Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика Суховой О.Ю. рассмотрел в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 16 июля 2021 года по административному исковому заявлению <данные изъяты> Гунько Александра Васильевича об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с выплатой суточных и компенсации расходов, понесенных в связи с переездом к новому месту военной службы, а также ряда дополнительных выплат.

Заслушав доклад судьи Постникова В.Н., выступление представителя административного ответчика, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

в административном исковом заявлении Гунько просил суд признать незаконным бездействие командира войсковой части №: по выплате ему суточных на членов семьи и компенсации расходов, понесенных в связи с переездом к новому месту военной службы; по выплате надбавки <данные изъяты>, за период с 28 мая по 31 декабря 2018 года; а также по установлению ежемесячной выплаты за награждение медалью.

Для восстановления своего права административный истец полагал необходимым обязать административного ответчика произвести соответствующие выплаты.

Заявленные требования административный истец обосновывал тем, что по прибытии на новое место военной службы в войсковую часть № 14 февраля 2019 года представил командиру воинской части необходимые документы для получения в связи с этим обстоятельством суточных, а также компенсации расходов, связанных с перевозом личных вещей, однако указанные выплаты произведены не были.

Кроме того, несмотря на принятие им дел и должности, а также изданием административным ответчиком приказа об установлении надбавки за работу <данные изъяты>, эта надбавка за период с 28 мая по 31 декабря 2018 года ему не выплачена.

В 2019 году он был награжден медалью «За воинскую доблесть», однако надбавку за это он не получал.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 16 июля 2021 года административное исковое заявление Гунько было удовлетворено частично: бездействие командира войсковой части № по рассмотрению обращений административного истца на выплату ему и членам семьи суточных при переезде на новое место военной службы, компенсации расходов, связанных с проездом и перевозом личного имущества на новое место военной службы, признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть данные обращения, о чем сообщить административному истцу.

В удовлетворении остальных требований административному истцу было отказано.

Кроме того, суд взыскал в пользу Гунько судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Свое решение об удовлетворении части заявленных требований суд первой инстанции обосновал тем, что рапорты административного истца о выплате ему причитающихся в связи с переездом на новое место военной службы денежных средств командиром войсковой части № фактически рассмотрены не были и решений по ним не принято.

Отказ в удовлетворении требований Гунько о выплате ему надбавок за работу <данные изъяты>, а также за награждение медалью, суд мотивировал тем, что эти надбавки ему были в полном объему выплачены в мае 2021 года.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Сухова О.Ю., не соглашаясь с этим судебным актом в части удовлетворенных требований, просит его в указанной части отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению автора жалобы, вынесенное решение является незаконным в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Обосновывая жалобу, Сухова О.Ю. приводит положения правовых актов, регламентирующих основания и порядок возмещения военнослужащим понесенных расходов в связи с переездом на новое место военной службы, и, не оспаривая факта обращения Гунько 14 февраля 2019 года с соответствующими рапортами к административному ответчику, указывает, что данные рапорта с приложенными к ним документами были возвращены административному истцу. Однако после возвращения этих документов Гунько, он указанные действия должностного лица не обжаловал, новых рапортов не подавал.

Кроме того, указывается в жалобе, сторона административного истца не представила в суд доказательств несения Гунько расходов, связанных с переездом его и семьи к новому месту военной службы и, следовательно, суд нарушил требования статьи 84 КАС РФ.

Приведя положения статьи 219 КАС РФ, представитель административного ответчика, анализируя нормы, регламентирующие порядок применения исковой давности, полагает, что административным истцом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о перерыве или приостановлении течения срока исковой давности.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, окружной военный суд приходит к следующему.

Как установил суд апелляционной инстанции, Гунько проходил военную службу с 24 ноября 1998 года.

В июне 2004 года он был назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования, присвоения в связи с этим офицерского воинского звания.

Приказом <данные изъяты> от 2 февраля 2018 года Гунько был освобожден от должности <данные изъяты> и назначен на должность <данные изъяты>.

Приказом командира войсковой части № от 15 февраля 2018 года № Гунько с 17 февраля 2018 года исключен из списков личного состава воинской части в связи с убытием в войсковую часть №.

