Гражданский кодекс часть 1

при секретаре судебного заседания Балдановой Д.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-95/2023 по административному иску военнослужащего Качуры Евгения Александровича об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Учреждение), выразившегося в невыплате денежного довольствия, по апелляционной жалобе административного истца на решение Абаканского гарнизонного военного суда от 20 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Гордеевой Е.О., изложившей обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Качура обратился в суд с административным иском, в котором оспорил законность бездействия Учреждения, выразившегося в невыплате денежного довольствия за июнь 2023 года, и просил возложить на Учреждение обязанность начислить и выплатить ему денежное довольствие за указанный месяц.

Решением Абаканского гарнизонного военного суда от 20 сентября 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска.

В обоснование автор жалобы, приводя положения Конституции РФ о социальных гарантиях и нормы КАС РФ, указывает размер МРОТ в <...> по состоянию на 1 января 2023 года, при этом просит учесть, что в настоящее время он обладает статусом военнослужащего, следовательно, имеет право на денежное довольствие.

Полагает, что в силу п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы запрещается направлять военнослужащего к новому месту службы по истечении одного месяца с момента получения воинской частью приказа о переводе к новому месту службы. Поскольку войсковой частью <00000> подобный приказ был получен 15 марта 2023 года, датой окончания указанного месячного срока является 15 апреля 2023 года, следовательно, как считает Качура, после указанной даты лишение его денежного довольствия происходит по вине должностных лиц указанной воинской части.

Также Качура ставит под сомнение достоверность изданного в отношении него приказа командующего войсками <...> военного округа от 15 марта 2023 года о переводе административного истца к новому месту службы, на который сослался суд в решении.

Рассмотрев административное дело, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд приходит к следующему.

Разрешая данное административное дело, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», пп. 3, 4 и 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (Приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее - Порядок), пп. 5 и 15 Инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 декабря 2017 года № 785дсп (далее – Инструкция), содержание которых приведено в решении суда.

Проанализировав приведенные в решении нормы закона, Порядка и Инструкции, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Учреждение производит выплату денежного довольствия только на основании сведений, внесенных в единую базу данных уполномоченным должностным лицом кадрового органа на основании соответствующих приказов командования.

Так, в силу п. 4 Порядка военнослужащие, прибывшие к новому месту военной службы, зачисляются на денежное довольствие со дня, следующего за днем обеспечения денежным довольствием по предыдущему месту военной службы, на основании денежного аттестата, выданного финансово-экономическим органом.

Согласно п. 5 Порядка без денежного аттестата на денежное довольствие зачисляются граждане, поступившие на военную службу по контракту. Зачисление на денежное довольствие производится на основании предписания, выданного военным комиссариатом (пунктом отбора на военную службу по контракту), и приказа соответствующего командира (начальника, руководителя) о зачислении в списки личного состава воинской части (организации Вооруженных Сил Российской Федерации) (далее - воинская часть).

Как усматривается из материалов дела, приказом командира войсковой части <00000> от 17 марта 2023 года № 47 Качура 28 марта 2023 года был исключен из списков личного состава данной воинской части в связи с переводом к новому месту службы в войсковую часть <11111> на основании приказа командующего войсками <...> военного округа от 15 марта 2023 года № 371дсп.

Вступившим в законную силу 3 августа 2023 года решением Абаканского гарнизонного военного суда от 24 апреля 2023 года приказ об исключении Качуры из списков личного состава воинской части признан законным, в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий командира войсковой части <00000>, связанных с указанным исключением, судом отказано.

Согласно представленным Учреждением данным Качура обеспечен денежным довольствием по 31 марта 2023 года, при этом в единую базу данных 29 марта 2023 года внесены сведения об исключении административного истца из списков личного состава войсковой части <00000> в связи с переводом к новому месту службы.

По сообщению командира войсковой части <11111> Качура в данную часть для прохождения военной службы не прибыл, в списках этой воинской части не числится.

Приказом начальника <...> территориального гарнизона от 30 мая 2023 года № 356 на основании руководящих документов Министерства обороны РФ и указаний командующего войсками <...> военного округа Качура прикомандирован к войсковой части <00000> с 30 мая 2023 года, командиру войсковой части <00000> надлежит принять Качуру и поставить на положенные виды довольствия до окончания предварительной проверки по вопросу неубытия Качуры к новому месту прохождения военной службы.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» денежное довольствие относится к числу положенных военнослужащим видов довольствия.

