Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Ермаковой В.П., рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО10 на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 17 сентября 2020 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Магдебуры С.А. об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в направлении документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Мартыненко Ю.А., объяснения представителя административного истца Тихомирова Д.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда вышеуказанное административное исковое заявление Магдебуры С.А. удовлетворено. Суд признал незаконными действия федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье»), связанные с отказом направить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации документы для включения истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). При этом суд обязал командира войсковой части № представить указанные документы в ФГКУ «Востокрегионжильё», а начальника этого учреждения рассмотреть их и в установленном порядке направить в регистрирующий орган для принятия решения о включении Мадебуры С.А. в реестр участников НИС с 1 августа 2013 года.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО10 просит отменить данное решение, полагая, что судом допущены существенные нарушения норм материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей просьбы автор жалобы, ссылаясь на нормы законодательства о НИС, возражает против вывода суда о том, что Магдебура С.А. подлежит включению в реестр участников НИС на основании его рапорта от 1 августа 2013 года, который был утрачен и восстановлен с даты его регистрации в журнале входящих рапортов воинской части №. Так, по мнению автора жалобы, представленная в ФГКУ «Востокрегионжилье» копия указанного журнала учета входящих документов из-за следов коррекции не может подтверждать достоверность регистрации рапорта Магдебура С.А. в 2013 году. Кроме этого, прокурорской проверкой установлено, что рапорт Магдебуры С.А. выполнен позднее 2013 года по форме, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, регулирующего НИС с 10 июня 2017 года, а подпись в этом документе не соответствует личной подписи истца. Данные обстоятельства остались без оценки суда.

В своих возражениях Магдебура С.А. просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда без изменения, настаивая на правильности его выводов. Вопреки доводам жалобы, он полагает, что результаты прокурорской проверки подтверждают его исковые требования, так как установлено, что причиной несвоевременного включения в реестр участников НИС по его рапорту явилось ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ответственными должностными лицами воинской части.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС, при этом указанные лица могли стать участниками, изъявив такое желание.

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации по 7 ноября 2020 года был определен приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 (далее – Порядок), в соответствии с п. 10 которого командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Как установлено п. 11 того же Порядка, документы военнослужащего, подлежащего включению в реестр, не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (п. 12 Порядка).

Аналогичные положения содержит в настоящее время Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 477.

По делу установлено, что Магдебура С.А. с 18 апреля 2011 года проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании матрос. 1 июля 2013 года им был заключен второй контракт о прохождении военной службы. 1 августа 2013 года истец обратился к командиру воинской части с рапортом о включении его в реестр участников НИС, который зарегистрирован в этот же день в журнале учета входящих документов воинской части.

Проведенным в войсковой части № служебным разбирательством в апреле 2019 года подтверждается, что вопрос о включении в реестр участников НИС Магдебуры С.А. по его рапорту не был решен из-за ненадлежащего исполнения служебных обязанностей ответственными должностными лицами воинской части.

В соответствии с приказом командира войсковой части № от 8 апреля 2019 года №, в апреле, а затем в сентябре 2019 года, в ФГКУ «Востокрегионжильё» для принятия решения воинской частью направлялись необходимые документы, включая материалы служебного разбирательства, для включения Магдебуры С.А. в реестр участников НИС. Документы были возвращены без реализации со ссылкой на то, что они не подтверждают право истца состоять в реестре с 1 августа 2013 года по тем обстоятельствам, которые приводятся и в апелляционной жалобе.

Проверкой, проведенной военной прокуратурой гарнизона – войсковой частью № в июне 2019 года по обращению ФГКУ «Востокрегионжильё», как это следует из её материалов, подтверждается подача Магдебурой С.А. 1 августа 2013 года рапорта о включении его в реестр участников НИС, при этом по вине должностных лиц войсковой части № необходимые документы были подготовлены и направлены в жилищный орган только в апреле 2019 года.

Из копии письма командира войсковой части № от 17 апреля 2020 года и ответа ФГКУ «Востокрегионжилье» от 6 мая 2020 года следует, что указанным учреждением решение о внесении сведений в сводный список для включения в реестр участников НИС в отношении Магдебуры С.А. не принималось, в регистрирующий орган не направлялось, так как основания для этого отсутствуют.

На основании приведенных требований закона и фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции справедливо посчитал, что несвоевременное оформление командованием по рапорту Магдебуры С.А. документов для его включения в реестр участников НИС не может служить основанием для нарушения права истца на участие в названной системе с даты подачи им рапорта, то есть с 1 августа 2013 года.

Факт обращения Магдебуры С.А. с данным рапортом 1 августа 2013 года полностью подтверждается материалами как служебного разбирательства, проведенного по месту его военной службы, так и результатами прокурорской проверки.

Суд, также правильно установив, что воинской частью были представлены в ФГКУ «Востокрегионжильё» все необходимые документы, перечень которых установлен п. 8 Порядка и свидетельствующие о наличии оснований для включения Магдебуры С.А. в реестр участников НИС с 1 августа 2013 года, правомерно признал необоснованными действия административного ответчика по возврату этих документов без реализации и возложил на него для восстановления нарушенных прав истца необходимые обязанности.

Довод автора апелляционной жалобы о том, что представленный в ФГКУ «Востокрегионжильё» рапорт истца не соответствует установленной Порядком о НИС в 2013 году форме является несостоятельным, так как по делу установлено, что первоначальный рапорт Магдебуры С.А. был утрачен в воинской части, а административному ответчику был направлен восстановленный рапорт по форме на день его написания. Предположение о том, что подпись в данном рапорте не принадлежит истцу является надуманным, поскольку согласно объяснениям Магдебуры С.А. в ходе прокурорской проверки, он подтвердил как написание им первоначального рапорта от 1 августа 2013 года, так и дубликата этого документа в апреле 2019 года (л.д. 140, т. 1).

Таким образом, руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 17 сентября 2020 года по административному делу Магдебуры С.А. об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в направлении документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО10 – без удовлетворения.

Отложить срок составления апелляционного определения в окончательной форме до 10 декабря 2020 года.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со для вынесения данного апелляционного определения.

Согласовано

Судья Ю.А. Мартыненко