Гражданский кодекс часть 1

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Соседова Д.Е., судей – Винника С.Ю. и Конфеты В.Л., при секретаре судебного заседания Эрдынееве Ц.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а66/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 000000 подполковника Прудникова П.С. об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, город Улан-Удэ) федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье») об отказе в принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении члена его семьи, по апелляционной жалобе административного истца на решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 18 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Винника С.Ю., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, выступление представителя административного истца Мартыненко М.В. в поддержание доводов жалобы, окружной военный суд

установил:

Прудников обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 000000. Решением начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» от 18 сентября 2019 года 000000 он принят на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением с составом семьи три человека, однако было отказано в принятии на указанный учёт члена его семьи – сына от первого брака его супруги Ильяшенко К.И.

Не соглашаясь с данными действиями, Прудников просил признать их незаконными и обязать указанное должностное лицо принять на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма члена её семьи – Ильяшенко К.И.

Решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 18 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Прудникова было отказано.

В апелляционной жалобе Прудников, не соглашаясь с принятым по делу решением, просит его отменить и удовлетворить его заявленные административные исковые требования в полном объеме, приводя в обоснование следующее.

Так, он в своих доводах ссылается на то, что сын его супруги Ильяшенко входит в состав членов его семьи, поскольку проживает с ним с семи лет одной семьей, они ведут общее хозяйство и общий бюджет. Указанные обстоятельства подтверждены свидетельскими показаниями, актами проверки жилищных условий комиссией войсковой части 000000, справкой участкового уполномоченного полиции, его письменными объяснениями и объяснениями Ильяшенко, договором найма жилых помещений. Кроме того, Ильяшенко внесен в 21 раздел его личного дела, как член семьи военнослужащего.

Также, автор жалобы, ссылаясь на положения норм закона, считает, что в судебном заседании суда первой инстанции документально и свидетельскими показаниями доказано, что Ильяшенко является членом его семьи. Выводы суда первой инстанции о том, что Ильяшенко согласно паспорту и выписке из хозяйственной книги имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, и сохраняет право пользования данным жилым помещением, это право им не утрачено, доказательств обратного в суд первой инстанции не представлено, указанный вывод считаю необоснованным и не основанном на материалах дела. Так, Ильяшенко проживал на основании договора безвозмездного пользования на период обучения в филиале ДВФУ в г. Находка с апреля 2010 года по июль 2015 года, с правом регистрации в данном жилье, после окончания обучения с собственником данной квартиры был заключен договор (соглашение) о том, что Ильяшенко сохраняет (может сохранить) регистрацию по данному адресу, без права проживания, но по первому требованию собственника квартиры обязуется в двухнедельный срок сняться с регистрационного учета. В период проживания в вышеуказанном жилье в вышеуказанный период, Ильяшенко проживал в нем не как член семьи собственника жилого помещения, и не вел с собственником квартиры совместного хозяйства и общего бюджета. Кроме того, автор жалобы указывает, что начальник ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» не требовал от него дополнительных документов для изучения вышеуказанного вопроса при принятии своего решения.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» от 18 сентября 2019 года в части отказа Прудникову П.С. в принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении члена его семьи – Ильяшенко К.И., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт совместного проживания совершеннолетнего Ильяшенко совместно с Прудниковым П.С. не является достаточным доказательством нахождения его на полном иждивении военнослужащего. Кроме того, факт нахождения лица на иждивении устанавливается в судебном порядке, в связи с чем такое правовое регулирование, направленное на повышение уровня социальной защиты военнослужащих и членов их семей, не может нарушить конституционные права административного истца, поскольку Ильяшенко не лишен возможности реализовать свое право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации, в общем порядке на основании норм жилищного законодательства.

Вместе с тем с данным выводом суда согласиться нельзя, так как суд первой инстанции не учел все обстоятельства, имеющие значения для дела.

Так, согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 (далее - Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.

Также, к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются соответствующие социальные гарантии и компенсации, относятся, в частности, лица, находящиеся на иждивении военнослужащего (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Так, согласно материалам дела Прудников П.С. проходит военную службу в войсковой части 000000, и его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет, а в личном деле записаны в качестве членов семьи жена П.., сын П. иждивенец Ильяшенко К.И.

Из решения начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 18 сентября 2019 года № 12-19/98 следует, что подполковник Прудников принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 9 августа 2019 года с составом семьи – супруга П. сын П.

