечки сведений, несанкционированного доступа к информации, предупреждения фактов утраты носителей сведений, составляющих государственную тайну;

- осуществлять контроль за работой подразделений (специалистов) по защите государственной тайны, соблюдением ими требований Инструкции по режиму секретности и иных нормативных правовых актов по обеспечению режима секретности в ВНГ России;

- организовывать защиту государственной тайны при использовании технических средств, контроль за техническими средствами, используемыми для передачи, обработки и хранения секретной информации.

- обеспечивать соблюдение установленного порядка разработки, учета, обращения, хранения, уничтожения и доставки носителей, составляющих государственную тайну, контроля их наличия.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной 29 мая 2019 года комиссией управления Восточного округа войск национальной гвардии РФ, на находящимся в пользовании у Собянина служебном компьютере – персональная электронно-вычислительная машина с инвентарным <№> (далее – ПЭВМ) был обнаружен электронный файл документа «Пояснительная к ПП СИЛ и СРЕДСТВ.docx», содержащий сведения, составляющие государственную тайну, при этом ПЭВМ не была предназначенна для работы с секретными сведениями.

Кроме того членами комиссии было установлено, что Собянин в нарушение требований законодательства (подпункт 13 п. 24 «Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 января 2004 года № 3-1, предписыващего работнику, допущенному к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, вносить в имеющуюся у него опись документов (форма 2) все реквизиты полученных носителей сведений, составляющих государственную тайну), не вносил в используемую им для работы опись документов (форма 2) данные о получении секретных носителей.

По результатам проведенного разбирательства была установлена вина Собянина в совершении грубого дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении правил и требований, устанавливающих порядок ведения секретного делопроизводства, в связи с чем, а также ввиду того, что ранее последний допускал аналогичные нарушения, 28 июня 2019 года командиром войсковой части 11111 было принято решение о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

<дата> тем же должностным лицом был издан приказ <№> о прекращении Собянину допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, и инициирована процедура представления последнего к досрочному увольнению с военной службы по данному основанию, которая, ввиду невозможности назначения административного истца на другие должности, не требующие наличия допуска к секретным сведениям, завершилась изданием командующим ВО ВНГ России приказа от <дата><№> дсп л/с.

Доказательствами, подтверждающими вышеназванные обстоятельства являются показания свидетелей М.Р.В.К.И.И., С.Д.С.., Г.О.В., Х.А.А., Ж.С.В., К.А.А. и С.Д.С., а также специалиста М.К.А.

Также выписка из приказа командира войсковой части 11111 от <дата><№>, согласно которй Собянин с указанной даты приступил к исполнению обязанностей начальника штаба – заместителя командира названной части.

Обязательство Собянина от 6 ноября 2018 года по соблюдению требований законодательства РФ о государственной тайне.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 11111 от <дата><№>, а также сведений находящихся в формуляре и регистрационной карте <№>, за Собяниным закреплена ПЭВМ <...> на которой установлен жесткий диск <...> (далее - жесткий диск). Указанная ПЭВМ не имеет грифа секретности обрабатываемой информации.

Должностными обязанностями начальника штаба войсковой части 11111, утвержденные 13 декабря 2018 года врио начальника штаба – первым заместителем ВО ВНГ России.

Предписание начальника штаба ВО ВНГ РФ от <дата><№> на проведение внезапной проверки обеспечения режима секретности и технической защиты информации в войсковой части 11111.

Докладная записка начальника отдела делопроизводства и режима ВО ВНГ РФ от 30 мая 2019 года.

Протокол заседания экспертно-проверочной комиссии от <дата> и заключение о степени секретности сведений от <№>

Заключение разбирательства по факту выявленных обстояьтельств, способствовавших нарушения режима секретности в войсковой части 11111 от <дата>, о том, что в ходе внезапной проверки обеспечения режима секретности комиссией Управления ВО ВНГ России было установлено, Собянин не вносил в опись документов (форма 2) сведения о полученных им секретных носителях. Также на закрепленной за ним ПЭВМ обнаружен электронный файл документа «Пояснительная к ПП СИЛ и СРЕДСТВ.docx», содержащий сведения, составляющие государственную тайну.

Служебная карточка Собянина, из которой усматривается, что в 2017 и 2018 годах последний допускал нарушения требований законодательства о защите государственной тайны.

Протокол о грубом дисциплинарном проступке от 28 июня 2019 года в отношении Собянина.

Первичное донесение командира войсковой части 11111 от 1 июля 2019 года.