При этом воинские перевозочные документы для проезда на новое место военной службы на него и его жену, а также для перевозки личных вещей административному истцу не выдавались.

Приказом командира войсковой части № от 26 февраля 2018 года № административный истец с этой же даты зачислен в списки личного состава воинской части.

Приказом командира войсковой части № от 27 июня 2018 года № Гунько с 28 мая 2018 года полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Этим же приказом предписано выплатить административному истцу и на его жену подъемное пособие в связи с прибытием к месту военной службы из <данные изъяты> в <данные изъяты>.

12 февраля 2019 года Гунько обратился к командиру войсковой части № с рапортами (вх. № от 14 февраля 2019 года) о выплате компенсации за проезд его и члена семьи на новое место военной службы, а также за перевозку личного имущества.

Приказом командира войсковой части № от 3 ноября 2020 года № Гунько уволен с военной службы на основании подпункта «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а приказом этого же должностного лица от 19 марта 2021 года № с 9 августа 2021 года исключен из списков личного состава воинской части.

Приказом командира войсковой части № от 27 апреля 2021 года № предписано произвести выплату Гунько ежемесячную процентную надбавку за работу <данные изъяты>, в размере 10% к окладу по занимаемой воинской должности за период с 28 мая по 31 декабря 2018 года, а также ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в размере 10% к окладу по занимаемой воинской должности за период с 21 июня 2018 года по 20 июня 2019 года (медаль «За воинскую доблесть» 2 степени, приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2018 года №).

В мае 2021 года указанные надбавки административному истцу были выплачены.

Приказы о компенсации Гунько расходов, понесенных в связи с проездом его и жены на новое место военной службы, а также перевозкой личного имущества командиром войсковой части № не издавались (л.д. 41 – 58, 60, 88, 89, 105, 158 – 159, 162 – 174, 186 - 188).

В соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в числе прочего, в связи с переводом на новое место военной службы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн (пункт 1.2 указанной статьи Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20, а также абзацем 6 пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жена административного истца имеет право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе от места жительства к месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом на новое место военной службы.

Согласно пунктам 1 и 3 постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» расходы по проезду военнослужащих и их супругов, а также связанные с перевозом личного имущества в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, возмещаются Министерством обороны Российской Федерации.

При этом пунктом 6 этого Постановления определено, что Министерство обороны Российской Федерации возмещает расходы военнослужащих и членов их семей, имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность производится выплата суточных на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.

Как усматривается из материалов административного дела, в феврале 2018 года Гунько в связи с назначением на воинскую должность был переведен на новое место военной службы из <данные изъяты> в <данные изъяты>, куда также прибыла его супруга (брак заключен 10 февраля 2018 года).

С 12 апреля 2018 года Гунько и его жена зарегистрированы по адресу воинской части (данное обстоятельство в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ установлено апелляционным определением от 21 октября 2021 года № 33а-359/2021 1-го Западного окружного военного суда).

Согласно материалам административного дела воинские перевозочные документы для следования на новое место военной службы, а также перевозки в связи с этим личных вещей Гунько не получал, а связанные с этим расходы возместил за счет личных средств (л.д. 177 – 182, 186, 187).

При таких обстоятельствах в силу вышеизложенных правовых предписаний административный истец вправе был поставить перед командованием вопрос о реализации своего права на безвозмездный проезд, в том числе супруги, и перевозку личных вещей на новое место военной службы путем возмещения понесенных расходов, а также на выплату суточных.

В Министерстве обороны Российской Федерации порядок возмещения этих расходов регламентируется приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

В соответствии с пунктом 1 указанного Приказа командиры соединений и воинских частей возмещают военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества:

расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу;

расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Согласно подпункту «б» пункта 131 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 и действовавшего в период возникновения спорных отношений, суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, выплачиваются за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.

Как следует из материалов административного дела, свое волеизъявление на реализацию своих прав по возмещению понесенных расходов в связи с переездом на новое место военной службы, а также получение суточных Гунько осуществил путем подачи соответствующих рапортов с приложением к ним обосновывающих документов, зарегистрированных в войсковой части № за номерами № 14 февраля 2019 года (л.д. 190).

