Гражданский кодекс часть 1

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Соседова Д.Е., судей Бояркина Д.В. и Гордеевой Е.О., при секретаре судебного заседания Макеевой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-15/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <.00000..><...> Булгакова Алексея Анатольевича об оспаривании действий начальника 3 отдела (г. Иркутск) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжилье»), связанных с отказом административному истцу во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») по доверенности – Рыкун Л.О. на решение Иркутского гарнизонного военного суда от 4 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бояркина Д.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, выслушав выступление представителя административного истца – Шамайляна Н.А., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, окружной военный суд,

установил:

Булгаков через своего представителя Шамайляна обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центрегионжилье» во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС), в части изменения катеригории участника НИС с «16» на «15», поскольку, по мнению административного истца, это препятствует реализации им жилищного права в полном объеме, и обязать начальника данного жилищного органа совершить действия по изменению указанной категории.

Решением Иркутского гарнизонного военного суда от 4 марта 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

Суд признал незаконными действия начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центрегионжилье», связанные с отказом административному истцу во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в части изменения категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «16» на «15».

На командира войсковой части <.00000..> возложена обязанность по повторному направлению установленным порядком в ФГКУ «Центрегионжилье» сведений для изменения в отношении Буглакова Алексея Анатольевича категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «16» на «15».

На должностное лицо жилищного органа возложена обязанность при поступлении вышеуказанных сведений в учреждение, направить их в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о внесении соответствующих изменений.

При этом с ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу административного истца взысканы судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности – Рыкун Л.О. просит отменить решение, а также произвести замену административного ответчика ФГКУ «Центррегионжилье» правопреемником – ФГАУ «Росжилкомплекс».

Так, автор апелляционной жалобы считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с тем, что оно вынесено с нарушением норм материального права, которое выразилось в неправильном применении норм жилищного законодательства во времени.

Отмечает, что при рассмотрении документов Булгакова начальником жилищного органа применена редакция ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», действовавшая на дату возникновения у Булгакова права на повторное включение в реестр участников НИС, согласно которой последний не относился к перечисленным в ней категориям военнослужащих и в связи с чем правомерно включен в реестр участников НИС по категории «16», без права на восстановление накоплений.

В обоснование своих доводов указывает, что изменения ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ в части расширения оснований увольнения военнослужащих, позволяющих им восстановить накопления на именном накопительном счете участника НИС вновь включенного в реестр при повторном поступлении на военную службу не применимы к Булгакову, поскольку были внесены Федеральным законом № 32-ФЗ от 7 марта 2017 года «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», который не предусматривает распространение его действия на жилищные правоотношения, сложившиеся до введения его в законную силу.

В принесенных относительно апелляционной жалобы возражениях представитель административного истца – Шамайлян Н.А., соглашаясь с постановленным по делу решением суда, обосновывает несостоятельность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, которую просит оставить без удовлетворения.

В связи с осуществленной с 1 января 2021 года реорганизацией ФГКУ «Центррегионжилье» в форме присоединения суд первой инстанции произвел замену выбывшей стороны – ФГКУ «Центррегионжилье» и 3 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» и их начальников, их правопреемниками соответственно – ФГАУ «Росжилкомплекс», филиалом «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с его начальником и территориальным отделом «Иркутский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (далее – ТО «Иркутский» ФГАУ «Росжилкомплекс»).

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд приходит к следующему.

Как установлено по делу, Булгаков, в связи с окончанием высшего военно-учебного заведения и присвоением первого воинского звания офицера на основании его волеизъявления был включен в реестр участников НИС по категории «5», с датой возникновения основания для включения в реестр – <дата>. В связи с увольнением с военной службы по подп. «б» п. 1 ст. 51 (по истечению срока контракта) Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и исключением с 16 июня 2011 года из списков личного состава воинской части, как не приобретший права на использование накоплений для жилищного обеспечения, он с указанной даты был исключен из реестра участников НИС. 30 марта 2015 года Булгаков, заключив соответствующий контракт, повторно поступил на военную службу и с <дата> года включен в реестр участников НИС по категории «16», то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, исключенный из реестра участников НИС по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ основаниям, и не получивший выплату накопленных денежных средств.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им жилых помещений или выделения денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставления целевого жилищного займа.

К участникам НИС в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона относятся, в том числе лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года.

Федеральным законом от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ ст. 5 Закона дополнена ч. 7.1, согласно которой на именном накопительном счёте участника НИС, исключённого из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 Закона (увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более), и который был включён в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона (как военнослужащий, ранее исключённый из реестра участников НИС и не получивший выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, или не воспользовавшийся правом стать участником накопительно-ипотечной системы, и поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса), учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников (далее - ранее учтённые накопления).

Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, ч. 7.1 ст. 5 Закона изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учёт ранее учтённых накоплений, и такое право предоставлено, в том числе лицам, исключённым из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», - по истечении срока контракта.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года № 474 утверждена структура регистрационного номера участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих по приложению №2 к приказу, согласно которому регистрационный номер участника состоит из двадцати цифр, где первый и второй знаки обозначают признак категории участника НИС. Этим же приложением установлено, что военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Закона, присваивается признак категории - «15», а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, - «16».

В силу п. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Анализируя приведенные выше требования действующего законодательства в совокупности с установленными судом значимыми по делу обстоятельствами, окружной военный суд соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает, что поскольку Булгаков до 18 марта 2017 года – даты вступления в силу изменений в Федеральный закон № 117-ФЗ уже состоял в реестре участников НИС, то есть был субъектом правоотношений, вытекающих из данного Федерального закона, то в силу ч. 7.1 ст. 5 этого же закона, у него возникло право на средства, ранее учтенные на его именном накопительном счете участника НИС за период с 1 августа 2006 года по 16 июня 2011 года.

При этом существенное значение имеет не дата возникновения оснований для его включения в реестр участников НИС, в связи с повторным поступлением на военную службу, а сам факт наличия у него такого нереализованного права, обратное утверждение, явно ущемляет жилищные права истца, как и применение на данные спорные правоотношения недействующей положений Федерального закона № 117-ФЗ, утративших свою силу ввиду внесения изменений (в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ).

Исходя из этого, с целью полного восстановления нарушенного права истца, суд первой инстанции принял обоснованное и правомерное решение о возложении на командира войсковой части <.00000..> обязанности по направлению в жилищный орган сведений для внесения соответствующих изменений в реестр участников НИС и, соответственно, возложении на должностное лицо жилищного органа обязанности при поступлении вышеуказанных сведений в учреждение по направлению их в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о внесении соответствующих изменений в отношении административного истца.

Иные доводы апелляционной жалобы законность и обоснованность оспоренного судебного акта под сомнение не ставят.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В данной связи апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307 - 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд,

определил:

решение Иркутского гарнизонного военного суда от 4 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Булгакова Алексея Анатольевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Кассационный военный суд.

Дата составления мотивированного апелляционного определения – 9 июля 2021 года.

Председательствующий Д.Е. Соседов

Судьи: Д.В. Бояркин

Е.О. Гордеева