Заключение эксперта от <дата><№>5-22, согласно которому учетным данным, «Пояснительная к ПП СИЛ и СРЕДСТВ.docx» содержащая сведения связанные с государственной тайной был изготовлен Собяниным 22 марта 2019 года. При этом имеется информация о том, что 1 апреля 2019 года пользователь с учетной записью <...> (Собянин Д.А.) открывал на вышеназванном ПЭВМ файл, расположенный в каталоге «E (проигрыватель компакт-дисков):\Апробация\Пояснительная к ПП СИЛ и СРЕДСТВ.docx». Пользователь с этим же именем 11 апреля 2019 года подсоединил к той же ПЭВМ USB накопитель <...> с серийным номером <№> после чего скопировал оттуда и сохранил в каталоге D (жесткий диск):\НШ\БСл\АПРОБАЦИЯ электронный файл документа «Пояснительная к ПП СИЛ и СРЕДСТВ.docx», а затем распечатал его при помощи принтера.

Приказ КВО ВНГ России от <дата><№>, согласно которому административный истец освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части 11111 для решения вопроса о дальнейшем прохождении военной службы.

Телеграмма врио КВО ВНГ России <№> (исходящий <№> от <дата>), а также ответа на нее от <дата> из центрального аппарата федеральной службы ВНГ России и сообщение заместителя начальника отдела делопроизводства и режима ВО ВНГ России из которых усматривается, что размещение Собянина на воинских должностях, не предусматривающих допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в войсках национальной гвардии невозможно.

Лист беседы, проведенной командиром войсковой части 11111 с Собяниным 29 июля 2019 года, о том что он будет представлен к увольнению с военной службы в связи с лишением допуска к государственной тайне. Также до Собянина была доведена выслуга лет. Каких-либо возражений и просьб Собяниным при этом высказано не было.

Представление командира войсковой части 11111 от 31 июля 2019 года к увольнению с военной службы Собянина ввиду лишения его допуска к секретным сведениям.

Приказ КВО ВНГ России от <дата><№>, согласно которого Собянин досрочно уволен с военной службы в связи с прекращением допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Суд первой инстации проанализировав вышеприведенные положения законодательства в совокупности с изложенными доказательствами, включая должностные обязанности начальника штаба войсковой части 11111, сделал правильный вывод о том, что Собянин, как должностное лицо, ответственное за организацию проведения всего комплекса мероприятий по обеспечению защиты государственной тайны в указанной части, сам допустил нарушения законодательства, регламентирующего данную сферу правоотношений, что выразилось в невыполнении им требований подпункта 13 пункта 24 Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ, допустил обработку и хранение секретной информации на закрепленном за ним и находящемся в его кабинете средстве вычислительной техники, имеющем выход в открытые телекоммуникационные сети, не подвергнутом необходимой проверке и сертификации.

На основании изложенного, гарнизонным военнным судом правильно установлено отсутствие нарушений прав административного истца, связанных с наложение на него командиром войсковой части 11111 дисциплинарного взыскания за нарушение требований и правил, устанавливающих порядок ведения секретного делопроизводства, а также с изданием командиром войсковой части 11111 приказа о прекращении Собянину допуска к государственной тайне.

Проведенная командованием войсковой части 11111 процедура, предшествующая досрочному увольнению Собянина с военной службы в связи с лишением допуска к государственной тайне, соответствовала требованиям закона и нарушений прав истца допущено не было, в связи с чем изданный КВО ВНГ России в соответствии с предоставленными полномочиями приказ об увольнении административного истца также соответствует закону.

Таким образом, суд первой инстации пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Доводы автора жалобы о том, что он был лишен допуска к государственной тайне с нарушением требований ст. 23 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», являются несостоятельными и не основаны на законе, поскольку у командира войсковой части 11111 имелись достаточные основания для принятия решения о лишении допуска к государственной тайне Собянина, при этом неоднократность либо совокупность нарушений лицом взятых на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны может являться основанием прекращения допуска этого должностного лица к государственной тайны.

Вопреки утверждениям автора жалобы суд установил вину последнего в занесении секретного файла на закрепленный за ним копьютер и дал этому надлежащию оценку, о чем свидетельствуют приведенные выше доказательства. Что касается обнаружения такого файла лишь при повторной работе комиссии управления Восточного округа национальной гвардии РФ, то данное обстоятельство не исключает вины Собянина в нарушении взятых на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

Исходя из изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, окружной военный суд признаёт правильным вывод суда первой инстанции о том, что проведенная командованием войсковой части 11111 процедура, предшествующая досрочному увольнению Собянина с военной службы в связи с лишением допуска к государственной тайне, соответствовала требованиям закона и нарушений прав истца допущено не было, в связи с чем изданный КВО ВНГ России в соответствии с предоставленными полномочиями приказ об увольнении административного истца также соответствует закону.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установил спорные правоотношения, правильно определил и применил нормы материального права, верно установил значимые для разрешения данного дела обстоятельства и постановил решение, отвечающее нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе по основаниям ст. 310 КАС РФ, влекущих отмену решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Собянина Дениса Андреевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Рябков

Судьи: К.М. Смагин

Д.Н. Кузнеченков