Также согласно сообщениям начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 9 января 2020 года № 12-14/7 и от 11 февраля 2020 года № 12-14/335 Прудников извещен о том, что по результатам рассмотрения его документов отделением он и члены его семьи супруга и сын приняты на учет нуждающихся, а в принятии на учет в качестве члена его семьи сына его супруги от предыдущего брака Ильяшенко отказано, поскольку он не признан в качестве такового в судебном порядке.

Кроме того из копий объяснения Ильяшенко К.И. следует, что он проживает совместно с Прудниковым П.С. с 1999 года, как сын его супруги и вместе ведут домашнее хозяйство, имеют общий бюджет, он считает Прудникова П.С. своим отцом. Также из объяснения следует, что Ильяшенко К.И. с декабря 2016 года по июнь 2019 года проходил военную службу по контракту, в настоящее время занимается частным извозом.

Также совместное проживание Ильяшенко К.И. и Прудникова П.С. в течение нескольких лет подтверждаются пояснениями свидетелей Р. и Р., допрошенных в суде первой инстанции, и справкой-характеристикой от 17 июня 2019 года за подписью участкового уполномоченного <...> майора полиции Х.

Из копии паспорта, а также выписки из похозяйственной книги Ильяшенко К.И. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>

Вместе с тем, из копий договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями – комнатами квартиры от 14 декабря 2010 года следует, что Ильяшенко К.И. предоставлена комната в квартире по адресу<адрес> для проживания в ней с правом регистрации на 5 лет.

Кроме того, из договоров на предоставление регистрации в жилом помещении от 5 апреля 2015 года и 5 апреля 2020 года следует, что Ильяшенко К.И. предоставлена регистрация без права проживания в квартире по адресу: <адрес>

При этом, Ильяшенко К.И., родившийся 15 августа 1992 года, согласно копии паспорта, копии военного билета и выписке из послужного списка военнослужащего проходил военную службу по призыву и по контракту в городе Улан-Удэ в войсковой части 11111 с июня 2016 года по июнь 2019 года. Таким образом, Ильяшенко К.И. проживал в указанный период как член семьи административного истца Прудникова П.С. по адресу: г. Улан-Удэ, пос. Забайкальский, мкр. Тепличный, квартал 45, дом 9а, что также подтверждается актами проверок комиссий жилищных условий Прудникова от 28 июля 2017 года, 12 сентября 2018 года и 16 августа 2019 года.

С учетом изложенного, учитывая вышеприведенные обстоятельства, окружной военный суд считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, в связи неправильным применением норм материального права, признать незаконным решение начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» от 18 сентября 2019 года в части отказа Прудникову Петру Сергеевичу в принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении члена его семьи – Ильяшенко Кирилла Игоревича, и возложить обязанность на начальника 6 отдела (г. Улан-Удэ) ФГКУ «Востокрегионжилье» рассмотреть вопрос, при отсутствии иных оснований для отказа, о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении члена семьи нанимателя Прудникова П.С. – Ильяшенко <...>, указанные требования административного истца удовлетворить.

Разрешая вопросы, связанные с возмещением судебных расходов по уплате Прудниковым государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей и при подаче апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции государственную пошлину в размере 150 рублей, окружной военный суд приходит к выводу о том, что в силу положений ст. 111 КАС РФ они подлежат взысканию в пользу Прудникова с ФГКУ «Востокрегионжилье».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307 и 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 18 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Прудникова <...> отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска.

Решение начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» от 18 сентября 2019 года в части отказа Прудникову <...> в принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении члена его семьи – Ильяшенко <...> признать незаконным.

Обязать начальника 6 отдела (г. Улан-Удэ) ФГКУ «Востокрегионжилье» принять решение, при отсутствии иных оснований для отказа, о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении члена семьи нанимателя Прудникова П.С. – Ильяшенко <...>, о чем в месячный срок со дня принятия апелляционного определения сообщить в Улан-Удэнский гарнизонный военный суд и административному истцу.

Взыскать с ФГКУ «Востокрегионжилье» в пользу Прудникова <...> судебные расходы в размере 450 рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном гл. 35 КАС РФ.

Кассационная жалоба на решение и апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд, а затем – непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Д.Е. Соседов

Судьи: С.Ю. Винник

В.Л. Конфета