Согласно сообщению командира войсковой части <00000> содержание этого приказа Качуре было доведено, однако он отказался его выполнять, в связи с чем данный приказ реализован не был.

4 сентября 2023 года старшим следователем-криминалистом ВСО СК России по Абаканскому гарнизону в отношении Качуры возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 337 УК РФ. Как усматривается из содержания данного постановления, Качура в установленный срок – 30 марта 2023 года – к новому месту военной службы не прибыл, после его прикомандирования к войсковой части <00000> продолжил уклоняться от прохождения военной службы, к исполнению должностных обязанностей не приступил.

Поскольку Качура после исключения из списков личного состава войсковой части <00000> в связи с переводом к новому месту службы в войсковую часть <11111> не прибыл, у командира последней указанной воинской части отсутствовала обязанность по зачислению в списки личного состава воинской части и обеспечению положенными видами довольствия, в том числе денежного.

Из п. 107 Порядка следует, что в случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления выплата денежного довольствия им приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места военной службы. Выплата денежного довольствия указанным военнослужащим возобновляется со дня, указанного в приказе соответствующего командира, определенного на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы.

Так как Качура к новому месту службы, определенному командующим войсками <...> военного округа, не прибыл, приказ о прикомандировании Качуры к войсковой части <00000> не реализован, административный истец в данную воинскую часть также не явился, к исполнению общих обязанностей военнослужащего не приступил, у воинских должностных лиц отсутствует возможность в установленном порядке провести соответствующее разбирательство и разрешить вопрос об обеспечении Качуры денежным довольствием, в частности, внести соответствующие сведения в СПО «Алушта» для последующей выплаты Учреждением денежного довольствия.

Так как должностными лицами воинских частей сведения о прохождении Качурой военной службы в СПО «Алушта» после исключения последнего из списков личного состава воинской части с 28 марта 2023 года не вносились в отсутствие правовых оснований для этого, и Учреждение не располагало сведениями относительно наличия правовых оснований для начисления административному истцу денежного довольствия, у финансового органа отсутствовала обязанность по обеспечению Качуры денежным довольствием за июнь 2023 года.

Принимая во внимание изложенное, окружной военный суд приходит к выводу об отсутствии у суда оснований для признания незаконным бездействия Учреждения, выразившегося в невыплате административному истцу денежного довольствия за июнь 2023 года и удовлетворения заявленных Качурой требований административного иска.

Доводы автора жалобы, сводящиеся к наличию у него права на денежное довольствие, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку реализация данного права находится в зависимости от наступления определенных юридически значимых обстоятельств: прибытия к месту прохождения военной службы, исполнения обязанностей военнослужащего, а после подобного прибытия – проведения командиром воинской части разбирательства по факту самовольного оставления военнослужащим воинской части (места прохождения службы).

Что касается доводов Качуры относительно достоверности изданного в отношении него приказа командующего войсками <...> военного округа от 15 марта 2023 года о переводе административного истца к новому месту службы, на который сослался суд в решении, то они в данном случае правового значения не имеют, поскольку административным истцом упомянутый приказ в рамках настоящего административного дела не оспаривался и судом не рассматривался.

Не может быть принято во внимание приведенное в жалобе толкование Качурой смысла ч. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, поскольку данная норма предусматривает срок, в течение которого командованием должен быть решен вопрос о направлении военнослужащего к новому месту службы в случае соответствующего перевода. При этом каких-либо запретов данная норма не содержит.

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы Качуры о том, что денежное довольствие за июнь 2023 года он не получает по вине должностных лиц войсковой части <00000>, являются несостоятельными.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст. 111 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для присуждения административному истцу судебных расходов.

Так как апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 111 КАС РФ не имеется оснований для присуждения административному истцу судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Таким образом, решение суда первой инстанции является правильным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы из материалов дела не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Абаканского гарнизонного военного суда от 20 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Качуры Евгения Александровича оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в кассационный военный суд.

Председательствующий О.О. Дуняшин

Судьи М.Ф. Даутов

Е.О. Гордеева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 декабря 2023 года.