Гражданский кодекс часть 1

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Соседова Д.Е., судей – Винника С.Ю. и Конфеты В.Л., при секретаре судебного заседания Эрдынееве Ц.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а66/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 000000 подполковника ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, город Улан-Удэ) федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье») об отказе в принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении члена его семьи, по апелляционной жалобе административного истца на решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 18 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Винника С.Ю., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, выступление представителя административного истца ФИО2 в поддержание доводов жалобы, окружной военный суд

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 000000. Решением начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» от 18 сентября 2019 года 000000 он принят на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением с составом семьи три человека, однако было отказано в принятии на указанный учёт члена его семьи – сына от первого брака его супруги ФИО3

Не соглашаясь с данными действиями, Прудников просил признать их незаконными и обязать указанное должностное лицо принять на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма члена её семьи – ФИО3

Решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 18 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, не соглашаясь с принятым по делу решением, просит его отменить и удовлетворить его заявленные административные исковые требования в полном объеме, приводя в обоснование следующее.

Так, он в своих доводах ссылается на то, что сын его супруги ФИО3 входит в состав членов его семьи, поскольку проживает с ним с семи лет одной семьей, они ведут общее хозяйство и общий бюджет. Указанные обстоятельства подтверждены свидетельскими показаниями, актами проверки жилищных условий комиссией войсковой части 000000, справкой участкового уполномоченного полиции, его письменными объяснениями и объяснениями ФИО3, договором найма жилых помещений. Кроме того, ФИО3 внесен в 21 раздел его личного дела, как член семьи военнослужащего.

Также, автор жалобы, ссылаясь на положения норм закона, считает, что в судебном заседании суда первой инстанции документально и свидетельскими показаниями доказано, что ФИО3 является членом его семьи. Выводы суда первой инстанции о том, что ФИО3 согласно паспорту и выписке из хозяйственной книги имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, и сохраняет право пользования данным жилым помещением, это право им не утрачено, доказательств обратного в суд первой инстанции не представлено, указанный вывод считаю необоснованным и не основанном на материалах дела. Так, ФИО3 проживал на основании договора безвозмездного пользования на период обучения в филиале ДВФУ в г. Находка с апреля 2010 года по июль 2015 года, с правом регистрации в данном жилье, после окончания обучения с собственником данной квартиры был заключен договор (соглашение) о том, что ФИО3 сохраняет (может сохранить) регистрацию по данному адресу, без права проживания, но по первому требованию собственника квартиры обязуется в двухнедельный срок сняться с регистрационного учета. В период проживания в вышеуказанном жилье в вышеуказанный период, ФИО3 проживал в нем не как член семьи собственника жилого помещения, и не вел с собственником квартиры совместного хозяйства и общего бюджета. Кроме того, автор жалобы указывает, что начальник ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» не требовал от него дополнительных документов для изучения вышеуказанного вопроса при принятии своего решения.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» от 18 сентября 2019 года в части отказа ФИО1 в принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении члена его семьи – ФИО3, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт совместного проживания совершеннолетнего ФИО3 совместно с ФИО1 не является достаточным доказательством нахождения его на полном иждивении военнослужащего. Кроме того, факт нахождения лица на иждивении устанавливается в судебном порядке, в связи с чем такое правовое регулирование, направленное на повышение уровня социальной защиты военнослужащих и членов их семей, не может нарушить конституционные права административного истца, поскольку ФИО3 не лишен возможности реализовать свое право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации, в общем порядке на основании норм жилищного законодательства.

Вместе с тем с данным выводом суда согласиться нельзя, так как суд первой инстанции не учел все обстоятельства, имеющие значения для дела.

Так, согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 (далее - Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.

Также, к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются соответствующие социальные гарантии и компенсации, относятся, в частности, лица, находящиеся на иждивении военнослужащего (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Так, согласно материалам дела ФИО1 проходит военную службу в войсковой части 000000, и его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет, а в личном деле записаны в качестве членов семьи жена П.., сын П. иждивенец ФИО3

Из решения начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 18 сентября 2019 года № 12-19/98 следует, что подполковник Прудников принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 9 августа 2019 года с составом семьи – супруга П. сын П.