Исходя из предписаний статьи 107 Дисциплинарного устава ВС РФ (далее – ДУ) должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.

Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Согласно статье 115 ДУ обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

В соответствии с пунктом 177 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 4 апреля 2017 года № 170, (далее – Инструкция по делопроизводству) служебный документ считается исполненным, когда:

рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству;

результаты рассмотрения разработанных документов командиром (начальником), давшим первоначальное поручение, не требуют повторных докладов, а все документы, им подписанные, отправлены адресатам.

На исполненном служебном документе в порядке, установленном настоящей Инструкцией, оформляется отметка об исполнении документа.

Между тем, как следует из материалов административного дела, административным ответчиком вопреки предписаниям части 2 статьи 62 КАС РФ каких-либо доказательств надлежащего рассмотрения командиром войсковой части № поданных Гунько 14 февраля 2019 года рапортов в суд представлено не было.

Доводы представителя административного ответчика о том, что по решению командира войсковой части № рапорты административного истца с приложенными к ним документами были возвращены Гунько для устранения выявленных недостатков, материалами административного дела не подтверждаются.

Так, 6 февраля 2021 года в своем обращении к командиру войсковой части № Гунько просит сообщить о результате рассмотрения своих рапортов от 14 февраля 2019 года (л.д. 204 – 205).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного истца отрицал факт получения его доверителем ранее представленных рапортов об оспариваемых выплатах (л.д. 162 – 174).

В соответствии с пунктом 131 Инструкции по делопроизводству, а также абзацем 6 пункта 2 приложения № 10 к ней, если ответы (поручения) даны командиром (начальником) на поступивших служебных документах с последующим их возвращением за входящими номерами, в этих случаях в журнале учета служебных документов (входящих) (приложение № 10 к настоящей Инструкции) делается пометка об отправке: «Возвращен отправителю» и указываются порядковый номер по разносной книге (реестру) и дата возвращения, а краткое содержание ответов и поручений, данных на возвращаемом служебном документе, заносится в журнал учета служебных документов.

Между тем указанных сведений в журнале регистрации входящих документов войсковой части № относительно поданных Гунько 14 февраля 2019 года рапортов не содержится.

Кроме того, как пояснила в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика, отсутствуют соответствующие сведения и в разносной книге воинской части.

При таких обстоятельствах, по мнению окружного военного суда, суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ совокупность представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, пришел к обоснованному выводу о том, что рапорты административного истца о возмещении ему затрат, понесенных в связи с проездом и перевозом личных вещей на новое место военной службы, а также о выплате суточных командиром войсковой части № не были рассмотрены по существу, что повлекло нарушение законных прав Гунько.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, правильным является и вывод гарнизонного военного суда о том, что Гунько не пропустил срок обращения в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Так, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как пояснил в суде первой инстанции представитель истца, Гунько полагал, что оспариваемые деньги ему выплатят добровольно, поскольку ему это обещали и никаких отказов он не получал.

Довод стороны административного истца о том, что командир войсковой части № каких-либо решений об отказе в выплате Гунько оспариваемых компенсаций и суточных не принимал, подтверждается материалами административного дела.

Кроме того, согласно материалам дела 28 мая 2018 года административный истец подал рапорт о выплате ему надбавки за работу <данные изъяты>, а 11 июня 2019 года - рапорт о выплате ежемесячной надбавки за награждение медалью «За воинскую доблесть» (л.д. 90 – 91, 102 - 103).

Между тем указанные выплаты ему были произведены только в мае 2021 года на основании приказа командира войсковой части № от 27 апреля 2021 года №

При таких обстоятельствах административный истец имел все основания полагать, что его права административным ответчиком будут реализованы до утраты статуса военнослужащего, а потому гарнизонный военный суд обоснованно признал оспоренное бездействие административного ответчика длящимся.

С учетом изложенного окружной военный суд приходит к выводу, что обжалованное решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 16 июля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Гунько Александра Васильевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд.

Председательствующий

Судьи