Также согласно сообщениям начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 9 января 2020 года № 12-14/7 и от 11 февраля 2020 года № 12-14/335 ФИО1 извещен о том, что по результатам рассмотрения его документов отделением он и члены его семьи супруга и сын приняты на учет нуждающихся, а в принятии на учет в качестве члена его семьи сына его супруги от предыдущего брака ФИО3 отказано, поскольку он не признан в качестве такового в судебном порядке.

Кроме того из копий объяснения ФИО3 следует, что он проживает совместно с ФИО1 с 1999 года, как сын его супруги и вместе ведут домашнее хозяйство, имеют общий бюджет, он считает ФИО1 своим отцом. Также из объяснения следует, что ФИО3 с декабря 2016 года по июнь 2019 года проходил военную службу по контракту, в настоящее время занимается частным извозом.

Также совместное проживание ФИО3 и ФИО1 в течение нескольких лет подтверждаются пояснениями свидетелей Р. и Р., допрошенных в суде первой инстанции, и справкой-характеристикой от 17 июня 2019 года за подписью участкового уполномоченного <...> майора полиции Х.

Из копии паспорта, а также выписки из похозяйственной книги ФИО3 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>

Вместе с тем, из копий договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями – комнатами квартиры от 14 декабря 2010 года следует, что ФИО3 предоставлена комната в квартире по адресу<адрес> для проживания в ней с правом регистрации на 5 лет.

Кроме того, из договоров на предоставление регистрации в жилом помещении от 5 апреля 2015 года и 5 апреля 2020 года следует, что ФИО3 предоставлена регистрация без права проживания в квартире по адресу: <адрес>

При этом, ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года, согласно копии паспорта, копии военного билета и выписке из послужного списка военнослужащего проходил военную службу по призыву и по контракту в городе Улан-Удэ в войсковой части 11111 с июня 2016 года по июнь 2019 года. Таким образом, ФИО3 проживал в указанный период как член семьи административного истца ФИО1 по адресу: г. Улан-Удэ, пос. Забайкальский, мкр. Тепличный, квартал 45, дом 9а, что также подтверждается актами проверок комиссий жилищных условий ФИО1 от 28 июля 2017 года, 12 сентября 2018 года и 16 августа 2019 года.

С учетом изложенного, учитывая вышеприведенные обстоятельства, окружной военный суд считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, в связи неправильным применением норм материального права, признать незаконным решение начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» от 18 сентября 2019 года в части отказа ФИО1 в принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении члена его семьи – ФИО3, и возложить обязанность на начальника 6 отдела (г. Улан-Удэ) ФГКУ «Востокрегионжилье» рассмотреть вопрос, при отсутствии иных оснований для отказа, о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении члена семьи нанимателя ФИО1 – ФИО3 <...>, указанные требования административного истца удовлетворить.

Разрешая вопросы, связанные с возмещением судебных расходов по уплате ФИО1 государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей и при подаче апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции государственную пошлину в размере 150 рублей, окружной военный суд приходит к выводу о том, что в силу положений ст. 111 КАС РФ они подлежат взысканию в пользу ФИО1 с ФГКУ «Востокрегионжилье».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307 и 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 18 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 <...> отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска.

Решение начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» от 18 сентября 2019 года в части отказа ФИО1 <...> в принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении члена его семьи – ФИО3 <...> признать незаконным.

Обязать начальника 6 отдела (г. Улан-Удэ) ФГКУ «Востокрегионжилье» принять решение, при отсутствии иных оснований для отказа, о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении члена семьи нанимателя ФИО1 – ФИО3 <...>, о чем в месячный срок со дня принятия апелляционного определения сообщить в Улан-Удэнский гарнизонный военный суд и административному истцу.

Взыскать с ФГКУ «Востокрегионжилье» в пользу ФИО1 <...> судебные расходы в размере 450 рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном гл. 35 КАС РФ.

Кассационная жалоба на решение и апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд, а затем – непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Д.Е. Соседов

Судьи: С.Ю. Винник

В.Л. Конфета